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Propuesta de una gua para la

evaluacin de licitaciones pblicas


a cargo del rea de Adquisicin de
Bienes y Contratacin de Servicios
del Instituto Mexicano del Seguro
Social
Presenta:
Pablo Cesar Espnola Silva

Propuesta de una gua para la evaluacin de


licitaciones pblicas a cargo del rea de
Adquisicin de Bienes y Contratacin de
Servicios del Instituto Mexicano del Seguro
Social

ndice

Introduccin

1. Antecedentes de la Seguridad Social

1.1 Seguridad Social


1.2 Conformacin de la Seguridad

Social

1.3 Principios de la Seguridad Social


1.4 Antecedentes histricos y modelos de
Seguridad Social
1.5 La Seguridad Social en Mxico

2. Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)


2.1 Creacin del Instituto Mexicano del Seguro
Social
2.2 Objetivos, misin y visin del Instituto
Mexicano del Seguro Social
2.3 Marco jurdico
2.4 Las prestaciones
2.5 Estructura organizacional del Instituto
Mexicano del Seguro Social

2.6 Escenario actual del Instituto Mexicano


del Seguro Social

3. Coordinacin de Adquisicin de Bienes y Contratacin de


Servicios
3.1 Elementos bsicos en el proceso de Adquisicin de bienes y
contratacin de servicios
3.2 Estructura organizacional del rea de Adquisicin de Bienes y
Contratacin de Servicios del Instituto Mexicano del Seguro Social
3.3 Rgimen Jurdico de las Compras Gubernamentales en el
Instituto Mexicano del Seguro Social
3.4 Cdigo de Conducta de los Servidores Pblicos del Instituto
Mexicano del Seguro Social
3.5 Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales
(COMPRANET)
3.6 Licitaciones pblicas a cargo de la Coordinacin de Adquisicin
de Bienes y Contratacin de Servicios del Instituto Mexicano del
Seguro Social
3.6.1 Principales inconformidades en las licitaciones pblicas del
Instituto Mexicano del Seguro Social

4. Propuesta de una gua administrativa para la


evaluacin de licitaciones pblicas a cargo del
rea de Adquisicin de Bienes y Servicios del
Instituto Mexicano del Seguro Social

4.1 Captacin de proyectos

4.2 Planeacin de proyectos

4.3 Autorizacin de proyectos


4.4 Preparacin y elaboracin de requerimientos

4.5 Asignacin de presupuesto

4.6 Generacin de requisicin

4.7 Bases de concurso


4.8 Revisin de bases
4.9 Programa de Actividades
4.10 Elaboracin de convocatoria
4.11 Publicacin de convocatoria
4.12 Entrega de bases
4.13 Levantamiento de acta de la junta de
aclaraciones a las bases
4.14 Levantamiento de acta de presentacin y
apertura de proposiciones tcnicas

4.15 Resultado tcnico


4.16 Apertura de proposiciones econmicas
4.17 Integracin del dictamen tcnico y la propuesta
econmica
4.18 Evaluacin econmica
4.19 Aprobacin del fallo
4.20 Comunicacin del fallo
4.21 Tramite de fianza
4.22 Finamiento de pedido y/o contrato
4.23 Recepcin de bien y/o servicios
4.24 Pago
4.25 Evaluacin


Referencias bibliogrficas.

Identificacin del problema

Existen ciertas deficiencias en el proceso de licitaciones pblicas del


Instituto Mexicano del Seguro Social, lo cual representa un serio obstculo
en la prestacin de un servicio de alto nivel, ya que esto significa no contar
con los recursos necesarios para brindar la atencin que demandan los
derechohabientes.

Objetivo general

Proponer una gua de evaluacin aplicable a las licitaciones pblicas a


cargo del rea de Adquisicin de Bienes y Contratacin de Servicios del
Instituto Mexicano del Seguro Social, que permita lograr la optimizacin
en la obtencin de bienes y/o servicios, en cumplimiento al marco jurdico
y administrativo correspondiente.

Objetivos particulares

Revisar las principales teoras y modelos de seguridad social.

Reflexionar histricamente la evolucin de la seguridad social en


Mxico.

Brindar una visin panormica del Instituto Mexicano del Seguro


Social.

Resaltar las caractersticas e importancia del rea de Adquisicin de


Bienes y Contratacin de Servicios del Instituto Mexicano del
Seguro Social.

Proporcionar una gua de evaluacin para las licitaciones pblicas


presentadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social.

Hiptesis
La implementacin de una gua de evaluacin en las licitaciones pblicas del
Instituto Mexicano del Seguro Social, es un instrumento que permitir eficientar el
proceso de adquisicin de bienes y contratacin de servicios, mejorando la
transparencia del proceso y propiciando as una mejora en la prestacin de
servicios a cargo del Instituto.
Metodologa

El presente trabajo se divide en cuatro captulos. En el primer captulo se analiza el


marco conceptual de la seguridad social, los dos principales modelos, el
Bismarckiano y el Beveridgeano y se describe brevemente la evolucin histrica de
la seguridad social en Mxico. En el segundo captulo se expone una sntesis del
nacimiento, historia y estructura del Instituto Mexicano del Seguro Social, que nos
permitir conocer acerca de su funcionamiento e importancia en el bienestar de la
poblacin mexicana. En el tercer captulo se abordan los elementos bsicos en el
proceso de adquisicin de bienes y contratacin de servicios, se analiza la
estructura y funcionamiento del rea de Adquisicin de Bienes y Contratacin de
Servicios del Instituto Mexicano del Seguro Social y el proceso de licitacin pblica.
En el cuarto captulo se propone una gua para la evaluacin de licitaciones
pblicas para el rea de Adquisicin de Bienes y Contratacin de Servicios del
Instituto Mexicano del Seguro Social. Por ltimo, se presentan las principales
conclusiones de esta investigacin.

