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GUATEMALA
23 DE MARZO DE 2015
CONTENIDO
Principios tranversales
Criterios de anlisis
Pilares de anlisis:
Financiamiento climtico
internacional
Presupuestos pblicos climticos
Ejemplos
Retos
PRINCIPIOS
TRANSVERSALES
Transparencia
Rendicin de Cuentas (RC)
Acceso a la Informacin Pblica (AIP)
Participacin Ciudadana (PAC)
Sustentabilidad
Sustentabilida
d
Transparencia y Participacin
Rendicin de
Social
cuentas
Marco de
Poltica
GFLAC
GFLAC
Presupuesto
Nacional
Integracin del
Equipo y
Trabajo
metodolgico
Talleres:
Proceso de
Intercambio de
Experiencias
Anlisis y
elaboracin de
recomendacion
es
Participacin
Internacional
Equidad de
Gnero
Derechos
Humanos
Dialogo Poltico
Financiamiento
Internacional
Anlisis de
Arreglos
Institucionales
y Poltica
publica y
marco legal
Anlisis
estatus
presupuestal
de cambio
climtico por
pas
Seguimiento
de mejores
prcticas para
asimilacin de
fondos.
Mapeo de fondos
en materia de
cambio climtico
por pas
Anlisis del
ciclo
presupuestal
Anlisis
sectorial
asociado a
cambio
climtico.
Integracin de
propuestas y
criterios de
cambio
climtico a lo
largo del ciclo
presupuestal
Sistematizaci
n de la
informacin
Metodologa de
Seguimiento
Indicadores de
Impacto
FUNDAMENTOS
CMNUCC
Promover
y
apoyar
la
educacin,
capacitacin,
sensibilizacin
y
participacin amplia en CC (art. 4 letra i).
Promover y facilitar (art 6):
El acceso a la informacin sobre CC y sus
efectos
Participacin pblica en el estudio del CC,
sus efectos y respuestas adecuadas
Compromisos
de
generacin
e
intercambio de informacin sobre CC
CONCEPT
OS
INDICADORES
METODOLOGA
GFLAC
TRANSPARENCIA
Transparencia: Se busca medir el nivel de transparencia en la
informacin como medio para garantizar que los datos relacionados
con el financiamiento climtico sean cada vez ms pblicos y
accesibles, por tratarse de informacin de alto valor para el bienestar
de la poblacin.
Preguntas a responder:
Nivel Internacional
Organismo
nacional
de
seguimiento a la cooperacin
internacional
(Ej. AMEXCID).
Registro pblico de lo que el pas
recibe para diferentes rubros de
desarrollo / Cambio climtico.
Informacin pblica y clara
sobre el origen, destino y
ejecucin de los fondos de
cooperacin internacional.
Nivel nacional
Informacin disponible sobre
asignaciones
presupuestales
destinadas a financiar el cambio
climtico.
Accesibilidad a la informacin
presupuestal.
Calidad y desagregacin de la
informacin presupuestal.
RENDICIN DE CUENTAS
Rendicin de Cuentas: Se busca medir la rendicin de
cuentas como medio para garantizar que los actores
relacionados con la recepcin de flujos de
financiamiento tengan mecanismos para reportar su uso
y ejecucin de manera amplia.
Preguntas a responder:
Nivel Internacional
Nivel nacional
Mecanismos de rendicin de
cuentas en el presupuesto nacional
destinado a cambio climtico. Tipos.
Polticas y procedimientos para la
penalizacin en caso de fraude o
desviacin de recursos.
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Preguntas a responder:
Nivel Internacional
Mecanismos de participacin e
involucramiento
en
toma
de
decisiones.
Procesos
de
participacin
y
monitoreo durante la ejecucin de
un proyecto.
Mandato a receptores de realizar
procesos
de
consulta
con
contrapartes interesadas.
Saber si las consultas se hacen de
manera adecuada y los resultados
considerados en el proceso.
Nivel nacional
SUSTENTABILIDAD
Sustentabilidad: Se busca medir el nivel de sustentabilidad de las
acciones financiadas, pues desde el GFLAC hemos analizado que parte de los
fondos transferidos tienen relacin con acciones que pueden generar
externalidades negativas en el ambiente, por lo que hemos decidido
establecer una lista de exclusin sobre las acciones que no sern
contabilizadas como medios para combatir el cambio climtico, entre ellos:
Inversiones en energa nuclear, grandes presas hidroelctricas, secuestro y
captura de carbono, actividades
extractivas.
Preguntas
a responder:
Nivel Internacional
Nivel nacional
Mecanismos
para
medir
los
impactos socio-ambientales de los
recursos
derivados
del
financiamiento internacional.
Existencia
de
asignaciones
estimadas como cambio climtico
en algunas de las actividades
enlistadas como excluyentes.
Incremento de la generacin de
externalidades negativas por parte
de los proyectos/planes o programas
financiados.
Identificacin en el anlisis
presupuestal de acciones que
pueden generar impactos negativos
y/o contribuir con el cambio
climtico, ya sea por sus
contribuciones en emisiones de GEI
y por incrementar vulnerabilidad.
Recursos que puedan significar una
afectacin a los derechos humanos.
PILARES DE LA
INVESTIGACIN
SECTORES E
INDICADORES
Sectores
Medi Ener
o
ga
Ambi
ente
INDICADORES (Ej.
Energa)
Sector Subsecto
r
Actividad
Energ
a
Generaci
ny
reduccin
de
prdidas
de energa
Eficiencia energtica
agrcolas.
BMD, 2011, 2013
en
los
procesos
1. MARCO DE POLTICA
INTERNACIONAL
Objetivo: Identificar los compromisos a los que
el pas est sujeto en el contexto de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC) y el rol que ha tenido en el marco de la las
polticas
implementadas
en
materia
de
financiamiento (por ejemplo, Fondos Climticos,
proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, etc.).
