Espacios y procesos de

participacin ciudadana
Curso de Formacin
Consejera en Proyectos

Qu es la participacin?
Es

un proceso social que permite que los

diversos actores se involucren y
comprometan en y con la adopcin de
decisiones.
Es un proceso poltico porque implica la
redistribucin del poder.
Es un hecho cultural porque hay que
construirla en funcin de realidades diversas.
Es un hecho gradual y complejo

Los mitos de la participacin

Creer

que es fcil.
Pensar que existe una vocacin
natural por participar.
Pensar que la gente participa slo por
una satisfaccin tica o espiritual.
Pensar que siempre previene y
resuelve conflictos.

Condiciones para el xito de

procesos participativos
No excluir a nadie.
Reglas de juego y objetivos claros.
Comunicacin de ida y vuelta.
Clima de confianza y credibilidad.
Fortalecer las organizaciones.
Tomar en cuenta el futuro

Pero la verdad es que

1.
2.
3.
4.
5.

La participacin es un proceso difcil y tiene

costos.
La participacin hay que promoverla y
construirla.
La gente participa porque busca beneficios
materiales y eso es legtimo.
La participacin posee muchas expresiones
La participacin tambin genera conflictos.

Los espacios locales y la

democracia
Frente a los problemas de la democracia,
los espacios locales constituyen mbitos
privilegiados para rescatarla y afianzarla,
sobre la base de las experiencias y la
participacin de la poblacin.
Slo es capaz de ejercer su libertad en las cosas
grandes quien antes ha aprendido hacerlo en las
cosas pequeas (Toqueville, 1985)

La prctica cotidiana de la poltica local es un

eje central de la prctica democrtica.
Para es eso necesario construir
institucionalidad, educar a los actores,
construir nuevos liderazgos, transformar
desde lo local el carcter excluyente de la
sociedad poltica, crear redes fluidas de
interaccin de los actores.
Igualmente necesario redefinir el tipo de
relaciones sobre la base de la deliberacin, el
consenso, la voluntad concertadora.
En pocas palabras, mejorar la calidad de
la democracia.

Algo sobre la democracia

Los valores de la democracia

El

valor intrnseco de la participacin poltica y de la libertad

en la vida humana;
El valor instrumental de los incentivos polticos para mantener
a los gobiernos responsables y rindiendo cuentas; y
El valor constructivo de la democracia en la formacin de
valores y en el entendimiento de las necesidades, los derechos
y las obligaciones.
(Amartya Sen)
Apostamos por defender la democracia como valor
universal en tanto la gente donde sea pueda tener razones
para verlo como valioso, enriquece la vida de las personas
y cuya prctica irrestricta les da categora de ciudadanos

Problemas que afectan la democracia en el Per

Autoritarismo

tradicional.
Cultura de dilogo y concertacin dbiles.
Inestabilidad poltica.
Ausencia de liderazgos. No hay mecanismos de renovacin
Enfoque hacia problemas y no hacia las potencialidades.
Desprestigio de la poltica y de los polticos.
Fragmentacin y debilidad de los partidos
Debilidad de las organizaciones sociales
La corrupcin institucionalizada y la cultura de la
impunidad. Autoridades no informan ni rinden cuentas
Ineficiencia.

Los modelos de democracia

DEMOCRACIA
DIRECTA
(DD)

DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
(DP)

Los ciudadanos
deciden
directamente. No
delegan su
representacin.

Espacio de
articulacin y
complementariedad de DD y DR.
Se decide por
consenso.

DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
(DR)
Los ciudadanos
delegan su
representacin
mediante
elecciones.
Representantes
deciden.

La democracia participativa
Representantes

de organizaciones y autoridades
deciden. Se comparte el poder.
Decisiones por consenso.
Articula procedimientos de democracia directa
con democracia participativa.
La fuente ltima del poder reside en los
ciudadanos.
Es un canal de ciudadanizacin.
Construye corresponsabilidad.

