CURSO: DERECHO

CONSTITUCIONAL II
El Rgimen Econmico
- Principios Generales
- Rol del Estado
- El Rgimen Financiero.
El Medio Ambiente.

El rgimen tributario y
presupuestal (1)
Ttulo III: Del rgimen econmico Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal Artculos 74 al 82.
Las Constituciones peruanas establecen cada vez con mayor detalle las reglas propias de la tributacin y del rgimen presupuestal dentro de su texto. Ello corresponde a diversas necesidades normativas.

Tema: Estructura del Estado. Poder Legislativo. Comisin Permanente

El Ttulo IV de la Constitucin refiere de la Estructura del Estado. El Captulo I aborda el tema Poder Legislativo y de la Comisin Permanente en sus artculos 90 al 109.

Toda sociedad requiere un orden y de una autoridad que mantenga ese oreen y conduzca el pueblo hacia metas aprobadas democrticamente. En eso reside la legitimidad en el ejercicio del poder. Un gobierno puede ejercer el poder legalmente, porque su origen ha estado signado por un resultado electoral, pero durante el ejercicio
del poder se deslegtima si lo utiliza arbitrariamente. La legalidad apunta a la ley. La legitimidad tiene un sentido moral. Aqc.29

Cuando hablamos de estructura del Estado la concepcin convencional la divide al poder por sectores: un Poder Ejecutivo, un Poder Judicial y un Poder Legislativa. En realidad el poder no se divide. Se ejerce a travs de organismos especializados, por lo que es ms propio hablar de funciones. Aqc.30

La Constitucin es la que determina cules son los fines que persigue el Estado, dentro de ese gran fin que representa el bien comn. Para realizar esos fines particulares el Estado apela a rganos que cumplen determinadas funciones especializadas, en lo que sera un criterio orgnico. Aqc.38.

Cuando hablamos de funciones estamos dirigindonos a los rganos que producen determinadas actividades con frecuencia y en virtud de una especialidad reconocida constitucionalmente. Bajo ese punto de vista es factible hablar de tres funciones: la legislativa, la administrativa y la jurisdiccional. Aqc.38.

Poder Legislativo: La funcin legislativa se realiza, de manera preferente, el Congreso o Parlamento. La ley es su expresin ms notoria y tiene carcter general, abstracto e impersonal. Pero no es la nica actividad que realiza. El parlamento tiene tambin funciones de control poltico sobre el Gobierno y los Ministros de Estado. Y
realiza actividades de investigacin a travs de las Comisiones correspondientes. Aqc.38.

El parlamento puede estructurarse de diversas maneras: unicameral, cuando existe una Cmara. A favor de esta posicin se dice que reduce costos, ahorra tiempo en el proceso legislativo y es propia de un estado unitario. En contra se arguye que puede llegar a ser, en caso de poseer la oposicin una gran mayora de
representantes, una dictadura que trasladara el centro del poder de un rgimen presidencialista hacia uno de Asamblea. Pero esa crtica es inconsistente porque se pueden adoptar mecanismos de solucin cuando el conflicto de poderes se hace evidente: disolucin del congreso, por ejemplo. Aqc.39.

Es Bicameral cuando se organiza en dos Cmaras, una que representa a la totalidad del pueblo, como una sola unidad electoral y, la otra, que se elige en funcin de las diversas circunscripciones electorales. La clave para que funciones una organizacin de esta naturaleza, reside en el origen de cada cmara y en las atribuciones de
cada una, claramente diferenciadas. Si no es as, para qu dos Cmaras? Tambin se ha propuesto, aunque sin viabilidad alguna, la composicin de tres Cmaras, como fue el caso de la Constitucin de 1826 promovida por Bolvar. Aqc.40.

Para garantizar el desarrollo de la funcin legislativa, los parlamentarios tiene un estatuto especial que les concede determinadas prerrogativas: la inmunidad, para protegerlos de persecuciones judiciales; la inviolabilidad, que los exonera de responsabilidad por las expresiones y votos que emitan en el ejercicio de su funcin; y el
no estar sujetos a mandato imperativo. Generalmente son cargos irrenunciables. Aqc.40.

El parlamento, como contrapeso del Poder Ejecutivo y como ente fiscalizador, cumple un rol importante en la vida democrtica de una nacin. Sin embargo, es conveniente anotar lo siguiente: mucho tiene que ver la composicin del parlamento, para el cumplimiento de ese rol. Una mayora sectaria, abocada ms al inters del
grupo o del partido, que a los del pas, no contribuye a mejorar su imagen. El nivel de las personas elegidas es otro factor de peso. Desgraciadamente las sociedades subdesarrolladas tienden a buscar una representacin del mismo nivel. Aqc.41.

