PRACTICA FORENSE

CUADROS CONCEPTUALES DE LAS ACCIONES EN DERECHO ADMINISTRATIVO

Presentado
Presentado por:
por:

FRANKSBUR
FRANKSBUR VIVAS
VIVAS

1. Principales Acciones Administrativas

1

ACCIN DE NULIDAD

ACCIN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

ACCIN DE REPARACION DIRECTA

ACCIN DE REPETICION

ACCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

ACCIN POPULAR

ACCIN DE CUMPLIMIENTO

ACCIN DE GRUPO

ACCIN EJECUTIVA CONTRACTUAL

10

ACCIN DE NULIDAD ELECTORAL

2. Recursos en sede administrativa

Para
Para que
que el
el mismo
mismo
funcionario
funcionario revise
revise la
la accin.
accin.

Reposicin

Se
Se presenta
presenta en
en notificacin,
notificacin,
o
o dentro
dentro de
de 10
10 das
das
siguientes
y
por
escrito.
siguientes y por escrito.

Para
Para que
que el
el superior
superior revise
revise
la
la decisin.
decisin.

RECURSO
S

Apelacin

Se
Se presenta
presenta en
en notificacin,
notificacin,
o
o dentro
dentro de
de 10
10 das
das
siguientes
y
por
escrito.
siguientes y por escrito.

Cuando
Cuando el
el recurso
recurso de
de queja
queja
es
es rechazado.
rechazado.

Queja

Se
Se presenta
presenta ante
ante el
el
superior,
superior, por
por escrito
escrito y
y
durante
los
5
das
durante los 5 das
siguientes
siguientes a
a la
la decisin.
decisin.

3. Medios de Control
Ley 1437/2011
3.1 De carcter General

Nulidad por Inconstitucional

Control Inmediato de
Legalidad

Nulidad

Art. 135.
Respecto de decretos,
cuya revisin no
correspondan a la
Corte Constitucional

Art. 136.
Respecto de los
decretos legislativos
derivados de estados
de excepcin.

Art. 135.
Respecto de los actos
administrativos de
carcter general.

3. Medios de Control
3.1 De Grupo
Proteccin de los Derechos e
Intereses Colectivos

Reparacin de Perjuicios
Causados a un Grupo

Art. 144.
La antigua accin popular.
Tradicionalmente es una
pretensin preventiva.
Busca corregir los errores de
la administracin

Art. 145.
La antigua accin de grupo.
Busca declaratoria de
responsabilidad,
reconocimiento, y pago de
indemnizacin.

3. Medios de Control
3.1 De carcter Particular
Nulidad
Nulidad y
y restablecimiento
restablecimiento del
del
derecho
derecho

Art. 138.
Procede contra actos
administrativos generales
Cuando haya lesin a un derecho
subjetivo.

Reparacin
Reparacin directa
directa

Art. 140.
Reparacin del dao antijurdico.
Se puede ejercer tambin por las
entidades pblicas.

Controversias
Controversias Contractuales
Contractuales

Repeticin
Repeticin

Art. 141.
Finalidad es resolver controversias
de los contratos estatales.
Puede conllevar indemnizacin de
perjuicios.

Art. 142.
Como consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente
culposa del servidor pblico o del
particular en ejercicio de
funciones pblicas.

4. Etapas del proceso Contencioso Administrativo

Ley 1437 Del 18 DE Enero Del 2011

Primera Etapa
Demanda
Requisito de procedibilidad art. 161
Requisitos art. 162
Anexos art. 166
Admite
Art.
171

Remite
Art.
168

Inadmit
e
Art. 170

Rechazo
Art. 169

Segunda Etapa
Audiencia de Pruebas Art. 181
No puede exceder de 15 das
Se fija fecha para audiencia de alegaciones,
no puede superar de 20 das.
Innecesaria a audiencia de pruebas:
Mediante auto se ordena presentacin de
alegatos dentro de 10 das y se dicta
sentencia dentro de los 20 das
siguientes.

(Reforma de la demanda Art. 173)

Traslado de la demanda
39 das Art 172
Alternativas del demandado:
Contestar la demanda Art. 175
Proponer excepciones
Solicitar pruebas
Llamar en garanta
(Demanda de Reconvencin Art. 177)

Tercera Etapa
Audiencia de Alegaciones y Juzgamiento
Art. 182
Se oirn alegatos
Se informa el sentido de la sentencia en
forma oral y consigna por escrito dentro de
los 10 das siguientes.
Si no fuere posible la sentencia, se debe
proferir dentro de los 30 das; en la audiencia
se deja constancia.
Innecesaria audiencia de alegaciones:
Mediante auto que no admite recurso, se
ordena presentacin de alegatos dentro
de los 10 das hbiles y se dicta sentencia
dentro los 20 das siguientes.

