Institucionalidad en el

sector Forestal y de Fauna

Silvestre
Abril de 2014
Situacin actual de los Bosques en el
Per
Se encuentra entre los 10 pases con mayor diversidad biolgica en
el planeta.

Es el noveno pas con mayor superficie forestal del mundo y el
segundo en Sudamrica.

Sus bosques naturales abarcan 78,8 millones de hectreas.

Los bosques de la selva amaznica ocupan el 53.9% de la superficie
total del pas.

El 80% del territorio nacional est constituido por reas con aptitud
forestal.
Institucionalidad
Concepto
Conjunto de estructuras y actividades cognitivas,
normativas y reguladoras, que suministran estabilidad y
sentido al comportamiento social

Etimologa:
Lat. Institutio
Instituere (in = hacia; stituere = de stare) proceso por el
cual se llega a algo permanente o hacer que algo surja
como entidad estable
Elementos de institucionalidad forestal
Qu



Poltica Nacional

Cmo



Legislacin
Quin



Organizacin
Poltica y social

Regulacin y Fiscalizacin
Poltica Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre
Alcances:

Aprobada por D.S N 009-2013-MINAGRI, la
legislacin vigente no tuvo como base una
Poltica de Estado.
Influye en los 3 niveles de gobierno.
Articulacin y coherencia con otras polticas de
Estado.
Objetivos especficos de la PNFFS
REFORMA INSTITUCIONAL:
Eficiencia en el servicio al usuario.

GESTIN INTEGRAL DE LOS RECURSOS:
Aprovechamiento diversificado del bosque con enfoque
ecosistmico.

COMPETITIVIDAD:
Posicionamiento en mercados nacionales e internacionales

INCLUSIN:
Incremento de actores que se benefician de los bosques.

Ejes de Poltica
Eje de Poltica 1. Competitividad
Incrementar la produccin y mejorar la productividad de los bienes y servicios
de los ecosistemas forestales, otras formaciones vegetales y de la fauna silvestre.

Eje de Poltica 2. Inclusin-Participacin
Mejorar el manejo forestal comunitario, buscando su desarrollo y consolidacin.

Eje de Poltica 3. Sostenibilidad
Lograr la conservacin, proteccin, incremento y el aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales y de fauna silvestre.

Eje de Poltica 4. Institucionalidad-Gestin
Fortalecer la institucionalidad que garantice una gestin de los recursos
forestales y de fauna silvestre, que resulte ecolgicamente sostenible,
econmicamente competitiva y socialmente inclusiva.

Eje de Poltica 5. Conocimiento
Lograr la promocin de la innovacin as como la transferencia de tecnologa.

Legislacin Forestal y de
fauna silvestre

Antecedentes
Ley de Colonizacin de Tierras de Montaa
(1898) reafirma la voluntad del Estado de promover la
colonizacin en las zonas de Selva para lo cual establece
incentivos a la ocupacin y a la transformacin de los
terrenos adjudicados en reas de uso agrcola.

Diferencia las tierras con recursos boscosos de las de uso
agrcola, reconociendo la necesidad de contar con una
normatividad especial que defina las condiciones para su
aprovechamiento y conservacin.


Legislacin especfica para el sector
Decreto Ley 21147 (1975)

Las tierras cuya Capacidad de uso mayor es forestal no podan ser
utilizadas con fines agropecuarios.
Definicin de bosques: comunidades vegetales naturales en las que
predominan determinadas especies leosas referidas a determinada
superficie de suelo as como las plantaciones forestales.
Los trabajadores de empresas dedicadas a la extraccin de recursos
y productos forestales tendran una participacin no menor del 33 %
de la renta anual de dichas empresas.
Creacin de la Polica Forestal del Per.

