Ley 142 de 1994

Por la cual se establece el rgimen de los

servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras
disposiciones.

Liana Cecilia Bautista Pita
Antecedentes
Constitucin de 1991
Confiere al Estado la direccin
general de la economa y para su
operacin le entrega instrumentos de
intervencin en la esfera privada y
facultades de reglamentacin,
regulacin e inspeccin, se busca la
claridad y transparencia al sistema
tarifario de los servicios pblicos
mbito de la ley
Esta Ley se aplica a los servicios
pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energa
elctrica, distribucin de gas
combustible, telefona pblica
bsica conmutada y la telefona
local mvil en el sector rural.
Papel del estado
Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico
Ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas
que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de
los usuarios.
Atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas
en materia de agua potable y saneamiento bsico
Prestacin continua e ininterrumpida
Prestacin eficiente.
Libertad de competencia.
Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los
servicios
Establecer un rgimen tarifario con equidad y solidaridad.
Derechos de los usuarios
Obtener de las empresas la medicin de sus consumos reales mediante
instrumentos tecnolgicos apropiados
La libre eleccin del prestador del servicio
Solicitar y obtener informacin completa, precisa y oportuna, sobre
todas las actividades y operaciones directas o indirectas que se realicen
para la prestacin de los servicios pblicos

Las Comisiones de Regulacin, en el ejercicio de las funciones conferidas
por las normas vigentes, no podr desmejorar los derechos de los
usuarios reconocidos por la ley.
Contenido de la ley
La Ley 142 est
compuesta por diez
ttulos, los cuales se
dividen a su vez en dos
partes obedeciendo a su
finalidad.
Contenido de la ley
Los primeros cinco tienen como finalidad exponer la legislacin en lo
que refiere a los principios generales, el papel de las personas
prestadoras de los servicios pblicos, as como del rgimen de los
actos y contratos de las empresas, el rgimen del mercado laboral
involucrado en este sector y la regulacin, control y vigilancia del
Estado en los servicios pblicos
Contenido de la ley
Ttulo I: De las personas prestadoras de Servicios Pblicos
Ttulo II: Rgimen de actos y contratos de las empresas
Ttulo III: Rgimen Laboral
Ttulo IV: Otras disposiciones
Ttulo V: Regulacin, control y vigilancia del estado en los servicios pblicos
Contenido de la ley
El restante nmero de ttulos se ocupan, en su orden, del rgimen
tarifario, la organizacin y los procedimientos administrativos, la
contratacin de las empresas prestadoras de los servicios pblicos,
las normas especiales para algunos servicios como son los de agua
potable y saneamiento, energa elctrica y gas combustible y,
finalmente, el Ttulo 10 tiene como fin el rgimen de transicin y
otras disposiciones.
Contenido de la ley
Ttulo VI: El rgimen tarifario de las empresas de servicios pblicos
Ttulo VII: Organizacin y procedimientos administrativos
Ttulo VIII: El contrato de servicios pblicos
Ttulo IX: Normas especiales para algunos servicios
Ttulo X: Rgimen de Transicin y otras disposiciones
Puntos relevantes de la ley
El Rgimen Jurdico de las Empresas de Servicios Pblicos: La Ley, en
sus artculos 17 y 180, exige la transformacin de las empresas
estatales prestadoras de los SPD en Sociedades por Acciones que,
atendiendo a la naturaleza estatal o particular mayoritaria de la
propiedad, sern clasificadas de acuerdo a la conformacin de su
capital siendo Empresas Pblicas aquellas que cuenten con un capital
100% publico; Empresas Mixtas aquellas que los aportes pblicos
sean iguales o mayores al 50% del total y Empresas Privadas como
aquellas cuyo capital es igual o superior al 51% del total.
Puntos relevantes de la ley
Al considerar la ltima conformacin como la adecuada para
garantizar un mejor marco de estmulos para una gestin
empresarial eficiente, en contraposicin al que presentan las
entidades con dependencia directa de las autoridades del gobierno,
porque el capital al ser social puede ser controlado eficazmente por
sus propietarios y el manejo accionario le obliga a la empresa a ser
rentable y eficiente. Por excepcin, tambin podrn transformarse en
Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE) .
Puntos relevantes de la ley
Los Organismos de Regulacin, Control y Vigilancia: Con el fin de
