Mdulo: 2

2015 - I
Unidad:

VI

Semana: 7

DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

Dr. Juan H. Quiroz Rosas

LOS ORGENES DEL CONSTITUCIONALISMO HISPANOAMERICANO

LA FORMACIN ESTATAL EN AMRICA LATINA.

La formacin estatal en la Amrica Espaola se gesta durante los siglos
XVI Y XVII.
Durante el periodo citado se forman reinos renacentistas que pueden
clasificarse dentro de los conceptos de Monarqua Autoritaria y
Monarqua Absoluta.
El Derecho imperante en el territorio americano es el Derecho
Castellano, destacando las Leyes de Indias, que desde 1542 recogan y
ampliaban las Ordenanzas, Cartas Reales y Cdulas, dadas por los
Reyes de Castilla.
El Derecho Indiano no es la mera aplicacin del Derecho Castellano, ya
que incorpora aspectos del Derecho Consuetudinario indgena y de la
organizacin social y poltica preexistentes.

 Las denominadas Leyes Nuevas no siempre se

cumplen, en virtud de la disparidad econmica y
social existente entre el territorio metropolitano y el
americano (se acata pero no se cumple).
La implantacin de las formas estatales en Amrica
no es uniforme y depende del grado de organizacin
pre-estatal que ya existiera en el lugar.
La influencia aragonesa en Amrica se percibe
especialmente
en
la
figura
del
Virrey.

 Las instituciones ms representativas en los Reinos de

Amrica eran:
a) Con sede en la Pennsula:
La Casa de la Contratacin.
Consejo de Indias.
b) Con sede en Amrica:
El Virrey.
La Audiencia.
Los Cabildos.

LOS ORGENES DEL CONSTITUCIONALISMO

HISPANOAMERICANO.

Son los mismos que los orgenes del constitucionalismo espaol:

Estatuto de Bayona de 1808 y Constitucin de Cdiz de 1812.
El Estatuto de Bayona tuvo nula vigencia tanto en Espaa como en
Amrica, aunque supuso el primer ordenamiento constitucional del
Imperio Espaol.
La importancia del texto de Bayona para Amrica se deriva de la
influencia que ejerci sobre el de Cdiz, as como sobre el
venezolano de 1811.
Sirvi igualmente para ayudar a despertar la conciencia
constitucionalista entre las elites criollas que deseaban sentar las
bases de una nueva relacin entre la pennsula y Amrica.
La Constitucin de 1812 fue el primer texto constitucional que tuvo
vigencia en Hispanoamrica, constituyendo el antecedente
fundamental del constitucionalismo iberoamericano.
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La Constitucin de Cdiz supuso para Amrica el fin del

Antiguo Rgimen, marcando las lneas bsicas sobre las
que se desarrollara el constitucionalismo
hispanoamericano como son:
El principio de legalidad.
La divisin de poderes.
La Soberana Nacional.
Democracia representativa.
Derechos y Libertades individuales.

 Otras influencias en los orgenes del constitucionalismo

hispanoamericano han sido la norteamericana y la
francesa.
La influencia norteamericana se percibe en :
El federalismo como forma de organizacin territorial
del Estado.
El presidencialismo como forma de organizacin
poltica.

LAS FUENTES.

LA INFLUENCIA FRANCESA.
La influencia francesa en el constitucionalismo americano se
produjo fundamentalmente en dos aspectos:
Como fuente que transmita una nueva concepcin del mundo
basada en unos valores diferentes a los hasta entonces
imperantes, y que a la postre valdra a las elites criollas para
justificar no slo un cambio de rgimen poltico, sino el mismo
precedente independentista.
Proporcionando una recopilacin de derechos y libertades con
un carcter sistemtico, mucho ms desarrollados que los
plasmados en el texto espaol de 1812 y ms apropiados al
pensamiento jurdico hispanoamericano que el propio texto
norteamericano.
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 LA INFLUENCIA NORTEAMERICANA.
La influencia norteamericana se percibe
fundamentalmente en los siguientes aspectos:
El Federalismo.
El Presidencialismo.
El sistema de pesos y contrapesos de poderes