Decreto Ley 21147

Regulacin de Unidades de Conservacin (para proteccin,
conservacin y aprovechamiento de fauna silvestre, as como
las que tengan especial significado por su valor, histrico,
paisajstico y cientfico) Hoy ANP.
Formas de extraccin con fines comerciales:

Contratos de hasta 100,000 has
Permisos para Comunidades Nativas
Contratos de extraccin forestal a pequeos extractores, no mayores
de 1000 ha. (de 2 a 10 aos- programas de reforestacin).
Contratos de extraccin forestal para productos diferentes a la
madera
Caractersticas de los contratos de extraccin
forestal bajo el Decreto Ley 21147
Menores a 1,000 ha
Titular: Pequeos
extractores
Sin estudio de
factibilidad tcnico
econmica.
Pago por volumen
extrado.
Hasta 2 aos renovables
(no ms de 10 aos).
Pago de canon de
reforestacin
Intransferibles
Mayores a 1,000 ha
Titular: Cualquier persona
natural o jurdica
Estudio de factibilidad tcnico
econmica.
Pago por volumen extrado
Hasta 10 aos renovables.
Pago de canon de
reforestacin.
Intransferibles.
Uso de no menos de 20
especies maderables.
Superior a 50,000 has. por DS
70s - 2002
Constitucin de 1979
los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los
recursos naturales y fuentes de energa, pertenecen al Estado. La ley
fija las condiciones de su utilizacin por este y de su otorgamiento a
particulares.

Constitucin de 1993
los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio
de la Nacin, siendo el Estado soberano en su aprovechamiento.
Asimismo, se dispone que por ley orgnica se fijan las condiciones
de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
Legislacin especfica para el sector
Ley de Participacin Ciudadana (Ley N 26300, modificada por Ley N 27520)
Reglamento de la Ley de Tierras, Ley N 26505 (DS N 011-97-AG)
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N
26821).
Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834).
Ley de Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley
N 26839).
Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley N 27308 y su Reglamento aprobado por el
DS N 014-2001-AG.
Acuerdo de Promocin Comercial Per- Estados Unidos ( Anexo Forestal)
Decretos Legislativos 1064 y 1090. Ao 2008 (derogados)
Ley 29382. Ao 2009
Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley N 29763 . Ao 2011 (Vigente parcialmente).


Ley N 27308, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre
Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre
Zonificacin y
Ordenamiento
Forestal
Modalidades
de
Aprovechamie
nto
Proteccin,
Promocin
Financiamiento
e Investigacin
Control,
Infracciones y
sanciones

Categoras de ordenamiento forestal

1. Bosques de produccin.-

Son superficies boscosas aptas para la produccin
permanente y sostenible de madera y otros servicios forestales

a. Bosques de Produccin Permanente.- reas con bosques
naturales primarios que se ponen a disposicin de los
particulares para el aprovechamiento preferente de la
madera.

b. Bosques de produccin en reserva.- Son bosques naturales
primarios que el Estado mantiene en reserva para su futura
habilitacin mediante concesiones.


Categoras de ordenamiento forestal

2. Bosques para aprovechamiento futuro.-
Superficies que por sus caractersticas se encuentran en proceso de
desarrollo para ser puestas en produccin permanente de madera y otros
servicios forestales.

a. Plantaciones forestales.- Aquellas logradas mediante el
establecimiento de cobertura arbrea en reas de capacidad de uso
mayor forestal.

b. Bosques secundarios.- Son superficies pobladas por especies pioneras,
formadas por prdida de bosque primario.

c. Areas de recuperacin forestal.- Son tierras sin cubierta vegetal o
escasa cubierta arbrea que requieren forestacin y reforestacin para
reincorporarlas a la produccin.


Categoras de ordenamiento forestal

3. Bosques en tierras de proteccin.- Superficies que sirven para
preservar los suelos y mantener el equilibrio hdrico. En estas se
promueve el ecoturismo, la recuperacin de la flora y fauna.