asegurar la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin
de las empresas de SPD, la Ley, en su Artculo 62, establece que en
todos los municipios debern existir Comits de Desarrollo y Control
Social de los SPD compuestos por los usuarios, suscriptores actuales
o suscriptores potenciales de uno o ms servicios a los que se refiere
la Ley. Tales Comits, tienen el apoyo de la SSPDD
Puntos relevantes de la ley
Adems, SSPDD se crea como un organismo de carcter tcnico,
adscrito al Ministerio de Desarrollo Econmico, cuyas funciones
principales se encuentran en el Artculo 70 de la Ley ; dicho
organismo de control sumaria a su haber las Comisiones de
Regulacin que son diferentes divisiones administrativas y
regulatorias en los sectores de agua potable y saneamiento bsico,
energa elctrica y gas, y el sector de las telecomunicaciones
Puntos relevantes de la ley
El Rgimen de Tarifas: El rgimen tarifario de las empresas de SPD
est orientado por los criterios de eficiencia econmica, neutralidad,
solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y
transparencia (Art. 87 Ley de SPD).
Tal rgimen de tarifas tiene como generalidades las que se exponen a
continuacin
Puntos relevantes de la ley
Eficiencia Econmica: La Ley establece que el rgimen tarifario debe
estar basado en la aproximacin de precios a los de un mercado
competitivo; las frmulas tarifaras deben tener en cuenta no slo los
costos, sino los aumentos de productividad esperados y stos deben
distribuirse entre la empresa y los usuarios, tal como ocurrira en un
mercado competitivo.
Puntos relevantes de la ley
Neutralidad: Este aspecto establece que a usuarios residenciales de
la misma condicin econmica o a usuarios no residenciales del
servicio de energa, se les dar el mismo tratamiento de tarifas y se
le aplicarn las mismas contribuciones o subsidios.
Puntos relevantes de la ley
Solidaridad y Redistribucin: Establece el deber de subsidiar a los
usuarios de menores ingresos para que puedan atender sus
necesidades bsicas. Pero los subsidios deben otorgarse con
transparencias, es decir, de forma que se conozca con precisin
cunto cuestan, quien los paga y quien lo recibe; los subsidios se
constituyen gracias a un fondo capitalizado por el consumo de los
usuarios de los estratos ms altos, en conjunto con el consumo de los
usuarios comerciales e industriales.
Puntos relevantes de la ley
Suficiencia Financiera: Las tarifas deben garantizar la recuperacin
de los costos de produccin incluyendo los costos de ampliacin,
mantenimiento, reposicin y un excedente para los accionistas; es
decir, la empresa debe recuperar la inversin, generar utilidad y
cubrir todos los costos adicionales de operacin para garantizar la
calidad, continuidad y seguridad a los usuarios.
Puntos relevantes de la ley
Simplicidad, Transparencia e Integridad: Las tarifas deben ser fciles
de comprender, de aplicar y de controlar; deben adems, ser
explcitas y completamente pblicas. Las tarifas deben tener el
carcter de integralidad, en el sentido de que supondr una calidad y
grado de cobertura del servicio, debe decirse que un cambio en estas
categoras se considerar como un cambio en la tarifa.
Puntos relevantes de la ley
Se estipula que las empresas podrn ser incluidas tanto en la
modalidad de libertad regulada o libertad vigilada, como bien en un
rgimen de libertad , dependiendo de las siguientes reglas:
Puntos relevantes de la ley
Las empresas debern ceirse a las frmulas que defina
peridicamente la respectiva comisin para fijar sus tarifas, salvo
en los casos excepcionales. De acuerdo con los estudios de costos,
la comisin reguladora podr establecer topes mximos y mnimos
tarifarios, de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas;
igualmente, podr definir las metodologas para la determinacin
de tarifas si conviene en aplicar el rgimen de libertad regulada o
vigilada.
Puntos relevantes de la ley
Dado el caso de que las empresas no presenten una posicin de
dominio, estas tendrn libertad para fijar las tarifas, segn el
anlisis que har la comisin respectiva, con base en los criterios y
definiciones de esta Ley.
Puntos relevantes de la ley
Las empresas tendrn libertad para fijar tarifas cuando exista
competencia entre proveedores. Corresponde a las comisiones de
regulacin, peridicamente, determinar cundo se dan estas
condiciones, con base en los criterios y definiciones de esta Ley.
De las personas prestadoras de Servicios
Pblicos

