Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ndice
Introduccin
Social
Referencias bibliogrficas.
Objetivo general
Objetivos particulares
Hiptesis
La implementacin de una gua de evaluacin en las licitaciones pblicas del
Instituto Mexicano del Seguro Social, es un instrumento que permitir eficientar el
proceso de adquisicin de bienes y contratacin de servicios, mejorando la
transparencia del proceso y propiciando as una mejora en la prestacin de
servicios a cargo del Instituto.
Metodologa
Justificacin
La seguridad social en el mundo tiene como objetivo atender las necesidades de toda la
comunidad, dichas necesidades son distintas en cada pas pero en general estas buscan mejorar el
bienestar de la poblacin, mediante la proteccin de sus ingresos, los cuales pueden ser afectados
por contingencias tales como: enfermedad, invalidez, muerte, etc.
Para alcanzar este objetivo, la seguridad social busca lograr el cumplimiento de ciertos principios
fundamentales, tales como:
-Universalidad, abarca la totalidad de los habitantes de una nacin. Es la garanta de proteccin a la
sociedad en su conjunto, sin discriminacin y en todas las etapas de la vida.
-Solidaridad, es la proteccin a los menos favorecidos, con los recursos aportados por los ms
favorecidos, es decir los que ms tienen, aportan por los que menos tienen.
GUIA DE ADQUISICIONES
COORDINACION DE ABASTECIMIENTO Y EQUIPAMIENTO.
EL CONCEPTO DE COMPRAS DEL SECTOR PBLICO
Las Compras del Sector Pblico, se procesan de un modo diferente a las adquisiciones del Sector Privado, porque
estn sujetas al marco de la Ley y es necesario conocer a profundidad la normatividad que las rige, el Funcionario
Pblico que incumple con dicha normatividad se le sanciona de diferentes maneras, con penalizaciones que van
desde la amonestacin pblica hasta el encarcelamiento, por lo que adems de tener conocimiento de la Ley y su
normatividad debe conocer cabalmente la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos, en donde se sealan los principios que rigen la funcin pblica, y seala las responsabilidades en las que
pueden caer, por no cumplir con la Ley, hay que tener presente que el desconocimiento de la misma, no nos exime
de su cumplimiento.
Por otra parte, siendo la Delegacin Sur del D.F., es la responsable de suministrar oportunamente los bienes y
servicios requeridos por la derechohabiencia del IMSS, al mejor precio, en la cantidad y la calidad adecuadas con
la propuesta ms solvente, se vuelve indispensable una aplicacin correcta de la Ley, para no entorpecer su
abastecimiento y afectar as, el funcionamiento y la operacin regular de las dependencias y entidades, por la
normatividad a que est sometido.
Lo antes expuesto significa que el Funcionario Pblico responsable del rea de adquisiciones debe tener muy
claros los lmites de su actuacin, para que sin incurrir en violaciones a la Ley en la materia, cumpla con su
objetivo principal; el suministro oportuno de los bienes y servicios requeridos por la Delegacin Sur del Distrito
Federal.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Nueva Ley publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2002. Articulo 8 Obligaciones de los Servidores Pblicos.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Publicada el 9 de febrero de 2012 en el Diario Oficial de la
Federacin, articulo 134, Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacion
de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicaran o llevaran a cabo a
travs de licitaciones publicas.
LICITACIN PBLICA.
Es el procedimiento de adquisiciones del Sector Pblico, mediante el cual, se adjudica, adquiere, arrienda y
enajena todo tipo de bienes, y adems se contrata la prestacin de servicios de cualquier naturaleza; por medio
una Convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser
abierto pblicamente, a fin de asegurar al estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
Se inicia a travs de una Convocatoria (Nacional o Internacional) a los proveedores para que todos participen,
bajo los mismos requisitos e idnticas condiciones.