Lo anterior con el fin de conocer el nivel de
involucramiento que los pases han tenido y tienen
en relacin a la arquitectura de financiamiento
climtica internacional y los arreglos nacionales
derivados de la misma.
PREGUNTAS
DETONADORAS
2. FLUJOS DE FINANCIAMIENTO
INTERNACIONAL
OBJETIVO: Mapear el flujo de recursos que los pases
estn recibiendo en materia de cambio climtico
proveniente de la cooperacin internacional tanto
multilateral como bilateral. Esto con el fin de identificar
aspectos a mejorar en trminos de transparencia, manejo
de informacin y otros elementos que permitan en un
mediano plazo disear un sistema para medir, reportar y
verificar el financiamiento internacional designado para
actividades de adaptacin, mitigacin al cambio climtico
y/o proyectos relacionados con el cambio climtico en cada
pas, incluyendo creacin de capacidades y transferencia
de tecnologa.
ETAPAS DE ANLISIS DE
FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL
PREGUNTAS
DETONADORAS
2.3. SISTEMATIZAR LA
INFORMACIN PARA DEFINIR:
Transparencia Mexicana,
Transparencia Mexicana,
3. MARCO DE POLTICA
NACIONAL
OBJETIVO: Analizar los marcos
legales, de poltica pblica y
arreglos institucionales en materia de
cambio climtico y transparencia, e
identificar si existen polticas de
participacin ciudadana y derechos
humanos asociados a cambio climtico
en cada uno de los pases, a fin de
integrar un diagnstico inicial por pas.
3. MARCO DE POLTICA
NACIONAL
4. PRESUPUESTO
NACIONAL
Objetivo: Anlisis del estatus de la asignacin
presupuestal en materia de cambio climtico y/o
asociadas por sector y de los mecanismos de
transparencia existentes sobre el gasto pblico
dirigido a cambio climtico (se priorizar el
anlisis de sectores estratgicos a definir en
cada pas, como son medio ambiente, bosques,
energa, agricultura, transporte, prevencin de
desastres y sectores vulnerables), articulando
con los marcos de garanta de derechos humanos e
igualdad de gnero en lo posible.
FUNCIONAMIENTO
4.4. RECOMENDACIONES Y
BARRERAS
Estimacin de prioridades de inversin en sectores
analizados.
Elaboracin de recomendaciones para la elaboracin
y asignacin de presupuesto y para el
fortalecimiento de los mecanismos de transparencia
y rendicin de cuentas de los recursos asignados al
combate del cambio climtico.
Identificacin de barreras para el anlisis.
Elaboracin de recomendaciones generales.
CASO MXICO
EMISIONES DE MXICO
ACCIONES NACIONALES
Miembro de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
(CICC, 2005)
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC,
2007)
Programa Especial de Cambio Climtico (PECC,
2009)
Programas Locales de Cambio Climtico
COP14 (2008): Los objetivos de reduccin (50%
en 2050).
COP15 (2009): Los objetivos de reduccin (30%
en 2020).
COP16 (2010): Presidencia de la COP
Ley General de Cambio Climtico (2012)
REDUCCIN DE PRESUPUESTO A
CAMBIO CLIMTICO:
Ao
MDP
MDP
Valor real %
2008
13.0
15.1
n.a
2009
21.5
24.5
59.7
2010
97.6
105.1
334.4
2011
564.5
584.2
456.0
Proyecto 2012
221.1
221.1
-62.2
2013
No existe / Se crea un
anexo
PROGRAMAS RAMO 16
P005 PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMTICO
U022 PROGRAMA DE MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
PRESUPUESTO BAJO EN
CARBONO
Asignacin para cambio climtico
700
600
500
400
Mexican pesos
300
200
100
0
2008
2009
2010
Year
2011
2012
2013
PRESUPUESTO PBLICO
ANEXO 15 PRESUPUESTAL
2014 PROYECTO 2015
232,000,000
245,050,710
5.40%
6.8%
TURISMO
655,000
655,000
ENERGIA
2,415,529,114
505,452,443
28,756,955
100%
100.00%
19.60%
100%
52.10%
178,708,250
382,887,782
730,304,282
10,450,000
10,450,000
SCT
1,075,349,983
1,329,333,000
SAGARPA
6,003,936,778
7,079,120,219
4,560,771,176
4,420,744,342
0.40%
54,150,000
100.00%
100.00%
100%
100%
91.20%
45.60%
INECC
99.30%
46.10%
CONACYT
Provisiones Salariales y Econmicas (Unidad de Poltica y
Control Presupuestario)
OPORTUNIDADES DE MITIGACIN Y DE
FINANCIAMIENTO:
PROPUESTA 2012.
Chart Title
Axis Title
3,000,000,000,000
2,500,000,000,000
2,000,000,000,000
1,500,000,000,000
1,000,000,000,000
500,000,000,000
0
Axis Title
FALTA DE DINERO?
700,000,000,000
600,000,000,000
500,000,000,000
400,000,000,000
300,000,000,000
200,000,000,000
100,000,000,000
0
650,000,000,000
338,470,445,177
34,558,099,039
0
1,379,000,000
CASO PER
PUNTOS FOCALES
Anlisis del presupuesto nacional
asignado a Cambio Climtico
(energa renovables, eficiencia
energetica y bosques)
Anlisis de Financiamiento
Internacional de Cambio Climtico
MARCO POLTICA E
INSTITUCIONAL
PRESUPUESTO NACIONAL
0.23% del
PN
0.17% del
PN
0.003% del PN
0.0024% del PN
RECOMENDACIONES
MUCHAS GRACIAS
Sguzman@gflac.org