Cualidades de la democracia
participativa
Hace

a la poltica ms comunicativa.
Estimula la discusin poltica.
Las minoras pueden ser escuchadas,
generando inclusin y sentido de
pertenencia
Se evita que pocos acumulen poder en
perjuicio de muchos.

Formas de participacin
Formas
Tradicionales
Cabildos abiertos
Asambleas

Pblicas
Consultas
populares

Nuevos
Instrumentos

Planes estratgicos
Presupuesto
participativo
Agendas 21 locales
Vigilancia ciudadana
Rendicion de cuentas
Comites de Gestion

LIMITES DEL SISTEMA

POLITICO PERUANO
No ha logrado consolidarse
Debido a:

Factores estructurales
Patrimonialismo
Clientelismo
Crisis socioeconmica
De los ochenta y
noventa
Crisis general de la
poltica en las
democracias modernas

Irresolucin de los
Actores polticos
Debilidad del estado
para formular,
organizar y
ejecutar
decisiones
coherentes

Frustraciones de
La transicin
No se ha logrado
reestructurar
nuevas relaciones
del Estado y la
Sociedad

 Hay un vaco en cuanto a propuestas y estrategias para

D
I
F
I
C
U
L
T
A
D
E
S

articular el proceso de descentralizacin con el desarrollo.

Planes de Desarrollo aparecen descoordinados entre s y no
sirven de orientacin a los presupuestos participativos.
No resultan claras la distribucin de responsabilidades del
Estado en sus tres niveles.
La transferencia de programas y proyectos de inversin
pblica avanza muy lentamente.
No existe claridad en la demanda de los gobiernos
descentralizados.
El Per ocupa el ltimo lugar en confianza interpersonal y
confianza hacia las instituciones.
Hay una proliferacin descoordinada de espacios y
saturacin de actores.
Cansancio de la poblacin por que no se cumplen acuerdos.

ZONAS Y
SUBZONAS

ORGANIZACIONES
TERRITORIALES

MERCADO

INSTITUCIONES
PRIVADAS

ESPACIOS DE
CONCERTACIN
MUNICIPALIDAD

PP - PDLC CCL
PDCa

PLAN DE
DESARROLLO

DESARTICULACION

Los bajos niveles de participacin

HA PARTICIPADO EN LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION
100

75
70.5%

70.6%

71.9%

74.1%

75.2%

76.6%

78.3%

78.5%

81.8%

50

NO
SI

25
29.5%

29.4%

Prespuesto
participativo

Comit o
juntas

28.1%

25.9%

24.8%

23.4%

21.7%

21.5%

18.2%

Planes de
desarrollo

Comits de
obras (para

Comits de
vigilancia

Cabildos
abiertos

coejecutar)

(para
supervisar)

vecinales
(para
planificar)

Consultas
Mesas de Audiencias
electrnicas concertacin pblicas

Encuesta sobre Participacin Ciudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima

Metropolitana, 400 casos. A.C.S.CALANDRIA

LA PARTICIPACIN EN EL
PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN

Marco Normativo sobre Participacin

y Descentralizacin
Reforma del Captulo de Descentralizacin de la Constitucin

de 1993 (Ley No. 27680)

Ley de Bases de Descentralizacin del Estado (Ley No.
27783)
Ley de Demarcacin y Ordenamiento Territorial (Ley No.
27658)
Ley de Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Ley Orgnica de Gobiernos Locales
Polticas del Estado del Acuerdo Nacional
Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin del Estado
Ley Marco del Presupuesto Participativo

Ley de Bases de la Descentralizacin y la

Participacin

Se promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores

niveles de desarrollo humano en el mbito local basado en la
participacin y concertacin en la gestin del gobierno
Los gobiernos locales estn obligados a promover la participacin
ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de
desarrollo y presupuestos y en la gestin pblica
Los Gobiernos locales se sustentan y rigen en presupuestos
participativos anuales como instrumentos de gestin y administracin
Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin de
los planes de desarrollo y programas de inversin debidamente
concertados
Son competencias exclusivas de los gobiernos locales formular y
aprobar
el Plan de Desarrollo local concertado con su comunidad
18/03/15

