Tema 1:

Infraestructuras

ndice

1. Introduccin
2. Concepto y categoras de infraestructuras
3. Efectos econmicos de la inversin en
infraestructuras
4. La inversin en infraestructuras en
Espaa
5. Financiacin de las infraestructuras

Introduccin

1.1. Conceptos bsicos.

1.2. La productividad como factor clave del crecimiento
econmico y el papel de las infraestructuras.

1, Introduccin

1.1. Conceptos bsicos

PIB
PIB per cpita
Crecimiento econmico
Distribucin espacial o territorial de la renta
Productividad aparente del trabajo
Infraestructuras

1, Introduccin

Conceptos bsicos:
El PIB se define como el valor de los bienes y servicios finales
producidos en un pas en un perodo de tiempo determinado.
PIB Espaa (Datos en trminos nominales)
PIB2008 = 1.087.788 millones de euros
PIB2014 = 1.022.160 millones de euros
Fuente: Banco de Espaa, 2014 e

INE, 15 de septiembre de 2015

1, Introduccin

Caractersticas del PIB:

- Valoracin a precios de mercado.
- Bienes y servicios finales.
- Producidos en un pas.
- Durante un perodo de tiempo determinado.

Expansin, 25 de septiembre de 2014

1, Introduccin

Espaa n 14
Fuente: FMI
7

1, Introduccin

Conceptos bsicos:
El PIB por habitante o PIB per cpita de un pas o de una
regin se define como el PIB dividido por el nmero de
habitantes de ese pas o de esa regin.
Ejemplo: Gambia
PIB = 18.377,34 millones de Dalasies
(La moneda de Gambia es el Dalasi)
Nmero de habitantes: 1,7 millones de personas.
PIB pc = 18.377,34 / 1,7 =
= 10.810 dalasies por persona (430 $ per
cpita).
8

1, Introduccin

Fuente: Banco de Espaa septiembre de 2015

1, Introduccin

Fuente: Banco de Espaa septiembre de 2015

10

1, Introduccin

Fuente: Banco de Espaa septiembre de

2015

11

1, Introduccin

Espaa
NE, 15 de septiembre de 2015

12

1, Introduccin

Espaa
Expansin, 25 de septiembre de 2014

13

1, Introduccin

Sectores
2012
Agrario
Industria (*)
Energa
Construccin
Servicios

VABi/VABtotal (%)
(Precios de 2000)

Empleoi/Empleototal (%)

3.5

4.3

12.9

11.9

3.1

1.4

8.4 (Ao 2010)

71.1

6.8
75.6

(*) Manufacturas
Fuente: Colino, J., Gandoy, R. Alvarez, E. Jimenez, J.C. y Picazo, A. y Gil, S, (2013) en
Garca Delgado, J.L.: Lecciones de Economa espaola

14

1, Introduccin

Fuente: Cuentas satlites del turismo en Espaa. Diciembre de 2013

15

1, Introduccin

Conceptos bsicos:
Crecimiento econmico:
Es el aumento sostenido en el tiempo del PIB real por
habitante, acompaado de un crecimiento positivo de su
poblacin.
Para medir el crecimiento del PIB podemos utilizar tasas de
crecimiento. Se distingue entre crecimiento real y crecimiento
nominal.
Crecimiento real de la economa del ao t:
Es la tasa de crecimiento interanual (tambin se llama tasa de
variacin anual) del PIB en trminos reales (a precios
constantes o en ndices de volumen encadenados) del ao t
con respecto al ao t-1.
TCt = (PIBt / PIBt-1 - 1) x 100
16

Expresa lo que ha crecido el PIB en trminos reales en un ao

con respecto al anterior.