4. Areas Naturales Protegidas.- Superficies necesarias para la
conservacin de la diversidad biolgica.

5. Bosques en tierras de comunidades nativas y campesinas.-
Se encuentran dentro del territorio de dichas comunidades.

6. Bosques locales.- Se otorgan mediante autorizaciones y permisos a
las poblaciones rurales y centros poblados.

25 millones de
hectreas de
bosques de
produccin
Ordenamiento
Mapa de ordenamiento forestal
78,8 millones de hectreas de bosques
61% de la superficie del pas
Categoria Superficie
Bosques de
Produccin
Permanente
20.1'
Bosques para
Aprovechamiento
Futuro
10.5'
Bosques de
Proteccin
13.8'
reas Naturales
Protegidas
18.2'
Comunidades
Nativas
13'
Bosques Secos 3,2'
Total 78.8
Fuente: Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre - MINAG
MANEJO FORESTAL
El Plan de Manejo Forestal
Constituye la herramienta dinmica y flexible de gestin y control
de las operaciones de manejo forestal.

Niveles del Plan de Manejo:

Plan General de Manejo Forestal.- proporciona el marco
general de planificacin estratgica y proyeccin empresarial a largo
plazo, formulado como mnimo para todo el perodo de vigencia de
la concesin.

Plan Operativo Anual.- Es el instrumento para la
planificacin operativa a corto plazo, es decir el ao operativo, el
cual puede o no coincidir con el ao calendario


Caractersticas del Plan de Manejo
De acuerdo al Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre aprobado por DS N 014-2001-AG (art. 58 al
66):

Incluyen obligatoriamente el inventario de aprovechamiento.

Consideran la ubicacin en mapa de los rboles a extraerse.

Son elaborados por Ingenieros Forestales o personas jurdicas
especializadas inscritas en registro administrativo.

Caractersticas del Plan de Manejo
Responsabilidad solidaria entre el profesional que suscribe el PMF y
los titulares de los contratos o ttulos.

Se pueden reajustar peridicamente por iniciativa propia o como
resultado de las evaluaciones y supervisin (en este ltimo caso el
plazo es de 30 das hbiles para la modificacin y presentacin a la
autoridad forestal para su aprobacin).

Se pueden presentar Planes Complementarios para aprovechamiento
de recursos distintos al concedido.

El Reglamento considera algunos aspectos ambientales contenidos
en el Plan de Manejo, como Estudios de Impacto Ambiental. Sin
embargo esta calificacin debe ajustarse al SEIA.

Modalidades de Aprovechamiento
Sostenible Forestal
Modalidades de acceso
Concesiones
Permisos
Autorizaciones
Tipos de Concesiones
forestales
Subasta Pblica
Concurso Pblico
Maderables
Ecoturismo
Conservacin
Otros productos del
Bosque
No
maderables
Otorgamiento de Concesiones
forestales maderables
Procedimientos previos:

Delimitacin de los BPP (Res. Minist.)
Aprobacin de las Unidades de Aprovechamiento (D.S).
Comisin Ad Hoc Gobierno Regional.
En el caso de los contratos caducadas, las reas revertidas al Estado
deben cumplir con el Plan de Cierre respectivo.
Los lineamientos para las adjudicaciones deben ser establecidas por
el MINAGRI.



Otorgamiento de Concesiones
forestales maderables
UA: 10 000 40 000 ha.
Max.:120 000 ha.
40 aos renovables
DA: segn oferta
No implementado hasta ahora
Carta fianza
Subasta
UA: 5 000 10 000 ha.
Max.: 50 000 ha.
40 aos renovables.
DA: ha/ao segn oferta
Pagar
Concurso
32
Otorgamiento de Concesiones
forestales con fines no maderables
Cuestiones previas:

Presentacin de solicitud (administrado).
Publicidad (GORE) de acuerdo a procedimiento.
No ms de 10 000 ha (excepto conservacin).