Ley Orgnica de Gobiernos Locales

Reconoce la participacin ciudadana en la formulacin, debate

y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuestos y

gestin
Reconoce derechos como la iniciativa en la formulacin de
dispositivos municipales, derecho de Referendum, denunciar
infracciones, a ser informado, Cabildos Abiertos, Juntas
Vecinales, Comits de Gestin.
Con sus limitaciones se institucionalizan instancias de
concertacin para planes de desarrollo y presupuestos
participativos.
18/03/15

HA PARTICIPADO EN LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION

100

75
70.5%

70.6%

71.9%

74.1%

75.2%

76.6%

78.3%

78.5%

81.8%

50

NO
SI

25
29.5%

29.4%

Prespuesto
participativo

Comit o
juntas
vecinales
(para
planificar)

28.1%

25.9%

24.8%

23.4%

21.7%

21.5%

18.2%

Planes de
desarrollo

Comits de
obras (para
coejecutar)

Comits de
vigilancia
(para
supervisar)

Cabildos
abiertos

Consultas
Mesas de
Audiencias
electrnicas c oncertac in pblicas

Encuesta sobre Participacin Ciudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana 400 casos. A.C.S.CALANDRIA

LOS ACUERDOS DEBERAN SER CUMPLIMIENTO

OBLIGATORIO DE LAS AUTORIDADES
100

8.1 %

14.0 %

10.0 %

13.6 %

4.4 %
14.9 %

6.7 %
20.9 %

80

No
60

91.9 %
40

86.0 %

90.0 %

86.4 %

85.1 %

Audiencias
pblicas

Cabildos
abiertos

100.0 % 95.6 %

93.3 %
79.1 %

20

Comit o juntas
vecinales (para
planificar)

Comits de
obras (para
coejecutar)

Comits de
vigilancia (para
supervisar)

Prespuesto
participativo

Planes de
desarrollo

Mesas de
concertacin

Consultas
electrnicas

Encuesta sobre Participacin Ciudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana 400 casos. A.C.S.CALANDRIA

Si

INTERES DE LA POBLACION EN PARTICIPAR EN LAS

SIGUIENTES INSTITUCIONES ..
40

32.3%

30

25.8%

23.2%
18.7%

20
10
0
En el gobierno
Central

En los municipios En el Congreso de

distritales y
la Repblica
provinciales

En los gobiernos
Regionales

Encuesta sobre Participacin Ciudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana 400 casos. A.C.S.CALANDRIA

ESTA DE ACUERDO QUE LA POBLACIN PUEDA

REMOVER A FUNCIONARIOS

100.00
75.00

SI

90.2 %
Si

NO

50.00
25.00

7.8 %
No

2.0 %
Ns / Nr

No Sabe /
No Opina

0.00
Total
Encuesta sobre Participacin Ciudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana 400 casos. A.C.S.CALANDRIA

FUNCIONARIOS QUE PODRIAN SER REMOVIDOS DE SU

CARGO
NS/NR

1.0%
18.1%

FUNCIONARIOS DEL CONGRESO

19.6%

FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

30.5%

FUNCIONARIOS DE LOS MINISTROS

FUNCIONARIOS DE LOS MUNICIPIOS DISTRITALES Y
PROVINCIALES

0.0

30.8%
10.0

20.0

30.0

40.0

Encuesta sobre Participacin Ciudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana Pregunta con mltiple respuesta. A.C.S.CALANDRIA

MECANISMOS DE CONTROL QUE DEBERIAN IMPULSAR

50

43.2%
40

30

24.8%
20

15.8%

10

6.5%

5.2%

4.0%
0.5%

0
AUDITORIAS

RENDICIN
DE CUENTAS

REVOCAR

REMOVER

NS/NR

NINGUNA

OTROS

DIVERSAS EXPERIENCIAS DE
PARTICIPACIN Y DE
CONCERTACIN EN EL ACTUAL
ESCENARIO

El Plan de Desarrollo Concertado

Documento orientador del desarrollo local y del
proceso de PP, que contiene los acuerdos
sobre la visin de desarrollo y objetivos
estratgicos de la comunidad, en concordancia
con los planes sectoriales y nacionales.
Debe elaborarse como resultado de un proceso
de naturaleza participativa, concertada y
permanente que promueva la cooperacin, entre
todos los actores.