1, Introduccin

Aclaracin:
El PIB nominal se define como el valor a precios corrientes y
de mercado de los bienes y servicios generados en una
economa durante un perodo de tiempo determinado.
PIB nominal 2005 = i Pi 2005 Q i 2005
El PIB real se define como el valor a precios del ao base y de
mercado de los bienes y servicios generados en una
economa durante un perodo de tiempo determinado. Es el
PIB a precios constantes. Frecuentemente se expresa en
ndice de volumen encadenado.
PIB real 2005 = i Pi 2000 Q i 2005

17

Crecimiento nominal: Crecimiento del PIB nominal

Crecimiento real: Crecimiento del PIB real (ndice de volumen
encadenados)

1, Introduccin

Conceptos bsicos:
Distribucin espacial o territorial de la renta
La distribucin de la renta desde el punto de vista espacial o
territorial centra su atencin en el modo en el que se
distribuye la renta entre las distintas regiones de una
economa.
Convergencia regional es el proceso por el cual las regiones
acercan sus niveles de renta per cpita.

18

1, Introduccin

Conceptos bsicos:
Productividad aparente del trabajo (PAT):
Es una medida del rendimiento econmico por cada unidad de
trabajo aplicada al proceso productivo. Es valor de lo
producido por hora trabajada.
PAT= PIB/PO
PIB Producto interior bruto
PO Poblacin ocupada (Nm. Trabajadores u horas trabajadas)

Infraestructuras (Sana y Gracia):

Aquella parte del capital pblico que se orienta principalmente
a las empresas y que condiciona la capacidad y el
funcionamiento del sistema productivo en su conjunto.
19

1, Introduccin

20

1, Introduccin

Los activos que se incluyen habitualmente en el concepto de

infraestructuras son (Banco de Espaa):
-

21

Redes de transporte.
Redes de comunicaciones.
Redes de distribucin de energa.
Obras hidrulicas.
Estructuras urbanas.
Instalaciones educativas.
Instalaciones sanitarias.
Instalaciones culturales, deportivas y tursticas.
Infraestructuras sociales.
Infraestructuras medioambientales

1, Introduccin

1.2. La productividad como factor clave del

crecimiento econmico y el papel de las
infraestructuras
La PAT es la pieza clave del crecimiento econmico: Cuanto
ms crezca la productividad ms crecer el PIB.
PIBPC = PIB/Pobl. = PIB/PO x PO/Pobl.
PIB/PO= productividad aparente del trabajo (PAT)
PO/POBL= Es la tasa de empleo, es el % de poblacin
ocupada sobre la poblacin total. (PPO)
PIBpc = PAT x PPO

22

De forma aproximada: Tav (PIBpc) = Tav (PAT) + Tav (PPO)

Tav = tasa de variacin anual.

1, Introduccin

1.2. La productividad como factor clave del crecimiento

econmico y el papel de las infraestructuras
A mayor productividad, mayor competitividad y mayor
crecimiento econmico.
La competitividad de las empresas se define como su
capacidad para ganar y defender mercados.
Cmo puede crecer la productividad del trabajo?

23

1, Introduccin

1.2. La productividad como factor clave del crecimiento

econmico y el papel de las infraestructuras
Los factores explicativos de la productividad aparente del
trabajo son:
1.- La mayor capitalizacin de las explotaciones (o
intensificacin de capital). Se refiere al aumento en el capital
fsico por trabajador.
2.- Productividad total de los factores (o progreso tecnolgico
o productividad total de los factores o productividad
multifactorial): Es la mejora en la eficiencia conjunta del trabajo
y capital fsico aplicado al proceso productivo.
24

1, Introduccin

1.2. La productividad como factor clave del crecimiento

econmico y el papel de las infraestructuras
La mayor capitalizacin de las explotaciones depende de:
- Necesidad de introducir progreso tcnico incorporado en los
nuevos bienes de capital.
- Encarecimiento factor trabajo respecto al capital.
- El incremento en el PIB del peso relativo de industrias y
servicios intensivos en capital fsico.