La Convocatoria es el documento legal, en el que se describe la informacin general de la licitacin, y los
requisitos legales y tcnicos, as como, tiempo de entrega y lugar de recepcin de los bienes y servicios a contratar,
la forma de pago con el plazo requerido, las penalizaciones, los anticipos, las garantas exigidas y los datos
generales de la empresas participantes, necesarios para la formalizacin del contrato.
Se pblica en la pgina de CompraNet de la Secretara de la Funcin Pblica, y en el Diario Oficial de la
Federacin, adems en las pginas de Internet de la dependencia o entidad Convocante, y su obtencin es
gratuita.
CompraNet, es un sistema diseado para automatizar las distintas etapas del proceso de contratacin, a travs de
la conexin por medio de computadoras y redes de datos, de las unidades compradoras y de los proveedores. El
sistema permite a las unidades compradoras del gobierno dar a conocer por medios informticos sus demandas
de bienes, servicios, y arrendamientos, para que los proveedores puedan acceder a esta informacin y presentar
por el mismo medio sus ofertas y, posteriormente, continuar con todo el proceso de licitacin hasta su
formalizacin. Adicionalmente el sistema tiene disponibilidad de informacin de acceso pblico, para que
cualquier ciudadano pueda conocer las contrataciones que se realizan.
Artculos 10, 26, 26 bis, 26 ter, 28, 29, penltimo prrafo, 30, 32, 33, 35, fraccin iii, de la ley de adquisiciones,
arrendamientos y servicios del sector publico, publicados el el 16 de enero de 2012 y artculos 36, 37, 38, 41, 42,
43, 46, 48, 64 de su reglamento, publicada en el diario oficial de la federacin el 28 de julio de 2010
Artculo, 26 bis de la ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector publico, publicados
EL CARCTER DE LA LICITACIN.
Las licitaciones pblicas pueden ser nacionales o internacionales:
Nacionales, cuando slo puedan participar personas de nacionalidad
mexicana y los bienes a adquirir sean producidos en el pas y cuenten por
lo menos con un cincuenta por ciento de contenido nacional, o bien, por
encontrarse debajo de los umbrales previstos en los tratados, o cuando
habindose rebasado stos, se haya realizado la reserva correspondiente.
Internacional bajo la cobertura de tratados, en los que slo puedan
participar tanto personas de nacionalidad mexicana y extranjeros de
pases con los que nuestro pas tenga celebrado un tratado de libre
comercio con captulo de compras gubernamentales.
Internacionales abiertas, en las que podrn participar licitantes mexicanos
y extranjeros, cualquiera que sea el origen de los bienes a adquirir o
arrendar y de los servicios a contratar.
Es importante sealar que la Secretara de Economa, mediante reglas de
carcter general y tomando en cuenta la opinin de la SFP, determinar los
criterios para la aplicacin de las reservas, mecanismo de transicin u
otros supuestos establecidos en los tratados.
Artculo, 28 de la ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del
sector publico, publicados
PROPUESTAS CONJUNTAS.
En todas las licitaciones se aceptarn
proposiciones conjuntas. Para ello, se incluirn en
la Convocatoria los requisitos necesarios para la
presentacin de dichas proposiciones. Al efecto,
los interesados que no se encuentren
inhabilitados podrn agruparse para presentar
una proposicin, cumpliendo los aspectos
contemplados en el articulo 44 del Reglamento
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Publico.
Articulo 34 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Publico y
44 de su Reglamento
LA PUBLICACIN DE LA CONVOCATORIA.
La publicacin de la Convocatoria a la licitacin pblica se realizar a
travs de CompraNet y su obtencin ser gratuita, adems,
simultneamente se enviar para su publicacin, al Diario Oficial de
la Federacin, un resumen de la Convocatoria a la licitacin que
deber contener, entre otros elementos; el objeto de la licitacin, el
volumen a adquirir, el nmero de licitacin, las fechas previstas para
llevar a cabo el procedimiento de contratacin y cuando se publico
en CompraNet, as mismo, la Convocante pondr a disposicin de
los licitantes copia del texto de la Convocatoria, para su consulta.
