ESTRUCTURA

DEL PRESUPUESTO DEE

INGRESOS Y GASTOS DE
COLOMBIA

EDISON A. JAIME
CD. 1461290
RONALD PEREZ
CD. 1461280
MARIO J. SANDOVAL CD. 1461292
TECNOLOGA COMERCIAL Y FINANCIERA
UFPS-2013

NORMATIVIDAD APLICABLE
NORMA
CONSTITUCION POLITICA
ARTICULOS 345 A 364
DECRETO 111 DE 1996

DECRETO 115 DE 1996

DECRETO 359 DE 1995

MATERIA
El presupuesto

Estatuto Orgnico de Presupuesto. Compila las leyes

38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995,Ley 819 del 2003
Estatuto Orgnico de Presupuesto para las empresas
industriales y comerciales del estado y sociedades de
economa mixta.
PAC, reservas presupuestales, cuentas por pagar

DECRETO 568 DE 1996

Plan financiero, vigencias futuras, desagregacin de

los gastos, PAC, cuentas por pagar y reservas

DECRETO 630 DE 1996

Modifica el decreto 359 de 1995

LEY 819 DE 2003

Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de

presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscaL.

DECRETO 4730 DE 2005

Por el cual se reglamentan normas orgnicas del

presupuesto

NORMATIVIDAD APLICABLE
NORMA
LEY 152 DE 1994
LEY 715 DE 2001

MATERIA
PLAN DE DESARROLLO

Competencias y Recursos. Sistema de Participacin.

Una nocin ideal del presupuesto

El presupuesto es una de las herramientas fundamentales para la ejecucin de la
poltica econmica por parte del Estado, a travs de su funcin como financiador y/o
proveedor directo de bienes y servicios.
El presupuesto est llamado a lograr :
Un equilibrio real entre las necesidades
de un pas en particular y los recursos
disponibles para satisfacer la
As, el Estado hace explcito su objetivo
de bienestar y lo ejecuta

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
-Parte
- PlanGeneral
Nacional de
Inversiones

Poltica Fiscal, Monetaria y

Cambiaria
(CONFIS)

BPIN

Plan Operativo
Anual de
Inversiones POAI (CONFISCONPES)

Plan Financiero
(CONFISCONPES)
PRESUPUESTO
GENERAL DE LA
NACION
(Congreso de la
Repblica)
META DE
PAGOS

PAC

PAGOS

DECRETO 111 DE 1996

(ENERO 15)
DIARIO OFICIAL 42.692 DE ENERO 18 DE 1996
ART1.
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225de
1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Que la Ley 225 de 1995 introdujo algunas modificaciones a la Ley 38 de
1989 y a la Ley 179 de 1994, Orgnicas del Presupuesto, y en su artculo 24
autoriz al Gobierno para compilar las normas de las tres leyes mencionadas,
sin cambiar su redaccin ni contenido;
Que la compilacin que el Gobierno efecta mediante el presente Decreto
ser el Estatuto Orgnico del Presupuesto, segn lo dispone el artculo 24 de
la Ley 225 de 1995,

ART2.
El Estatuto Orgnico del Presupuesto
General de la Nacin a que se refiere el
artculo 352 de la Constitucin Poltica. en
materia presupuestal deben ceirse a las
prescripciones contenidas en este Estatuto
que regula el sistema presupuestal.
Esta Ley Orgnica del Presupuesto, su
reglamento, las disposiciones legales que
sta expresamente autorice, adems de lo
sealado en la Constitucin, sern las
nicas que podrn regular la programacin,
elaboracin, presentacin, aprobacin,
modificacin y ejecucin del presupuesto,
as como la capacidad de contratacin y la
definicin del gasto pblico social.
En consecuencia, todos los aspectos
atinentes a estas reas en otras
legislaciones quedan derogados y los que
se dicten no tendrn ningn efecto.