Justificacin

El inters por la seleccin de esta investigacin, surgi debido a que


a lo largo de mi trayectoria en el Instituto Mexicano del Seguro
Social, he observado la importancia del rea de Adquisicin de
Bienes y Contratacin de Servicios, ya que es la encargada de la
adquisicin de los recursos (medicamentos, material de curacin,
equipo mdico, etc.) necesarios para la operacin del Instituto a
nivel nacional. De su eficiencia depende el contar en tiempo y
forma con los bienes y servicios necesarios para la operacin de
unidades y delegaciones. Por esta razn resulta de gran importancia
contar con un instrumento que marque las directrices en el proceso
de licitacin de bienes y servicios, que fomente la transparencia en
el proceso y que a su vez permita calificar la eficiencia de este, ya
que el poder cuantificar esta eficiencia, nos marcara las pautas
necesarias para mejorar el proceso y as atender de mejor manera
la demanda de salud.

2. Antecedentes de la Seguridad social.

El objetivo de este captulo es brindar un marco


terico referencial acerca de la Seguridad Social,
prestando especial atencin en el caso de
Mxico.

En primer lugar se definen las principales


caractersticas y objetivos de la seguridad social,
buscando comprender su importancia en el
bienestar de la poblacin.Posteriormente se
describe su evolucin histrica y sus principales
modelos. Por ltimo se analiza el papel de la
seguridad social en Mxico.

2.1 Seguridad Social

Desde la antigedad se han explorado distintos mecanismos para alcanzar


un mejor nivel de vida de la poblacin. La seguridad social ha sido uno de
estos mecanismos a travs de los cuales se ha desarrollado la poltica
social y cuyo principal objetivo ha sido mejorar el bienestar de las
personas.

Hablar de seguridad social remite a muchas consideraciones de diversos


tipos ya sea social, econmico, poltico, etc. Debido a esto no existe una
nica definicin de ella.

As por ejemplo se citan las siguientes:

Para el Departamento de Seguridad Social de la Organizacin Internacional


del Trabajo (OIT), la seguridad social es la proteccin que la sociedad
proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas,
contra las privaciones econmicas y sociales, que de no ser
asocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por
causa de enfermedad, maternidad, accidentes de trabajo, enfermedad
laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en
forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.

La Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) estableci que la


Seguridad Social es la organizacin de la prevencin de aquellos riesgos
cuya realizacin privara al trabajador de su capacidad de ganancia y de
sus medios de subsistencia, buscando restablecer lo ms rpido y
completamente posible esa capacidad perdida o reducida como
consecuencia de enfermedad o accidente.

Por otra parte, para Van Ginneken, la seguridad social es la provisin de


beneficios a los hogares y a los individuos a travs de acuerdos pblicos o
colectivos con el objeto de otorgar proteccin contra los bajos o
declinantes niveles de vida como producto de distintos riesgos
(desempleo, invalidez y retiro) y de satisfacer necesidades consideradas
bsicas por la sociedad.

Por ultimo en el Informe sobre la seguridad social en Amrica, problemas


de financiacin y opciones de solucin, se plantea a la seguridad social
como un esquema de aseguramiento de riesgos individuales, mediante el
manejo solidario de los recursos de la sociedad a travs del cual, el estado
asegura que todos los ciudadanos tendrn las mismas oportunidades
econmicas, sin importar a que familia o grupo social pertenezcan o a que
hechos fortuitos tengan que enfrentar.

2.2 Conformacin de la Seguridad Social

La Seguridad Social est conformada por


diferentes esquemas clasificados segn su
financiacin y las caractersticas de la
poblacin beneficiaria.
-Seguro Social, consiste en que los gobiernos
locales pongan en marcha fondos con la
finalidad de otorgar a los trabajadores y a sus
familias servicios de salud y proteccin a

ingreso ante ciertas eventualidades. Adems de proporcionar un pago de


subsistencia en los casos en que el trabajador no pueda continuar, en
forma temporal o definitiva con sus actividades laborales, incluyendo una
pensin que se otorga al trabajador al trmino de su vida productiva. Est
financiado por los trabajadores, el estado y el empleador. Se basa en la
afiliacin a un rgimen que requiere el pago de cotizaciones con las cuales
se proporcionan prestaciones, cuando ocurre alguna de las contingencias
estipuladas.

-Asistencia Social, requiere de impuestos locales o nacionales para


financiar los diversos programas dirigidos a las personas de bajos ingresos,
con el fin de mejorar las condiciones de carcter social, que impiden a los
individuos su desarrollo integral, as como la proteccin fsica, mental y
social de las personas en estado de necesidad, procurando su
reintegracin al mbito familiar, laboral y social. El derecho a estas
prestaciones est ligado a la pertenencia a la comunidad, tomando en
cuenta los recursos econmicos de la persona en cuestin.

2.3 Principios de la Seguridad Social

La seguridad social en el mundo tiene como objetivo atender las necesidades de toda la
comunidad, dichas necesidades son distintas en cada pas pero en general estas buscan mejorar el
bienestar de la poblacin, mediante la proteccin de sus ingresos, los cuales pueden ser afectados
por contingencias tales como: enfermedad, invalidez, muerte, etc.
Para alcanzar este objetivo, la seguridad social busca lograr el cumplimiento de ciertos principios
fundamentales, tales como:
-Universalidad, abarca la totalidad de los habitantes de una nacin. Es la garanta de proteccin a la
sociedad en su conjunto, sin discriminacin y en todas las etapas de la vida.
-Solidaridad, es la proteccin a los menos favorecidos, con los recursos aportados por los ms
favorecidos, es decir los que ms tienen, aportan por los que menos tienen.

-Integralidad, es la cobertura de todas las necesidades de previsin, considerando al ser humano en


todas sus necesidades fsicas y no fsicas, corporales y mentales y en su entidad individual y como
miembro responsable de una familia.
-Unidad, es la coordinacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de
alcanzar un objetivo general.

2.4 Antecedentes histricos y modelosdeSeguridad Social

Los antecedentes de la seguridad social, sin duda han estado ntimamente


ligados al crecimiento econmico del hombre, mismo que se ha encargado
de modificar su entorno y ncleo social de acuerdo a sus necesidades.

La preocupacin por el bienestar de la poblacin ha estado presente


desde tiempos remotos, las culturas antiguas realizaban diversas acciones
que se pueden considerar como antecedentes de la seguridad social.