EVOLUCIN HISTRICA

El constitucionalismo hispanoamericano debi afrontar en

sus orgenes diversos problemas que provocaron
inestabilidad en la consolidacin del Estado de Derecho:
La difcil sustitucin del orden virreinal, crendose un
importante vaco de poder en la mayor parte de las nuevas
Repblicas.
Problemas derivados del diferente grado de vertebracin
estatal
en
las
diferentes
Repblicas.
La difcil aplicacin de los modelos europeos y
norteamericano en una realidad social, poltica y
econmica
diferente.
La Constitucin Formal y la Constitucin Real.
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LA CONSOLIDACIN DEL ESTADO LIBERAL

DEMOCRTICO

En virtud del grado de vertebracin estatal podemos distinguir tres

supuestos:
Existencia de naciones, pero no de conformaciones estatales. El
presidencialismo degenera en caudillismo. Regmenes polticos
dictatoriales.
El Estado se debe articular sobre la existencia de varias naciones
en el territorio, donde una de ellas ocupa la totalidad del poder. El
presidencialismo se impone a otras instituciones del Estado. La
reestructuracin del Estado debe articularse sobre la diversidad
territorial y tnica.
Existencia de Estados consolidados, donde cuando se han
producido interrupciones en la vida democrtica mediante golpes de
estado, stas lo han sido por un periodo determinado, volviendo
posteriormente al Estado de Derecho Democrtico.
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CARACTERSTICAS DE LOS REGMENES

POLTICOS IBEROAMERICANOS.
LOS PODERES Y RGANOS DEL ESTADO.

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EL PRESIDENCIALISMO.EL FENMENO DEL

CAUDILLISMO
El recuerdo de un ejecutivo fuerte en la Monarqua
espaola y el ejemplo del presidencialismo norteamericano
influyeron decisivamente en la opcin presidencialista para
las nuevas Repblicas hispanoamericanas.
La descentralizacin de los Estados y el poder de las
entidades locales, antiguos Cabildos, revelaron la
necesidad de contar con un ejecutivo fuerte de carcter
presidencialista, capaz de imponerse sobre los poderes
localistas.

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 La debilidad de los poderes del Estado, su escasa

institucionalizacin, y la falta de desarrollo del sistema
de partidos, impidieron la conformacin de un
presidencialismo similar al norteamericano, dando paso
al Caudillismo, cuya cabeza representaba no a los
intereses de todo el Estado, sino al de un grupo social
determinado: local, militar etc.
Con el caudillismo el acceso al poder poltico se deriva
no de un proceso democrtico, sino de su pertenencia a
un grupo de carcter oligrquico o de notables, que se
impone sobre los dems por procedimientos de facto.

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 La falta de base democrtica en los CaudillosPresidentes, obliga a los mismos a legitimar su poder en
el campo del Cesarismo como forma de gobierno.
La plena institucionalizacin del Estado y la
modernizacin del mismo en Amrica Latina, han
configurado un presidencialismo altamente diferenciado
del que tuvo en sus orgenes y tambin distinto del
modelo norteamericano, en cuanto conforman la
existencia de un gobierno, con atribuciones especficas,
que acta como rgano colegiado.

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LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Los desacuerdos entre Bolvar y San Martn y el fracaso
del Congreso de Panam de 1924 impidieron la unidad
poltica sudamericana de los antiguos territorios de la
Amrica Espaola.
Los antiguos territorios de los Virreinatos se
fraccionaran igualmente, dando lugar al nacimiento de
las actuales Repblicas, e incluso alguna de ellas
perdern parte de su territorio.
En cada una de las Repblicas la opcin de Estado
Unitario-Estado Federal, provocar innumerables
tensiones y largas guerras civiles durante la mayor parte
del siglo XIX.
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 En la actualidad, en la mayor parte de los Estados, ya no se

cuestiona el modelo de organizacin territorial, aunque existen
grandes desequilibrios territoriales, en lo que se refiere al
desarrollo econmico y social.
Desde 1960 se ha planteado la necesidad de constituir
entidades supranacionales regionales y continentales de
carcter econmico y poltico.
En el interior de algunos Estados existe la necesidad de
integrar en la vida econmica, poltica y social a importantes
sectores de la poblacin, pertenecientes a sectores
histricamente marginados como las nacionalidades y etnias
indgenas, lo que ha abierto la necesidad de un proceso de
descentralizacin territorial no planteado anteriormente, de tal
forma, que se permita el autogobierno de determinadas
Comunidades Indgenas.
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LA CONSOLIDACIN DEL ESTADO