COBERTURA DEL ESTATUTO.

ART 3.

CONSTA DE DOS (2) NIVELES:

1.un primer nivel que corresponde al PRESUPUESTO GENERAL DE LA

NACIN, compuesto por los presupuestos de los establecimientos pblicos
del orden nacional y el presupuesto nacional.
EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIONAL comprende las ramas
legislativa y judicial, el Ministerio Pblico, la Contralora General de la
Repblica, la organizacin electoral, y la rama ejecutiva del nivel nacional.
LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS, las empresas industriales y
Comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN

NACION
ESTABLECIMIENTOS
PUBLICOS NACIONALES

PERSONAS JURIDICAS
PUBLICAS
NACIONALES QUE
ADMINISTREN
FONDOS PUBLICOS

EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO
Y LAS SOCIEDADES DE
ECONOMIA MIXTA CON EL
REGIMEN DE AQUELLAS

EMPRESAS DE SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS
EMPRESAS SOCIALES DEL
ESTADO

ENTIDADES TERRITORIALES
Y SUS ENTES
DESCENTRALIZADOS
REGIMEN, CAPACIDAD DE
CONTRATACION
Y ORDENACION DE PAGOS
METAS FINANCIERAS
DISTRIBUCION UTILIDADES

ESTABLECIMIENTOS
PUBLICOS

EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN

Es un instrumento que permite cumplir con los planes y programas de
desarrollo econmico y social , conformado por el presupuesto de la
nacin y el presupuesto de los establecimientos pblicos del orden
nacional.
Es la herramienta que le permite al sector pblico cumplir con la
produccin de bienes y servicios pblicos para satisfaccin de las
necesidades de la poblacin de conformidad con el rol asignado al
Estado en la economa y sociedad del pas (Asociacin Internacional
de Presupuesto Pblico, ASIP)

ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO

GENERAL DE LA NACIN

OBJETIVOS

UTILIZACIN
EFICIENTE
DE LOS RECURSOS
EN ELCONTEXTO
DE LA
TRANSPARENCIA

ASIGNACIN
DE RECURSOS
DE ACUERDO A
DISPONIBILIDADES
Y PRIORIDADES

EQUILIBRIO
ENTRE INGRESOS
Y GASTOS
QUE PERMITA
LA SOSTENIBILIDAD
DE LAS FINANZAS
PBLICAS

PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
PLANEACIN
HOMESTASIS
PRESUPUESTAL

ANUALIDAD

.
COHERENCIA
MACROECONMICA

UNIVERSALIDAD

PRESUPUESTO

UNIDAD DE
CAJA

INEMBARGABILIDAD

ESPECIALIZACIN

PROGRAMACIN
INTEGRAL

ARTICULO 6. SISTEMA PRESUPUESTAL:

ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO
Ley Orgnica que contiene las normas generales del presupuesto y el
sistema presupuestal que a su vez comprende

Plan operativo anual de inversiones

Plan financiero
Presupuesto anual de la Nacin

(Ley 38/89, artculo 3o., Ley 179/94, artculo 55, inciso 5o.).

El plan financiero. Es un instrumento de planificacin y gestin financiera del

sector pblico, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades
cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas
en el plan. Tomar en consideracin las previsiones de ingresos, gastos, dficit y
su financiacin compatibles con el programa anual de caja y las polticas cambiaria
y monetaria (L. 38/89, art. 4; L. 179/94, art. 55, inc. 5).

PLAN FINANCIERO
Instrumento de planificacin y
gestin financiera de mediano
plazo.
Considera la proyeccin de ingresos, gastos,
dficit y financiamiento compatibles con el
PAC y las polticas macroeconmicas.
Incluye operaciones efectivas de entidades
con impacto fiscal, cambiario y monetario
relevante.

