La implementacin de normativa

contable internacional
en el sector pblico
costarricense

M.Sc. Ricardo Soto Arroyo

Contabilidad Nacional

Antecedentes
Ley N 8131 y su reglamento (18-09-2001).
Decreto N 31584-H y creacin de la Unidad de
Consolidacin de Cifras (13-01-2004).
Informe DFOE-IP-12-2004 (31-08-2004).
Oficio D-397-2004 (16-09-2004). Cronograma de
actividades que inclua un plan de cuentas para
todo el sector pblico.

Antecedentes
Resumen de las NICSP aplicables al Sector
Pblico que se somete a conocimiento del Ministro
de Hacienda (2005).
Creacin de comisin para elaborar plan de
cuentas con personal a tiempo parcial (30-062006).
Integracin de la Comisin Especial para la
Elaboracin del Catlogo de Cuentas, con
personal a tiempo completo (16-05-2007).

Antecedentes
Decreto N 34029-H Adopcin de las NICSP(1110/2007).
Comunicacin de CRUSA al Ministro de
Hacienda de la aprobacin del Proyecto
Fortalecimiento del Sistema de Administracin
Financiera del Sector Pblico, que permiti contar
con apoyo tcnico internacional.

Roles de Contabilidad Nacional

Ley N 8131

Rector
en
materia
de
contabilidad
gubernamental.
Unidad contable del Poder Ejecutivo.
Unidad de consolidacin del sector pblico
costarricense.

Por qu se adoptan las NICSP?

Con el fin de mejorar cualitativamente la
calidad de la informacin financiera del
Sector Pblico Costarricense, es que el
Ministerio de Hacienda y la Presidencia de
la Repblica, han emitido decretos para
adoptar e implementar normativa contable
internacional.

Por qu surge esa necesidad?

Marco normativo contable dbil.
Un plan contable para el Poder Ejecutivo, otras
instituciones con planes contables diferentes.
Instituciones que no realizan contabilidad
patrimonial, solo presupuestaria.
No se registran todas las transacciones que se
pueden expresar en trminos monetarios.
Obligacin de generar estados financieros
consolidados del sector pblico costarricense que
contengan informacin confiable y comparable.

Vas para fortalecer la normativa contable

Elaborar normativa contable nacional.
Adoptar la normativa contable internacional.
En el primer caso, habra que realizar un proceso de
armonizacin con la normativa contable internacional,
dado los requerimientos de informacin de
inversionistas en deuda pblica, inversin directa,
organismos
internacionales,
generacin
de
estadsticas comparables a nivel internacional, grado
de apertura de la economa costarricense y de
integracin a la economa internacional.

FINES DE LA INFORMACIN FINANCIERA

EN EL SECTOR PBLICO
Toma de decisiones.
Transparencia en la gestin de los recursos
pblicos.
Rendicin de cuentas.
Generacin de estadsticas de finanzas
pblicas.
Diseo y evaluacin de polticas pblicas.

DECRETOS Y DIRECTRICES VIGENTES

SOBRE ADOPCIN E IMPLEMENTACION
Decreto N 34918-H
Decreto N 36961-H
Decreto N 35616
Directriz CN-001-2012
Directriz CN-002-2012
Directriz CN-006-2012
Directriz CN-007-2012

Adopcin NICSP
Ampla plazo
Adopcin NIIF/NIC
Planes e informes
Planes e informes
PGCN
Procedimientos

ALCANCE INSTITUCIONAL
DE LA NORMATIVA CONTABLE ADOPTADA

NIIF/NIC: Empresas pblicas.

NICSP: Poder Ejecutivo y los dems
poderes
de
la
Repblica,
rganos
desconcentrados,
instituciones
descentralizadas
no
empresariales
e
instituciones financieras no bancarias.
CCSS, municipalidades y casi todas las
universidades han adoptado las NICSP.

ARTCULO 95 DE LA LEY N 8131

No
se
puede
preparar
Estados
Financieros Consolidados del Sector
Pblico Costarricense, que contengan
informacin
financiera
confiable
y
comparable, si las instituciones que lo
constituyen, no aplican una normativa
contable comn.

