REVISIN DE LOS ACTOS EN VA

ADMINISTRATIVA
REVISIN DE LOS ACTOS EN VA
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La orientacin del Ttulo III de la LPAG es la de sistematizar las
diferentes formas jurdicas que determinan la revisin de las
decisiones emitidas por las entidades.
Se contemplan dos modalidades de revisin de actos administrativos,
la revisin de oficio y el sistema de recursos administrativos. Revisin
de oficio:
El captulo I del Ttulo III sistematiza los medios por los cuales la
Administracin puede de oficio, sujeta al cumplimiento de
determinados requisitos, proceder a la revisin de sus resoluciones.
Existen tres medios por los cuales, de oficio, se puede proceder a la
revisin de actos en sede administrativa:
a) rectificacin de errores
b) nulidad de oficio
c) revocacin
A) Rectificacin de errores:
Slo procede en casos de errores materiales o aritmticos en el
contenido de un acto administrativo.
Procede de oficio o a pedido de parte. En stos ltimos casos, debe
recordarse que no tiene naturaleza recursiva, por lo que puede
solicitarse en cualquier momento.
La rectificacin opera con criterio retroactivo.
Tiene lmites, puesto que no se puede alterar la sustancia del
contenido del acto administrativo, ni el sentido original de la
decisin.
Adopta las formas y modalidades de comunicacin o publicacin
que correspondieron al acto materia de rectificacin.
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B) Nulidad de oficio:
Procede ante la existencia de un vicio de ilegalidad en un acto
administrativo, conforme a los supuestos tasados de nulidad
contemplados en el artculo 10 de la LPAG.
La declaracin de nulidad procede an cuando el acto administrativo
haya quedado firme.
Un requisito es que el contenido del acto sujeto a revisin debe
agraviar el inters pblico.
Slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al
que expidi el acto que se invalida, con la excepcin de los actos
emitidos por una autoridad no sometida a subordinacin jerrquica,
en los que procede la declaracin por el mismo funcionario u rgano.
El plazo de prescripcin para ejercer esta facultad es de un ao
contado a partir de la fecha en que haya quedado consentido el acto
administrativo.
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En caso haya prescrito el plazo previsto en el artculo
202.3, slo procede demandar ante el poder judicial el
respectivo proceso contencioso administrativo de
lesividad, en un plazo de dos aos contados a partir que
prescribi la facultad.
Los actos emitidos por Consejos o Tribunales regidos por
leyes especiales (caso INDECOPI, CONSUCODE, etc.) y que
sean competentes para resolver controversias en ltima
instancia administrativa, no pueden ser anulados de
oficio. Slo procede declarar su nulidad ante el poder
judicial, mediante un proceso especial de lesividad, tal
como seala el artculo 202.5 LPAG.
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C) Revocacin:
Su regulacin es una novedad de la LPAG. Es una facultad
excepcional que, a diferencia de la nulidad de oficio, no requiere la
invocacin de razones de legalidad para su ejercicio.
Es una potestad restringida, puesto que la regla general contenida
en el Artculo 203.1 seala que no procede la revocacin por
cuestiones de oportunidad, mrito o conveniencia, esto es, razones
de inters pblico.
Procede en supuestos excepcionales, y con efectos a futuro,
conforme lo establece el Artculo 203.2 de la LPAG, para los
siguientes casos:
a) cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida
por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los
requisitos establecidos en dicha norma.
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b) cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones
exigidas legalmente para la emisin del acto
administrativo cuya permanencia sea indispensable para
la existencia de la relacin jurdica creada.
c) cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes, se
favorezca legalmente a los destinatarios del acto, y
siempre que no se genere perjuicios a terceros.
La revocacin slo puede ser declarada por la ms alta
autoridad de la entidad competente. Previamente, debe
darse a los afectados con la revocacin, la oportunidad de
presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
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En los supuestos excepcionales que procede la revocacin, el Artculo
205 de la LPAG establece el derecho del administrativo a ser
indemnizado, tanto por la revocacin como por la declaracin de
nulidad de oficio de un acto.
Finalmente, el acpite de la revisin de oficio contiene una restriccin
en su Artculo 204, mediante la cual se establece que no sern en
ningn caso revisables en sede administrativa, los actos que hayan
sido objeto de confirmacin por sentencia judicial firme.
Sistema de recursos administrativos:
El sistema de recursos administrativos constituye una potestad del
administrado, y es la expresin del derecho de contradiccin
administrativa contenido en el Artculo 108 de la LPAG.
La interposicin de recursos administrativos procede contra los actos
administrativos que violan, desconocen o lesionan un derecho o
inters legtimo.
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El sistema de recursos en va administrativa slo procede a
pedido de parte.
Conforme al Artculo 11 LPAG, los administrados plantean
la nulidad de los actos administrativos, slo a travs del
sistema de recursos administrativos previstos en el captulo
II del Ttulo III.
Conforme al Artculo 206.2 LPAG son impugnables a travs
del sistema de recursos, no slo los actos definitivos que
ponen fin a la instancia administrativa, sino eventualmente
tambin los actos de trmite que impidan continuar el
procedimiento o produzcan indefensin.
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Sin embargo, con respecto a los actos de trmite en general, se
sigue optando por la regla general, expresada en el sentido que
stos no pueden impugnarse independientemente porque los
posibles vicios que puedan haberse cometido se impugnarn
mediante el recurso administrativo que se presente contra el acto
definitivo, o el que pone fin a la instancia administrativa.
Finalmente, se seala que no es admisible la impugnacin de actos
que sean reproduccin de otros anteriores que hayan quedado
firmes, ni los confirmatorios de actos consentidos por no haber
sido recurridos en tiempo y forma.
El Artculo 207 LPAG establece un listado cerrado de recursos,
que sigue la tradicin establecida en la LNGPA, sin perjuicio de los
recursos previstos en leyes especiales. Se establece adems, con
carcter general, que el trmino perentorio para su interposicin
es de 15 das, y el plazo para resolver respecto de stos es de 30
das.
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1. Reconsideracin: Es un recurso denominado impropio, puesto que
es resuelto por la misma autoridad que emiti el acto materia de
impugnacin. Debe sustentarse en nueva prueba (que no
necesariamente debe ser instrumental). En el caso de actos
administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia
no se requiere nueva prueba. Es un recurso opcional y ms bien
potestativo. Su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de
apelacin.
2. Apelacin: Se interpone cuando la impugnacin se sustente en
diferentes interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate
de cuestiones de puro derecho. Se dirige a la misma autoridad que
dict el acto, que elevar lo actuado a su superior jerrquico, quien
resolver sobre el recurso (Artculo 11.2 de la LPAG).
3. Revisin: Es una suerte de apelacin impropia, siendo completamente
excepcional. Procede nicamente ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas
por autoridades que no tiene competencia nacional. (caso
municipalidades tribunal fiscal en materia tributaria).
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Requisitos del recurso:
Debe sealar el acto que se recurre, y debe cumplir los
requisitos generales de los escritos administrativos contenidos
en el Artculo 113 LPAG. Requiere estar suscrito por letrado,
generndose una suerte de defensa cautiva, a la usanza judicial.
El Artculo 213 LPAG establece que el error en la calificacin
del recurso por parte del administrativo no ser obstculo para
su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero
carcter.
Se establece adems, que los recursos administrativos se
ejercen por una sola vez en cada procedimiento administrativo
y nunca simultneamente (Artculo 214 LPAG).
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Acto firme: O consentido. El acto administrativo adquiere
condicin de firme cuando se vencen los
perentorios con que cuenta el administrado
plazos
para
interponer los recursos administrativos, perdindose el
derecho a articularlos. (Artculo 212 LPAG).
Silencio administrativo:
Se da en va de peticin o en va de recurso, pudiendo ser
positivo o negativo. El artculo 215 hace referencia a las
reglas generales del silencio administrativo, con respecto a
los recursos, en los numerales 34.1.2 del Art. 34 y el
inciso 2) del Artculo 33 LPAG.
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Resolucin de los recursos:
Obedece a un principio de congruencia entre la pretensin
impugnatoria y lo que debe resolver la autoridad encargada del
procedimiento.
produjo.
La resolucin del recurso estimar en todo o en parte, o
o desestimar las pretensiones formuladas en el mismo,
declarar su inadmisin.
Constatada la existencia de una causal de nulidad (Art. 10
LPAG), la autoridad, adems de la declaracin de nulidad,
resolver sobre el fondo del asunto, de contarse con elementos
suficientes para ello. Cuando ello no sea posible, se dispondr la
reposicin del procedimiento al momento en el que el vicio se
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Agotamiento de la va administrativa:
Es un principio derivado del privilegio de decisin previa que
tiene la Administracin con respecto del ejercicio de la
facultad de contradiccin con que cuenta el administrado. No
se puede enjuiciar la actuacin de la administracin sin que
sta haya podido pronunciarse.
Es un principio de exigencia constitucional, puesto que slo
los actos administrativos que agotan la va administrativa
(causando estado), podrn ser impugnados mediante el
proceso contencioso administrativo o de amparo respectivo,
con las excepciones establecidas en la Ley N 27584 y las leyes
que regulan los distintos procesos constitucionales.
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Son actos que agotan la va administrativa:
a) el acto respecto del cual no proceda legalmente
impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente
superior en la va administrativa o cuando se produzca
silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte
por interponer reconsideracin, en cuyo caso la resolucin
que se expida o el silencio administrativo producido con
motivo de dicho recurso impugnativo agota la va
administrativa.
b) el acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposicin de un recurso de apelacin
cuando se impugne el acto de una autoridad u rgano
sometido a subordinacin jerrquica.
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c) el acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se
refiere el Artculo 210 LPAG.
d) el acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos de acuerdo a los Artculos 202 (nulidad de oficio) y 203
(revocacin) de la LPAG.
e) los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos
regidos por leyes especiales.