El otro aspecto recae en la crisis que sufre el parlamento. En realidad se debe reafirmar ms la presencia del Ejecutivo porque cada da es ms exigente la necesidad de resolver problemas que discutirlos por meses. El tiempo, el costo, la tecnologa, la eficiencia, hacen del Congreso una institucin anacrnica. Debera modernizarse,
ser ms tcnico, menos poltico y poner nfasis en los grandes proyectos legislativos, en lugar de enfrascarse en discusiones estriles. Aqc.41.

Comisin Permanente - Artculo 101

Trata de un rgano al interior del Congreso, que ejerce funciones durante el no funcionamiento de ste, en su etapa de receso legislativo, e incluso en el interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso. Vgt.295.

En puridad, fue creado con el objeto de asegurar la presencia permanente del Parlamento en la vida nacional. Vgt.295.

Las atribuciones de la Comisin Permanente son nueve:

Actuar como ente acusador en el proceso de acusacin constitucional que se sigue en el seno del Congreso (antigua funcin del Senado).

Designar al contralor general de la Repblica (antigua funcin del Senado).

Ratificar la designacin del presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca y Seguros (antigua funcin del Senado).

Aprobar los crditos suplementarios, transferencias y habilitaciones presupuestarias, durante el receso parlamentario.

Ejercitar las facultades legislativas que el Congreso le delegue.

Al respecto, cabe advertir que no son delegables las siguientes materias:

Reforma de la Constitucin

Aprobacin de tratados

Aprobacin de leyes orgnicas

Aprobacin de la ley de Presupuesto.

Aprobacin de la cuenta general de la Repblica

Denunciar ante el Ministerio Pblico a las autoridades que durante el receso congresal atentaron contra la inmunidad y dems atribuciones de los parlamentarios, as como exigir la sancin que corresponda.

Autorizar la salida del territorio nacional al presidente de la Repblica, durante el perodo de receso legislativo.

Autorizar durante el perodo de receso parlamentario el desempeo de comisiones extraordinarias de carcter internacional por determinados congresistas, previa solicitud del rgano Ejecutivo.

Ejercer control sobre la legislacin de urgencia emitida por el Ejecutivo, cuando el Congreso ha sido disuelto. Vgt.295.

Ahora bien, en atencin a los antecedentes constitucionales de nuestro pas particularmente, a lo expuesto en el texto de 1979-, as como a su confrontacin doctrinaria, cabe sealar que los constituyentes de 1993 han desnaturalizado la institucin al haberle dado un cariz de ente que, en muchos aspectos, recuerda al Senado de
la Repblica. Vgt.296.

El rgimen tributario y
presupuestal (2)
En algunos casos ellas son de rancio abolengo
constitucional como es el caso del principio de la
reserva tributaria. En otro casos, se trata de
urgencias ms modernas y, as, se consagra en la
Constitucin ciertas normas de relacin entre el
Estado y de procedimientos en materia de uso de
los bienes y recursos del Fisco.
De todo ello, el tema que tiene antecedentes
constitucionales ms remotos, es el principio de
que slo por ley se establecen impuestos.
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El rgimen tributario y
presupuestal (3)
La reserva de la ley en materia tributaria ha sido
uno de los pilares de la lucha liberal contra el
antiguo rgimen y la arbitrariedad. Es una de las
reglas de oro del Estado de Derecho, de la
democracia y de la seguridad jurdica.
De ser en el pasado simplemente un instrumento
para obtener recursos con los cuales financiar el
gasto pblico, ha evolucionado a ser, a la vez, un
instrumento
de
poltica
econmica,
de
incentivacin o desincentivacin de actividades, y
de regulacin del ritmo de la economa.
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El rgimen tributario y
presupuestal (4)
Adems siguiendo la organizacin del Estado, el
problema tributario abarca dimensiones nacionales,
regionales y locales en que el poder pblico se
organiza.
Por
ello,
la
poltica
tributaria
contempornea es muy compleja. Esto hace
necesario establecer normas con matices que,
antes, eran simplemente innecesarios.
De ello es de lo que se ocupa, con extensin, el
artculo 74 de la Constitucin de 1993.
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El rgimen tributario y
presupuestal (5)
Adems de la reserva de ley en materia tributaria,
otros aspectos importantes de la vida econmica del
Estado han sido progresivamente incorporados en la
parte constitucional relativa al Fisco. Los principales
son los siguientes:
La organizacin de los ingresos y egresos del
Estado en el Presupuesto General de la Repblica,
que tiene ciertas reglas de estructuracin y de
elaboracin.