AMPLIACIN DEL PLAZO

IMPLEMENTACIN DE LAS NICSP
Hasta diciembre de 2015
Estudios
de
Contabilidad
Nacional
indicaban que pocas instituciones podran
aplicar las NICSP en 2012.
Se tuvo en cuenta los planes de accin
para implementar y las estimaciones de
inicio de aplicacin de las propias
instituciones.

DICIEMBRE DE 2015
PLAZO MXIMO
La ampliacin del plazo hasta diciembre
de 2015, no significa que es hasta enero de
2016
que
todas
las
instituciones
involucradas comenzarn a aplicar las
NICSP, sino que este es un plazo mximo, y
que cada institucin comenzar a aplicar
esa normativa en sus procesos contables,
una vez que termine su propio proceso de
implementacin.

ENTIDADES PBLICAS
NO EMPRESARIALES
Para el ao 2016 toda la informacin
financiera que se remita a la Contabilidad
Nacional para preparar los estados financieros
consolidados del Sector Pblico Costarricense,
deber basarse en procesos contables que
apliquen las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Pblico (NICSP), y as
lo requerir la Contabilidad Nacional con base
en lo establecido en el Artculo N 94 de la Ley
de Administracin Financiera de la Repblica y
Presupuestos Pblicos.

EMPRESAS PBLICAS
Las empresas pblicas que segn lo
establecido en la NICSP N 1, debern
aplicar en sus procesos contables las
PBLICAS
Normas Internacionales de Informacin
Financiera (NIIF/NIC).
El Decreto N 35616 da plazo hasta
diciembre de 2013 para concluir la
implementacin de las NIIF/NIC. Se amplia
plazo.

IMPLEMENTACIN
PROCESO EN MARCHA
La implementacin de normativa contable
internacional
en
el
Sector
Pblico
Costarricense, es un proyecto que est en
marcha, ha avanzado bastante, y genera
frutos con las instituciones que ya han
comenzado a aplicar las NICSP, tambin
con las empresas pblicas que ya estn
aplicando las NIIF/NIC.

ENTIDADES IMPLEMENTANDO
NORMATIVA CONTABLE INTERNACIONAL
Poderes
Descentralizadas no empresariales
rganos desconcentrados
Financieras no bancarias
Municipalidades
CCSS y universidades
Empresas pblicas

CENTRALIZACIN NORMATIVA
DESCENTRALIZACIN OPERATIVA
La normativa contable se emite por el rgano
rector y es homognea para todo el sector
pblico.
Cada unidad que ejecuta transacciones,
genera el registro de datos nicos con
implicaciones mltiples, aplicando la normativa
emitida por los entes rectores.

REGISTRO NICO
Estructurar las unidades de registro, teniendo
en cuenta que las mismas deben estar lo ms
prximo a la generacin de la transaccin.
Registra la persona responsable de la
transaccin y genera un registro nico que
tiene implicaciones presupuestarias, contables,
estadsticas, etc.

UNIDADES DE REGISTRO PRIMARIO

Son aquellas unidades que cumplen el rol
de rganos rectores dentro de la
administracin
financiera a nivel del
Gobierno Central y de las direcciones
financieras,
responsables
de
la
administracin financiera en las entidades
del sector pblico.

ENTE CONTABLE
Es una entidad que informa y por lo tanto
emite estados financieros, se constituye
como persona de carcter ideal con
capacidad para adquirir derechos y contraer
obligaciones, contar con patrimonio propio,
como conjunto de medidas para el
cumplimiento de sus objetivos.

INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN

Plan General de Contabilidad Nacional:

marco conceptual, catlogo de cuentas,
descripcin de cuentas, polticas contables,
formatos de estados financieros y glosario.
Gua de implementacin.
Capacitacin de personal contable en lo
que dicen las normas.

NUEVAS HERRAMIENTAS

PGCN actualizado hasta la NICSP 32

Metodologa y gua de implementacin
tcnico contable.
Portal NICSP (nicspcr.com).
Capacitacin
en
nuevas
NICSP
adoptadas, en la metodologa y la gua
tcnico contable, y en como aplicar las
NICSP.