ARTCULO 8
EL PLAN OPERATIVO
ANUAL DE INVERSIONES
El plan operativo anual de inversiones sealar los proyectos de
inversin clasificados por sectores, rganos y programas. Este plan
guardar concordancia con el plan nacional de inversiones. El
Departamento Nacional de Planeacin preparar un informe regional y
departamental del presupuesto de inversin para discusin en las
comisiones econmicas de Senado y Cmara de Representantes (L.
38/89, art. 5; L. 179/94, art. 2).

PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSION (POAI)

Segn lo
Proyectos de establecido
inversin
en el Plan de
clasificados porInversiones
sectores,
del Plan
rganos y
Nacional de
programas
Desarrollo y
Solo los proyectos
en el Plan
incluidos en
el POAI
Financiero
pueden hacer parte de la
Ley de Presupuesto

PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES

PLAN DE
DESARROLLO

ESTRATEGIAS

OBJETIVOS
METAS

POAI
INSTRUMENTO DE GESTION QUE PERMITE
OPERACIONALIZAR LOS OBJETIVOS Y LAS
METAS DEL PLAN DE DESARROLLO.

TIENE POR OBJETO DETERMINAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

DE INVERSION A EJECUTAR EN CADA AO Y QUE SON FINANCIABLES
CON LAS DISTINTAS FUENTES DE RECURSOS.
(DECRETO 2680/93)

APROBACION DEL POAI

POAI

LO APRUEBA EL CONPES

PRESUPUESTO

DEBE SER INCLUIDO EN EL

PRESUPUESTO ANUA

ARTCULO 9.
Banco nacional de programas y proyectos. Es un conjunto de
actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas
social, tcnica, econmicamente y registradas y sistematizadas en
el Departamento Nacional de Planeacin.
En el plazo de un ao y a partir de la vigencia de la presente ley, el
Departamento Nacional de Planeacin conjuntamente con el fondo
nacional de proyectos para el desarrollo, debern reglamentar el
funcionamiento del banco nacional de programas y proyectos.
Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la
ley formarn parte del banco nacional de programas y proyectos (L.
38/89, art. 32; L. 179/94, art. 55, inc. 12).

ARTCULO 10.
EL PRESUPUESTO ANUAL
Ley Anual sobre el Presupuesto General de
la Nacin es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y programas de
desarrollo econmico y social
(L. 38/89, art. 6).