En el antiguo Egipto, mediante un impuesto especial se crearon las


instituciones de defensa y ayuda mutua con el fin de prestar auxilio entre
su poblacin en caso de enfermedad. Babilonia obligaba a los dueos de
los esclavos a pagar los gastos de los servicios mdicos, en caso de
enfermedad. En la Grecia antigua, los ciudadanos que no podan satisfacer
sus necesidades materiales debido a limitaciones fsicas, eran auxiliados
por el Estado, mientras que en el caso de los hijos cuyos padres haban
muerto en defensa del estado, eran auxiliados y educados por el propio
estado.

2.5 La Seguridad Social en Mxico

En los puntos anteriores se desarrollo el concepto de


seguridad social, desde sus antecedentes en algunas de
las antiguas civilizaciones, hasta su consolidacin con el
modelo de Beveridge en Inglaterra, que es aceptado
comnmente hoy en da. En este apartado se describir
la evolucin de la seguridad social en Mxico.

Durante el rgimen del entonces presidente Porfirio


Daz, a principios del siglo XX se respiraba en el pas
grandes niveles de injusticia en grandes sectores de la
poblacin, poniendo en manifiesto la limitacin que
exista para que muchos mexicanos contaran con las
condiciones para satisfacer las necesidades mnimas de
cualquier ser humano.

3. Instituto Mexicano del Seguro Social


(IMSS)

El objetivo de este captulobrindar una visin


acerca del nacimiento, historia y estructura
del Instituto Mexicano del Seguro Social, lo
que nos permitir entender mejor su
funcionamiento y el papel estratgico que
representa en el bienestar de la poblacin en
Mxico.

3.1 Creacin del Instituto Mexicano del Seguro Social

Fue en 1942, durante el gobierno del Presidente Manuel vila


Camacho donde el proyecto de Seguro Social fue aprobado por el
congreso de la Unin, dando origen a la Ley del Seguro Social.

De esta manera y surgido a consecuencia de los ideales de justicia


social proclamados por la revolucin de 1910, el Instituto Mexicano
del Seguro Social nace el 19 de enero de 1943 con personalidad
jurdica propia, como un organismo descentralizado ycon una
composicin tripartita para su gobierno, integrado, de manera
igualitaria, por representantes de los trabajadores, de los patrones
y del Gobierno Federal.
La Ley del Seguro Social fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 19 de enero de 1943 por decreto presidencial del
entonces presidente Manuel vila Camacho.

3.2 Objetivos, misin y visindel Instituto Mexicano del Seguro Social


El Instituto Mexicano del Seguro Social juega un papel protagnico en el
desarrollo del pas, dado que la atencin de las necesidades de la poblacin
permite el crecimiento econmico, cultural, poltico y social del mismo.
Para ello, dentro de los principales objetivos del Instituto se encuentran:
-Derecho humano a la salud, incluye campaas sanitarias y la prevencin de
riesgos y enfermedades dentro y fuera del rea de trabajo.
-Proporcionar asistencia mdica, facilitando la atencin y estableciendo proteccin
al asegurado en caso de enfermedad o accidente, prestndole servicios curativos y
de rehabilitacin, segn sea el caso.
-Proteger los medios de subsistencia, mediante la proteccin de los ingresos que
se le brindan al trabajador, cuando este deja de percibirlo por alguna eventualidad
que afecte su capacidad de trabajo.
-Servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, contempla el
mejoramiento del nivel de vida de la comunidad por medio de acciones
recreativas, capacitaciones, programas de integracin familiar y de atencin a
grupos marginados que no se encuentran en condiciones de aportar cuotas.

3.3 Marco Jurdico

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es


la base del marco jurdico de la seguridad social en Mxico
y del Instituto Mexicano del Seguro Social, fundamentado
en los artculos cuarto, setenta y tres y ciento veintitrs.

Es en 1943 cuando el esquema de seguridad social se


consolida con la Ley del Seguro Social dando nacimiento al
Instituto Mexicano del Seguro Social.

A partir de 1917 fecha que se concluy la Constitucin, la


legislacin que soporta el marco jurdico del Instituto ha
tenido diversas transformaciones y ha dado pie a la
elaboracin de diversas leyes que rigen este sistema.

3.5 Estructura Organizacional del Instituto Mexicano del Seguro


Social

El Instituto Mexicano del Seguro Social,en el cumplimiento de su


funcin como agente principal de la seguridad social en el pas y
buscando cumplir cabalmente con su misin y objetivos, acord
dividir la institucin en tres reas sustantivas de servicio:

Incorporacin y recaudacin, cuyo objetivo es crear esquemas para


aumentar la cobertura de la seguridad social.

Prestaciones mdicas, la cual busca preservar y mejorar las


condiciones de salud de los derechohabientes. Prestaciones
econmicas y sociales, encargada de dar proteccin a los medios de
subsistencia y servicios sociales necesarios para el bienestar
individual y familiar, buscando prevenir y conservar la salud.

3.6 Escenario actual del Instituto Mexicano


del Seguro Social

En base al Informe de Servicios Personales


2011presentado por el Instituto Mexicano del
Seguros Social, El Instituto representa a la
institucin de seguridad social ms
importante del pas y representa un pilar
fundamental del bienestar individual y
colectivo de la sociedadmexicana.
IMSS, Informe de Servicios Personales 2011,
2011.

