Sistema de

Indicadores de la
Educacin
Bilinge
Intercultural
Federico Roncal Martnez

Una necesidad urgente

Organizacin de la presentacin
1. Qu son los indicadores educativos?
2. Algunos referentes sobre la construccin
de indicadores educativos
3. Esbozo general de la EBI en Guatemala
4. Anlisis de los Sistemas de Indicadores
Educativos
5. Propuesta de elaboracin de Indicadores
EBI

1. Qu son los indicadores

educativos?
Los indicadores son
estadsticas, serie
estadstica o cualquier
informacin sinttica
que nos facilita estudiar
dnde estamos y hacia
dnde nos dirigimos con
respecto a determinados
objetivos y metas, as
como evaluar
programas especficos y
determinar su impacto.
(Basado en Bauer,

Qu es un sistema de
indicadores?
Esfuerzo sistemtico e
integrado para
conceptualizar,
operacionalizar y medir,
por medio de un conjunto
de indicadores, la
diversidad de aspectos
que conforman
pluridimencionalmente una
realidad educativa.

2. Algunos referentes sobre la

construccin de indicadores
educativos
(Corvaln, Unesco)
El contexto en que se desenvuelve la educacin:
demogrfico, social, econmico y cultural. Incluyendo
una descripcin del sistema educativo.
Recursos invertidos en educacin: humanos,
materiales y financieros.
Desempeo de los sistemas educativos.
Calidad educativa.
Impacto social de la educacin.

Contexto Social, Econmico, Demogrfico y Cultural

Sistema educativo
Descripcin general
Calidad de
la
educacin

Acceso, cobertura y participacin

Recursos

Input

Eficiencia interna
Equidad en las oportunidades
educativas

El contexto influye
en la organizacin y
desempeo del
sistema educativo

Output
Impacto
social de la
educacin

La educacin incide
en el contexto

Basado Corvaln, Unesco

Categoras de indicadores
Contexto Demogrfico, Social,
Econmico, Cultural y
descripcin del Sistema
Educativo: Muestran una visin
general del contexto en el cual
se desenvuelve la educacin y
que la condicionan o afectan.
Considera tambin un
panorama global de la
organizacin del sistema
educativo del pas, la duracin
y articulacin de los niveles y
las caractersticas distintivas
del mismo. Evidencia las
desigualdades sociales y

Recursos en educacin:
Permiten conocer la
disponibilidad,
caractersticas
generales y tcnicas y
la distribucin de los
recursos humanos,
materiales, as como
financieros que
contribuyen al proceso
educativo. Muestran las
fuentes y destinos de
los recursos, as como
la distribucin del
mismo en la poblacin.

Desempeo de los sistemas

educativos: Esta categora
se centra en indicadores
que muestran lo que ocurre
en el interior del sistema
educativo (acceso y
participacin de la poblacin
en la educacin segn
distintas dimensiones de
equidad: gnero,
geogrfico, tnicolingstico, discapacidad,
nivel socioeconmico).
Adems mide la eficiencia
del sistema (aprobacin,
repeticin y otros).

Calidad de la
Educacin: Buscan
asegurar la calidad y
equidad en una
concepcin amplia y
diversa. Es poco
explorada. Se
considera el logro
acadmico
expresado como
resultados de
pruebas

Impacto social de la
Educacin: Incluye
indicadores en relacin
con el impacto de la
educacin ms all del
sistema educativo, por
ejemplo en el mercado
laboral, en la equidad
social y econmica, y
en el comportamiento
cvico, entre otros. Hace
falta la definicin de
ms fuentes de
informacin.

Escuela Culturalmente Respetuosa

Esta propuesta de Luis Enrique Lpez,
plantea como escuela culturalmente
respetuosa aquella que deliberada y
conscientemente intenta dar cuenta de la
diversidad inherente al contexto particular
en el cual se ubica.
Es decir, una educacin que se construye
en consenso con los distintos actores de
la comunidad educativa y en consonancia
con sus necesidades y aspiraciones.