Otorgamiento de Concesiones
forestales con fines no maderables
Adjudicacin
directa
Concurso
Pblico
Concesiones forestales con fines
no maderables
RRFF distintos a la madera (ltex, castaa, ua de
gato, etc)
40 aos renovables
DA segn monto fijado por MINAG por RM
Complementariamente aprovecha madera
Otros productos
del bosque
Paisaje (tierras de proteccin)
40 aos renovables
DA segn condiciones y superficie del rea
No puede aprovechar madera, si otros RRFF
pagando DA
Ecoturismo
Conservacin de la diversidad biolgica (tierras de
proteccin)
Superficie de acuerdo a la evaluacin del GORE
40 aos renovables
No puede aprovechar madera, si otros RRFF
pagando 15% DA
Conservacin
RESUMEN:
TOTAL DE CONCESIONES
Otras Concesiones
Con Fines No Maderables
Con Fines Maderables
9, 181,248.10 1 925 TOTAL
135,143.00 293 Reforestacin
4,590.52 2
Manejo de Fauna
Silvestre
648, 211.74 18 Conservacin
59,774.10 29 Ecoturismo
16,155.93 24 Shiringa
863,778.11 983 Castaa
343,886.44 20
Por adecuacin de
contrato
7,109,708.26 556
Por Concurso
Pblico
Superficie (ha) N Concesiones
Otras Concesiones
Con Fines No Maderables
Con Fines Maderables
1 045,781.80 277 TOTAL
729.06 1
Manejo de Fauna
Silvestre
449,237 .86 11 Conservacin
31,244.17 16 Ecoturismo
16,155.93 24 Shiringa
175,774.52 207 Castaa
179,333.39 16
Por adecuacin de
contrato
193,307.00 02
Por Concurso
Pblico
Superficie (ha) N Concesiones

CONCESIONES 2006 2011 (14%)
CONCESIONES OTORGADAS 2006 2011
Fuente: DGFFS-MINAG

Permisos y Autorizaciones
Permisos
Aprovechar RRFF en tierras con derechos
(CCNN, privados), bosques secundarios, etc.
DA de acuerdo a RM MINAGRI (Valor al
Estado Natural)
Autorizaciones
Aprovechamiento bosques secos
Establecimiento de especies forestales y de
flora con fines de propagacin, conservacin,
dif. cultural.

Acceso a los recursos de fauna
silvestre
Modalidades de aprovechamiento de
Fauna Silvestre
1. Sin planes de manejo:
Caza o captura comercial: Calendario de Caza
Comercial.
Caza deportiva: Calendario de caza deportiva.
Caza de subsistencia: Cuotas mximas de
comercializacin de despojos.
Colecta cientfica: Autorizaciones de colecta.
Captura con fines de difusin Cultural:
Autorizaciones de captura.
Tenencia privada: Mascotas
2. Con planes de manejo
(Sin fines comerciales):
Zoolgicos
Centros de custodia temporal.
Centros de rescate
(Con fines comerciales):
reas de manejo de Fauna Silvestre: Concesiones,
por 20 aos renovables c/5 aos, sujeto a
supervisin. Hasta 10,000 ha.
Zoocriaderos.
Concesiones para ecoturismo.


Modalidades de Aprovechamiento
irregular de recursos forestales
Cambio de Uso autorizado.
Devolucin de madera extrada por terceros en
reas de concesiones, y de CCNN, a sus
respectivos titulares.
Madera arrastrada por los ros
Desbosque
Aprovechamiento desmedido de madera en
concesiones con fines no maderables.


Organizacin Gubernamental
Cmo se ha percibido a la administracin
pblica forestal?
Bajo nivel de transparencia
Autorizaciones forestales cuestionables
Control forestal debilitado
Funcionarios adheridos al trfico ilegal de
productos forestales y de fauna silvestre
Poco incentivo para inversiones forestales
responsables
Incapaz de afrontar los acuerdos o compromisos
internacionales asumidos.
Evolucin de la Administracin Pblica
Forestal
Decreto Ley N 25902, (1992)
Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura

El MINAG es la autoridad competente para formular,
coordinar y evaluar las polticas nacionales del sector,
incluyendo las de conservacin y manejo de los recursos
naturales renovables.