 Optimiza el uso de los recursos y

financieros, fsicos y humanos.

Estimula la inversin privada, las
exportaciones y la competitividad local.
Estimula el manejo sostenible de los recursos
naturales. Coordina las acciones de lucha
contra la pobreza.
Coadyuva al proceso de consolidacin de la
institucionalidad y gobernabilidad democrtica
en el pas.
(Reglamento de LMPP)

Caractersticas y contenidos
mnimos del PDC
Caractersticas
Participativo.
Concertado.
Coherente.
Flexible.
Multianual.

Contenidos mnimos
Visin compartida de
futuro.
Diagnstico.
Objetivos estratgicos.
Acciones concertadas.
Indicadores para el
monitoreo.

Actores y Roles
Gobierno local
A travs del CCL o espacio equivalente convoca y
conduce el proceso para revisar y actualizar el PDC.
OSC
Participar proactivamente, contribuyendo a canalizar
pluralidad de intereses y armonizarlos en el marco de
la visin de desarrollo y las prioridades.
GL y OSC
Tienen responsabilidad compartida de concertar
prioridades y trabajar coordinadamente para
cumplirlas.

El presupuesto participativo como

instrumento de gestin

Desarrolla la capacidad de gestin responsable y amplia de

los ciudadanos.
Los ciudadanos pueden hacer valiosos aportes a los
procesos de planificacin y ejecucin sobre la base de su
conocimiento detallado de las condiciones, necesidades y
deseos locales.
Desarrolla habilidades en los ciudadanos para la
administracin pblica.
Contribuye adems a la despolarizacin poltica de la
sociedad al establecerse metas comunes.
La ciudadana conoce el gasto pblico y sus destinos,
reduciendo los mrgenes para la corrupcin.

Componentes bsicos de un proceso

participativo
1.
2.
3.
4.

Voluntad Poltica
Equipo Tcnico
Participacin
Comunicacin

La experiencia de los Comits de

Gestin Local

Forma parte del proceso de desarrollo organizativo comunal. Surgen

en funcin a sus demandas y necesidades.
El gobierno local canaliza esta energa y promueve su organizacin en
la gestin y fiscalizacin de las obras.
Son elegidas en el seno de la organizacin comunal y vecinal.
Organizan el aporte comunal, fiscalizan y controlan el proceso de
construccin de la obra.
Contribuyen en la operativizacin de los acuerdos de la priorizacin
de obras de los presupuestos participativos. Aun cuanto es dbil la
articulacin PP-Plan.
Contribuyen en la sostenibilidad de la obra comunal.

La experiencia de los Ncleos

Ejecutores
Surgen

por iniciativa de Estado para delegar facultades a

las comunidades para la gestin directa de las obras.
La directiva del NE es elegida en asamblea de la
comunidad. Generalmente no participa directamente la
organizacin comunal ni la fortalece. Se le encarga
organizar las faenas comunales y administran
directamente los recursos previa autorizacin del residente
de obra.
La participacin del gobierno local se limita a la
fiscalizacin de la obra. Dbil compromiso en la
ejecucin. Recientemente se coordina la articulacin de la
obra con el Presupuesto Participativo.
La sostenibilidad de la obra comunal es dbil.

Factores que hacen que los modelos de

gestin sean eficientes y eficaces
El liderazgo de los gobiernos locales y de los
integrantes de los Modelos de Gestin en todo el ciclo
del proyecto
La vigilancia y el control de la comunidad en la
compra y uso de los materiales e insumos, y
acompaamiento tcnico de profesionales calificados.
El factor aglutinante y movilizador en la seleccin y
priorizacin de proyectos en el marco del presupuesto
participativo.
El mayor aporte comunal en la construccin de la obra.
La gestin concertada de proyectos entre la comunidad,
gobiernos locales e instituciones.