GUIA DE ADQUISICIONES
COORDINACION DE ABASTECIMIENTO Y EQUIPAMIENTO.
EL CONCEPTO DE COMPRAS DEL SECTOR PBLICO
Las Compras del Sector Pblico, se procesan de un modo diferente a las adquisiciones del Sector Privado, porque
estn sujetas al marco de la Ley y es necesario conocer a profundidad la normatividad que las rige, el Funcionario
Pblico que incumple con dicha normatividad se le sanciona de diferentes maneras, con penalizaciones que van
desde la amonestacin pblica hasta el encarcelamiento, por lo que adems de tener conocimiento de la Ley y su
normatividad debe conocer cabalmente la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos, en donde se sealan los principios que rigen la funcin pblica, y seala las responsabilidades en las que
pueden caer, por no cumplir con la Ley, hay que tener presente que el desconocimiento de la misma, no nos exime
de su cumplimiento.
Por otra parte, siendo la Delegacin Sur del D.F., es la responsable de suministrar oportunamente los bienes y
servicios requeridos por la derechohabiencia del IMSS, al mejor precio, en la cantidad y la calidad adecuadas con
la propuesta ms solvente, se vuelve indispensable una aplicacin correcta de la Ley, para no entorpecer su
abastecimiento y afectar as, el funcionamiento y la operacin regular de las dependencias y entidades, por la
normatividad a que est sometido.
Lo antes expuesto significa que el Funcionario Pblico responsable del rea de adquisiciones debe tener muy
claros los lmites de su actuacin, para que sin incurrir en violaciones a la Ley en la materia, cumpla con su
objetivo principal; el suministro oportuno de los bienes y servicios requeridos por la Delegacin Sur del Distrito
Federal.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Nueva Ley publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2002. Articulo 8 Obligaciones de los Servidores Pblicos.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Publicada el 9 de febrero de 2012 en el Diario Oficial de la
Federacin, articulo 134, Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacion
de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicaran o llevaran a cabo a
travs de licitaciones publicas.

LAS LEYES QUE LO FUNDAMENTAN.


El Artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos textualmente expresa lo
siguiente: "Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el
Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se
administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los
objetivos a los que estn destinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios
de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a
travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para asegurar
dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems
elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren
las mejores condiciones para el Estado.
El manejo de recursos econmicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetar a las
bases de este artculo y a las leyes reglamentarias. La evaluacin sobre el ejercicio de dichos
recursos se realizar por las instancias tcnicas de las entidades federativas a que se refiere el
prrafo segundo de este artculo.
Los servidores pblicos del rea de Adquisiciones, sern responsables del cumplimiento de estas
bases en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
Los servidores pblicos, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los
recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia
entre los partidos polticos".

Las leyes especficas que regulan lo establecido en el Artculo 134 de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos son las siguientes:
-Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
-Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
-Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
-Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
-Ley Federal de Instituciones de Fianzas.
-Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
-Ley Federal de Competencia Econmica.
-Ley para el desarrollo de la competitividad de la micro, pequea y mediana
empresa.
-Ley Federal de Transparencia y acceso a la Informacin Gubernamental.
-Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
-Ley de Tesorera de la Federacin.
-Cdigo Civil Federal.
-Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn.
-Cdigo Federal en Procedimientos Civiles en Materia Federal.
-Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico.
-Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin.

TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS.


El Gobierno Federal, ha dado gran importancia al combate de la corrupcin, por ello, es importante
consolidar la transparencia y la rendicin de cuentas, conocer y aplicar en nuestro actuar, los
conceptos que seala el artculo 134 de la Constitucin, asegurando siempre que la opcin que se
ejerce en las adquisiciones, arrendamientos o contratacin de servicios, se funda en los criterios de
eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez, por lo que es importante conocer sus
definiciones:
Eficiencia.- Alcanzar los fines propuestos, con el menor nmero de recursos, cumpliendo con lo
programado, y asegurando que los licitantes que proporcionan los bienes renen las condiciones
legales, tcnicas y econmicas para garantizar en forma satisfactoria el cumplimiento de la entrega
de los bienes o la prestacin de los servicios contratados en el tiempo y con la calidad requerida.
Eficacia.- Alcanzar las metas, obteniendo los resultados esperados y que los bienes o servicios
contratados sirvan para lo que fueron programados, adjudicando los contratos o pedidos a los
licitantes que derivado del anlisis de las propuestas tcnicas y econmicas hayan resultado
solventes y ofrezcan las mejores condiciones en cuanto precio, calidad y oportunidad para el
estado.
Economa.- Aplicacin correcta de los recursos y la obtencin de los mejores precios del mercado,
precios que sean competitivos y convenientes, es decir, obtener el mximo beneficio por cada peso
gastado.
Transparencia.- Que exista nitidez en los procedimientos y en la aplicacin de los recursos.
Honradez.- Abstenerse de adoptar conductas, que induzcan o alteren las evaluaciones de las
propuestas, el resultado del procedimiento, u otros aspectos que otorguen condiciones ms
ventajosas con relacin a los dems participantes.
Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que se debern observar para la utilizacin del
sistema electrnico de informacin pblica gubernamental denominado COMPRANET, publicado
en el diario oficial de la federacin el 28 de junio de 2011.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, ltima reforma
publicada DOF 06-06-2006, articulo 7, obligaciones de transparencia.

LOS PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIONES DEL SECTOR PBLICO


El Sector Pblico cuenta con tres procedimientos de Contratacin,
que a continuacin se sealan, y que debern de seleccionar de
acuerdo con la naturaleza de la contratacin que asegure las
mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes:
-Licitacin pblica;
-Invitacin a cuando menos tres personas, o
-Adjudicacin directa.
Se hace obligatorio que previo al inicio de los procedimientos de
contratacin, se realice una investigacin de mercado de la cual se
desprendan las condiciones que imperan en el mismo, respecto del
bien, arrendamiento o servicio objeto de la contratacin. Esto
ayudar a la transparencia de los procesos, y ser responsabilidad
de los auditores el vigilar que dicha investigacin no sea ficticia.

Artculos 10 Y 26 de La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y


Servicios del Sector Publico, publicados en el Diario Oficial de la
Federacin el 16 de enero de 2012.

