Plan de Incentivos a la Mejora de la

Gestin y Modernizacin Municipal - PI

Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas
Maestra en Ciencias Poltica y Gobierno
Mencin en Polticas Pblicas y Gestin Pblica
Lima, 19 de julio del 2013
Grupo: Habemus Grupo
Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestin y Modernizacin Municipal (PI)
Creado en el ao 2009 mediante Ley N 29332.
Objetivo: Incentivar a los Gobiernos Locales a mejorar los niveles de recaudacin de
los tributos municipales, la ejecucin del gasto en inversin y la reduccin de los
ndices de desnutricin crnica infantil a nivel nacional.
Los dispositivos legales que aprueban los procedimientos para el cumplimiento de
metas y la asignacin de los recursos del PI fueron variando de acuerdo a, las
necesidades encontradas, incremento de la recaudacin por parte del Estado y el
alto ndice de poblacin insatisfecha por la falta de presencia estatal.
En las zonas rurales ha hecho que se incrementen los fines y objetivos del PI,
inicialmente fueron tres (3) para los aos 2010 y 2011 se denominaron reas
Programticas, y con la fusin del PI con el Programa de Modernizacin Municipal
(PMM) llegaron a seis (6) que se mantienen hasta la actualidad.
Cuadro N 01
Plan de Incentivos: Decretos Supremos Procedimientos y Metas
Ao Plan de Incentivos a la Mejora
de la Gestin Municipal
Programa de
Modernizacin Municipal
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y
Modernizacin Municipal
2013 D.S. N 002-2013-EF
2012 D.S. N 004-2012-EF
2011
D.S. N 187-2011-EF D.S. N 187-2011-EF
D.S. N 183-2010-EF D.S. N 190-2010-EF
2010 D.S. N 003-2010-EF D.S. N 002-2010-EF
Fuente: MEF
Los fines y objetivos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y
Modernizacin Municipal establecen metas al 31 de julio y al 31 de diciembre
y los procedimientos para su cumplimiento, estas metas responden a los
siguientes objetivos:

1. Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales,
fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos.
2. Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, considerando los
lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto.
3. Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas.
4. Simplificar trmites.
5. Mejorar la provisin de servicios pblicos.
6. Prevenir riesgos de desastres.

Cuadro N 03
Nmero de Municipalidades por departamento segn el Plan de Incentivos

Departamento
Grupo de Municipalidades segn el Plan de Incentivos
Total
Municipalidades de
ciudades principales tipo
A
Municipalidades de
ciudades principales tipo
B
Municipalidades no
consideradas CP con 500 o
ms VIVIENDAS urbanas.
Municipalidades no consideradas
CP con menos de 500 VIVIENDAS
urbanas
Prov. Distrito Prov. Distrito Prov. Distrito Prov. Distrito
Amazonas 3 4 14 63 84
Ancash 4 4 12 22 4 120 166
Apurimac 2 3 5 10 60 80
Arequipa 1 2 16 5 27 58 109
Ayacucho 2 3 9 31 67 112
Cajamarca 2 1 11 14 99 127
Callao 1 5 6
Cusco 4 4 9 37 54 108
Huancavelica 1 1 5 15 1 72 95
Huanuco 2 3 9 13 50 77
Ica 4 19 1 7 12 43
Junin 6 13 3 41 60 123
La Libertad 1 3 14 7 15 1 42 83
Lambayeque 1 2 9 22 4 38
Lima 1 34 4 20 5 30 77 171
Loreto 3 3 4 12 29 51
Madre de Dios 1 5 2 3 11
Moquegua 2 2 1 7 8 20
Pasco 1 2 1 16 9 29
Piura 6 11 2 25 20 64
Puno 4 1 9 40 55 109
San Martin 4 3 6 26 38 77
Tacna 1 5 2 2 1 16 27
Tumbes 1 1 2 7 2 13
Ucayali 1 2 2 4 1 5 15
Sub Total 6 34 64 145 114 442 10 1023 1838
Total 40 209 556 1033 1838
Fuente: MEF Elaboracin: Propia
Fuente: MEF Elaboracin: WRAM
Cuadro N 06
Cifras al 2012 de Municipalidades Seleccionadas

Categora Dpto Provincia Municipalidad Poblacin
% sin
Agua
% sin
Desage
Quintil
Cantidad de
funcionarios
PIA PIM Ejecucin Dev/PIM 70%
Ciudades
principales
tipo A
Arequipa Arequipa
Municipalidad
Provincial de
Arequipa
983464 1 1 5 1350
11,544,420 53,451,095 32,207,637 60.26%

