Alumna: Cinthya Milagros Schmiel Pajares Universidad Privada Antenor Orrego Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Escuela de Derecho Caractersticas e infraestructura de transporte La poltica de las concesiones de las infraestructuras de uso publico determin la creacin del ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PUBLICO, El cual sirve para supervisar y regular dichas infraestructuras, que estn en manos del sector privado. La regulacin sirve no solo para proteger a los inversionistas frente a una intervencin arbitraria del gobierno basada en motivaciones polticas, a su vez sirve para proteger a los usuarios de un posible abuso de la posicin monopolstica de los operadores privados. El instrumento que se ha venido implementando en el pas para llevar dicha regulacin es el contrato de concesin, en dicho contrato se estipulan las reglas de juego sobre las que interactan el estado y la empresa u operador privado La presencia de fallas de mercado determina la intervencin del estado en la regulacin y supervisin de las infraestructuras de transporte de uso publico. La primera falla la constituye el poder de mercado del que goza el operador privado o monopolista natural al operar la infraestructura. La segunda falla es la asimetra de la informacin que surge de la relacin contractual entre el estado y el operador privado. La ley 26917 Ley de supervisin de la inversin privada de transporte de uso publico y promocin de los servicios de transporte areo Su reglamento Decreto supremo 010-2001-PCM El cual fue reemplazado por: Decreto Supremo 044-2006-PCM Esta ley crea al rgano encargado de la regulacin y supervisin de la explotacin de la infraestructura de transporte publico de naturaleza publica (Ositran), como organismo publico descentralizado con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera cuya principal funcin es la regulacin de los mercados en los que actan las instituciones que realizan actividades de explotacin de la infraestructura de transporte de uso publico. En dicha norma se establecen a su vez las principales funciones y atribuciones de dicho organismo as como la estructura interna organizativa y los alcances de su campo de accin El 29 de Julio de 2000, se public:
La Ley 27332 Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos. En el cual se dictan las disposiciones generales, competencias, y funciones de todos los organismos que regulan la inversin privada de los servicios pblicos. Se regula mediante el Decreto Supremo O42-2005-PCM Establece el funcionamiento interno de los organismos reguladores, precisando los requerimientos y caractersticas de los principales cardos dentro del organismo regulador. Adicionalmente establece la creacin de los consejos de Usuarios como rganos colegiados de carcter consultivo, cuyo objeto es servir como mecanismo de participacin de los agentes involucrados en la actividad reguladora de cada sector. Concesiones bajo su mbito Desde su creacin que fue en el ao 2008, ositran inicio sus funciones supervisando tres contratos de concesin. A partir del ao 2011 el numero de contratos aument de manera importante, llegando a un total de 26. La regulacin de infraestructura de transporte en el Per se basa en contratos de concesiones firmados entre el estado y las empresas ganadoras de la concesin, es decir una vez diseado el contrato este es licitado a postores interesados en operar y explotar la infraestructura, El operador posee dos mecanismos que permiten establecer, en aquellos mercados donde no exista competencia efectiva ni potencial El primer mecanismo es la regulacin tarifaria, consiste en la determinacin de la tarifa de un servicio que no goza de condiciones competitivas por ello se aprobo el reglamento general de tarifas. El segundo mecanismo es el de regulacin por acceso, el cual busca generar condiciones necesarias que garanticen el acceso a las facilidades esenciales a empresas competidoras bajo condiciones razonables.
Por ello se aprob el reglamento Marco de Acceso a la infraestructura de Transporte de Uso Publico Principales acciones del regulador Si analizamos sector por sector: Podremos decir que el primer sector que ha mostrado fuerte crecimiento en inversin es el de carreteras y sobre todo entre el 2005 y el 2006. El segundo sector que ha mostrado fuerte crecimiento en inversin es el de portuario el cual entre los ltimos cinco aos se ha multiplicado por 30, pasando los 12 Millones de Dlares en el 2005 a 386 millones en el 2011. El tercer lugar, la inversin en aeropuertos se inicio con la concesin del aeropuerto internacional Jorge Chvez en el 2001, y en el 2005 registro una inversin equivalente a 148,2 millones de dlares. Teniendo en cuanta que la demanda de los servicios que brindan las infraestructuras de transporte es una Demanda Derivada de otras actividades de produccin (Exportacin o importacin de productos) o de consumo (Turismo), en la medida en que el desempeo de las empresas prestadoras permita la generacin de mayores y mejores niveles de uso de las facilidades, se puede inferir que los contratos de concesiones tienen el impacto deseado a favor de la sociedad Los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso publico son los pasajeros que demandan los servicios brindados por las empresas de transporte ferroviario y aeroportuario; las empresas que movilizan su carga (por exportacin o importacin) y requieren de las facilidades portuarias carreteras y ferroviarias, as como las empresas de carga y particulares que se movilizan por las carreteras. La autonoma presupuestal de Ositran se ha visto mermada por normas de austeridad que dificultan la gestin eficiente al limitar la contratacin y capacitacin de funcionarios. En el diseo de los contratos de concesin debiera tenerse en cuenta otros factores como el menor valor neto de ingresos vs retribucin al estado o el menor subsidio por parte del estado. Una primera leccin que se desprende del diagnostico es que los contratos de concesin se constituyen un mecanismo de atraccin de inversin muy necesario en un pas como Per De acuerdo a todo lo desarrollado en los puntos anteriores, podemos concluir que el rol que cumple la participacin del sector privado, a travs de sus inversiones y su complementariedad con el estado es de suma importancia para el desarrollo de la infraestructura de transporte de uso publico en el pas