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PER
45,000
41,35140,165
40,000
36,897
35,000
30,000
30,185
31,846
13,833
14,000
11,947
11,098
10,264
9,844
12,000
32,632
10,000
8,000
6,666
5,249
6,000
25,223
25,000
2,000
15,657
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0
2007
2008
GOBIERNOS REGIONALES
8,800
2010
2011
25,000
7,677
20,000
15,000
5,657
2012
2013
2014 *
15,491
13,526 14,176
12,900
20,905
18,854
18,088
10,000
6,208
5,000
4,800
4,200
4,000
2007
2009
GOBIERNOS LOCALES
8,499
7,357
7,134
7,200
5,600
8,200
8,056
8,000
6,400
7,560
4,000
20,000
15,000
2007
16,000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014 *
0
2007
Fuente: SIAF- MEF. Proyectado al 31 de diciembre del 2014. En Millones de Nuevos Soles (S/.)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014 *
13
GOBIERNO NACIONAL%
5%
35,000
30,238
30,000
25,000
18,972
20,000
23,015 21,838
31,708
26,240
10,000
8,986
9,732
10,968
8,077
6,065
6,000
3,363
4,000
8,100
10,000
3,582
2,000
5,000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
GOBIERNOS REGIONALES
7,000
6,246
6,000
4,895
5,000
4,000
3,000
2,094
3,886
2014
0
2007
-9%
6,635
6,031
4,527
2008
2010
2011
16,000
2012
2013
8,000
2014
3%
13,87114,259
11,918
14,000
10,000
2,741
2009
GOBIERNOS LOCALES
12,000
9,022
9,832
7,118
8,325
6,000
2,000
2,643
4,000
1,000
0
2007
8,288
8,000
13,441
15,000
12,000
2,000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0
2007
Fuente: SIAF- MEF. Proyectado al 31 de diciembre del 2014. En Millones de Nuevos Soles (S/.)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
90%
72%
80%
63%
70%
60%
52%
67%
71%
73%
79%
90%
53%
60%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
81%
2009
2010
2011
2012
2013
79%
54%
50%
2007
2008
2014
76%
80%
70%
61%
60%
40%
2007
82%
64%
30%
50%
81%
70%
40%
50%
81%
80%
50%
20%
2007
80%
78%
78%
79%
80%
73%
70%
62%
60%
54%
48%
55%
59%
58%
63%
66%
50%
43%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
40%
2007
Fuente: SIAF- MEF. Proyectado al 31 de diciembre del 2014. En Millones de Nuevos Soles (S/.)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
105,000
90,000
75,000
60,000
5
74,850
aos
45,000
30,000
15,000
5 18,604
aos
Ago. 2001 - Jul. 2006
Fuente: SIAF- MEF. * Al 31 de diciembre del 2014. En Millones de Nuevos Soles (S/.).
75%134,754
122,874
120,000
80%
70%
65%
61%
101,617
100,000
50%
74,850
80,000
60%
40%
60,000
30%
40,000
20,000
0
28,749
20%
18,604
10%
Fuente: SIAF- MEF. * Al 31 de diciembre del 2014. En Millones de Nuevos Soles (S/.).
0%
MARCO LEGAL
DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Principales conceptos del Sistema Nacional de Inversin
Pblica
A quienes aplica el Sistema Nacional de Inversin Pblica
rganos conformantes del SNIP y sus funciones
Aplicacin de convenios
Ciclo del proyecto
Variaciones de un proyecto durante la fase de inversin
Sistemas Administrativos
1.
11.
MODERNIZACIN
GESTIN
PBLICA
GESTION DE
RECURSOS
HUMANOS
2.
CONTRATACIONES
10.
3.
CONTROL
PRESUPUESTO
SNIP
9.
DEFENSA
JUDICIAL DEL
ESTADO
4.
TESORERIA
8.
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
5.
ENDEUDAMIENTO
7.
INVERSIN
PBLICA
6.
CONTABILIDAD
10
El SNIP es un procedimiento
administrativo?
NO
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del
Estado de aplicacin a todos los niveles de
Gobierno.
Sus normas regulan procedimientos especiales.
El MEF coordina con la Contralora General de la
Repblica los lineamientos a incluirse en las
acciones de control a fin de velar por el cumplimiento
de las disposiciones del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Antecedentes
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll
sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con
las polticas sectoriales y su sostenibilidad ....
Idea
Expediente
Tcnico
Ejecucin
de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
Ello explica
las malas
experiencia
s
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
Madre de Dios
MIRADOR DE TAMBOPATA
La tasa de Analfabetismo
es de 22.3% (de 15 aos
a ms)
El 36.4% de la poblacin
vive en hogares sin
alumbrado elctrico.
El 75.4% de la poblacin
no cuenta con servicio de
desage (red pblica
dentro de vivienda)
El 65.2% de la poblacin no
est abastecida de agua
(red pblica dentro de
vivienda).
En el ao 2002 la Ley de
Bases
de
Descentralizacin,
dispone
el
desarrollo
progresivo del SNIP en los
Gobiernos Locales en su
condicin
de
Sistema
2000
Ley del
(exclua a Gobiernos Locales)
2002
Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
Qu es el SNIP?
Es un sistema administrativo del Estado peruano que
certificar la calidad de los proyectos de inversin pblica con el
objeto de optimizar el uso de los recursos destinados a
inversin pblica.
2011-EF/68.01. y
2013-2014)
N 314-2007-EF/15.