Quienes
Empresas de SP
Personas
naturales o
Jurdicas
Municipios
Organizaciones
Entidades
Entidades
descentralizadas
Rgimen de actos y contratos de las empresas

Normas
Generales
Prohibicin de
discriminacin
Cobros de
tarifas
Prestacin del
servicio
gratuito o a
bajo costo
Ley 80 de
contratacin
para empresas
pblicas
Rgimen Laboral

Cdigo
sustantivo de
trabajo
Pensiones en
fondos
Posibilidad
de incentivos
Inhabilidades
Otras disposiciones

Control y gestin de resultados
Superintendencia de Servicios Pblicos
Informacin de las ESP
Reportes a la superintendencia
Cmaras de comercio
Expropiaciones y Servidumbres
Declaratoria de utilidad pblica e inters social para la prestacin de servicios
pblicos
Regulacin, control y vigilancia del estado en los servicios pblicos

Control Social
En todos los municipios debern existir " Comits de Desarrollo y Control
Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios"
Ministerios
El Ministerio de Minas y Energa, el de Comunicaciones y el de Desarrollo,
tendrn, en relacin con los servicios pblicos de energa y gas combustible,
telecomunicaciones, y agua potable y saneamiento bsico, respectivamente
Comisiones

Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, adscrita al
Ministerio de Desarrollo Econmico.
Comisin de Regulacin de Energa y Gas Combustible, adscrita al Ministerio
de Minas y Energa.
Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones, adscrita al Ministerio de
Comunicaciones.

Regulacin, control y vigilancia del estado en los servicios pblicos

Superintendencia
Vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes
Vigilar y controlar el cumplimiento de los contratos
entre las empresas de servicios pblicos y los usuarios
Establecer los sistemas uniformes de informacin y
contabilidad que deben aplicar quienes presten
servicios pblicos
Definir por va general las tarifas
Tomar posesin de las empresas de servicios pblicos
Evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa
de las ESP
El rgimen tarifario de las empresas de servicios pblicos

Formulas
subsidios a los usuarios
de los estratos 1 y 2
nunca podr ser
superior al equivalente
del 20% del valor del
servicio
Las comisiones de
regulacin podrn
modificar las frmulas
tarifarias
Subsidios
Los subsidios slo se
otorgarn a los usuarios
de inmuebles
residenciales y a las
zonas rurales de los
estratos 1 y 2; las
comisiones de
regulacin definirn las
condiciones para
otorgarlos al estrato 3
Estratificacin
Es deber de cada
municipio clasificar en
estratos los inmuebles
residenciales que deben
recibir servicios
pblicos. Y es deber
indelegable del alcalde
realizar la estratificacin
respectiva
Organizacin y procedimientos
administrativos
Corresponde a las entidades territoriales, y a la Nacin, cuando tengan la competencia para la prestacin del
servicio, determinar de manera particular y concreta si la expropiacin de un bien se ajusta a los motivos de
utilidad pblica e inters social
La empresa de servicios pblicos que tenga inters en beneficiarse de una servidumbre, para cumplir su objeto
Expropiaciones y
servidumbres
La toma de posesin ocurrir previo concepto de la comisin que regule el servicio, y puede realizarse tambin para
liquidar la empresa
Si despus del plazo prudencial sealado por el Superintendente para la toma de posesin de una empresa de
servicios pblicos, para administrarla, que no podr ser superior a dos (2) aos, por razones imputables a sus
administradores o accionistas, no se superan los problemas que dieron origen a la medida, la Superintendencia
podr ordenar que se liquide la empresa
Toma de posesin
y liquidacin
Formulas
tarifarias
El contrato de servicios pblicos