25

1, Introduccin

1.2. La productividad como factor clave del crecimiento

econmico y el papel de las infraestructuras
La productividad total de los factores depende de:
- La dotacin de infraestructuras.
-El capital humano: estudios y formacin continua en las empresas.
-El avance conocimiento cientfico (inversin en I+D) y su
aplicacin a la esfera produccin (innovacin). TIC (*)
-Del espritu empresarial, porcentaje de poblacin que tiene
intencin de crear una empresa.
-Otro conjunto de factores de tipo estructural e institucional.
Las infraestructuras son una condicin necesaria pero no suficiente
para alcanzar el desarrollo econmico. Las deficiencias en
infraestructuras restringen y dificultan considerablemente la
articulacin entre actividades econmicas y frenan la capacidad de
crecimiento
en una economa
26

Concepto y categoras de
infraestructuras

1.1. Concepto de infraestructuras.

1.2. Categoras de infraestructuras.

2. Concepto y categoras de infraestructuras

2.1. Concepto de infraestructuras

Definicin de J. Sana y A.B. Gracia:
Aquella parte del capital pblico que se orienta principalmente a las
empresas y que condiciona la capacidad y el funcionamiento del
sistema productivo en su conjunto.
Definicin del Banco de Espaa:
Se consideran como infraestructuras todos aquellos bienes de
capital fsico que estn fijados al territorio y cuyos servicios tienen
algunas de las caractersticas de los bienes pblicos.
Un bien pblico es un bien no excluible y no rival. Por ejemplo el
alumbrado pblico es un bien pblico, ya que es imposible excluir
de su consumo al que no paga y ms de una persona puede
consumir la misma unidad del bien al mismo tiempo.
28

2. Concepto y categoras de infraestructuras

2.1. Concepto de infraestructuras

Cuando los bienes son no excluyentes, hay un problema del
polizn, lo que lleva a niveles de produccin ineficientemente
bajos.
Una economa de mercado no alcanzar los niveles eficientes de
produccin y consumo si los bienes son no excluyentes y/o rivales.
El mercado falla y por ello est justificada la intervencin del
sector pblico. En cambio para los bienes privados, en general, el
mecanismo de mercado proporciona una solucin eficiente.
Ese carcter de bien pblico explica que la intervencin del sector
pblico como regulador o directamente como inversor sea tan
habitual en el mbito de las infraestructuras.
29

2. Concepto y categoras de infraestructuras

2.2. Categoras de infraestructuras

Se suelen distinguir dos grandes categoras de infraestructuras, la
econmica y la social:
La infraestructura econmica (o bsica) apoya directamente a
las actividades productivas, comprenden la infraestructura
viaria (carreteras y autopistas de peaje), ferrocarriles,
aeroportuarias, portuarias, hidrulicas y urbanas.
La infraestructura social est vinculada directamente al
bienestar del consumidor e indirectamente a las actividades
productivas: educacin, sanidad, de medio ambiente,
deportivas, culturales, tursticas y sociales.
No se trata de una divisin estricta, puesto que algunos activos,
como por ejemplo las universidades, desarrollaran ambas
30
funciones.

2. Concepto y categoras de infraestructuras

2.2. Categoras de infraestructuras

Los activos que se incluyen habitualmente en el concepto de
infraestructuras son (Banco de Espaa):
-

31

Redes de transporte.
Redes de comunicaciones.
Redes de distribucin de energa.
Obras hidrulicas.
Estructuras urbanas.
Instalaciones educativas.
Instalaciones sanitarias.
Instalaciones culturales, deportivas y tursticas.
Infraestructuras sociales.
Infraestructuras medioambientales

2. Concepto y categoras de infraestructuras

2.2. Categoras de infraestructuras

Las siguientes infraestructuras tienen un fuerte impacto sobre la
productividad:
Infraestructuras de transporte (carreteras, ferrocarriles, transporte
urbano, canales de navegacin y puertos).
Infraestructuras de comunicacin (redes telegrfica y telefnica).
Redes de distribucin de energa (gas y electricidad).
Infraestructuras hidrulicas (pantanos y canales de riego).
Infraestructuras urbanas y suburbanas.