Suspensin de la ejecucin de los actos administrativos:
El Artculo 216.1 recoge el principio de ejecutividad de los actos
administrativos, conforme al cual por regla general la Administracin est
facultada para hacer cumplir sus mandatos (en uso de su potestad de
autotutela ejecutiva), an cuando hayan sido impugnados por los
administrados, salvo disposicin legal expresa en contrario.
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No obstante lo sealado por el numeral 216.1, la autoridad a quien
competa resolver el recurso podr suspender de oficio o a peticin
de parte la ejecucin del acto recurrido cuando concurra alguna de
las siguientes circunstancias: a) que la ejecucin pudiera causar
perjuicios de imposible o difcil reparacin, y; b) que se aprecie
objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
A nuestro entender, esta medida de suspensin de la ejecucin
tiene un cariz de medida cautelar genrica, como la contemplada
en el Artculo 146 de la LPAG.
La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin
suficientemente razonada entre el perjuicio que causara al inters
pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido. (principio de
razonabilidad).
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Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas
que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters
pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la
resolucin impugnada.
Finalmente, el numeral 216.5 establece que la suspensin se
mantendr durante el trmite del recurso administrativo o el
correspondiente proceso contenciosoadministrativo, salvo
que la autoridad administrativa o judicial disponga lo
contrario si se modifican las condiciones bajo las cuales se
decidi.
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RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
Artculo 207: - Recurso de reconsideracin
- Recurso de apelacin
- Recurso de revisin