Es un contrato uniforme,
consensual, en virtud del cual una
empresa de servicios pblicos los
presta a un usuario a cambio de
un precio en dinero, de acuerdo a
estipulaciones que han sido
definidas por ella para ofrecerlas
a muchos usuarios no
determinados
El contrato de servicios pblicos

Si el usuario o suscriptor incumple
su obligacin de pagar
oportunamente los servicios
facturados dentro del trmino
previsto en el contrato, el cual no
exceder dos perodos
consecutivos de facturacin, la
empresa de servicios pblicos
estar en la obligacin de
suspender el servicio
El contrato de servicios pblicos

El contrato de servicios pblicos
se regir por lo dispuesto en esta
Ley, por las condiciones especiales
que se pacten con los usuarios,
por las condiciones uniformes que
sealen las empresas de servicios
pblicos, y por las normas del
Cdigo de Comercio y del Cdigo
Civil.
El contrato de servicios pblicos

No se puede cobrar conceptos distintos
del consumo, o de la adquisicin de
bienes o servicios efectivamente
recibidos, si se presenta una falla
continuamente durante un trmino de
quince (15) das o ms, dentro de un
mismo periodo de facturacin.
El contrato de servicios pblicos

El incumplimiento del contrato por un
periodo de varios meses, o en forma
repetida, o en materias que afecten
gravemente a la empresa o a terceros,
permite a la empresa tener por
resuelto el contrato y proceder al corte
del servicio.
El contrato de servicios pblicos

De los medidores individuales. Los
contratos uniformes pueden exigir que
los suscriptores o usuarios adquieran,
instalen, mantengan y reparen los
instrumentos necesarios para medir
sus consumos
El contrato de servicios pblicos

No ser obligacin del suscriptor o
usuario cerciorarse de que los medidores
funcionen en forma adecuada; pero s
ser obligacin suya hacerlos reparar o
reemplazarlos, a satisfaccin de la
empresa, cuando se establezca que el
funcionamiento no permite determinar
en forma adecuada los consumos, o
cuando el desarrollo tecnolgico ponga a
su disposicin instrumentos de medida
ms precisos
El contrato de servicios pblicos

La medicin del consumo, y el precio
en el contrato. La empresa y el
suscriptor o usuario tienen derecho a
que los consumos se midan; a que se
empleen para ello los instrumentos de
medida que la tcnica haya hecho
disponibles; y a que el consumo sea el
elemento principal del precio que se
cobre al suscriptor o usuario.
El contrato de servicios pblicos

Cuando, sin accin u omisin de las
partes, durante un perodo no sea posible
medir razonablemente con instrumentos
los consumos, su valor podr
establecerse, segn dispongan los
contratos uniformes, con base en
consumos promedios de otros perodos
del mismo suscriptor o usuario, o con
base en los consumos promedios de
suscriptores o usuarios que estn en
circunstancias similares
El contrato de servicios pblicos

La falta de medicin del consumo, por
accin u omisin de la empresa, le har
perder el derecho a recibir el precio. La
que tenga lugar por accin u omisin
del suscriptor o usuario, justificar la
suspensin del servicio o la
terminacin del contrato
El contrato de servicios pblicos

Todo suscriptor o usuario tiene
derecho a recibir oportunamente las
facturas de los servicios pblicos
domiciliarios y la empresa la obligacin
de entregarla oportunamente. Las
empresas debern entregar la factura a
los suscriptores o usuarios por lo
menos con cinco (5) das de antelacin
a la fecha de pago oportuno sealada
en la misma.