19
CONCEPTOS BASICOS
a. Recursos Pblicos
b. Proyecto de Inversion Pblica
c. Conglomerado
d. Programa de Inversin Pblica
20
Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros.
financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica
No son PIP:
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.
La reposicin de activos que:
Conglomerado
Es un conjunto de PIPs de pequea escala que comparten
Programa de Inversin
Programa de Inversin. Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que
Ejemplo:
PROG-003-2013-SNIP
25
APLICACIN DE LAS
NORMAS DEL SNIP
27
Incorporacin Voluntaria de GL
Requisitos:
Tener acceso a Internet;
Compromiso del Concejo Municipal de
apoyar el fortalecimiento capacidades en
su Gobierno Local
Tener en su Presupuesto Institucional para
proyectos, un monto no menor a S/.4
millones sustentado por la Oficina de Ppto.
28
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
30
rgano
Resolutivo
(OR)
Ministros
Presidentes
Regionales
Unidad
Formulad
ora (UF)
Oficinas d
e
Programa
c
in e
Inversion
e
s (OPI)
Unidad
Formulad
ora (UF)
Unidad
Ejecutor
a (UE)
Unidad
Ejecutor
a (UE)
Alcaldes
Presidente de
la
Mancomunidad
Municipal
Unidad
Formulad
ora (UF)
Unidad
Ejecutor
a (UE)
R
e
l
a
c
i
n
T
c
n
i
c
o
Ente
Rector
DGIP
F
u
n
c
i
o
n
a
l
3
1
ORGANO RESOLUTIVO
Designar al rgano encargado de realizar las funciones
Actualmente se ha delegado a OPIs Regionales y Locales para PIPs que se financien con
endeudamiento interno, con monto de inversin igual o menor de S/.10 millones de
nuevos soles.
36
38
Funciones y responsabilidades de la UF
FUNCIONES:
Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin.
Poner a disposicin de DGPI u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada.
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias
con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos
Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboracin de los estudios de preinversin, siendo
responsable por el contenido de dichos estudios;
Elabora el Plan de Trabajo cuando la elaboracin de los estudios de preinversin la realice la
Los estudios y sus anexos tienen carcter
propia UF
Ver Anexo SNIP-23: Pautas
para formular TdRs o Planes
de Trabajo para la elaboracin
de estudios de preinversin
Funciones y responsabilidades de la UF
Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF,
solicita la opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin.
Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPI.
Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas Tcnicas para
Formulacin (Anexo SNIP-09), as como los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10)
Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico legal
correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP.
En el caso de los GR y GL, verifica que la localizacin geogrfica del PIP corresponda a su
circunscripcin territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de
influencia interregional.
Para el registro del Perfil, deber incluir escaneados:
Los TdRs o el plan de trabajo, segn sea el caso, y
el Informe de aprobacin de la OPI.
RECORDAR:
Cuando los gastos de O&M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP,
debe solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin. 41
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para
disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo
responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la
UE.
CONVENIOS
Convenio SNIP 11
Convenio SNIP 12
Convenio SNIP 13
43
Convenio SNIP 11
GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de sus PIP a otro GL
sujeto al SNIP o a su GR.
1. Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar
en su mismo departamento.
GL encargante NICAMENTE puede tener vigente un convenio de este
tipo a la vez.
GL encargante al incorporarse informa a DGPI que no tiene OPI y que
ha suscrito este Convenio.
2. Funciones que se encargan:
Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad
Registros en el BP relacionados
En general todas las que deba hacer una OPI
La OPI encargada registra Convenio en el BP
OJO: La DGIP remite la clave de acceso al BP a la OPI encargada
44
Convenio SNIP 12
GL sujeto al SNIP formula, evala y declara viable
PIPs de GL no sujeto.
1. GL no sujeto no puede suscribir este Convenio con ms de un
GL sujeto al SNIP
2. Si GL no sujeto se incorpora no puede formular PIPs que
fueron rechazados mientras estuvo vigente este Convenio
3. OPI del GL sujeto al SNIP registra el convenio en el BP
4. Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar
constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP
45
Convenio SNIP 13
GN GR pueden formular PIPs de competencia
municipal exclusiva, siempre que firmen este
Convenio con el GL respectivo
1. Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio
46
Preinversin
Inversin
Perfil
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Postinversin
Operacin
y Mantenimiento
Fin
Factibilidad
Ejecucin
Evaluacin
Ex post
Retroalimentacin
47
La
FASE DE PREINVERSIN
Esta fase comprende la elaboracin del Perfil, que adems incluye el
Declaracin de Viabilidad
Para el registro de la DV del PIP deber incluir en la Ficha de
Registro del PIP:
El archivo electrnico del estudio de preinversin que
sustenta la viabilidad,
Monto Total de
Inversin (S/.)
Das para la
evaluacin
(Hbiles)
10
Perfil
30
Factibilidad
40
FASE DE INVERSIN
Las disposiciones de la Directiva para
los ED o ET son de aplicacin a:
Trminos de
Referencia,
Especificaciones
tcnicas,
Dems documentos
equivalentes .
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio
Aumento en metrados
Cambio en tecnologa de produccin
Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el
estudio
Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de
influencia del PIP
Cambio de modalidad de ejecucin
Resultado del proceso de seleccin
Plazo de ejecucin
% VARIACIN
NoY ms de 20%
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Cambio en el objetivo del PIP
Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el
estudio de preinversin
Cambio del mbito de influencia
FASE DE POSTINVERSIN
Post Inversin
Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste
ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento.
En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin
de beneficios del proyecto.
Se debe asegurar que el proyecto ha producido
Operacin y
mantenimiento
Etapas
Evaluacin
ex post