La Vigilancia ciudadana
Sobre que ha actuado?:
El acceso a la informacin y la difusin de los

avances del proceso

La participacin democrtica de los agentes
La transparencia en la rendicin de cuentas
El cumplimiento de los acuerdos y los
compromisos adoptados, en todo el proceso
La ejecucin de la inversin

Experiencias de vigilancia
Presupuesto

Participativo
Programas sociales
Obras de infraestructura
Construccin de viviendas
Saneamiento fsico legal
Desastres naturales

La rendicin de cuentas
Es un proceso concertado entre ciudadanos y autoridades
municipales que promueve un sistema moderno de
gestin sometida a evaluacin permanente de su
desempeo. La base de esta evaluacin es la formulacin
y la implementacin de los Planes de Desarrollo
Concertado y Presupuesto Participativo que
conjuntamente con el Plan Estratgico Institucional de la
municipalidad, permiten mirar el desempeo integral de
la gestin municipal

Las ventajas de la rendicin de cuentas

Se constituye sociedad entre la comunidad y sus

representantes.
Se comparten riesgos y ganancias .
Es un espacio que permite construir confianzas
mutuas.
Por ser un procedimiento abierto y de acceso la
audiencia, permite la participacin directa a nivel
individual y de manera organizada en igualdad de
condiciones
La autoridad se forma una opinin, para la toma de
decisiones, alimentada por distintas visiones e
intereses.

Dificultades
La

rendicin de cuentas, an depende de la voluntad poltica

del alcalde y su gobierno.

La

sociedad civil no ha internalizado la costumbre a exigir

rendicin de cuentas a sus autoridades y fiscalizarlas.

Algunas

de las intervenciones del pblico durante las

audiencias para apoyar o rechazar los informes se
fundamentan en apreciaciones subjetivas.

La

audiencia de rendicin de cuentas se puede convertir en un

espacio de presentacin de nuevas demandas y no cumplir
con sus objetivos de corresponsabilidad

Que es la concertacin
La concertacin es uno de los mecanismos
participativos del sistema democrtico, as
como una de las formas de participacin
ciudadana en los asuntos de inters pblico.
Ninguna autoridad y/o miembro de la sociedad
civil puede modificar unilateralmente los
acuerdos concertados.

Como antecedentes
La concertacin como novedosa y creciente
experiencia desde la sociedad civil con sectores del
Estado
La concertacin como poltica de Gobierno y de
Estado
La institucionalizacin de la concertacin en el
proceso de descentralizacin
De las iniciativas dispersas a las MCLCP
De las MCLCP a los CCL y CCR

Que encontramos en ese

momento
Un creciente nmero de espacios de concertacin,
funcionando desigualmente y con bastante
deficiencia y debilidad.
Proceso creciente, desigual y catico de
conformacin de CCLs
Incomprensin, confusin y hasta resistencia para
constituir los nuevos CCLs frente a una dinmica
concertadora generada desde sociedad civil
Nuevos desafos para concertar legalmente los
procesos participativos (PDC y PP)

Representacin de la sociedad civil en el CCL

Muchos han tratado de encontrar los resquicios a la ley para la mayor

participacin de la sociedad civil, pero en pocos se ha adoptado la
autonoma municipal para promoverla.

La mayora de las experiencias que logran encontrar los resquicios a la ley

para superar el 40% de la sociedad civil, no lo consideran como el zcalo
para aumentar la participacin

En diversos casos se apel a la autonoma municipal y a la tradicin

participativa del distrito para no tomar en cuenta los lmites de la LOM.