5. Actos de la Administracin

A.A
ACTOSADMINISTRATIVOS

HECHOSADMINISTRATIVOS

OPERACIONESADMINISTRATIVAS

ACCIONDENULIDADPORINCONSTITUCIONAL
(A.AGENERAL)

ACCIONDENULIDADYRESTABLECIMIENTODEL
DERECHO.(A.APARTICULAR)

ACCIONDEREPARACIONDIRECTA

ACCIONDEREPARACIONDIRECTA

OMISIONESADMINISTRATIVAS

CONTRATOSESTATALES
Precontractual
Contractual
Pos-contractual

ACCIONDEREPARACIONDIRECTA
ACCINDECUMPLIMIENTO

ACCIONDECONTROVERSIASCONTRATCUALES
(actoscontractuales).
ACCINEJECUTIVACONTRACTUAL
ACCINDENULIDAD(ActosPrecontractuales)
ACCINDENULIDADYRESTABLECIMIENTODEL
DERECHO(ActosPrecontractuales)

VIASDEHECHO

ATACARUNA.A(NULIDAD,LACLASEDEPENDEDEL
CONTENIDODELA.A)

CONS.FISICAS(ACCIONR.DIRECTA)

4. Mapa conceptual de las acciones o medios de control administrativos

ACCIN

PROCEDENCIA

1. Accin de
Nulidad

2. Accin de
Nulidad y
restablecimi
ento del
derecho

CADUCIDAD

Opera contra actos Adtivos

de carcter general, como
individuales,
siempre
y
cuando se persiga el inters
general de respeto a la
legalidad.
Proceder cuando estos actos
hayan sido expedidos con
infraccin de las normas, sin
competencia, o en forma
irregular, o falsa motivacin.
segn
jurisprudencia
del
Consejo de estado, la accin
de nulidad slo procede
contra
actos
individuales
cuando as lo ha previsto
expresamente una ley.

Solo opera contra actos

administrativos de carcter
particular.
Proceder cuando estos actos
hayan sido expedidos con
infraccin de las normas, sin
competencia, o en forma
irregular, o falsa motivacin,
o
desviacin
de
las
atribuciones
propias
del
quien lo profiri.

No tiene caducidad, se
puede
ejercer
en
cualquier
tiempo
a
partir de la expedicin
del acto administrativo.

CARACTERISTICAS E
INTERVINIENTES

Caduca en cuatro (4)

meses, contados a
partir
del
da
siguiente al de su
publicacin,
notificacin
o
ejecucin del acto,
segn el caso.

Accin pblica, y puede ejercerla

cualquier persona o por medio de su
representante.
La accin es gratuita
No se requiere agotar la va gubernativa
Busca anular una norma por ser
contraria a una norma superior.
El fallo produce efecto Erga Omnes.
se ejerce en inters y con el fin de
defender el principio de legalidad, lo que
constituye un propsito de inters
eminentemente general y no particular.
La finalidad de la accin de nulidad del
acto administrativo demandado es la
tutela del orden jurdico, a fin de aquel
quede sin efecto por contrariar las
normas superiores del derecho.
La puede instaurar solo la persona
afectada, mediante abogado titulado.
Requiere agotar la va gubernativa
Esta accin es onerosa
El fallo solo produce efectos para las
partes.
Aqu no solo se busca que se anule el
acto adtivo, sino que tambin se
reestablezca el derecho violado.
Se ejerce no slo para garantizar el
principio de legalidad en abstracto,
sino que tambin con ella se pretende
la defensa de un inters particular que
ha sido vulnerado por la expedicin
del acto administrativo.

4. Mapa conceptual de las acciones o medios de control administrativos

ACCIN

PROCEDENCIA

Solo ser procedente en los

casos en que el perjuicio haya
sido causado por un hecho,
una omisin, una operacin
administrativa y, la ocupacin
temporal o permanente de un
inmueble.

CADUCIDAD

3. Accin de
Reparacin
Directa

Tiene
un
termino
de
caducidad de dos aos,
contados a partir del da
siguiente de la ocurrencia
de los hecho, omisin u
operacin adtiva.
Cuando se deriva del delito
de desaparicin forzada, se
contara a partir de la fecha
en que aparezca la victima
o en su defecto en la
ejecutoria del fallo penal
definitivo.

CARACTERISTICAS E
INTERVINIENTES

4. Accin de
Repeticin

Requisito de prosperidad , la
prueba plena de que
efectivamente la entidad
realiz el pago de la
indemnizacin a la que fue
condenada o por la que
concili, sin que sean
suficientes sus solas
afirmaciones en tal sentido.