DEMOCRTICO
En la actualidad las Constituciones Normativas y los
Regmenes Democrticos han desplazado del
continente latinoamericano los conceptos de
Constitucin Nominal y Rgimen Autoritario.
Varios factores han influido en este cambio:
Incapacidad de los Regmenes Autoritarios para
solucionar los graves problemas econmicos y sociales.
Imposibilidad de que los cambios de rgimen poltico
se produzcan mediante la lucha armada.

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Factores de orden externo. El nuevo orden poltico

internacional ha posibilitado que los Estados Unidos de
Norteamrica hayan contribuido a potenciar la
emergencia de Estados democrticos en Amrica Latina.
Intervencin de Organismos Internacionales,
especialmente las diferentes Misiones de Naciones
Unidas que han actuado garantizando los diversos
Acuerdos de Paz suscritos entre las partes en conflicto
en varios Estados del continente.

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EL NACIMIENTO DEL PODER ELECTORAL

Aunque cuenta con un precedente remoto en la Constitucin de la
Repblica de Bolivia de 1826, se desarrolla en la Constitucin de la
Repblica de Nicaragua de 1987 y ms recientemente en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
Es consecuencia de los procesos democratizadores habidos en el
continente, y tiene como objetivos poner fin al falseamiento del padrn
electoral, caciquismo electoral, falseamiento de los resultados electorales,
bajo nivel de capacitacin de los miembros de la Administracin Electoral,
ausencia de libertades bsicas en las campaas electorales, e injerencias
de otros poderes del Estado en los procesos electorales.
Es la mxima autoridad del Estado en materia electoral, compitindole
todo lo referente a elecciones y consultas populares. A este respecto,
puede recabar el apoyo y colaboracin de los restantes rganos del
Estado.

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LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN EL ACTUAL

CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO

En el Estado Liberal los derechos y libertades tiene un

carcter individual, sin considerar al ciudadano como
miembro de un grupo o clase social.
La proclamacin de derechos no se encuentra
acompaada de la necesaria garanta de los mismos, en
virtud de la caracterstica no intervencionista del Estado.
En el Estado Liberal Democrtico, que en Amrica
Latina en muchos casos se prolonga hasta la actualidad,
se proclama el sufragio universal y se incorporan
determinadas libertades pblicas y prestaciones sociales,
as como el derecho de asociacin.
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22

El estado Liberal Democrtico no alcanza siempre en el

continente latinoamericano su pleno desarrollo como
consecuencia de la existencia de Constituciones no
plenamente normativas.
La proclamacin del primer Estado Social se lleva a
cabo en Amrica mediante la Constitucin mexicana de
1917.
La conformacin del estado Social implica la
incorporacin de los derechos econmicos y sociales, as
como una nueva formulacin del concepto de propiedad y
de distribucin de la riqueza.

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 Existen importantes diferencias entre el desarrollo del

Estado Social y Democrtico de Derecho entre Europa
y Amrica Latina, como consecuencia de las diferentes
estructuras econmicas y sociales imperantes en
ambos casos. As mismo, el desarrollo del
neoliberalismo que tiene lugar desde los aos ochenta
ha repercutido de forma diferente en los dos
continentes

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LAS FUERZAS SOCIALES Y POLTICAS EN

AMRICA LATINA. EVOLUCIN HISTRICA.
LOS PARTIDOS POLTICOS TRADICIONALES. LA
CRISIS DEL SISTEMA DE PARTIDOS.
El nacimiento de las primeras formaciones polticas en
Amrica Latina, antecedente de lo que luego sern
partidos polticos, se produce en fecha muy temprana,
coincidente con la independencia, crendose las
agrupaciones de patriotas o liberales y las de realistas o
conservadores, partidarios los primeros de la
emancipacin de la Corona de Espaa y los segundos de
la no modificacin del orden existentes.
Posteriormente, junto a los partido conservador y liberal
se conformarn partidos partidarios del federalismo o
estado unitario.
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 De forma general la consolidacin del sistema de partidos en