En localidades donde existen espacios de concertacin legitimados y

representativos, la participacin en el CCL es solo un requisito para el
cumplimiento de la ley

CCL y los otros espacios de concertacin

Donde existan procesos previos de concertacin una

modalidad empleada fue la de incorporar a los CCL dentro

de la estructura ya formada.
En otros casos, el CCL solo es la instancia donde se
formalizan y ratifican los acuerdos.
En otros espacios el CCL no est considerado dentro de la
asamblea distrital o el espacio de concertacin existente.
En otros casos la Mesa de Concertacin Distrital ha
logrado tener en el CCL algunos miembros, lo que origina
que el trabajo realizado en este espacio pueda encontrar
respuesta inmediata en el CCL.
En la mayora de localidades no ha existido al momento de
la eleccin del CCL otras experiencias de concertacin de
alcance distrital, o han sido espacios muy dbiles.

Rol del CCL en el presupuesto participativo

Los CCLs no est liderando los procesos participativos, siguen

siendo estos procesos en su gran mayora municipales.

Los CCLs estn siendo constituidos en pleno proceso participativo
La mayora de los CCLs no tiene una participacin activa en los
Procesos Participativos en los mecanismos existentes (Mesa
Directiva, Equipos Tcnicos, o integrndose en la discusin del
Presupuesto Participativo Provincial. Solo cumplen un rol de
participacin en los talleres como representantes de sus
respectivos segmentos.
Muchos miembros elegidos no estn articulados con el proceso y
terminen solo observndolo y firmando el acta final sin haber
participado realmente

Avances logrados
Se

han generalizado la conformacin de espacios de

concertacin y participacin. Existen en la mayora de
distritos en suss diversas manifestaciones, con grados de
consolidacin distintos.
Los procesos de Presupuesto Participativo han permitido
incorporar a mas organizaciones y ciudadanos, mas all de
las Mesas de Concertacin y los CCLs
Se incorporan paulatinamente ms jvenes y mujeres en
los procesos de participacin.
Nueva actitud de autoridades y funcionarios a favor de los
procesos participativos.
Renovado inters por el fortalecimiento de las
Organizaciones Sociales

Limitaciones
Muchos

de los procesos son impulsados solo por cumplir

con la norma.
Son pocos los que participan y los informados. Faltan
actores clave (empresarios, los ms pobres)
Los CCL tienen limitaciones para el cumplimiento de su
rol: conformacin, reglamentacin, convocatoria
confusin de roles, etc.
Pocas Juntas Vecinales constituidas.
Los sectores u otros organismos pblicos participan poco
en los procesos de PDLC y PP.
Diversidad de espacios y desarticulacin entre ellos,
especialmente entre territoriales y temticos
Escasa representatividad de los lderes o dirigentes que
participan.

Cuidado con el desgaste de la

participacin

Debilidad de la capacidad de gestin de los Gobiernos Locales

Escasas experiencias de vigilancia a la gestin local y a los programas
sociales centralistas
Pocas iniciativas de proyectos promovidos por los gobiernos locales con
las comunidades locales, para optimizar recursos y generar oportunidades
productivas para los ms pobres
Desarticulacin de los planes de desarrollo concertados, presupuestos
participativos y mecanismos diversos de concertacin.
Escasa respresentatividad social
Tratamiento de desmesuradas expectativas de la poblacin frente a la
escasez de recursos
Promesas excesivas, muchas veces no realistas, desplegadas en el
proceso de elecciones
AUN ASI, APOSTAMOS POR EL PROCESO PARTICIPATIVO

Que ha dificultado el proceso

democrtico en general?
Una marcada heterogeneidad de la sociedad civil
La complejidad de las estructuras sociales.
El incumplimiento de los acuerdos tomados
El ritmo de avance muy lento de los procesos
La necesidad de contar con planes de desarrollo que toman su tiempo y
exigen ciertas capacidades.
La confusin y dilucin de los roles especficos de los actores
La desviacin burocrtica en la toma de decisiones y en la conduccin
de los procesos
La personalizacin, el aprovechamiento poltico
La autoexclusin de actores estratgicos (empresarios y pobres)
La debilidad institucional
La polarizacin poltica en coyunturas electorales, racionales o
municipales

Hacia un sistema de participacin

Instituciones

pblicas y privadas relacionadas,

coordinadas e integradas bajo una visin de
desarrollo humano y de democracia.
Que promueven la concertacin y participacin
efectiva de los ciudadanos en los procesos
democrticos a nivel local, en torno al desarrollo
integral.
La responsabilidad del sistema local no es de
uno, sino de todos los actores integrados a manera
de red con una estructura flexible. Su
funcionamiento depende de los enfoques y
estrategias de sus actores, sobre el desarrollo, la
democracia y las alternativas para hacer ms
eficiente y eficaz la democracia.