CLASIFICACION DE LOS INGRESOS

IMPUESTOS DIRECTOS
TRIBUTARIOS

CORRIENTES

TASAS
NO
TRIBUTARIOS

CONTRIBUCIONES
PARAFISCALES

FONDOS
ESPECIALES

IMPUESTOS INDIRECTOS

MULTAS
TRANSFERENCIAS

RECURSOS DEL BALANCE

RECURSOS DEL CREDITO

RECURSOS
DE CAPITAL

RENDIMIENTOSFINANCIEROS
DIFERENCIAL CAMBIARIO
DONACIONES

ESTABLECIMIENTOS
PUBLICOS

EXCEDENTES FINANCIEROS

CLASIFICACION DE LOS INGRESOS

Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta

VENTA DE BIENES

1
2

DISPONIBILIDAD
INICIAL

VENTA DE SERVICIOS
INGRESOS DE
EXPLOTACION

INGRESOS
CORRIENTES

COMERCIALIZACION DE
MERCANCIAS
OTROS INGRESOS DE
EXPLOTACION

APORTES
OTROS
INGRESOS
RECURSOS DEL CREDITO
RENDIMIENTOSFINANCIEROS

RECURSOS
DE CAPITAL

DIFERENCIAL CAMBIARIO
DONACIONES
EXCEDENTES FINANCIEROS

CLASIFICACION DE LOS GASTOS

GASTOS DE PERSONAL

FUNCIONAMIENTO

GASTOS GENERALES
TRANSFERENCIAS
AMORTIZACIN
DEUDA INTERNA

SERVICIO DE
LA DEUDA

AMORTIZACIN
DEUDA EXTERNA

INVERSION

INTERESES

INTERESES

CLASIFICACION DE LOS GASTOS

Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta

GASTOS DE PERSONAL

FUNCIONAMIENTO

GASTOS GENERALES
TRANSFERENCIAS

GASTOS DE
OPERACIN
COMERCIAL

SERVICIO DE
LA DEUDA

4
5

INVERSION

DISPONIBILIDAD
FINAL

GASTOS DE
COMERCIALIZACION
GASTOS DE PRODUCCION

ARTCULO 11. COMPONE DE LAS

SIGUIENTES PARTES:
El presupuesto de rentas contendr la estimacin de los ingresos
corrientes de la Nacin; de las contribuciones parafiscales cuando
sean administradas por un rgano que haga parte del
presupuesto, de los fondos especiales, los recursos de capital y los
ingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional;
El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones. Incluir las
apropiaciones para la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscala
General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin,

La Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la

Registradora Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional
Electoral, los ministerios, los departamentos administrativos, los
establecimientos pblicos y la Polica Nacional, distinguiendo entre gastos
de funcionamiento, servicio de la deuda pblica y gastos de inversin,
clasificados y detallados en la forma que indiquen los reglamentos.
Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a
asegurar la correcta ejecucin del presupuesto general de la Nacin, las
cuales regirn nicamente para el ao fiscal para el cual se expidan (L.
38/89, art. 7; L. 179/94, arts. 3, 16 y 71; L. 225/95, art. 1).

Ingresos

Corrientes

Fondo de recursos del

Supervit de la Nacin

Recursos
De Capital

Incluye excedentes de los Establecimientos

pblicos y Utilidades de las Empresas

Contribuciones
Parafiscales

Unicamente las administradas

por el Estado

Fondos Especiales
Ingresos De Los
Establecimientos
Pblicos
Funcionamiento

Gastos

Servicio De
La Deuda
Inversin
Gasto Social

Ingresos Corrientes
Recursos de Capital

COMPOSICIN
DEL
PRESUPUESTO

INGRESOS

INGRESOS PBLICOS

PRESUPUESTO DE GASTOS
LEY DE APROPIACIONES

DISPOSICIONES GENERALES

DEL CONTROL

DEL SEGUIMIENTO
Y EVALUACION

CONTROL
POLITICO

CONGRESO

CONTROL
FISCAL

CONTRALORIA

CONTROL
ADMINISTRATIVO

PROCURADURIA

SEGUIMIENTO
DEL PRESUPUESTO

D.G.P.N.

SEGUIMIENTO
DEL PLAN
FINANCIERO
EVALUACION DEL
PLAN DE DESARROLLO

CONFIS

D.N.P.

EL PROGRAMA ANUAL
DE CAJA

PRESUPUESTO DE EFECTIVO O PAC

INGRESOS
CORRIENTES

RECAUDOS

FONDOS
ESPECIALES
RECURSOS
DE CAPITAL
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO

SERVICIO
DEUDA
INVERSION

DESEMBOLSOS

IMPORTANCIA DEL PAC

Sirve para pronosticar los recursos que estarn disponibles cada mes para atender
los pagos de la entidad .
Permite identificar anticipadamente los dficits temporales y permanentes, para tomar
oportunamente decisiones de financiacin.
Permite

identificar

anticipadamente

los

periodos

de

liquidez,

para

tomar

oportunamente decisiones sobre la utilizacin de los excedentes.

Es un instrumento para ejercer un mayor control sobre las operaciones realizadas.
Mejora el sistema de informacin financiera de la entidad.
Fortalece el proceso de planeacin financiera de la entidad.
Propicia una mayor participacin al interior de la entidad en la programacin del gasto.