 Es aquella que cuenta con docentes que

tambin son culturalmente respetuosos.
Comprometidos con la localidad o el barrio
en el que trabajan, se compenetran con el
proyecto de vida y de futuro de sus
pobladores y se involucran en l.
Es decir, define la calidad a partir de la
realidad en la que se instala y en acuerdo
con los distintos actores de la comunidad.
Promueve una educacin relevante y
pertinente

 Impulsa permanentes cambios e

innovaciones
Promueve el aprendizaje cooperativo
Motiva actitudes de solidaridad y ayuda
Empodera a los educandos
Inspira un proceso de reconstruccin
social
Genera el reconocimiento y la
reconstruccin de la historia propia
Forma ciudadanos democrticos
Busca soluciones locales y autnomas
Tiene un profundo sentido de lo humano

Reconoce los derechos

de los educandos, en
tanto miembros de
colectivos que desean
conservar sus valores,
conocimientos y
saberes pero desde una
perspectiva dinmica
atenta al cambio y
conciente de l.
Ciudadanos crticos e
interculturales que el
mundo hoy necesita.

3. Esbozo de la EBI en Guatemala

Segn estudio de Fernando Rubio (2004)
Una escuela se considera como bilinge cuando
tiene al menos un maestro con nombramiento
bilinge.
Los datos de la DIGEBI reportan una cobertura
bruta de EBI de 27.68% en primaria, bajo el
criterio anterior.
Llegando el 30% si se toma en cuenta la
poblacin que durante un ao escolar (2,002)
fue atendida por un maestro bilinge certificado.

 Hay EBI en
preprimaria, y en
primaria, de forma
decreciente de primero
a tercer grado.
El desarrollo de la EBI
ha estado ligado al
apoyo internacional.
La EBI carece de una
poltica de diseo,
desarrollo y produccin
de textos y materiales
educativos.

Implementacin de currculo EBI y certificacin

Elemento curricular

Uso del idioma maya

Maestro bilinge
certificado?
Si
No
49

33.9

Enseanza idioma maya

15.1

7.1

Usa materiales EBI

11.6

3.9

Enseanza matemtica
maya
Enseanza cultura maya

4.8

2.2

2.1

1.2

Disponibilidad de textos para EBI

Texto

Preprimaria
67

Primero

Segundo

Tercero

57.5

39.8

35.7

En uso

26.7

21.2

27.3

21.5

Matemtic Existe
a
En uso

67

56.6

38.9

35.3

23.3

24.8

23.2

23

68.8

61.5

41.2

35.3

28.7

20.6

24.2

24.4

Cultura
Maya

Existe

Castellano Existe
como L2
En uso

Eficiencia interna en escuelas EBI y escuelas de

control en primaria
Indicador
Promocin

No promocin
Desercin
Repitencia

Programa

1998

2002

Nios

Nias

Total

Nios

Nias

Total

Control EBI

59.1

58.8

59.0

71.4

71.2

71.3

EBI

72.4

72.1

72.1

74.1

74.0

74.0

Control EBI

17.0

17.6

17.3

18.6

19.1

18.8

EBI

18.1

20.1

19.0

18.8

19.7

19.2

Control EBI

23.9

23.6

23.8

9.7

9.4

9.6

EBI

9.5

7.9

8.8

7.1

6.4

6.7

Control EBI

10.0

10.6

10.2

16.4

16.1

16.3

EBI

8.1

8.6

8.3

16.6

15.9

16.3

 La mayor eficiencia de las escuelas EBI se traduce en un

mayor progreso de los estudiantes a lo largo de primaria,
cuando se les compara con estudiantes que asisten a escuelas
que no ofrecen EBI.

En resumen
Los estudiantes que asisten a escuelas
EBI se promueven ms de un grado al
siguiente, abandonan menos la escuela y
terminan ms la primaria, que estudiantes
de escuelas comparables que no ofrecen
EBI.
Pero en pruebas de lenguaje o lectura, los
estudiantes de DIGEBI tienen un
rendimiento igual o inferior a otros
estudiantes indgenas que asisten a
escuelas que no ofrecen EBI.