Para tal efecto, en la pgina de CompraNet, aparece la actualizacin
del programa informtico, para que las Unidades Convocantes de
las dependencias y entidades puedan elaborar en forma directa el
Resumen de Convocatoria, por lo que sugerimos consultar dicha
pgina.
Art. 30 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Publico y 42 de su Reglamento.
LA EVALUACIN DE PROPUESTAS.
Se debe considerar en la evaluacin dos nuevos conceptos:
Precio no aceptable: es aqul que derivado de la
investigacin de mercado realizada, resulte superior en un
diez por ciento al ofertado respecto del que se observa
como mediana en dicha investigacin o en su defecto, el
promedio de las ofertas presentadas en la misma licitacin.
Es decir, es aqul que la Convocante puede dejar de
considerar para efectos de adjudicacin porque se ubica
por arriba del precio calculado a partir aplicar cualquiera de
las siguientes opciones a eleccin del rea encargada de
hacer la evaluacin econmica:
1.- El que resulta de sumar un 10% al precio que se obtiene
despus de sacar la mediana a los precios obtenidos en la
investigacin de mercados hecha para esa contratacin, o
2.- El que se obtiene despus de sumarle un 10% al
promedio de las ofertas presentadas en la propia licitacin.
EL FALLO.
La Convocante emitir un fallo, el cual deber
contener lo siguiente:
I.-La relacin de licitantes cuyas proposiciones se
desecharon, expresando todas las razones
legales, tcnicas o econmicas que sustentan tal
determinacin e indicando los puntos de la
Convocatoria que en cada caso se incumpla;
II.-La relacin de licitantes cuyas proposiciones
resultaron solventes, describiendo en lo general
dichas proposiciones. Se presumir la solvencia
de las proposiciones, cuando no se seale
expresamente incumplimiento alguno;
Conclusiones finales
Las adquisiciones del Sector Pblico, como ya se expuso a travs del desarrollo de la presente GUIA,
estn sujetas a diferentes leyes, que van desde la especfica Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Pblico y su respectivo reglamento, hasta un sinfn de cdigos y leyes
federales que se invocan en la misma, por lo tanto, es de vital importancia conocer los ltimas
modificaciones o actualizaciones, publicadas a travs del Diario Oficial de la Federacin, en especial
estar pendientes de la actualizacin del Reglamento de la Ley.
Todo funcionario pblico, debe tener muy claro los lmites de su autoridad y de su responsabilidad,
para evitar caer en omisiones, extralimitaciones, o bien, errores en el ejercicio de sus atribuciones.
El uso adecuado de herramientas como la informtica, eleva la eficacia de los procesos multicitado
con anterioridad, por lo que es necesario, mantenerse actualizado sobre los ltimos avances sobre
esta tcnica, porque adems, la ley seala expresamente su uso.
Esta GUIA, contiene todo el proceso de adquisiciones, con todas sus etapas, el cual debe ser
difundido e instalado de manera personalizada en las oficinas del personal responsable de las
adquisiciones, con la finalidad de otorgarle un seguimiento peridico y eficiencia en los procesos de
contratacin.
El comprador del IMSS o cualquier servidor publico que interviene directamente o indirectamente
en los procesos de contratacin, exige mayores conocimientos sobre las diferentes disciplinas, que
van desde el aspecto jurdico del proceso, pasando por los de carcter tcnico y administrativo
hasta llegar a los ltimos desarrollos y aplicaciones de la informtica actual, para su aplicacin
cotidiana en cuanto a sus funciones sustantivas, por las cuales fue contratado, a fin de contribuir a
garantizar que en los procedimientos de contratacin pblica a cargo de la Delegacin Sur del D.F.,
se obtengan las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
dems circunstancias pertinentes, as como a propiciar que se lleven a cabo bajo criterios de
transparencia, certeza jurdica e imparcialidad, en cumplimiento a lo establecido por las
disposiciones y Leyes aplicables.