COMPONENTES DEL PAC

DE CUENTAS
POR PAGAR

DE RESERVAS

DE RECURSOS
PROPIOS

PAC

DE FONDOS
ESPECIALES

DE
PARTICIPACIONES
DE LA NACION

DE
COOPERACION
INTERNAC

DE VENTA
DE ACTIVOS
DE RECURSOS
DEL CREDITO

FACTORES DE XITO DEL PAC

PARA GARANTIZAR EL XITO DEL PAC O DEL FLUJO DE CAJA ES
NECESARIO QUE SE DEN LOS SIGUIENTES ASPECTOS:

EVALUACIN
MENSUAL

FACTORES
DE
XITO

PROCESO DE
CONCERTACIN

REGLAMENTACIN

COMPROMISO
DEL ORDENADOR

SOPORTE
TCNICO
Software

PROCESO DE ELABORACION DEL PAC

1. EL CONFIS DETERMINA LAS

DETERMINAR
METAS
FINANCIERAS

METAS FINANCIERAS
PAC DE
RECAUDOS

PAC
APROBADO

2. LA DIRECCIN DEL

TESORO ASIGNA METAS

MENSUALIZADAS DE
PAGO PARA CADA UNIDAD
ASIGNAR
METAS
DE PAGO

5 EL CONFIS APRUEBA EL PAC

META DE
PAGOS

PAC DE
PAGOS
POR UNIDAD

4. LA DIRECCIN DEL

TESORO CONSOLIDA EL
PAC DE PAGOS
PAC DE
PAGOS
CONSOLIDAD

3. CADA UNIDAD PREPARA

SU PAC DE PAGOSCON BASE

EN LA META ASIGNADA

ELABORAR
PAC DE PAGOS
POR UNIDAD

APROBAR
PAC

CONSOLIDAR
PAC

EL CIERRE DE LA
VIGENCIA FISCAL

CUENTAS POR PAGAR Y RESERVAS

COMPROMISOS
COMPROMISOS

APROPIACIN AUTORIZACIN
APROPIACIN AUTORIZACIN
MXIMA DE
MXIMA DE
GASTOS
GASTOS

PRESUPUESTALES
PRESUPUESTALES

EN
EN
DICIEMBRE
DICIEMBRE
31
31
EXPIRAN
EXPIRAN
AUTORIZACIN
AUTORIZACIN

PAC
PAC

SE
SE
CONSTITUYEN
CONSTITUYEN
RESERVAS
RESERVAS

MXIMA DE
MXIMA DE
PAGOS
PAGOS

OBLIGACIONES
OBLIGACIONES
POR PAGAR
POR PAGAR

ANTES DE
ANTES DE
ENERO 31
ENERO 31

SE PAGAN
SE PAGAN
CON CARGO
CON CARGO
AL PAC DE
AL PAC DE
RESERVAS
RESERVAS

SE
SE
SE PAGAN
SE PAGAN
CONSTITUYEN
CONSTITUYEN CON CARGO
CON CARGO
CUENTAS POR
CUENTAS POR
AL PAC DE
AL PAC DE
PAGAR ANTES
PAGAR ANTES CUENTAS POR
CUENTAS POR
DE ENERO 10
DE ENERO 10
PAGAR
PAGAR

TRANSICIN PRESUPUESTAL
VIGENCIA ACTUAL
AUTORIZACIN

APROPIACIN

MXIMA DE
GASTOS
CUYOS BIENES
O SERVICIOS
SE RECIBEN EN
LA
VIGENCIA.