Retos y desafos de la EBI

Se deben hacer mayores esfuerzos en la
educacin intercultural.
La propuesta curricular no se ha llevado al aula.
Se requiere del desarrollo de nuevos materiales
educativos que permitan instrumentalizar la EBI.
Se deben hacer esfuerzos de recuperacin
lingstica.
La fuerza docente debe estar capacitada para
identificar el perfil lingstico de los educandos.
Se debe informar, sensibilizar y educar a la
comunidad educativa local, acerca de la
importancia y beneficios de la EBI.

Los observatorios de CNPRE

Los docentes indgenas son menos de una
tercera parte de los docentes del sector oficial,
que es el que ms indgenas incluye. Los
bilinges son incluso menos, apenas cerca de
una dcima parte de los docentes del sector
oficial.
Los fondos del Estado destinados a la
educacin bilinge ya sea a travs del
presupuesto de la DIGEBI o para la contratacin
de docentes bilinges siguen teniendo un nivel
de crecimiento muy bajo que slo mantienen la
tendencia y siguen un ritmo demasiado lento en
su crecimiento.

La democracia y el crecimiento equitativo no

son suficientes para acoger las crecientes
demandas de inclusin social y de respeto
por la etnia, la religin y la lengua materna.
Tambin se requieren polticas
multiculturales que reconozcan las
diferencias, defiendan la diversidad y
propicien la libertad cultural a fin de permitir
que todos tengan la opcin de comunicarse
en su propia lengua, practicar su religin y
participar en la formacin de su cultura, en
decir, que todos tengamos la libertad de

4. Anlisis de los Sistemas de

Indicadores Educativos
A nivel internacional los principales referentes son:
1. Por un lado, el esfuerzo mundial de Evaluacin de Educacin para Todos
(EPT-EFA) desde el ao 2000.
El cual se realiz sobre ciertas directrices tcnicas que incluan informacin
general sobre los 18 indicadores bsicos a construir y las modalidades de
anlisis propuestas as como otros aspectos necesarios de tener en cuenta.

Principales resultados:
Construir estos indicadores en los pases fue difcil porque
persisten problemas en cuanto a la disponibilidad,
contabilidad y continuidad de las estadsticas oficiales.
No aparecen indicadores referidos a la diversidad lingstica o
la educacin bilinge intercultural.

Por otro lado, desde la Unesco se tienen:

2. El Programa Mundial de Indicadores en Educacin
UNESCO/OCDE (Pars 1997)
3. El Programa Regional de Indicadores
UNESCO/OREALC (Chile 2000)
Los cuales solamente contemplan indicadores
diferenciados segn zonas rurales y urbanas.

A nivel nacional
En Guatemala desde el ao 2005 se inici con la construccin del
Sistema Nacional de Indicadores Educativos -SNIE-.
El cual considera informacin recolectada en los censos de
matrcula y conteo rpido, as como la que proporciona el
Instituto Nacional de Estadstica mediante el censo poblacional y
las encuestas de hogares.

Categoras con que cuenta el

sistema nacional
1.
2.
3.
4.

Contexto
Insumo
Producto
Resultado

Los cuales estn estructurados de la

siguiente manera:

Indicadores del SNIE

Contexto:
Nivel de estudios de la poblacin
Porcentaje de poblacin que
habita en reas rurales
Poblacin fuera de las aulas
Demanda terica por educacin
segn niveles
Producto interno bruto per cpita
Coeficiente de Gini

Resultado:
Porcentaje de crecimiento
de la matrcula.
Porcentaje de promocin
Tasa de repeticin
Porcentaje de desercin
Tasa de terminacin
Porcentaje de sobre edad
Tasa de alfabetismo
Resultados en pruebas de
rendimiento acadmico

Insumo:
Gasto pblico en el MINEDUC como
porcentaje del PIB
Gasto pblico en el MINEDUC como
porcentaje del gasto pblico total
Gasto pblico en el MINEDUC por niveles
educativos
Salario promedio del docente en relacin al
PIB per cpita
Relacin alumnos por docente
Proporcin de alumnos que recibe
alimentacin escolar
Docentes segn escalafn
Proporcin de establecimientos con
condiciones mnimas para impartir enseanza
Costo por alumno

