Poltica y Reforma

educativa
Fragmentos
Pedr, F., I. Puig (1998). Sirve
para algo la poltica educativa?.
En Las reformas educativas. Una
perspectiva poltica y comparada.
Paids, Espaa.

II.2. Las reformas educativas como instrumento poltico

Las reformas educativas son, sin duda alguna, expresiones privilegiadas
de proyectos polticos y uno de sus principales instrumentos. Con
frecuencia, las reformas educativas incorporan importantes elementos
de innovacin que afectan a los procesos de enseanza y aprendizaje y
los contenidos curriculares.
Innovacin y reforma educativa son, por lo menos en teora, dos
conceptos extremadamente relacionados. Aun as, en la prctica son a
menudo conceptos, ms que interrelacionados, contrapuestos. Hay,
histricamente, muchos ejemplos de grandes reformas educativas que,
querindolo o no, han reducido a un mnimo la capacidad de innovacin
de los centros y de los profesores. Probablemente tanto las reformas
como las innovaciones son igualmente necesarias, como siempre se
acostumbra a poner de manifiesto, pero lo cierto es que la mayor parte
de los profesionales de la educacin se sienten ms atrados por todo
aquello que est relacionado con la innovacin educativa y rechazan
como algo ajeno cualquier propsito de reforma.
A muchos les parece que la innovacin est mucho ms vinculada al
ejercicio profesional de lo que lo est la reforma y, por consiguiente, les
interpela mucho ms. En cambio, las reformas educativas a menudo
parecen estar slo en el crculo de intereses de los polticos y de los
sindicatos. Quizs sea as en la mayora de casos, pero no debera ser de
esta manera. Aquello que pasa en los centros educativos est
directamente relacionado tanto con las innovaciones como con las
reformas, ya que de ambas depende aquello que conocemos como
calidad de la educacin

Innovacin y reforma
Desde un punto de vista terminolgico, las
diferencias entre innovacin y reforma no son
demasiado precisas, tanto es as que en algunos
casos se hacen equivaler como sinnimos.
El concepto de reforma implica un cambio en el
marco legislativo o estructural o, por lo menos,
un cambio global en la configuracin del
servicio pblico de la educacin.
Son procesos muy parecidos, dirigidos a
introducir mejoras en la realidad educativa, que
se producen, no obstante, a una escala bien
diferente y de acuerdo con una lgica tambin
diferente.

El concepto de reforma educativa

Una reforma es tambin, esencialmente, un cambio. A su
vez, tambin podra ser considerada una innovacin si no
fuera porque altera, en grado variable, el sistema en su
conjunto desde el punto de vista de la estructura o bien
desde el punto de vista curricular o bien, todava, desde
la perspectiva de las condiciones de prestacin del
servicio educativo.
A diferencia de las innovaciones que estn al alcance de
los mismos sujetos del proceso educativo, las reformas
slo pueden ser, por regla general, el resultado de una
accin poltica y legislativa.
En el discurso pedaggico, el trmino reforma se
acostumbra a utilizar de forma vaga e imprecisa para
sugerir la necesidad de un cambio profundo que ha de ser
el resultado de un proceso poltico con importantes
implicaciones en la distribucin de poder y de los recursos
materiales.1
Una reforma es, pues, una alteracin fundamental de las
polticas educativas nacionales que, a su vez, comporta
cambios en diversas esferas

Esferas de la reforma
1 El gobierno y la administracin del sistema escolar en su conjunto o
de las escuelas.
2 La organizacin y estructuracin en niveles, etapas o ciclos del
sistema escolar y, directa o indirectamente, el establecimiento de los
porcentajes:
De nios y jvenes de cada cohorte que completa los niveles sucesivos
del sistema escolar.
De nios o jvenes de los diferentes estratos sociales o de chicas que
completan los niveles sucesivos del sistema escolar.

3. La financiacin del sistema escolar y, ms concretamente:

Los recursos que el pas destina al sector educativo.
La distribucin de los recursos educativos entre los diferentes niveles del
sistema escolar.
La distribucin entre recursos pblicos y privados para financiar el
sistema escolar y las polticas de concertacin pblico-privado.

4. El curriculum, es decir, quin toma las decisiones sobre qu debe

ensearse, cmo y cundo, adems de cmo debe evaluarse y de las
titulaciones a las que cada curriculum da paso.
5 El profesorado, su formacin, seleccin y evaluacin.
6 La evaluacin de los resultados del sistema escolar.

Reformas educativas como expresiones de

polticas pblicas sobre la educacin

Las reformas educativas pertenecen al reino de las polticas

educativas, las cuales se caracterizan por generar cambios de
naturaleza incremental y no sbita.
La mayora de las polticas educativas conducen a cambios
progresivos, a lo largo de un perodo dilatado de tiempo, y son
difcilmente cuantificables, hasta el punto que durante aos
puede ser difcil ver en el sentido ms genuino de la palabra
que se haya producido algn cambio.
Las reformas educativas no son otra cosa que casos particulares
de las polticas educativas cuando stas toman cuerpo en una
ley o conjunto de leyes y conllevan una modificacin sustancial
del sistema escolar. La pregunta lgica es, pues, cmo podemos
averiguar si un cambio en la poltica educativa es puramente un
cambio incremental o bien una reforma.

Condiciones para reconocer

a una reforma educativa

Que un organismo pblico o bien un grupo de personas gane

la posesin o bien el acceso a un bien material o una
determinada actividad o servicio, o bien la capacidad de
decidir sobre alguna materia. Este bien, actividad o servicio o
decisin eran previamente inexistentes o bien eran
inaccesibles para este organismo o grupo que ahora tiene
acceso. Esta condicin tambin se puede formular en
negativo, diciendo que un organismo pblico o bien un grupo
de personas pierde la posesin total o parcial de un bien
material o el acceso libre a una determinada actividad o
servicio o la capacidad de decidir. Un ejemplo lo constituye la
participacin de las familias en los consejos escolares de
centro.
Que un organismo pblico o bien un grupo de personas deba
hacer, obligadamente, alguna actuacin o actividad o bien
que tenga prohibido hacerla. El ejemplo ms claro en el sector
educativo es la existencia de perodos obligatorios de
escolarizacin, otros son la jornada escolar, el calendario o
bien las condiciones de trabajo de los docentes.
Que cualquiera de las dos condiciones anteriores sea
operativa y est en vigor durante un plazo de tiempo
suficiente como para tener efectos primarios. De lo contrario,
se trata de una reforma abortada.

Por qu fases transcurren

las reformas educativas?

Teniendo presente que una reforma educativa

es, ante todo, un proceso de desarrollo de una
poltica pblica, puede afirmarse que
transcurrir por las mismas fases que cualquier
otra poltica pblica. Tal y como se sugiri en el
captulo anterior, estas fases seran:
La identificacin de un problema.
La formulacin de soluciones.
La toma de decisiones.
La ejecucin del programa de actuacin.
La finalizacin de la actuacin y su evaluacin.