LICITACIN PBLICA.
Es el procedimiento de adquisiciones del Sector Pblico, mediante el cual, se adjudica, adquiere, arrienda y
enajena todo tipo de bienes, y adems se contrata la prestacin de servicios de cualquier naturaleza; por medio
una Convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser
abierto pblicamente, a fin de asegurar al estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
Se inicia a travs de una Convocatoria (Nacional o Internacional) a los proveedores para que todos participen,
bajo los mismos requisitos e idnticas condiciones.
La Convocatoria es el documento legal, en el que se describe la informacin general de la licitacin, y los
requisitos legales y tcnicos, as como, tiempo de entrega y lugar de recepcin de los bienes y servicios a contratar,
la forma de pago con el plazo requerido, las penalizaciones, los anticipos, las garantas exigidas y los datos
generales de la empresas participantes, necesarios para la formalizacin del contrato.
Se pblica en la pgina de CompraNet de la Secretara de la Funcin Pblica, y en el Diario Oficial de la
Federacin, adems en las pginas de Internet de la dependencia o entidad Convocante, y su obtencin es
gratuita.
CompraNet, es un sistema diseado para automatizar las distintas etapas del proceso de contratacin, a travs de
la conexin por medio de computadoras y redes de datos, de las unidades compradoras y de los proveedores. El
sistema permite a las unidades compradoras del gobierno dar a conocer por medios informticos sus demandas
de bienes, servicios, y arrendamientos, para que los proveedores puedan acceder a esta informacin y presentar
por el mismo medio sus ofertas y, posteriormente, continuar con todo el proceso de licitacin hasta su
formalizacin. Adicionalmente el sistema tiene disponibilidad de informacin de acceso pblico, para que
cualquier ciudadano pueda conocer las contrataciones que se realizan.

Artculos 10, 26, 26 bis, 26 ter, 28, 29, penltimo prrafo, 30, 32, 33, 35, fraccin iii, de la ley de adquisiciones,
arrendamientos y servicios del sector publico, publicados el el 16 de enero de 2012 y artculos 36, 37, 38, 41, 42,
43, 46, 48, 64 de su reglamento, publicada en el diario oficial de la federacin el 28 de julio de 2010

LOS TIPOS DE LICITACIN.


Las licitaciones de conformidad con los medios que se utilicen, son: Presencial, Electrnica, o Mixta,
y se definen de la siguiente forma:
I.-Presencial, en la cual los licitantes exclusivamente podrn presentar sus proposiciones en forma
documental y por escrito, en sobre cerrado, durante el acto de presentacin y apertura de
proposiciones, o bien, si as se prev en la Convocatoria a la licitacin, mediante el uso del servicio
postal o de mensajera.
La o las juntas de aclaraciones, el acto de presentacin y apertura de proposiciones y el acto de
fallo, se realizarn de manera presencial, a los cuales podrn asistir los licitantes, sin perjuicio de
que el fallo pueda notificarse por escrito.
II.-Electrnica, en la cual exclusivamente se permitir la participacin de los licitantes a travs de
CompraNet, se utilizarn medios de identificacin electrnica.
La o las juntas de aclaraciones, el acto de presentacin y apertura de proposiciones y el acto de
fallo, slo se realizarn a travs de CompraNet y sin la presencia de los licitantes en dichos actos, y
III.-Mixta, en la cual los licitantes, a su eleccin, podrn participar en forma presencial o electrnica
en la o las juntas de aclaraciones, el acto de presentacin y apertura de proposiciones y el acto de
fallo.
As mismo, en las licitaciones pblicas, cuyo monto rebase el equivalente a cinco millones de das
de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal y en aquellos casos que determine la
Secretara de la Funcin Pblica, atendiendo al impacto que la contratacin tenga en los programas
sustantivos de la dependencia o entidad, participarn testigos sociales.

Artculo, 26 bis de la ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector publico, publicados

EL CARCTER DE LA LICITACIN.
Las licitaciones pblicas pueden ser nacionales o internacionales:
Nacionales, cuando slo puedan participar personas de nacionalidad
mexicana y los bienes a adquirir sean producidos en el pas y cuenten por
lo menos con un cincuenta por ciento de contenido nacional, o bien, por
encontrarse debajo de los umbrales previstos en los tratados, o cuando
habindose rebasado stos, se haya realizado la reserva correspondiente.
Internacional bajo la cobertura de tratados, en los que slo puedan
participar tanto personas de nacionalidad mexicana y extranjeros de
pases con los que nuestro pas tenga celebrado un tratado de libre
comercio con captulo de compras gubernamentales.
Internacionales abiertas, en las que podrn participar licitantes mexicanos
y extranjeros, cualquiera que sea el origen de los bienes a adquirir o
arrendar y de los servicios a contratar.
Es importante sealar que la Secretara de Economa, mediante reglas de
carcter general y tomando en cuenta la opinin de la SFP, determinar los
criterios para la aplicacin de las reservas, mecanismo de transicin u
otros supuestos establecidos en los tratados.
Artculo, 28 de la ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del
sector publico, publicados

LA ELABORACIN DEL DOCUMENTO DE LA CONVOCATORIA A LA LICITACIN PBLICA.


La Convocatoria jams deber contravenir lo establecido en la Ley, ni establecer requisitos ilegales,
para evitar las inconformidades de los licitantes, o bien, las observaciones y/o sanciones de los
rganos de auditora, es decir, la Convocatoria deber ser siempre apegada a derecho.
La elaboracin de la Convocatoria, es la elaboracin de un documento sencillo, el cual, se desarrolla
paso a paso, siguiendo los lineamientos sealados ms adelante.
Cuando se tengan dudas de cmo elaborar una Convocatoria de licitacin, se recomienda consultar
las Convocatorias que se publican en el sistema CompraNet, o bien, consultar en forma especfica a
la Unidad de Normatividad de Contrataciones Pblicas de la SFP, para aclarar dudas o determinar lo
procedente conforme a derecho.
Deberemos de contar con la solicitud del procedimiento de contratacin, por parte del rea usuaria
( rea Medica o Administrativa), adjuntando al mismo, la suficiencia presupuestal, llamada
"requisicin", en donde se har constar la no existencia o el nivel de inventario de los bienes de las
mismas caractersticas que se pretenda adquirir o arrendar, justificando la insuficiencia del nivel de
inventario.
As mismo, deber adjuntar a dicha solicitud, el documento, llamado Anexo Tcnico, en donde
estn contenidos sus requerimientos tcnicos, con las caractersticas especficas de los bienes, o
servicios que se vayan a contratar, modelo de contrato, investigacin de mercado y en su caso,
oficio de origen de los bienes.
El Anexo Tcnico, es el alma de los procedimientos de licitaciones, y es la parte ms importante y
cuestionada por los licitantes, por lo que la elaboracin de dicho documento debe hacerlo personal
que est involucrado y que conozca los requerimientos de los bienes o servicios a contratar, y que
tenga los conocimientos tcnicos suficientes para estar en posibilidad de dar respuesta de manera
fundada y motivada a las preguntas que se presenten en el evento correspondiente al acto de junta
de aclaraciones del proceso de licitacin. Adems, en ese personal, recae la responsabilidad de
realizar las evaluaciones tcnicas de las propuestas presentadas.