Producto:
Tasa neta de incorporacin a primaria
Tasa de escolarizacin por nivel educativo
Tasa neta de escolarizacin por edades simples
Cobertura de educacin pblica

Anlisis preliminar del SNIE

Contempla muy poca informacin sobre la diversidad lingsticas, enfatiza
la geogrfica.
No ofrece informacin sobre la EBI en ningn nivel.
Ofrece informacin respecto a la cantidad de estudiantes y docentes
indgenas.
Solamente ofrece diferenciacin urbano-rural en cuanto a la eficiencia.
De los 26 indicadores solamente 5 tienen desagregacin segn grupo
tnico, uno del contexto, ninguno de insumo, uno de producto y tres de
resultado.

 Esto dificulta comparar la

inversin con los resultados.
Tres indicadores ms tienen
desagregacin por rea rural y
urbana. Pero no garantiza ofrecer
resultados exactos sobre la
poblacin indgena.

Indicadores de Calidad de la DIGEBI

La DIGEBI contempla una serie de
indicadores de calidad de la educacin
bilinge intercultural como parte de su
Sistema de Acompaamiento Tcnico
Pedaggico en el Aula.
Los cuales buscan ofrecer el avance de la
educacin bilinge de los niveles
preprimario y primario en sus dos ciclos,
estudiantes del magisterio infantil y primario
de las Escuelas Normales Bilinge
Interculturales.

Ocho indicadores de EBI

1.
2.
3.
4.

Uso de la L1 y L2 en forma oral

Lectura desarrollada en L1 y L2
Escritura desarrollad en L1 y L2
Uso del pensamiento lgico matemtico
maya y universal
5. Estudio de la ciencia, la sabidura y la
tecnologa indgenas.
6. Uso de materiales educativos bilinges en
las aulas.
7. Aplicacin de la metodologa EBI en el
aula.

Anlisis de los Indicadores de EBI

Indicadores de
aula, nicamente
Instrumentos poco
desarrollados
Los consolidados
de la informacin
an no son
incluidos en los
indicadores

5. Elaboracin de Indicadores de
EBI
Un esfuerzo apoyado por la OEI
Guatemala cuyo objetivos es:
Crear un sistema de indicadores que
permita medir los avances de la
Educacin Bilinge Intercultural.

Justificacin
Se hace necesaria la construccin de indicadores
que reflejen el avance de la EBI en los pases y
las regiones a fin de facilitar la auditora social y la
implementacin de polticas pblicas efectivas y
coherentes con los discursos polticos.
Que puedan medir dentro de todo el sistema
educativo la incorporacin metdica de los
bilingismos sociales en los procesos de
enseanza y aprendizaje, el derecho a una
educacin basada en la propia cultura, el fomento
de valores favorables al pluralismo y a la
diversidad cultural y la creacin de condiciones
para el desarrollo social equitativo.

Niveles
Un sistema de
indicadores que
contenga tres
niveles o mbitos de
aplicacin:
Nacional
Escolar
Aula

Indicadores nacionales
Se realizar una propuesta para incluir
al Sistema Nacional de Indicadores
Educativos (SNIE) del MINEDUC
nuevos indicadores relacionados con
la EBI.
Se buscar utilizar la informacin que
el sistema recoge y proponer nuevos
datos necesarios para evaluar el
desarrollo y la calidad de la EBI.

Indicadores de Escuela
Se espera crear un sub-sistema de
indicadores a nivel de escuelas
bilinges que mida y registre el
desarrollo de la EBI en cada centro
educativo.
Deber hacer referencia a tres
grandes unidades de anlisis: calidad
educativa general, bilingismo,
intraculturalidad e interculturalidad.

Indicadores de Aula
Se buscar fortalecer el actual subsistema de indicadores construido para
el Sistema de Acompaamiento
Tcnico Pedaggico en el Aula de la
DIGEBI.
Se propondrn instrumentos de
medicin del hecho educativo, para su
comparacin a nivel nacional.

La principal funcin de los indicadores

es ofrecer una informacin sinttica,
relevante y significativa sobre una
parcela de la realidad, detectar los
problemas y llamar la atencin sobre
lo que est sucediendo (Tiana, 1997)