El rgimen tributario y
presupuestal (6)
En la medida que el poder est en buena parte
condicionado por la existencia o no de recursos
econmicos, y por las reglas segn las cuales se
dispone de ellos, la elaboracin, ejecucin y
fiscalizacin del presupuesto de la Repblica no es
slo un asunto tcnico y financiero, sino
fundamentalmente de ejercicio de poder poltico.
De all que la Constitucin decida abordar todos
los diversos pasos que tienen que ver con esta
materia, de manera que se sepa quin y con
cules poderes puede actuar en cada momento.
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El rgimen tributario y
presupuestal (7)
La iniciativa para formular el proyecto
pertenece al Poder Ejecutivo. La forma en que lo
revisa el Congreso y los lmites que sus miembros
tienen para introducir gastos.
La forma en que habrn de asignarse los
recursos y el necesario balance entre ingresos y
egresos.
La atribucin de ciertos rganos del Estado,
por su importancia, de sustentar por s mismos y
no a travs del Poder Ejecutivo sus propios pliegos
de egresos.
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El rgimen tributario y
presupuestal (8)
La atribucin del Congreso de aprobar el
Presupuesto y las medidas de emergencia
necesarias para el caso en que dicha aprobacin
no se produzca.
La necesidad de discriminar entre las
normas de ingresos, egresos y su manejo, de un
lado, y las reglas de obtencin de nuevos ingresos
y de endeudamiento, de otro, para que la
aprobacin de todas estas disposiciones tenga
racionalidad.
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El rgimen tributario y
presupuestal (9)
La norma de que la Contralora General de la
Repblica es el rgano superior del Sistema de
Control, autnomo, encargado de supervisar la
legalidad de la ejecucin del Presupuesto del
Estado, de las operaciones de la deuda pblica y
de los actos de las instituciones sujetas a control,
entre otras disposiciones que le son referentes.

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El rgimen tributario y
presupuestal (10)
Es importante que estas normas se hallen en la
Constitucin porque dan mximo rango a las
atribuciones de la Contralora que, de esta manera,
no podr ser obstaculizada en su labor por ningn
rgano, incluidos los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.
Respetar
las
atribuciones
constitucionalmente
asignadas sin enfrentarse a ellas sin poder
modificarlas. El rango constitucional de la Contralora
garantiza las condiciones necesarias para que su
trabajo pueda ser llevado a cabo eficientemente.
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Recursos Naturales (1)

Ttulo III: Del Rgimen Econmico Captulo II Del
Ambiente y los Recursos Naturales, artculos 66 a 69
habla de los Recursos Naturales y Naturaleza de la
concesin
El ambiente implica el compendio de elementos
naturales vivientes o inanimados-, sociales y culturales
existentes en un lugar y tiempo determinados, que
influyen en la vida material y psicolgica del hombre.
Por eso es objeto de proteccin jurdica.

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Recursos Naturales (2)

Se le concibe como el medio en el cual se encuentran
todos los factores que hacen posible la existencia
humana y la de los dems seres vivos. En suma,
alude al mundo exterior que rodea a los seres
vivientes y que condiciona de una manera directa o
indirecta- su existencia y coexistencia.
Todos
los
componentes
del
necesariamente interrelacionados.

ambiente

estn

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Recursos Naturales (3)

Dentro del medio ambiente tienen particular
importancia los recursos naturales, pueden ser
definidos como el conjunto de elementos que
brinda
la
naturaleza
para
satisfacer
las
necesidades humanas.
La Constitucin en su artculo 66 seala que los
recursos naturales, son patrimonio de la nacin.

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Recursos Naturales (4)

Los recursos naturales se clasifican en:
Recursos renovables: son aquellos que a pesar de ser
utilizados pueden regenerarse y, por ende, no
perecen para su posterior aprovechamiento. Es el
caso del suelo, el agua, las plantas y los animales.
Recursos no renovables: son aquellos que al ser
utilizados se agotan irremisiblemente. Es caso de
los minerales, el petrleo, el carbn, el gas
natural, etc.
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Recursos Naturales (5)

Ello implica que su explotacin no puede ser separada
del inters nacional, por ser una universalidad
patrimonial reconocida para los peruanos de todas las
generaciones. Los beneficios derivados de su
utilizacin alcanzan a la nacin en su conjunto; por
ende, se proscribe su exclusivo y particular goce.
En ese sentido, los recursos naturales como
expresin
de
la
heredad
nacionalreposan
jurdicamente en el dominio del Estado.

Recursos Naturales (6)

El Estado, como la expresin jurdico-poltica de la nacin, es
soberano en su aprovechamiento. Es bajo su imperio que se
establece su uso y goce.
La Constitucin establece que mediante una ley orgnica se
fijarn las reglas sobre las siguientes materias:
Condiciones para la racional utilizacin de los recursos
naturales.

Condiciones de su otorgamiento a particulares, con

resguardo del inters nacional.

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Recursos Naturales (7)

Este otorgamiento se ejecuta mediante las
denominadas concesiones. stas se definen como
el consentimiento estatal, a favor de un particular,
para la explotacin de un recurso natural.
Se
las
concibe
como
actos
reglados
contractualmente. Por su naturaleza bilateral no
pueden ser revocados discrecionalmente, sino en
caso de incumplimiento de las clusulas
compromisorias
de
explotacin
o
de
la
contraprestacin pactada.
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