Se crea, entre otras entidades:
INRENA - Instituto Nacional de Recursos Naturales
(Institucin activa hasta el 2008)

Estructura del INRENA
Organos de lnea
Jefatura del INRENA
Intendencia Forestal y de
Fauna Silvestre
Intendencia de reas
Naturales Protegidas
Intendencia de Recursos
Hdricos
Oficina de Gestin
Ambiental Transectorial,
Evaluacin e informacin
de Recursos Naturales
Oficina de Supervisin de
las Concesiones
Forestales Maderables
Extincin del INRENA
Decreto Supremo N 030-2008-AG
(11 de diciembre de 2008)

Artculo 1.- Fusin de INRENA al MINAG
1.1 Aprubese la fusin del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA
en el Ministerio de Agricultura, siendo ste ltimo el ente absorbente.

1.2 Los procesos de fusin dispuestos para la Intendencia de Recursos Hdricos,
la Intendencia de reas Naturales Protegidas y la Ocina de Supervisin de
Concesiones Forestales Maderables continuarn rigindose por lo dispuesto en
el Decreto Supremo N 014-2008-AG, Decreto Legislativo N 1013 y Decreto
Legislativo 1085, respectivamente.

1.3 Toda referencia hecha a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre y a la
O cina de Gestin Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin de
Recursos Naturales del INRENA o a las competencias, funciones y atribuciones
que stas venan ejerciendo, se entender como efectuada al Ministerio de
Agricultura.
Descentralizacin de funciones
Art. 51 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley
N 27867
Establece que en materia agraria se transferirn a los gobiernos
regionales, las siguientes funciones:

e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso
sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin

q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales en reas al
interior de la regin, as como ejercer labores de promocin y
fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional.

Normas sobre descentralizacin en
materia forestal
Decreto Supremo N 011-2007-AG
Aprueban transferencia de facultades de INRENA a
Gobiernos Regionales que suscriban Acta de Entrega y
Recepcin. La transferencia se hace efectiva mediante
Resolucin Ministerial del sector Agricultura.

Se define la matriz de competencias y funciones
correspondiente a c/nivel de gobierno
Normas sobre descentralizacin en
materia forestal
Decreto Supremo N 010-2009-AG (05 de
abril de 2009)
Disponen nuevo plazo de fusin del INRENA con el MINAGRI.

DGFFS asume funciones rectoras en representacin del
MINAGRI.

Incorporan a la estructura orgnica a las Administraciones
Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre, que desarrollan
funciones hasta que se haga efectiva la transferencia de las
mismas a los GORES.
Competencias de entidades en el
sector forestal
GORES
OSINFOR
OEFA
MINAG
SERNANP
MINISTERIO PUBLICO
PODER JUDICIAL
SUNAT
MINAGRI
PRODUCE
MINCETUR
GORES
GOLOC
PROM PERU
SUNAT
SERNANP
ADEX
MINAGRI
MINAM
MINCU
MEF
GORES
CGB
ORG. INDIGENAS
COLEGIO DE
INGENIEROS


MINAM
MINAGRI
GORES
COFOPRI
Ordenamiento
Promocin y
Planificacin
Control y
Fiscalizacin
Produccin y
Comercio
Planificacin nacional (ordenamiento forestal)
Aprueba el ordenamiento forestal
Autoridad Administrativa CITES, RRGG
Rol normativo
Desbosque
MINAGRI
Otorga derechos de aprovechamiento
Administra y gestiona las modalidades de acceso al bosque, transformacin primaria, y
actividades conexas.
Impulsa y aprueba la ZEE y OT
Control y fiscalizacin (excepto competencias de OSINFOR). Lucha contra la tala ilegal
GORE (Amazonas, Madre de Dios, Ucayali, San Martn, Loreto, La
Libertad, Ayacucho, Hunuco, Tumbes)*
Supervisa ejecucin y cumplimiento de obligaciones de titulares de derechos de
aprovechamiento (Contratos, PMF). Sanciona y caduca DA.
Auditorias quinquenales
Verifica establecimiento de cupos de exportacin de especies protegidas por Convenios
Internacionales CITES.
OSINFOR
Competencias y funciones
Autoridad Cientfica y punto focal CITES
Rol normativo en materia de OT
Programa Nacional de Conservacin de Bosques (DS N 008-2010-
MINAM)
MINAM
Fiscalizacin ambiental
Supervisin directa y de Entidades de Fiscalizacin ambiental