Amrica Latina no se produce, en virtud de los siguientes aspectos:
Concepcin Liberal del Estado. Al igual que en los primeros
Estados Constitucionales se considera a las organizaciones o
asociaciones polticas como algo que podra interponerse o
desvirtuar la relacin existente entre el ciudadano y sus
representantes.
Sistema presidencialista de Gobierno. La figura del candidato
presidencial se yuxtapone a las organizaciones partidarias. Las
organizaciones partidarias se crean en virtud de personalidades ms
que de principios ideolgicos o polticos.
La rgida distribucin estamental de la sociedad impide la formacin
de partidos interclasistas y potencia un sistema oligrquico de poder
desarrollando el bipartidismo que tiene su base en los partidos de
notables sin arraigo en la mayor parte de la poblacin.

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 La continua interrupcin del orden constitucional,

guerras civiles y gobiernos de dictadura impiden la
consolidacin de un sistema de partidos.
La constitucionalizacin de los partidos polticos en
Amrica Latina se inicia como consecuencia de la
Revolucin Mexicana, aunque posteriormente en este
pas se corta su desarrollo mediante la
institucionalizacin del PRI.
La plena constitucionalizacin de los partidos se lleva
a cabo mediante la creacin de los primeros Estados
Social y Democrticos de Derecho ( Venezuela 1961) y
las transiciones de regmenes dictatoriales a
democrticos, mediante la formacin del Poder electoral
o Tribunales Electorales que garantizan la participacin
poltica de la ciudadana.

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LAS GRANDES CORRIENTES IDEOLGICAS EN

EL CONTINENTE LATINOAMERICANO

EL SOCIALISMO.
El desarrollo de las ideas socialistas en Amrica Latina es tardo
respecto a Europa y est condicionado por la estructura econmica y
social imperante en el continente, as como por la tarda
industrializacin y la sociedad agraria existente.
Las primeras manifestaciones socialistas en Amrica Latina
corresponden al Socialismo Utpico. A este respecto destaca Robert
Owen con su experiencia en Texas y las publicaciones de Echeverra
y Taudonnet.
El socialismo revolucionario llega al continente en sus versiones
anarquista y marxista con la llegada de los emigrantes europeos. La
actividad de estos grupos es muy escasa y tiene poca influencia,
salvo en el aspecto sindical.

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La influencia de los partidos socialistas se reduca

solamente a ncleos urbanos del proletariado industrial y
de la administracin estatal, no incorporando al
campesinado ni a los sectores indgenas.
Las primeras figuras destacadas del socialismo
latinoamericano son los hermanos Flores Magn, de
tendencia libertaria, que fundaron en Mxico el partido
Liberal, que rechazaba la va parlamentaria. Destaca en la
dcada de los treinta el peruano Jos Carlos Maritegui,
que incluye en sus postulados el movimiento campesino y
la incorporacin del mundo indgena al proceso
revolucionario.
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 Como consecuencia de la Revolucin Rusa, en la

dcada de los treinta se produce una escisin en todo
el continente entre socialdemcratas y comunistas.
La doctrina de la Seguridad Nacional impuesta por los
Estados Unidos de Norteamrica supuso el fin de la
vida poltica legal en casi todo el continente de los
movimientos socialistas revolucionarios y el desarrollo
de un amplio movimiento guerrillero fuertemente
influenciado por la ideologa comunista.

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 EL NACIONALISMO.
El nacionalismo americano, a diferencia del europeo es
consecuencia de la formacin y desarrollo de los Estados
latinoamericanos y no al revs como ocurre en Italia o Alemania.
No es un fenmeno homogneo en todo el continente ni responde
a
un
concepto
nico.
Las primeras manifestaciones del pre-nacionalismo americano
podemos percibirlo en la sublevacin de Jos Gabriel Tpac
Amaruc en 1789. En las Cortes de Cdiz y en las actas de los
Cabildos de principios del siglo XIX se conforma una cierta idea de
nacionalismo
americanista.
El nacionalismo de los Estados hispanoamericanos responde a
un intento del poder poltico de imponerse sobre los poderes
locales y regionales evitar una fragmentacin todava mayor del
territorio latinoamericano, as como evitar la expansin territorial de
los Estados vecinos.