RETO DE LAS INSTITUCIONES

Elaborar polticas particulares si las requieren
y someterlas a aprobacin de CN.
Elaborar
el
manual
institucional
de
procedimientos contables con base en las
NICSP.
Ajustar los sistemas de informacin a los
nuevos procedimientos contables.
Elaborar
los
nuevos
manuales
de
procedimientos operativos.

NIVEL DE AVANCE
Costa Rica en la regin centroamericana y
del Caribe, pero tambin a nivel
latinoamericano, es de los pases, o mejor
dicho, el pas que ms ha avanzado en la
implementacin de normativa contable
internacional.

RESPONSABILIDAD DE LA IMPLEMENTACIN
EN INSTITUCIONES

En primer lugar, del jerarca institucional.

Direcciones
financieras
o
nombre
equivalente.
Jefaturas de contabilidad y su personal.
Unidades que generan datos con
implicaciones contables.

ROL DE LAS AUDITORAS INTERNAS

Darle
seguimiento
al
proceso
de
implementacin de las NICSP en la institucin
a partir de los planes de accin e informes de
avance elaborados por la administracin activa.
Asesorar a la administracin activa para la
correcta implementacin de las NICSP.
Se recomienda incluir en su plan de trabajo
anual, el seguimiento al proceso de
implementacin institucional.

CRITERIOS DE EVALUACIN

Norma 303 (CGR): En la auditora

financiera el auditor debe establecer los
criterios de evaluacin con base en el marco
normativo contable definido por el rgano
rector de la materia.

CRITERIOS DE EVALUACIN
HASTA IMPLEMENTACIN DE NICSP
La normativa contable vigente todava y
hasta que cada institucin termine su proceso
de implementacin, son los Principios de
Contabilidad Aplicables al Sector Pblico
(Decreto N 34460-H), y las directrices y
circulares emitidas por la Contabilidad
Nacional. Razn por la cual los criterios de
evaluacin deben basarse en esa normativa
contable y no en las NICSP.

EL SECTOR PBLICO EST EN FUNCIN

DE TODOS LOS HABITANTES
Los ciudadanos y las ciudadanas tendremos
mucho ms confianza en la gestin de los recursos
pblicos, porque sabremos que existen reglas claras
y suficientes para el proceso contable en cada
institucin, reglas comunes para todas, y que la
informacin financiera que esos procesos contables
generan es confiable, comparable, y una base slida
para la toma de decisiones en la gestin de los
recursos pblicos, con el fin de cumplir con la
misin, objetivos y metas institucionales, aportando
con mayor eficacia al desarrollo de nuestro pas.

LA ESENCIA DEL CAMBIO

De una prctica fundamentalmente de
carcter presupuestario, a una prctica
contable patrimonial.
De un marco normativo muy escueto
constituido por un grupo de principios y
directrices, a un marco contable robusto y
bajo estndares internacionales, constituido
por las NICSP, el PGCN y las NPC.

LA ESENCIA DEL CAMBIO

De unas pocas polticas contables
generales, en donde cada institucin define
sus polticas contables de acuerdo a su
buen saber y entender, a un documento de
polticas contables generales amplio y
robusto, que da espacio a polticas
contables particulares, pero que deben ser
concordantes con las generales.

LA ESENCIA DEL CAMBIO

De procedimientos contables de cada
institucin que aunque se refieran al mismo
tipo de transacciones, implican distintos
tratamientos contables, a una Metodologa y
una Gua Tcnico Contable, que permitir
tratamientos
contables
similares
a
transacciones similares.

LA ESENCIA DEL CAMBIO

De un plan de cuentas para el Poder
Ejecutivo y mltiples planes contables de
muy diversas caractersticas, uno para cada
institucin, a un solo Plan General de
Contabilidad Nacional comn a todo el
Sector Pblico Costarricense.

LA ESENCIA DEL CAMBIO

De un recurso humano centrado en
operaciones rutinarias de registro contable en
forma manual, a expertos en contabilidad
gubernamental centrados en el anlisis de la
calidad de los registros contables y en la
generacin
de
informacin
financiera
automatizada, confiable, comparable bajo
estndares internacionales, oportuna para la
toma de decisiones y el diseo y evaluacin de
polticas pblicas.

MUCHAS GRACIAS