OEFA
Mantener el orden pbico
Brindar seguridad a las autoridades encargadas de la gestin,
supervisin y administracin del patrimonio forestal
PNP/DICAPI
Competencias y funciones
Instruccin y resolucin de procesos penales,
contencioso administrativos, acciones de garanta
constitucional
PODER JUDICIAL
Ejerce la defensa de los intereses del Estado
GORE, MINAM, MINAG
PROCURADURA PBLICA
Funciones sobre temas vinculados a
territorio
Gob. Reg MINAGRI
MINAM
Otorga
Concesiones,
permisos y
autorizaciones,
Cambio de uso.

Ordenamiento
territorial, ZEE,
Titulacin de
CCNN y predios
Otorga
autorizaciones de
Desbosque,
investigacin y
acceso a recursos
genticos.

Establece los
Bosques de
Produccin
Permanente

Ente Normativo en
Ordenamiento
Territorial

Inventario de RRNN,

Regulacin de los
servicios ambientales

OSINFOR
Evala y caduca
derechos de
aprovechamiento

Opina sobre
transferencia de
derechos


Trazabilidad en la
actividad productiva
maderera
Aprovechamiento
PC (r) 1
OSINFOR
SUNAT
PC (r) 2
GR Ordenamiento
Forestal
GR Otorgamiento
Titulo Habilitante
Planificacin del
bosque
Titular PGMF/POA
Gestin del Bosque
Transporte Primario
Transformacin
Transporte Secundario
Comercializacin de
productos
Renovacin/Termino
del Titulo Habilitante
Gobierno Regional
DGFFS-MINAGRI
MINAM
Ministerio
Pblico
Ministerio del
Interior
Incluye exportacin
Autoridades
Forestales
Fuente DGFFS-MINAGRI
Bosque
Planta de
transformacin
primaria
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO REGIONAL

Depsito o
comercializadora de
productos transformacin
Primaria
Permiso de
Exportacin especies
CITES
Puerto de
Exportacin
Autorizacin para
Establecimiento. Plantas de
Transformacin

Control de productos al estado
natural que ingresen a las PT.

Para despachar o movilizar
productos Transformados, a
excepcin de muebles,
artesanas y afines, debe contar
con Gua de Transporte Forestal
GTF.
Inspecciones peridicas

Autorizacin para
Funcionamiento de
depsito y
establecimiento.
Comercial.

Slo pueden comprar
productos con GTF

Inspecciones peridicas

Extraccin
autorizada en
base a Planes
de Manejo.
GTF GTF
GTF
GOBIERNO REGIONAL
Permisos de Exportacin
de Flora y Fauna
Silvestre, con fines
comerciales, de difusin,
cientficos, ornamentales y
culturales.
Control
aduanero
NO CITES
PERMISO CITES
MINAGRI
(DGFFS)
LOS PROBLEMAS
HISTORICOS DEL SECTOR
FORESTAL
Los problemas histricos del sector
DEFORESTACIN
150 000 ha/ao
1
TALA ILEGAL
15 % de la produccin nacional
2
45% ingresa a los aserraderos
3
1. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico MINAM
2010.
2. Documento Informativo sobre la Tala Ilegal en el Per INRENA 2005
3. La Problemtica de la Tala y Comercio Ilegal de Maderas en el Per
Fuente:OSINFOR
Fuente:OSINFOR
Problemas en la actividad forestal
No se ha concluido con el ordenamiento forestal. Por tanto se siguen
promoviendo en los bosques actividades ilcitas como trfico de
tierras, narcotrfico, minera ilegal.

Superposicin de derechos

Sistemas de transparencia, informacin e interconexin entre
autoridades de la cadena, es an dbil e insuficiente




Problemas en la actividad forestal


Reducida capacidad econmica y tcnica para realizar una actividad
sostenible.

El origen legal de la madera se sustenta en declaraciones juradas.