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A principios del siglo XX se produce un rebrote

nacionalista, que tiene su base en la defensa de la
identidad cultural, religiosa y tnica, consecuencia de la
amenaza expansionista norteamericana y del gran flujo
de inmigrantes que acceden a las naciones
latinoamericanas provenientes de pases con diferente
idioma, cultura y costumbres.
La dcada de los treinta y la crisis econmica y social
que afecta a todo el continente hace emerger un
nacionalismo de carcter econmico y autrquico.

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 La llegada de ideologas provenientes del continente

europeo, como el fascismo, el integrismo catlico, el
socialismo y el comunismo, as como el acceso de los
militares al poder, darn lugar a diferentes variantes del
nacionalismo. Surgiendo desde un nacionalismo
continental latinoamericano, hasta nacionalismos
antiliberales y autrquicos, o bien gobiernos
nacionalistas militares de derecha o de izquierda.

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 EL POPULISMO.
El populismo latinoamericano surge como
consecuencia de la crisis econmica de 1929, dentro de
un clima de crisis poltica que cuestiona los principios
del liberalismo econmico y poltico; incorpora a la
participacin poltica a amplios sectores de la poblacin
tradicionalmente marginados, como los sectores
urbanos procedentes de la inmigracin rural. La
participacin poltica tiene su base ms en la
Democracia Directa que en la Democracia
Representativa.
El acceso al poder de los movimientos populistas se
produce en muy poco tiempo, a principios de la dcada
de los treinta. Podemos sealar como los principales
movimientos populistas: el varguismo en Brasil, el
peronismo en Argentina y el Aprismo en Per.

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 Los movimientos populistas destacan por la existencia

de un lder indiscutible, con cierto carcter carismtico,
que mantiene un control directo sobre todo el aparato
del mismo.
El partido poltico o movimiento populista es un
partido de masas, de carcter hegemnico y
excluyente, que intenta presentarse como una
organizacin poltica perfectamente diferenciada de los
restantes partidos polticos existentes en la Democracia
Liberal. El partido cuenta con un abstracto programa,
que incluye principios de carcter antiimperialista,
nacionalistas y recoge en ocasiones la idea del
latinoamericanismo.
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 LAS FUERZAS ARMADAS Y LA POLTICA

Las Fuerzas Armadas han jugado un papel decisivo desde
el momento mismo de la independencia de los estados
latinoamericanos. Existiendo a este respecto la teora
sostenida por algunos sectores de las Fuerzas Armadas
de considerarse como fundadoras de la nacin.
El intervencionismo militar hay que relacionarlo con la
crisis del Estado Liberal que conoce Amrica Latina
desde su acceso a la independencia. La crisis
institucional y la formulacin constitucional del
presidencialismo, posibilitaron el reforzamiento de la
nica autoridad del Estado que poda yuxtaponerse sobre
el vaco institucional, la Jefatura del Estado. La
degeneracin del Presidencialismo en el Caudillismo,
generalmente de carcter militar, posibilit el control
poltico por parte de las Fuerzas Armadas.
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 La Doctrina de la Seguridad Nacional, convirti a las Fuerzas

Armadas en los garantes de la lucha contra el comunismo y
mantenedores de los valores occidentales en su mbito estatal,
propiciando la ideologizacin de las mismas y la plena asuncin
del poder poltico por parte de las mismas.
En la actualidad tras la dcada de los ochenta y la conformacin
de regmenes de carcter democrtico no existen dictaduras
militares en el continente latinoamericano, de tal forma, que el rol
reservado a las Fuerzas Armadas es el asignado por los
respectivos textos constitucionales, como rgano estatal no
deliberativo y garante de la independencia y soberana nacional
bajo la autoridad legitimada por los principios constitucionales y la
democracia.

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LOS RETOS ACTUALES DEL

CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO

LOS PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL Y

CONTINENTAL
Con la emancipacin hispanoamericana se produce la
desmembracin de los Virreinatos y el fin de la unidad de la
Amrica Espaola.
Los intentos de unificacin continental de Bolivar fracasan y las
nuevas Repblicas deben afrontar el problema de una mayor
fragmentacin dentro de cada uno de los Estados. Caso de la Gran
Colombia y Centroamrica. La mayor parte de los nuevos pases
pierden gran parte de su territorio: Mxico, la mitad, Colombia a
Panam; Venezuela la tercera parte, Guatemala el territorio de
Belice; Bolivia y Paraguay, gran parte de su territorio.