32

Efectos econmicos de la
inversin en infraestructuras

3.1. Cuestiones bsicas

3.2. Efectos a corto plazo
3.3. Efectos a medio y largo plazo
3.4. Equidad y convergencia real

3. Efectos econmicos de la inversin en infraestructuras

3.1. Cuestiones bsicas sobre los efectos econmicos de la

inversin en infraestructuras
Una alta dotacin de infraestructuras (en sentido amplio) es
condicin necesaria pero no suficiente para que se produzca un
elevado nivel de desarrollo.
Cada vez es mayor la dependencia que las sociedades tienen del
complejo sistema de infraestructuras que posibilitan el normal
funcionamiento de los sectores productivos, de gestin y vida
ciudadana en general (Ley 8/2011 por a que se establecen
medidas para la proteccin de las infraestructuras crticas).
El efecto de las infraestructuras sobre el crecimiento no es
independiente del nivel de dotacin. La Ley de rendimientos
decrecientes aparece tarde o temprano.
34

3. Efectos econmicos de la inversin en infraestructuras

3.1. Cuestiones bsicas sobre los efectos econmicos de la

inversin en infraestructuras
No todas las infraestructuras afectan por igual al proceso
productivo. Las de transporte (particularmente las viarias),
seguidas de las hidrulicas son las que suelen tener un mayor
impacto.
Eficiencia: El sector pblico debe guiarse por criterios de
racionalidad, comparando costes y beneficios. Resulta
fundamental evitar las obras intiles, con altos costes de
mantenimiento y explotacin. El anlisis coste-beneficio es una
herramienta fundamental. Se debe valorar el impacto
medioambiental.

35

3. Efectos econmicos de la inversin en infraestructuras

3.2. Efectos a corto plazo

Se derivan de la propia construccin.
Efectos macroeconmicos: aumentos de la produccin, del
empleo, inflacin, y empeoramiento del saldo exterior.
Efectos sobre los distintos sectores de la economa. El sector de
la construccin y obra civil es un sector clave por:
Sus importantes efectos estrangulamiento (Produce bienes
y servicios que utilizan otros sectores de la economa)
Ser impulsor (demanda bienes y servicios producidos por
otros sectores).

36

3. Efectos econmicos de la inversin en infraestructuras

3.2. Efectos a corto plazo

Instrumento de la poltica anticclica capaz de estabilizar la
demanda agregada. (2014: FMI Buen momento para impulsar la
inversin en infraestructuras )
Matizaciones sobre la inversin en infraestructuras como
instrumento de poltica anticclica (Lpez Corral y Snchez Solio):
En la prctica de la gestin presupuestaria, la acumulacin
de obligaciones en el mbito de los gastos sociales y de los
mercados de capitales (deuda pblica) estrechan el
margen de decisin de la poltica presupuestaria.
La inversin pblica acaba siendo una variable de ajuste
fundamental de las cuentas del gobierno de pases
grandes y pequeos.

37

3. Efectos econmicos de la inversin en infraestructuras

3.3. Efectos a medio y largo plazo

Se derivan de la utilizacin de las obras pblicas, se relacionan
con la oferta agregada.
Las infraestructuras adecuadas benefician a todas las personas y
agentes econmicos y se interiorizan por el sector privado
mediante una reduccin de sus costes y un aumento de la
productividad de los factores.
Incidencia en la mejora del capital humano.
Bienestar. Las infraestructuras educativas y sanitarias
desempean un papel determinante. Mejora de la calidad de vida.
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3. Efectos econmicos de la inversin en infraestructuras

3.3. Efectos a medio y largo plazo

Las infraestructuras adecuadas constituyen un factor fundamental
para incrementar el potencial de desarrollo de las regiones:
Especial relevancia de las infraestructuras de transporte:
Posibilitan la accesibilidad, reduccin de tiempos,
acercamiento a los mercados europeos.
Afecta a las decisiones de localizacin empresariales.
La estructura productiva espaola es altamente dependiente:
turismo, sector agricultura y manufacturas de consumo.