SI NO:
AUTORIZACIN
DE VIGENCIAS
FUTURAS

CIERRE

NUEVA VIGENCIA

OBLIGACIONES
NO EXIGIBLES:
SIN RECIBO DE
BIENES O SERVICIOS
POR FUERZA MAYOR
O GASTOS
NO PERFECCIONADOS

EJECUCIN EXTENSIVA
DEL PRESUPUESTO
AFECTAN
APROPIACIONES DE
LA NUEVA VIGENCIA

NO EJECUCIN

EN DICIEMBRE
31
EXPIRAN

EJECUCIN

PAC

AUTORIZACIN

MXIMA DE
PAGOS

OBLIGACIONES
EXIGIBLES:
CON RECIBO DE
BIENES O SERVICIOS

SE CONSTITUYEN
CUENTAS POR PAGAR
QUE SE INCLUYEN
COMO TALES EN EL
NUEVO PRESUPUESTO.
SE LES DEBE DAR
PRIORIDAD EN EL PAC

FALTAS GRAVSIMAS EN EL MANEJO PRESUPUESTAL

LEY 734 DEL 2002 ARTCULO 48

DESVO DE
RECURSOS

DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL

VIGENCIAS
FUTURAS

PAC

AUTORIZAR U ORDENAR LA UTILIZACION

INDEBIDA, O UTILIZAR INDEBIDAMENTE
RENTAS QUE TIENEN DESTINACION
ESPECIFICA
ASUMIR COMPROMISOS SOBRE
APROPIACIONES PRESUPUESTALES
INEXISTENTES O EN EXCESO DE SALDO
DISPONIBLE DE APROPIACIN O QUE
AFECTEN VIGENCIAS FUTURAS, SIN CONTAR
CON LAS AUTORIZACIONES PERTINENTES.

ORDENAR O EFECTUAR EL PAGO DE

OBLIGACIONES EN EXCESO DE PAGO
DISPONIBLE EN EL PROGRAMA ANUAL
MENSUALIZADO DE CAJA (PAC)

FALTAS GRAVSIMAS EN EL MANEJO PRESUPUESTAL

PREVENCIN DEL
DFICIT

NO ADOPTAR LAS ACCIONES ESTABLECIDAS EN EL

ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO
CUANDO LAS APROPIACIONES DEL GASTO SEAN
SUPERIORES AL RECAUDO EFECTIVO DE LOS
INGRESOS

APROPIACIONES
OBLIGATORIAS

NO INCLUIR EN EL PRESUPUESTO LAS

APROPIACIONES NECESARIAS Y SUFICIENTES,
CUANDO EXISTA LA POSIBILIDAD, PARA CUBRIR EL
DEFICIT FISCAL, SERVIR LA DEUDA PUBLICA Y
ATENDER DEBIDAMENTE EL PAGO DE
SENTENCIAS, CRDITOS JUDICIALMENTE
RECONOCIDOS, LAUDOS ARBITRALES,
CONCILIACIONES Y SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS

LIBROS DE
PRESUPUESTO Y
CONTABILIDAD

NO LLEVAR EN DEBIDA FORMA LOS LIBROS DE

REGISTRO DE LA EJECUCION PRESUPUESTAL DE
INGRESOS Y GASTOS NI LOS DE CONTABILIDAD
FINANCIERA.

FALTAS GRAVSIMAS EN LA EJECUCION

PRESUPUESTAL
LEY 734 DEL 2002 ARTCULO 48
EFECTUAR INVERSION DE RECURSOS PBLICOS EN CONDICIONES
QUE NO GARANTICEN, NECESARIAMENTE Y EN ORDEN DE
PRECEDENCIA, LIQUIDEZ, SEGURIDAD Y RENTABILIDAD DEL
MERCADO .
NO EFECTUAR OPORTUNAMENTE E INJUSTIFICADAMENTELOS
DESCUENTOS O NO REALIZAR OPORTUNAMENTE LOS PAGOS POR
CONCEPTO DE APORTES PATRONALES O DEL SERVIDOR PBLICO
PARA PENSIONES, SALUD Y RIESGOS PROFESIONALES, O,
RESPECTO A LAS CESANTAS NO HACERLO EN EL PLAZO LEGAL
SEALADO
NO PRESUPUESTAR NI EFECTUAR OPORTUNAMENTE EL PAGO POR
CONCEPTO DE APORTES PARAFISCALES.