37,415,766.50
Lima Lima
Municipalidad
Distrital de
Villa El
Salvador
381790 14 2 4 801
9,539,485 40,873,228 27,293,226 66.78%

28,611,259.60
Ciudades
principales
tipo B
Arequipa Arequipa
Municipalidad
Distrital de
Cayma
85794 2 2 4 475
20,814,848 47,241,525 33,566,390 71.05%

33,069,067.50
Arequipa Arequipa
Municipalidad
Distrital de La
Joya
28065 40 16 2 106
23,271,887 43,170,477 16,665,602 38.60%

30,219,333.90
No
considerada
s CP con
500 o ms
VVUU
Arequipa Caylloma
Municipalidad
Distrital de
Majes
53690 72 7 2 270
32,140,607 73,528,761 51,275,348 69.74%

51,470,132.70
Arequipa Caylloma
Municipalidad
Provincial de
Caylloma
86542 7 17 2 174
6,965,024 25,212,887 16,559,802 65.68%

17,649,020.90
No
considerada
s CP con
menos de
500 VVUU
Arequipa Caylloma
Municipalidad
Distrital de
Sibayo
728 34 35 2 8
543,972 1,406,959 1,102,876 78.39%

984,871.30
Arequipa Caylloma
Municipalidad
Distrital de
Tapay
597 54 57 1 8
498,316 2,247,167 1,473,877 65.59%

1,573,016.90
Fuente: MEF, INEI Elaboracin: Propia
Actores que intervienen en la
implementacin de la poltica
Actor responsable de la implementacin de la poltica
Ministerio de Economa y Finanzas
Aprueba los procedimientos, metas y clasificacin de las municipalidades.
Aprueba los montos mximos a ser transferidos en el ao fiscal.
Aprueba los instructivos de las metas aprobadas en el ao fiscal.
Aprueba los resultados de la evaluacin de metas realizadas por los sectores involucrados.
Autoriza la transferencia de recursos financieros a ser incorporados en la fuente de financiamiento recursos
determinados.
Actores responsables de la evaluacin del cumplimiento de las metas: Cada actor interviene en funcin de las metas
que estn vinculados a su sector.
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Salud
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio del Interior
Contralora General de la Repblica
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Actores responsables del cumplimiento de las metas: En funcin de las metas asignadas por la categora a la que
pertenecen.
Municipalidades provinciales
Municipalidades distritales
Conclusiones
El criterio para la categorizacin de las Municipalidades es principalmente la cantidad de viviendas
urbanas en el territorio, sin considerar otros criterios como el acceso a servicios bsicos, la
ubicacin territorial, el presupuesto que manejan. Por ejemplo el presupuesto con el que cuenta la
Municipalidad Distrital de Majes es mayor al que maneja la Municipalidad Provincial de Caylloma y
estn en la misma categora, por lo tanto tienen las mismas metas para cumplir pero Majes tiene
mejores condiciones presupuestarias y de equipo tcnico para el cumplimiento de las metas
establecidas.
El criterio para establecer el monto a ser transferido por el cumplimiento de las metas es el
FONCOMUN, entonces las municipalidades pequeas siempre tendrn menores montos de
transferencia respecto de aquellas que reciben mayores montos por FONCOMUN, incluso si estas
no cumplen con todas sus metas.
Las Municipalidades con menos de 500 viviendas urbanas cuentan con menos personal tcnico
para el desempeo de la gestin municipal y la elaboracin y ejecucin de proyectos de inversin a
diferencia de aquellas cuyo aparato municipal es mayor.
Como se gasta lo que no se tiene. La transferencia de canon, que implica la mayor parte de
presupuesto de inversin de las municipalidades, se realiza en el segundo semestre de cada ao sin
embargo se les exige un cumplimiento del 40 % de un presupuesto del que no disponen y
solamente el 30 % para el segundo semestre, debera evaluarse esta meta toda vez que las
municipalidades con menores niveles de ejecucin presupuestal anual tienen mayores
posibilidades de cumplir con la meta establecida debido a los saldos con los que cuentan del ao
anterior.
Recomendaciones
La clasificacin de las municipalidades debera
ser determinada de acuerdo al tamao de las
Municipalidades, su ubicacin geogrfica,
niveles de pobreza, acceso a servicios bsicos.
Esta nueva clasificacin permitir una mejor
utilizacin de los recursos pblicos.