39

3. Efectos econmicos de la inversin en infraestructuras

3.4. Equidad y convergencia real

Equidad:
La carencia de infraestructuras es una fuente de desigualdad
importante, aunque no es la nica.
Convergencia real:
Espaa se encuentra inmersa en un proceso de convergencia
econmica con los dems pases de la Unin Europea.
El papel de las infraestructuras en la competitividad de la
economa (productividad) y la vertebracin del territorio hace
fundamental que los pases que parten de un nivel de retraso
relativo, aumenten su stock de infraestructuras para alcanzar un
mayor nivel de desarrollo y renta per cpita.

40

La inversin en
infraestructuras en Espaa

4. La inversin en infraestructuras en Espaa

Los anlisis realizados ponen de manifiesto que la dotacin de

infraestructuras de la economa espaola ya supera la media de
la Eurozona. De acuerdo con el Banco de Espaa, las
dotaciones espaolas ascendan en 2011 a 12,3 miles de euros
por habitante, lo que representa el 102,1 por 100 del promedio
de los pases de la eurozona.
Los estudios que cuantifican los efectos de las infraestructuras
en el crecimiento econmico espaol confirman la existencia de
una relacin positiva y significativa entre ambas variables.
En cuanto a la evolucin de la inversin en infraestructuras,
destacamos el importante esfuerzo realizado desde mediados
de la dcada de 1980, que ha permitido mejorar sensiblemente
las dotaciones espaolas.

42

4. La inversin en infraestructuras en Espaa

En cuanto a la evolucin de la inversin en infraestructuras por

tipos, destaca el aumento de las de transporte. El esfuerzo
realizado en la creacin de una malla de autovas y autopistas,
como en la construccin de una red ferroviaria de alta velocidad
ha sido considerable.
Durante la ltima dcada:
se aprecia una prdida de importancia relativa de las
infraestructuras de las Corporaciones Locales, de las
hidrulicas y de las viarias.
y un elevado esfuerzo inversor tanto en modernizacin y
ampliacin de aeropuertos como en ferrocarriles (AVE).
.

43

4. La inversin en infraestructuras en Espaa

Razones para que el stock de infraestructuras en Espaa por

habitante deba ser mayor que en otros pases de la UE (Lpez
Corral, A. 2007):
El carcter perifrico de Espaa en relacin a la concentracin
de la actividad econmica en el centro de Europa.
La importancia del sector turstico en la economa espaola.
Por razones de vertebracin territorial, la dotacin de
infraestructuras de transporte en determinadas regiones
espaolas poco pobladas ha de ser necesariamente elevada.
Desequilibrio de recursos hdricos entre regiones espaolas.
La importancia del sector agroalimentario en Espaa.
.

44

Financiacin de las
infraestructuras

5.1. Financiacin pblica

5.2. Financiacin privada
5.3. Financiacin mixta
5.4. La colaboracin pblico-privada

5. Financiacin de las infraestructuras

Los recursos para hacer frente a los costes de construccin y

operacin de las infraestructuras pueden provenir de:
Fuentes de financiacin pblica (Incluidos fondos UE).
Fuentes de financiacin privada
Mixta: financiacin pblica y privada.

46

5. Financiacin de las infraestructuras

5.1. Financiacin pblica

Los recursos para hacer frente a los costes de construccin y
gestin de infraestructuras provienen de las Administraciones
Pblicas.
Proceden de los impuestos, del endeudamiento pblico y de los
fondos de la Unin Europea.
Algunas formas de canalizarlo:
Directa: asignacin de una partida del Presupuesto.
Diferida: pago aplazado y/o fraccionado.