LA DIFUSIN Y REVISIN DEL PROYECTO DE CONVOCATORIA.


Para determinar las licitaciones que sern sometidas al proceso de
difusin y revisin del proyecto de Convocatoria, se deber relacionar las
licitaciones pblicas que se llevarn a cabo durante el ejercicio fiscal
respectivo, indicando el monto de las mismas, incluyendo las plurianuales
y las que se vayan a convocar de manera adelantada. De esta relacin, se
deber seleccionar aquellas licitaciones que en su conjunto representen
por lo menos el cincuenta por ciento del monto total a licitar.
Los comentarios recibidos y las respuestas a los mismos, sealando el rea
que dio respuesta, deben constar en algn documento que se adjunte al
expediente del procedimiento de licitacin.
Una vez terminado el plazo de difusin en la pgina de Internet, se deber
convocar al subcomit revisor de Convocatorias, y a las personas,
empresas u organizaciones que hayan emitido sus comentarios con objeto
de que en dicho evento, se analice el proyecto de Convocatoria, se
programen fechas de los eventos de licitacin y se obtengan el documento
a la Convocatoria definitivo.
Prrafos del articulo 29, penltimo y ltimo, de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Publico y Articulo 41, fraccin I, de
su Reglamento.

LA ELABORACIN DE LA CONVOCATORIA A LA LICITACIN.


La Convocatoria se pondrn a disposicin de los interesados, tanto en el domicilio sealado por la
Convocante as como en el sistema CompraNet, a partir del da en que se publique la Convocatoria
y hasta, inclusive, el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones,
siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas oportunamente durante este
periodo y contendrn, en lo aplicable, lo siguiente:
I.-El nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad Convocante;
II.-La descripcin detallada de los bienes, arrendamientos o servicios, as como los aspectos que la
Convocante considere necesarios para determinar el objeto y alcance de la contratacin;
III.-La fecha, hora y lugar de celebracin de la primera junta de aclaracin a la Convocatoria a la
licitacin, del acto de presentacin y apertura de proposiciones y de aquella en la que se dar a
conocer el fallo, de la firma del contrato, en su caso, la reduccin del plazo, y si la licitacin ser
presencial, electrnica o mixta y el sealamiento de la forma en la que se debern presentar las
proposiciones;
IV.-El carcter de la licitacin y el idioma o idiomas, adems del espaol, en que podrn presentarse
las proposiciones. Los anexos tcnicos y folletos en el o los idiomas que determine la Convocante;
V.-Los requisitos que debern cumplir los interesados en participar en el procedimiento, los cuales
no debern limitar la libre participacin, concurrencia y competencia econmica;
VI.-El sealamiento de que para intervenir en el acto de presentacin y apertura de proposiciones,
bastar que los licitantes presenten un escrito en el que su firmante manifieste, bajo protesta de
decir verdad, que cuenta con facultades suficientes para comprometerse por s o por su
representada, sin que resulte necesario acreditar su personalidad jurdica;
VII.-La forma en que los licitantes debern acreditar su existencia legal y personalidad jurdica, para
efectos de la suscripcin de las proposiciones, y, en su caso, firma del contrato. Asimismo, la
indicacin de que el licitante deber proporcionar una direccin de correo electrnico, en caso de
contar con l;

Para la participacin, adjudicacin o contratacin de


adquisiciones, arrendamientos o servicios no se podrn
establecer requisitos que tengan por objeto o efecto limitar
el proceso de competencia y libre concurrencia. En ningn
caso se debern establecer requisitos o condiciones
imposibles de cumplir. La dependencia o entidad
Convocante tomar en cuenta las recomendaciones previas
que, en su caso, emita la Comisin Federal de Competencia
en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica.
A los actos del procedimiento de licitacin pblica e
invitacin a cuando menos tres personas podr asistir
cualquier persona en calidad de observador, bajo la
condicin de registrar su asistencia y abstenerse de
intervenir en cualquier forma en los mismos.
Articulo 29 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Publico y 41 de su Reglamento

PROPUESTAS CONJUNTAS.
En todas las licitaciones se aceptarn
proposiciones conjuntas. Para ello, se incluirn en
la Convocatoria los requisitos necesarios para la
presentacin de dichas proposiciones. Al efecto,
los interesados que no se encuentren
inhabilitados podrn agruparse para presentar
una proposicin, cumpliendo los aspectos
contemplados en el articulo 44 del Reglamento
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Publico.
Articulo 34 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Publico y
44 de su Reglamento

LA PUBLICACIN DE LA CONVOCATORIA.
La publicacin de la Convocatoria a la licitacin pblica se realizar a
travs de CompraNet y su obtencin ser gratuita, adems,
simultneamente se enviar para su publicacin, al Diario Oficial de
la Federacin, un resumen de la Convocatoria a la licitacin que
deber contener, entre otros elementos; el objeto de la licitacin, el
volumen a adquirir, el nmero de licitacin, las fechas previstas para
llevar a cabo el procedimiento de contratacin y cuando se publico
en CompraNet, as mismo, la Convocante pondr a disposicin de
los licitantes copia del texto de la Convocatoria, para su consulta.
Para tal efecto, en la pgina de CompraNet, aparece la actualizacin
del programa informtico, para que las Unidades Convocantes de
las dependencias y entidades puedan elaborar en forma directa el
Resumen de Convocatoria, por lo que sugerimos consultar dicha
pgina.
Art. 30 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Publico y 42 de su Reglamento.

LOS ACTOS DE LA LICITACIN PBLICA.