Esta accin caducar al

vencimiento del plazo de
dos (2) aos, contados a
partir del da siguiente de la
fecha
del
pago
total
efectuado por la entidad.
(num. 9, art. 136, CCA).

No requiere agotar la va gubernativa

En esta accin no se pide que se anule
una norma, sino que se repare por un
dao causado por accin u omisin
del estado.
La interpone la persona afectada por
un dao antijurdico producido por la
accin, omisin u operacin de los
agentes
del
estado,
mediante
abogado titulado.
Se busca condenar al estado para q se
indemnice integralmente una lesin o
dao antijurdico.
Su Fundamento Constitucional se
encuentra consagrado en el articulo
90 de la constitucin.
Su Fundamento Legal se encuentra en
el articulo 86 del C.C.A
es una accin civil de carcter
patrimonial que deber ejercerse en
contra del servidor o ex servidor
pblico que como consecuencia de su
conducta
dolosa
o
gravemente
culposa haya dado reconocimiento
indemnizatorio por parte del Estado,
proveniente
de
una
condena,
conciliacin
u
otra
forma
de
terminacin de un conflicto.

4. Mapa conceptual de las acciones o medios de control administrativos

ACCIN

PROCEDENCIA

5. Accin de
controversia
s
contractuale
s

6. Accin
popular

CARACTERISTICAS E
INTERVINIENTES

CADUCIDAD

Es
necesario
agotar
el
requisito de procedibilidad de
la conciliacin extrajudicial .
slo
podr
ejercitarse
siempre
que
en
l,
intervengan
las
partes
contratantes
o
sus
causahabientes
El contrato estatal mismo.
Los hechos de ejecucin del
contrato.
Los actos que dicte la
administracin
con
posterioridad a la celebracin
y
perfeccionamiento
del
contrato, en ejercicio de sus
prerrogativas legales.
El acto o actos de liquidacin
del contrato, cuando se
requiera.

Tiene 3 etapas:
Precontractual, contractual,
pos contractual.
El termino de caducidad
es de dos (2) aos,
contados a partir del da
siguiente a la ocurrencia
de los motivos del hecho
o de derecho q le sirvan
de fundamento.

Existencia de un inters o
derecho colectivo que se
encuentre amenazado, en
peligro o vulnerado.
La accin u omisin de la
autoridad
pblica
o
de
particulares que amenaza o
viola el derecho colectivo.
Que la accin se promueva
durante el tiempo durante el
tiempo en que subsista la
amenaza o peligro al derecho
o inters colectivo.

Se puede ejercitar esta

accin
popular
en
cualquier tiempo.

Est dirigida a garantizar la legalidad de

las actuaciones de la Administracin,
cuando estas se deriven de su actividad
contractual, bien sea en la etapa
precontractual,
contractual
o
post
contractual.
Pueden intervenir cualquiera de las partes
de un contrato del Estado, al igual el MinPblico o un tercero que acredite inters
directo puede intervenir, a travs de
abogado titulado.
Demanda en la q se pide se declare su
existencia o nulidad, y q se condene a
indemnizar los perjuicios causados;
Se puede ordenar revisin, declarar
incumplimiento o nulidad de los actos
activos.
Se podr solicitar la liquidacin judicial del
contrato cuando no se logre de mutuoacuerdo.
Son medios procesales para la proteccin
de los derechos e intereses colectivos que
se
ejercen
para
evitar
el
dao
contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneracin o agravio sobre
los derechos e intereses colectivos, as
como la restitucin de uso y goce.
Estos derechos colectivos se encuentran
definidos en la Constitucin y los
comprendidos en el art. 4 de la ley 472 de
1998.
Puede ser interpuesta por cualquier
persona perteneciente a un grupo de
comunidad.

4. Mapa conceptual de las acciones o medios de control administrativos

ACCIN

PROCEDENCIA

7. Accin de
Cumplimient
o

8. Accin de
Grupo

CARACTERISTICAS E
INTERVINIENTES

CADUCIDAD

Se requiere la existencia de
una norma (acto adtivo,
decreto o ley) vigente, que
este siendo incumplida
La accin u omisin de la
autoridad
pblica
o
de
particulares en ejercicio de
funciones
pblicas,
que
implique la inejecucin o la
inminente inejecucin de una
ley o de un acto adtivo.
La Constitucin en renuencia
de la autoridad pblica o de
particulares que no han
aplicado la norma concernida.

Debe instaurarse por un

grupo plural o conjunto de
personas no inferior a 20.
Que el grupo de personas
rena condiciones uniformes
respeto de una misma causa
que
les
haya
originado
perjuicios.
Que
las
condiciones
uniformes puedan predicarse
frente a los elementos que
configura la responsabilidad.
Que exclusivamente se ejerza
para
obtener
el
reconocimiento y pago de la
indemnizacin
de
los
perjuicios.