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 Solamente Brasil conservar ntegro su territorio, que se

expansionar a costa de sus pases vecinos.
La idea unitaria no se perder completamente, aunque
ms prxima al mundo de las ideas que al de la
realidad. La idea de continentalizacin adquirir una
cierta fuerza con la emergencia de los movimientos
obreros y el populismo, especialmente el aprismo, con la
concepcin de Indoamrica.
A finales del siglo XIX surge el Panamericanismo, de
inspiracin norteamericana, que tiene su base en la
doctrina Monroe y que responde a los intereses de esa
Nacin. Aunque este movimiento fracasa en virtud de la
desigualdad de intereses entre el Norte y el Sur, queda
como organismo la OEA.
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 A partir de los aos sesenta se conformarn diversas

instituciones supranacionales en los mbitos econmicos
y polticos, entre ellas podemos destacar los siguientes:
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC). Creada en 1960, tena como objetivo la
disminucin de las tarifas arancelarias entre sus
miembros y la creacin de un rea de libre comercio.
Asociacin latinoamericana de Integracin (ALADI). Su
punto de partida era la ALALC, aunque con objetivos
ms ambiciosos, entre ellos, la creacin de un Mercado
Comn Latinoamericano.

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 Mercado Comn del Sur (Mercosur). Suscrito en 1991

por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay;
posteriormente establecern acuerdos de asociacin
Bolivia y Chile. Sus objetivos no son slo de carcter
econmicos, sino tambin polticos en lo que a
integracin se refiere.
Tratado de Libre Comercio (TLCAN). Responde a una
iniciativa norteamericana ala que se sum Canad en
1990 y Mxico en 1991. El objetivo es establecer una
zona de libre comercio entre sus componentes.
Mercado Comn Centroamericano. El objetivo es la
creacin de una zona de libre comercio en Amrica
Central. Ha jugado un importante papel en el proceso de
integracin centroamericano.
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 Pacto Andino. Fomenta la integracin econmica y

social entre los pases andinos, armonizando las
legislaciones al respecto. En sus objetivos se
encuentra la integracin poltica de la Regin.
Parlamento Latinoamericano (Parlatino).Es un
organismo regional permanente de carcter unicameral
integrado por los Parlamentos Nacionales de Amrica
Latina. Tiene como objetivo la integracin poltica
latinoamericana.

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 Parlamento Centroamericano (Parlacen).Nace como

consecuencia de la voluntad de integracin de los
Estados Centroamericanos y su objetivo es la
integracin econmica, poltica y social de la Regin.
El Parlamento Indgena. Es un organismo autnomo y
no gubernamental, de mbito continental. Su principal
propsito es promover y velar por el desarrollo de los
pueblos indgenas segn sus propios valores y patrones
culturales.

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LA VERTEBRACIN INTERNA DE LOS ESTADOS.LA

INTEGRACIN DE LAS NACIONALIDADES Y ETNIAS
INDGENAS.

LA VERTEBRACIN DEL ESTADO.

Pueden sealarse como elementos que afectan a la vertebracin
de los Estados los siguientes aspectos:
Debilidad institucional.
Complicados y sofisticados sistemas de registro electoral.
Crisis del sistema de partidos y debilidad de las fuerzas polticas.

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 LA INTEGRACIN DE LAS NACIONALIDADES Y

ETNIAS INDGENAS.
Marginacin histrica en el Estado de las
nacionalidades y comunidades indgenas.
Necesidad de refundar y constituir el concepto de
Nacin, incluyendo el concepto pluricultural,
plurilinguistico y multitnico.
El problema de la jurisdiccin indgena y el sistema
judicial estatal. El establecimiento de los lmites.
El Estatuto indgena y la jurisprudencia constitucional.

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 LA ESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL.

El endeudamiento econmico.
Las polticas del F.M.I. y el neoliberalismo econmico
a ultranza.
La dependencia exterior.
Las maquilas y la cuota de exportacin.

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