La Junta de Aclaraciones.
El acto de junta de aclaraciones debe servir para que se resuelvan en forma clara y precisa las
dudas y planteamientos de los licitantes relacionados con los aspectos contenidos en la
Convocatoria, por lo que es importante que, an cuando no existan dudas, se asista a la misma. El
no asistir a esta Junta puede derivar que al preparar las propuestas, dejemos alguna condicin o
requisito que se haya establecido en esa reunin y haya quedado asentado en el acta resultante de
la junta de aclaraciones, lo que dara pie a que desecharan nuestra propuesta tcnica o econmica,
por no haber acatado el requisito que se estableca en esa acta.
Los licitantes que pretendan solicitar aclaraciones, debern presentar un escrito en el que expresen
su inters en participar en la licitacin.
Los licitantes pueden solicitar aclaraciones por escrito, a ms tardar, veinticuatro horas antes de la
fecha y hora en que se vaya a realizar dicha junta.
Los cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas derivadas de la junta de
aclaraciones, constarn en el acta que al efecto se levante de cada junta, la que contendr la firma
de los asistentes.
La Convocante puede realizar las juntas de aclaraciones que considere pertinente, pero, entre la
ltima junta de aclaraciones y el acto de presentacin y apertura de proposiciones debe existir un
plazo de al menos seis das naturales. De resultar necesario, la fecha sealada en la Convocatoria
para realizar el acto de presentacin y apertura de proposiciones podr diferirse, debindose
publicar en CompraNet.
Como orientacin, se muestra un Modelo de Acta de Junta de Aclaraciones:
Articulo 33 Bis, DE LA Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publico y 45, 46,
de su Reglamento.

LA PRESENTACIN Y APERTURA DE PROPOSICIONES.


La entrega de proposiciones se har en sobre cerrado que contendr las
propuestas tcnica y econmica. La documentacin distinta a las propuestas,
podrn entregarse, a eleccin del licitante, dentro o fuera del sobre que la
contenga.
El acto se llevar a cabo conforme a lo siguiente:
A partir de la hora sealada para el inicio del acto de presentacin y apertura de
proposiciones, no se permitir el acceso a ningn licitante ni observador, y
debern registrar a los asistentes. Todos los licitantes presentes debern entregar
en sobre cerrado sus proposiciones a quien presida el acto, posteriormente se
registrarn las que en su caso, se hayan recibido va electrnica. Concluido lo
anterior, la apertura de las proposiciones iniciar con las que fueron enviadas por
medios electrnicos y posteriormente con las presentadas en papel en el citado
acto.
Al respecto es conveniente sugerirles a los licitantes y observadores en el acto de
la junta de aclaraciones, de la importancia que tiene el presentarse antes de la
hora programada para el acto de presentacin y apertura, ya que cotidianamente,
a muchos licitantes no se les permite entrar al lugar del acto, por llegar tarde.

El acto de presentacin y apertura de proposiciones ser presidido


por el servidor pblico designado, conforme a lo siguiente:
I.-Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado, se
proceder a su apertura, hacindose constar la documentacin
presentada, sin que ello implique la evaluacin de su contenido;
II.-De entre los licitantes que hayan asistido, stos elegirn a uno,
que en forma conjunta con el servidor pblico que la dependencia o
entidad designe, rubricarn las partes de las proposiciones que
previamente haya determinado la Convocante en la Convocatoria a
la licitacin, las que para estos efectos constarn
documentalmente, y
III.-Se levantar acta que servir de constancia de la celebracin del
acto de presentacin y apertura de las proposiciones, en la que se
harn constar el importe de cada una de ellas; se sealar lugar,
fecha y hora en que se dar a conocer el fallo de la licitacin, fecha
que deber quedar comprendida dentro de los veinte das naturales
siguientes a la establecida para este acto y podr diferirse, siempre
que el nuevo plazo fijado no exceda de veinte das naturales
contados a partir del plazo establecido originalmente.

LA EVALUACIN DE PROPUESTAS.
Se debe considerar en la evaluacin dos nuevos conceptos:
Precio no aceptable: es aqul que derivado de la
investigacin de mercado realizada, resulte superior en un
diez por ciento al ofertado respecto del que se observa
como mediana en dicha investigacin o en su defecto, el
promedio de las ofertas presentadas en la misma licitacin.
Es decir, es aqul que la Convocante puede dejar de
considerar para efectos de adjudicacin porque se ubica
por arriba del precio calculado a partir aplicar cualquiera de
las siguientes opciones a eleccin del rea encargada de
hacer la evaluacin econmica:
1.- El que resulta de sumar un 10% al precio que se obtiene
despus de sacar la mediana a los precios obtenidos en la
investigacin de mercados hecha para esa contratacin, o
2.- El que se obtiene despus de sumarle un 10% al
promedio de las ofertas presentadas en la propia licitacin.

EL FALLO.
La Convocante emitir un fallo, el cual deber
contener lo siguiente:
I.-La relacin de licitantes cuyas proposiciones se
desecharon, expresando todas las razones
legales, tcnicas o econmicas que sustentan tal
determinacin e indicando los puntos de la
Convocatoria que en cada caso se incumpla;
II.-La relacin de licitantes cuyas proposiciones
resultaron solventes, describiendo en lo general
dichas proposiciones. Se presumir la solvencia
de las proposiciones, cuando no se seale
expresamente incumplimiento alguno;

III.-En caso de que se determine que el precio de una proposicin no es aceptable o no es