Concepto de recurso administrativo
Elementos de todo recurso administrativo:
- Voluntad de impugnar manifestada documentalmente
- Indicacin de la decisin impugnada
- Fundamento de la controversia
- Sealamiento de domicilio




No es elemento comn, ofrecer prueba.
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
Recurso de Reconsideracin:
- Nueva prueba: Hecho tangible no evaluado anteriormente

- Se puede transferir competencia para resolver el recurso de
reconsideracin (Desconcentracin)

No es nueva prueba:
1.- Nueva argumentacin jurdica sobre los mismos hechos.
2.- Presentar documento original cuando obra copia en el
exped


RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
Recurso de Reconsideracin


Recurso horizontal.


Caso 1: El rgano impugnado resolvi por delegacin de
competencia de un rgano superior.
Quin conoce del recurso ?
Respuesta: Determinar si al momento de
recurso, sigue vigente o interponer el
concluy la delegacin
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
Recurso de Reconsideracin


Si al momento de interponer el recurso:


- Sigue vigente la delegacin: Recurso ante el delegante o
delegado


- Si concluy la delegacin: Ante el rgano delegante
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
Recurso de Reconsideracin segn el TC
Caso 2: STC Exp. N 2730-2006-PA/TC, Arturo Castillo
Chirinos


Antecedente normativo: Art. 23 de la LOM
(...) El acuerdo de Concejo que declara o rechaza la
vacancia es susceptible de recurso de reconsideracin (...). El
acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin, es
susceptible de apelacin (...)

Hechos del caso:
Un ciudadano solicit la vacancia del alcalde de Chiclayo
Solicitud improcedente por Acuerdo de Concejo N 021-2005-
GPCH/A del 3/03/05
Apelacin directa (sin reconsideracin) ante el JNE
1.
2.
3.
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
STC Exp. N 2730-2006-PA/TC, Arturo Castillo Chirinos
La no interposicin de un recurso de reconsideracin, afecta
el debido procedimiento, la tutela jurisdiccional efectiva ? NO
Para el TC, no interponer recurso de reconsideracin:
- No afecta la pluralidad de instancias
- No afecta el derecho al contradictorio
- Es inocuo constitucionalmente al existir la
apelacin



El TC defiende la interpretacin sistemtica y no literal de
las normas: El art. 23 de la LOM debe interpretarse
sistemticamente con el art. 208 de la Ley N 27444: Opcional
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
Recurso de Apelacin:

Implicancias de ste recurso.


- Slo cabe ser interpuesto cuando exista superior jerrquico y no
cuando el acto sea emitido por la mxima autoridad.


- No se puede delegar competencia para resolver el recurso de
apelacin al subordinado jerrquico ni a quien emiti el acto
apelado. El rgano impugnado no puede juzgar la admisibilidad
o no del recurso y debe elevar al superior jerrquico.


- Permitir que el superior jerrquico revise la legalidad del actuar
del subordinado, por medio de un control jerrquico.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Recurso de apelacin: Relacin jerrquica
Relacin jerrquica
Relacin de tutela
sectorial
Elemento propio del recurso
de apelacin: En una misma
entidad
Se presenta entre distintos
organismo / entidades que
pertenecen al mismo sector.
No es elemento del recurso de
apelacin

Vgr. MINSA / SIS
SEPS (SUNASA)
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
Recurso de Revisin


Elementos del recurso:


- Un rgano superior con competencia nacional que ejerce
funciones de tutela respecto de los rganos (descentralizados
geogrfica y/o funcionalmente) anteriormente emisores del acto
administrativo impugnado.


Vgr. Ente sub regional / Autoridad nacional sectorial (MINAM)