No tiene caducidad, se
puede
ejercitar
en
cualquier tiempo, por
una sola vez, ante los
jueces
o
tribunales
administrativos.

Estas
acciones
de
grupo
pueden
ejercitase dentro de los
dos aos siguientes a la
fecha en que se caus
el dao o ces la accin
vulneratoria causante
del mismo.

Su objetivo es asegurar que las leyes no

se queden en el papel sino que se
cumplan en la realidad.
La puede presentar cualquier persona,
las organizaciones sociales, las
organizaciones no gubernamentales
(ONG`s), por los servidores pblicos (el
Procurador General , el Defensor del
Pueblo, el Contralor General).
La accin de cumplimiento tiene un
carcter mixto, es pblica pero en
algunos casos es privada.

Son medios procesales que permiten a

un nmero plural de personas que
renen condiciones uniformes respecto
de una misma causa que origin
perjuicios individuales para cada una de
ellas, acudir a las autoridades judiciales .
Se busca obtener el reconocimiento y
pago de la indemnizacin de los
perjuicios.
Esta accin se origina en los daos
causados a un nmero plural de
personas que deciden acudir ante la
justicia en accin popular nica para
obtener la reparacin respectiva.
Esta accin a pesar de referirse a inters
comunes, puede individualizarse en
relacin con el dao cuya indemnizacin
se persigue.
Debe instaurarse mediante Abogado
titulado, defensor pblico o personero
municipal.

4. Mapa conceptual de las acciones o medios de control administrativos

ACCIN

PROCEDENCIA

9. Accin
ejecutiva
contractual

10. Accin
de nulidad
Electoral

CARACTERISTICAS E
INTERVINIENTES

CADUCIDAD

Debe existir el titulo ejecutivo

contractual, que sea claro,
expreso y exigible.
Debe
reunir
condiciones
formales, las cuales consisten
en que el documento o
conjunto de documentos que
dan cuenta de la existencia
de la obligacin: 1.
sean
autnticos y 2. Emanen del
deudor o de su causante, de
una sentencia de condena
proferida por el juez o
Tribunal
de
cualquier
jurisdiccin,
o
de
otra
providencia judicial que tenga
fuerza
ejecutiva
de
conformidad con la ley.

Procede contra los actos por

medio de los cuales se
declara
una
eleccin,
prospera en la medida en que
el acto electoral demandado
se anule y la eleccin resulte
total o parcialmente afectada.
Procede contra todos los
elementos que constituyen la
ilegalidad de la eleccin
como:
Irregularidades
respecto de la votacin o de
los escrutinios, que el elegido
no sea elegible, fraude o
violencia haya viciado la
verdad de eleccin.

La
accin
ejecutiva
derivada de decisiones
judiciales caducara al
cabo de cinco (5) aos,
contados a partir de la
exigibilidad
del
respectivo derecho.
El trmino se cuenta a
partir del momento en
el cual la obligacin
sea exigible.

Esta accin caducar

en 20 das, contados a
partir del siguiente a
aquel en el cual se
notifique legalmente el
acto por medio del cual
se declara la eleccin o
se haya expedido el
nombramiento de cuya
nulidad se trata.
Frente a los actos de
confirmacin,
el
termino de caducidad
de la accin se contara
a
partir
del
da
siguiente a ala fecha
en la cual se confirme
la
designacin
o
nombramiento.

Tiene como fin obtener

la plena
satisfaccin de la pretensin cierta a
cargo del demandado y a favor del
demandado.
Se adelanta con el fin de hacer efectivos
coercitivamente derechos reconocidos,
cuando su existencia es cierta e
indiscutible.
El ejecutivo contractual administrativo,
se deriva de un contrato estatal que
contiene obligaciones a cargo de las
partes que intervienen en el mismo, es
decir obligaciones bilaterales, salvo que
el titulo este representado en una
sentencia de condena proferida en un
proceso declarativo contractual.
Pueden
intervenir
el
demandante,
demandado y terceros .
Accin pblica de nulidad especial
Puede ejercerla cualquier ciudadano que
tiene el inters de establecer la legalidad
del acto impugnado.
Esta accin se origina por la transgresin
de las disposiciones que regulan lo
relacionado
con
los
procesos
y
decisiones electorales y con el rgimen
de inhabilidades e incompatibilidades
que afecte a los elegidos.
Tiene por objeto impugnar un acto
adtivo tanto de eleccin como de
nombramiento.
Pueden
intervenir
los
sufragantes,
registradores del estado civil, miembros
de los jurados de votacin, escrutadores,
etc.