Avances para el control de la especie caoba (CITES). Se realizan
verificaciones al 100% en los casos de exportacin de dichas
especies. No sucede as para el comercio de otras especies.

Falta de recursos y capacidades en los Gobiernos Regionales para
administracin y control.

Denuncias internacionales que cuestionan la autorizacin de
exportaciones con madera de origen ilegal por parte del Gobierno
Peruano.
Propuestas

Eliminar modalidades de aprovechamiento con fines comerciales, que
permiten la movilizacin de madera, sin que se pueda verificar el origen
legal.

Modificaciones en los Formatos de Declaraciones nicas de Aduanas para
efectivizar el rastreo de la madera ilegal.

Establecer o reactivar espacios de coordinacin y colaboracin entre las
entidades del sector forestal, teniendo en cuenta la complejidad y
transversalidad de la actividad.

Entender que el bosque natural no es slo madera. Intensificar sistema de
Plantaciones.

Fomentar mecanismos de financiamiento y asistencia tcnica a CCNN Y
CC.CC, establecer negocios forestales a nivel empresarial, y promover
mecanismos alternativos de aprovechamiento para usuarios sin bosque.



CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE EL
COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE


CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE EL
COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE -
CITES


La CITES es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos de 179
pases. Tiene por finalidad velar para que el comercio internacional de
especmenes de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su
supervivencia.

Se firm en Washington D.C. El 3 de marzo de 1973 y entr en Vigor el 1 de julio
de 1975.

Mediante Decreto Ley N 21080 (21 de enero de 1975) el Per aprob la
suscripcin de la convencin CITES, ratificndolo el 27 de junio de 1975 y
entrando en vigor el 25 de septiembre de 1975.

Estructura de la CITES
Alcances generales sobre CITES
La CITES regula y supervisa el comercio internacional de los
recursos silvestres, sometiendo el comercio internacional de las
especies incluidas en sus apndices a ciertos controles.

Toda importacin, exportacin, reexportacin o introduccin de
estas especies debe autorizarse mediante un sistema permisos.

Las especies reguladas por la CITES se encuentran comprendidas
en tres Apndices, segn el grado de proteccin que necesiten.
Apndices de la CITES
APENDICE I:
Incluyen todas las especies en peligro de extincin. El comercio en especmenes de esas
especies se autoriza solamente bajo circunstancias excepcionales.

APENDICE II:
Incluyen especies que no se encuentran necesariamente en peligro de extincin, pero cuyo
comercio debe controlarse a fin de evitar una utilizacin incompatible con su Supervivencia.

La Conferencia de las Partes (CoP), que es el rgano decisorio supremo de la Convencin y
comprende todos sus Estados miembros, se ha acordado en la Resolucin Conf.. 9.24 (Rev.
CoP16), en un conjunto de criterios biolgicos y comerciales para ayudar a determinar si
una especie debe ser incluida en los Apndices I o II. En cada reunin ordinaria de la CdP,
las Partes presenten propuestas basadas en esos criterios para enmendar estos dos
Apndices

APENDICE III:
Incluye las especies protegidas dentro de un pas. Dicho pas solicita regulaciones al
comercio de esta especie a los otros pases partes de la CITES.

Algunas especies CITES - Per
Todas las especies de
felinos (Ap. I)
Vicugna vicugna
Ap. II
Tremarctos ornatus
Ap. I
Algunas especies CITES - Per
Vultur gryphus
Ap. I
Phoenicopteridae spp.
Ap. II
Rupicola sp.
Ap. II
Algunas especies CITES-Per
ORCHIDIACEAE
Ap. I y II
Swietenia macrophylla
Ap. II
Cedrela odorata
Ap. II
LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
CITES (D.S. N 030-2005-AG)


El Ministerio de Agricultura es la Autoridad
Administrativa CITES Per para los especmenes de
las especies de fauna y flora silvestres incluidos en los
Apndices I, II o III de la Convencin, que se reproducen en
tierra incluyendo toda la Clase Anfibia y la flora acutica
emergente (Art. 12).