conveniente, se deber anexar copia de la investigacin de precios realizada o del clculo
correspondiente;
IV.-Nombre del licitante a quien se adjudica el Contrato, indicando las razones que motivaron la
adjudicacin, de acuerdo a los criterios previstos en la Convocatoria, as como la indicacin de la o
las partidas, los conceptos y montos asignados a cada licitante;
V.-Fecha, lugar y hora para la firma del contrato, la presentacin de garantas y, en su caso, la
entrega de anticipos, y
VI.-Nombre, cargo y firma del servidor pblico que lo emite, sealando sus facultades de acuerdo
con los ordenamientos jurdicos que rijan a la Convocante. Indicar tambin el nombre y cargo de
los responsables de la evaluacin de las proposiciones.
En caso de que se declare desierta la licitacin o alguna partida, se sealarn en el fallo las razones
que lo motivaron.
Cuando la licitacin sea presencial o mixta, se dar a conocer el fallo de la misma en junta pblica a
la que libremente podrn asistir los licitantes que hubieran presentado proposicin,
entregndoseles copia del mismo y levantndose el acta respectiva. Asimismo, el contenido del
fallo se difundir a travs de CompraNet el mismo da en que se emita. A los licitantes que no hayan
asistido a la junta pblica, se les enviar por correo electrnico un aviso informndoles que el acta
del fallo se encuentra a su disposicin en CompraNet.
En las licitaciones electrnicas y para el caso de los licitantes que enviaron sus proposiciones por
ese medio en las licitaciones mixtas, el fallo, para efectos de su notificacin, se dar a conocer a
travs de CompraNet el mismo da en que se celebre la junta pblica. A los licitantes se les enviar
por correo electrnico un aviso informndoles que el acta del fallo se encuentra a su disposicin en
CompraNet.
Con la notificacin del fallo por el que se adjudica el contrato, las obligaciones derivadas de ste
sern exigibles, sin perjuicio de la obligacin de las partes de firmarlo en la fecha y trminos
sealados en el fallo.
Contra el fallo no proceder recurso alguno; sin embargo proceder la inconformidad en trminos
del Ttulo Sexto, Captulo Primero de la Ley.

LA PARTICIPACIN DE LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS


(MIPYMES)
La Unidad de Normatividad de Contrataciones Pblicas de la Secretara de la
Funcin Pblica, emiti el Oficio Circular No. UNCP/TU/0427/2009, de fecha 1 de
julio de 2009, en el que seala los Lineamientos para fomentar la participacin de
las micro, pequeas y medianas empresas en los procedimientos de adquisicin y
arrendamiento de bienes muebles as como la contratacin de servicios que
realicen las dependencia y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Entre ellos destacan:
En los procedimientos de licitacin pblica nacional, las dependencias y entidades
podrn establecer como requisitos de participacin, el que los licitantes acrediten
ser una micro, pequea o mediana empresa.
En los procedimientos de contratacin, nicamente podrn participar personas de
nacionalidad mexicana y los bienes a adquirir o arrendar debern ser producidos
en el pas y contar, por lo menos, con el porcentaje de integracin nacional que
sea exigible en la normatividad vigente.
En los procedimientos de Invitacin a cuando menos tres personas, adems de
cumplir con la disposicin anterior, las dependencias y entidades debern invitar al
mayor nmero posible de proveedores que cuenten con capacidad de respuesta,
as como con los recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios, y
cuyas actividades comerciales o profesionales estn relacionadas con los bienes o
servicios objeto del contrato a celebrarse.

DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA.


Como lo seala el artculo 134 de nuestra Carta Magna, cuando las licitaciones no son idneas para
asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y dems circunstancias pertinentes, las leyes establecern las bases, procedimientos,
reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad
y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
Siendo as, que en el Captulo Tercero de la Ley, se sealan las excepciones a la licitacin pblica,
dando lugar a que las dependencias y entidades, en los supuestos que prev el artculo 41 de la Ley,
bajo su responsabilidad, podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y
celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de
adjudicacin directa.
La seleccin del procedimiento de excepcin, deber fundarse y motivarse, segn las circunstancias
que concurran en cada caso, en criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez
y transparencia que resulten procedentes. Este acreditamiento y justificacin debern constar por
escrito y ser firmado por el titular del rea usuaria o requirente de los servicios. Aqu, es
conveniente sealar que la gran mayora de los servidores pblicos al fundar y motivar la seleccin
del procedimiento, utilizan todos los criterios, como si fueran una obligacin, cuando el texto,
seala "segn las circunstancias que concurran".
Estas contrataciones debern ser informadas al rgano Interno de Control ( AQR Delegacional ), a
ms tardar el ltimo da hbil de cada mes, con su respectiva justificacin, salvo los caso de las
fracciones IV y XII del artculo 41. En los casos de Invitacin a cuando menos tres personas, la
justificacin debe contener los nombres y datos generales de las personas que sern invitadas y
tratndose de adjudicaciones directas, el nombre de la persona con quin se propone realizarla, y
en ambos casos, deber acompaarse de la investigacin de mercado que sirvi de base para su
seleccin.

Conclusiones finales
Las adquisiciones del Sector Pblico, como ya se expuso a travs del desarrollo de la presente GUIA,
estn sujetas a diferentes leyes, que van desde la especfica Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Pblico y su respectivo reglamento, hasta un sinfn de cdigos y leyes
federales que se invocan en la misma, por lo tanto, es de vital importancia conocer los ltimas
modificaciones o actualizaciones, publicadas a travs del Diario Oficial de la Federacin, en especial
estar pendientes de la actualizacin del Reglamento de la Ley.
Todo funcionario pblico, debe tener muy claro los lmites de su autoridad y de su responsabilidad,
para evitar caer en omisiones, extralimitaciones, o bien, errores en el ejercicio de sus atribuciones.
El uso adecuado de herramientas como la informtica, eleva la eficacia de los procesos multicitado
con anterioridad, por lo que es necesario, mantenerse actualizado sobre los ltimos avances sobre
esta tcnica, porque adems, la ley seala expresamente su uso.
Esta GUIA, contiene todo el proceso de adquisiciones, con todas sus etapas, el cual debe ser
difundido e instalado de manera personalizada en las oficinas del personal responsable de las
adquisiciones, con la finalidad de otorgarle un seguimiento peridico y eficiencia en los procesos de
contratacin.
El comprador del IMSS o cualquier servidor publico que interviene directamente o indirectamente
en los procesos de contratacin, exige mayores conocimientos sobre las diferentes disciplinas, que
van desde el aspecto jurdico del proceso, pasando por los de carcter tcnico y administrativo
hasta llegar a los ltimos desarrollos y aplicaciones de la informtica actual, para su aplicacin
cotidiana en cuanto a sus funciones sustantivas, por las cuales fue contratado, a fin de contribuir a
garantizar que en los procedimientos de contratacin pblica a cargo de la Delegacin Sur del D.F.,
se obtengan las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
dems circunstancias pertinentes, as como a propiciar que se lleven a cabo bajo criterios de
transparencia, certeza jurdica e imparcialidad, en cumplimiento a lo establecido por las
disposiciones y Leyes aplicables.