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5. Financiacin de las infraestructuras

5.2. Financiacin privada

No hace uso de ayudas estatales, no repercute en el
Presupuesto de la Administracin Pblica.
La participacin del sector privado en la financiacin y gestin
de infraestructuras a travs del sistema concesional est
adquiriendo un protagonismo cada vez mayor en los pases
desarrollados.
Rgimen concesional: de larga tradicin en Espaa, en el que
el adjudicatario se compromete a construir, explotar y
conservar, a su riesgo, y durante un plazo de tiempo
determinado obras pblicas destinadas al uso general. A
cambio de percibir de los usuarios un precio o peaje
establecido.
48 Autopistas de peaje y determinadas obras hidrulicas
(produccin de energa hidroelctrica).

5. Financiacin de las infraestructuras

5.2. Financiacin privada

Requisitos para que el sistema concesional resulte viable:
Marco de estabilidad poltica, econmica y jurdica del pas
donde sea asienta el negocio concesional.
Administraciones capacitadas para gestionar todas las fases.
Tribunales de justicia independientes que solucionen conflictos
entre ambas partes.
Asegurar la transparencia de los concursos y la existencia de
autntica competencia.
En caso de proyectos financiados con pago directo de los
usuarios debe comprobarse que existe suficiente capacidad
de pago.

49

5. Financiacin de las infraestructuras

5.3. Financiacin mixta

Existen determinados proyectos de infraestructuras, rentables
econmica y socialmente, en los que es posible la participacin
privada en la gestin y financiacin, pero cuya rentabilidad
financiera no es suficiente.
En estos casos es posible la colaboracin pblico-privada en la
financiacin de la infraestructura, mediante unas aportaciones
de las administraciones pblicas que hacen el proyecto
atractivo para el inversor privado.

50

5. Financiacin de las infraestructuras

5.3. Financiacin mixta

Algunas frmulas son:
Prstamos a las empresas concesionarias.
Subvenciones a fondo perdido a las empresas concesionarias.
Subvenciones a los usuarios (peajes en la sombra: el sector
privado construye y explota una va y a cambio recibe de la
Administracin pblica un canon o peaje por la utilizacin de la
infraestructura que depende del nmero de usuarios) Sistema
concesional, en el que los ingresos proceden del sector
pblico.
Aportaciones a Sociedades Estatales y Entes Pblicos
Empresariales.

51

5. Financiacin de las infraestructuras

5.4. La colaboracin pblico-privada

Definicin (Unin Europea): la CPP es una forma de
cooperacin entre las autoridades pblicas y el mundo
empresarial para garantizar la financiacin, construccin,
renovacin, gestin, o el mantenimiento de una infraestructura o
la prestacin de un servicio.
El sector privado asume un papel mayor en la planificacin,
financiacin, diseo, construccin, explotacin y mantenimiento
de las instalaciones. Y en general, se transfiere una parte de los
riesgos de construccin y explotacin al sector privado.

52

5. Financiacin de las infraestructuras

5.4. La colaboracin pblico-privada

La CPP en la financiacin y gestin de infraestructuras est
adquiriendo un protagonismo cada vez mayor en los pases
desarrollados.
Espaa tiene una gran experiencia en este campo y se est
potenciando ms la CPP en los grandes proyectos de
infraestructuras:
El PITVI (Plan de Infraestructuras, transporte y vivienda) 20122024 apuesta por la diversificacin de las fuentes de
financiacin.
Los reglamentos de los Fondos Europeos destinados a la
cofinanciacin de las infraestructuras priman la participacin del
sector privado y los proyectos generadores de ingresos.
La normativa espaola pretende facilitar al mximo la
participacin del sector privado en la construccin y
mantenimiento de las infraestructuras. Se prioriza la inversin
mixta y privada sobre la pblica.
53