El Ministerio de la Produccin es la Autoridad Administrativa
CITES Per para los especmenes de las especies
hidrobiolgicas marinas y continentales incluidas en los
Apndices I, II o III de la Convencin (Art. 14)
LA AUTORIDAD CIENTFICA CITES (D.S.
N 030-2005-AG) :
La Autoridad Cientfica CITES-Per, es el Ministerio
del Ambiente, quien acreditar para esta funcin a
instituciones cientficas peruanas con profesionales
expertos en los grupos taxonmicos de las especies
incluidas en los Apndices de la Convencin (Art. 16).
Nueva Ley Forestal y de
Fauna Silvestre (LFFS)
Ley N 29763
(Vigencia parcial)
Principales aportes de la Nueva LFFS

Fortalecimiento de la institucionalidad forestal: creacin del
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR como
Organismo Tcnico Especializado del MINAG y el Sistema Nacional de
Gestin Forestal y de Fauna Silvestre - SINAFOR, sistema funcional que
tiene como objetivo articular a las instituciones vinculadas a la actividad
forestal.

Asimismo, se desarrolla de manera explcita las funciones en materia
forestal de los gobiernos regionales y locales considerando el proceso de
descentralizacin del pas y su relacin con la autoridad nacional.


Enfoque ecosistmico integral: se reconoce que el bosque es un
ecosistema complejo cuyo aprovechamiento sostenible debe basarse
fundamentalmente en mantener la cobertura boscosa. Se prohbe el cambio
de uso de tierra de aptitud forestal o de proteccin.

Regentes forestales: especialistas con responsabilidad en la formulacin
y suscripcin y ejecucin de documentos de gestin forestales.

Compatibilidad del Ordenamiento Forestal con la Zonificacin Ecolgica
Econmica.

Inclusin de zonas de tratamiento especial: caso sistemas
agroforestales (caf) y de bosques remanentes.

Concesiones forestales podrn utilizar todos los recursos forestales
existentes y los servicios del bosque, dentro del rea concesionada.

Principales aportes de la Nueva LFFS

Prohibicin de exportacin de productos que hayan infringido la Ley y
de subastar productos decomisados.

Promocin de inversiones en materia de reposicin y manejo forestal.

Promocin de plantaciones forestales y rgimen especial considerando
su condicin de inversin privada en tierras privadas.

Aplicacin de las Normas de Promocin del Sector Agrario, (Ley
27360), al manejo y aprovechamiento forestal y de fauna silvestre.

Principales aportes de la Nueva LFFS

Educacin: difusin en los currculos escolares.

Se incluye la creacin de un Plan Nacional Anticorrupcin Forestal y de
fauna silvestre.

Establecimiento del SERFOR como punto focal de atencin a denuncias.

Acciones de control: Sistema nacional de control y vigilancia forestal y de
fauna silvestre. Conformado por el Ministerio Publico, la PNP, SUNAT, GR,
Fuerzas Armadas, DICAPI, OSINFOR, OEFA. Aporte ciudadano al control.

Prohibicin de uso de animales silvestres en circos.

Transferencia de productos forestales en casos de emergencia

Principales aportes de la Nueva LFFS

Incorpora el deber del Estado de capacitar a los pueblos indgenas para el
manejo forestal sostenible de sus tierras.

Incluye en el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional Forestal (SERFOR) a
representantes de pueblos indgenas.

Incluye el derecho de las comunidades a aprovechar los recursos forestales y de
fauna silvestre y los servicios de los ecosistemas forestales de sus tierras, no slo
tituladas o cedidas en uso, sino tambin en aquellas posesionadas.

Establece que las comunidades realizan el ordenamiento interno de sus tierras
comunales conforme a su cosmovisin.

Incorpora la posibilidad de que las comunidades aprovechen recursos forestales con
fines de autoconsumo, subsistencia y ecoturismo, sin requerir permiso por parte de la
autoridad.


Principales aportes de la Nueva LFFS, con
respecto a pueblos indgenas

johanzegarra@gmail.com