Tema 2

Teora constitucional
Comprende, entre otros temas, que es una
constitucin, cules son sus elementos, qu es
la soberana, cul es su funcin en el derecho
constitucional moderno, las formas de estado,
la supremaca constitucional, la jerarqua de
las leyes y la divisin de poderes.
Constitucin (Concepto)
La constitucin posee ciertos atributos que le son
propios y exclusivos; stos la distinguen de otro tipo de
normas. Si bien es propio de toda ley mandar, permitir,
castigar, prohibir, disponer y regular, la constitucin,
como toda ley, lo hace, pero, por su naturaleza
intrnseca, va ms all, constituye y funda. Este ir ms
all que las restantes leyes hace que a ese conjunto de
normas agrupadas en un texto se le d el calificativo de
ley suprema. Se trata, ciertamente, de una forma de
ley; no obstante, goza de notas que la distinguen y
sitan en una posicin diferente y elevada.
Definicin, caractersticas y elementos
de la constitucin
Una constitucin es un complejo normativo de naturaleza suprema
y fundamental. Es un conjunto de normas dispuestas
sistemticamente con el propsito de organizar un estado; ellas
regulan el uso del poder, garantizan el respeto de las libertades y
permiten el ejercicio de derechos; son de jerarqua superior,
permanentes, escritas, generales y reformables. Estas
caractersticas en la actualidad, pudieran ser aplicables en el caso
del estado mexicano.
1. Dogmtica
2. Orgnica
3. Programtica
4. Derechos sociales
5. Prevenciones generales
6. Transitorias
Supremaca constitucional
Toda constitucin por el hecho de serlo goza del
atributo de ser suprema. Para poder constituirse
requiere estar por encima de toda institucin
jurdica, es preciso que todo le sea inferior; lo que
no lo es, de una u otra forma, es parte de ella. En
lo normativo a nada se le reconoce como
superior a sta. Constituye, organiza, faculta,
regula actuaciones limita y prohbe. Esto va con
su naturaleza.
Artculos 133 y 41.
Generalidad de la constitucin
La constitucin rige para todos y para todo
dentro del territorio nacional; nadie ni nada
queda al margen de su funcin normativa.
Todo deriva de ella y todos le deben
acatamiento. Es general. Cosa diversa sucede
con las constituciones particulares de los
estados; stas slo rigen dentro de la entidad
que las ha emitido; son de alcances limitados
a sus respectivos mbitos territoriales.
Constitucin escrita
En el lenguaje jurdico siempre que se utiliza el
trmino constitucin se alude a un conjunto
de normas contenidas en un texto escrito en
espaol, elaborado y promulgado en 1917,
con el ttulo de Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y que, aunque con
mltiples reformas, an se halla en vigor. Es a
ese texto al que se refiere esta obra, y ese
conjunto de normas es el objeto de estudio.
Reformable
Todas las constituciones que han estado en vigor han
previsto la posibilidad de ser reformadas; no ha habido un
caso de constitucin inmodificable en trminos absolutos.
La de 1924 prohibi sus reformas en forma temporal; no
pudo darse curso a iniciativas en este sentido durante seis
aos (art. 166); lo mismo hizo la de 1836 art. 1 de la
sptima ley).
En un captulo especial se analiza, con cierto de detalle, el
alcance de la facultad reformadora que asiste a la
combinacin de rganos prevista en el art. 135. Esta no
reconoce lmites; puede referirse a toda clase de preceptos,
contengan o no decisiones polticas fundamentales.
Tambin existen casos de flexibilidad y de mxima rigidez
en la constitucin.
Rgida
La actividad reformadora, considerada en
trminos absolutos, es una y puede referirse
tanto a la constitucin como a las leyes
ordinarias. sta se ha depositado en el rgano
legislativo; en todas las constituciones que
han estado en vigor a lo largo de la historia, la
que tiene que ver con modificaciones a stas
se ha reforzado.
Permanencia
Es caracterstico de la ley el que sea
permanente; que rija para la eternidad; su
vigencia es sin lmite de tiempo.
Constitucin positiva
De los diferentes conceptos que hay de constitucin,
en este apartado slo se considera uno: el concepto
positivo de constitucin, como obra de una asamblea
convocada ex profeso, a la que se le dio el carcter de
constituyente por una faccin revolucionaria triunfante
y prevaleciente, que la impuso y promulg por
conducto del primer jefe Venustiano Carranza y que
formalmente sigue en vigor.
Se trata de un conjunto de normas sistemticamente
ordenadas, imperativas, de jerarqua superior y
enmendables por el congreso de la unin y las
legislaturas de los estados.
Integridad
La constitucin tiene el atributo de ser ntegra; regula la existencia de todos los
rganos de autoridad, tanto federales como locales; establece su funcionamiento;
consigna sus facultades y limitaciones; slo los entes que sta prev pueden ser
calificados de autoridad y ejercer imperio. Todo lo que no ha sido atribuido a las
autoridades expresa o tcitamente, no puede ser objeto de ejercicio por parte de
ellas; lo tienen prohibido; pudieran corresponder a loas particulares.
Cuando una materia no se regula en ella o no se atribuye a un rgano la facultad
de hacerlo, es porque se consider que no es susceptible de ser regulada; queda
dentro del campo de accin de los particulares. No se puede hablar de que existan
lagunas. Se trata de un documento total y exento de lagunas o vacos. Ese es el
principio terico; en la prctica se observan ciertas lagunas; una de ellas es que en
la constitucin no se prevea quien tena la facultad para calificar una eleccin
extraordinaria de diputado federal; no poda hacerlo el colegio electoral integrado
por 100 presuntos diputados, porque desapareca al momento que conclua su
funcin calificadora y stos asuman su funcin de legisladores; tampoco poda
llevarlo a cabo la cmara de diputados, debido a que la constitucin atribua la
facultad calificadora a un colegio electoral. Existen otras ms.
Sin contradicciones
En teora el texto de la constitucin es un todo
armnico y congruente; todas sus partes estn
conformadas de manera que nada sobre ni falte; que
unas a otras no se contradigan o neutralicen y que,
ms bien, se complementen y adecuen.
En la prctica se encuentran casos en que, por
descuido y falta de pericia, se atenta contra ese
principio. Hay abundantes ejemplos de textos
constitucionales que se contradicen; para eliminar los
vicios se ha tenido que recurrir a reformar su texto (art.
89, fracc. X, en su texto original, en relacin con los
arts. 76, fracc. I y 133; art. 74, fracc. IB, respecto a los
arts. 65 y 66.
Unicidad e Identidad