 No

es un nuevo espacio de concertacin

Que articule a todos los espacios de
concertacin existentes: territoriales y
temticos
Que defina roles y funciones complementarios
Que integre la diversidad y que respete las
particularidades locales y regionales
Que revalore la autonoma de las
Municipalidades y Organizaciones Sociales

El sistema local debera

articular:
DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
Concertacin
interinstitucional

Elecciones de
representantes

DEMOCRACIA
DIRECTA

Referndum,
revocatoria, cabildo,
asamblea comunal

ESTABLECIMIENTO DE UN ENTORNO INSTITUCIONAL PARA

LA PARTICIPACION Y CONCERTACION
1

Las sociedades estn compuestas por

subgrupos que tienen intereses
diferenciados

La accin
decisiva de los
denominados
agentes externos
en Los procesos
de participacin
3

2
SUPUESTOS A
COMTEMPLAR

La participacin
no es un
fenmeno
espontneo sino
que es una
construccin
social

Los lideres dirigentes representan

no solo intereses de sectores
sociales determinados, sino
que tambin cuentan con intereses
propios

ROLES Y
JERARQUIAS

Gobierno Local

Es la

Autoridad del sistema

Espacio de
concertacin

Liderazgo

la formacin de recursos humanos

La conciencia, agregacin, explicitacin
y representacin de intereses sociales
generales
Reforzamiento de una cultura favorable
a la negociacin y al arreglo poltico.

Partidos y
movimientos
polticos

Actores de la
Sociedad Civil

Poblacin no
organizada

Contribuyen con

Contribuyen a

Construir procesos de accin

colectiva

Brindar informacin

C
O
M
P
R
O
M
I
S
O
S

Inclusin de actores del Estado en los CCL y CCR.

Articulacin de los distintos espacios e instancias de

concertacin.
Diseo de la vigilancia ciudadana.
Los contenidos del desarrollo de capacidades locales.
Agregacin coherente de los intereses ciudadanos.
Perfeccionamiento de los mecanismos para el control
ciudadano efectivo.
Inclusin de la poblacin no organizada en procesos
participativos.
Revisar y compartir las experiencias en cuanto a
construccin de sistema local de participacin.
Identificar la articulacin del sistema local de participacin
con otros sistemas.
Evaluacin del aspecto jurdico acerca del tema de
participacin y proponer una reforma sistmica.

PASOS PARA PROMOVER SISTEMAS POLTICOS LOCALES DE

PARTICIPACIN Y CONCERTACIN

VALORES
VALORESCOMUNES
COMUNES

DEFINIR
DEFINIRCAPITALES
CAPITALES

IDENTIFICAR ACTORES
IDENTIFICAR ACTORES
DISEO
DISEODE
DEESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS

PLAN
PLANDE
DEORGANIZACIN
ORGANIZACINYY
ORGANIZACIN
ORGANIZACIN
CAPACITACIN
CAPACITACIN
SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTO

Espacios y mecanismos de
participacin
G
O
B
I
E
R
N
O
L
O
C
A
L

Coordinacin

Consulta

Concertacin

Comits
de Gestin

Control y
evaluacin

Rendicin
de
Cuentas

Otros

Vigilancia

S
O
C
I
E
D
A
D
C
I
V
I
L

Instrumentos generales de
gestin
PDC

PDI

Plan de
Desarrollo
Concertado

Presupuesto
Participativo

PP

Plan de
Desarrollo
Institucional

Plan de
Desarrollo de
Capacidades

PDCa