FORTALECIENDO LA

PLANIFICACION Y
GESTION ASOCIADA
PARA EL
DESARROLLO
…PROCESO de
PROYECT-ACCION
para el DESARROLLO

Fuente: Base Conceptual Flacam: Foro Lationamericano

de Ciencias Ambientales
 HOY!!!
….PROCESO de desarrollo…

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…PLANIFICANDO para el DESARROLLO

hacia el NUEVO PARADIGMA

Social
 PLANIFICANDO para el DESARROLLO

• ¿Se ha superado el proyecto sectorial para asumir

un proceso integrado?

• ¿Se logra captar la complejidad y sus relaciones

múltiples en una formulación sintética?

• ¿Es un mero diagnóstico, o logró identificar un

tema generador, una motivación, clara y
convocante por donde abordar la solución, o es
descriptivo, lineal con tendencia
reformista/denunciatorio?
 …PLANIFICANDO para el DESARROLLO

• ¿Es un proyecto llave en mano,

proyecto/producto o es abierto con visión y
destino que auspicia sinergizar/se.

• ¿Es adaptable, flexible, participatorio, de

fines múltiples, de posibles alianzas
diversificadas?
• ¿Se trata de un proceso vocacional y
amalgamado entre todos los involucrados
con sentido de pertenencia y
correponsabilidad?
 …PLANIFICANDO para el DESARROLLO

• Los autores (instituciones/comunidad) reconocen

su legitimidad para gestarlo? ¿están
organizados para realizarlo? (sustentabilidad de
los autores, para la sustentabilidad del
proceso)

• ¿Contiene en su diseño sus propias auto

evaluaciones -monitoreos, retroalimentaciones,
acciones piloto? ¿Revisa y retroalimenta sus
pautas y propias premisas?

• ¿Es en sí mismo un proceso comunicacional,

cultural o es un producto tecnocrático?
…PLANIFICANDO para el desarrollo DESARROLLO

• Planificación
Proceso de
Proyect-Acción
• Componentes
• Percepción
• Interfases
• Patrones
• Fuente:FLACAM- Maestria en Desarrollo
Sustentable
INSERTAR HELICOIDE
Y LA MATRIZ
RELACIONAL

…sistema evolutivo y
abierto
…con flujos de entrada y
salida
….impredecible
…el caos tiende a dominar..
…altamente relacional…
todos los factores
interrelacionados
…Gobernabilidad de los sistemas
complejos

INSERTAR HELICOIDE
Y LA MATRIZ
RELACIONAL

…los proyectistas de la
complejidad…
…deben funcionar de
manera isomorfa e
interactiva son los
conflictos a gobernar!!!
…requiere cruce
multivariado entre las
disciplinas del
conocimiento y las
áreas conflicto,
abordadas con visión
histórica, diacronica,
temporal..
 El cambio paradigmático es asumible
ideológicamente y ya ha llegado a millones
de personas
El cambio epistemológico es asumible
filosófica y científicamente, y ya disputa su
espacio a la epistemología del pensamiento
cartesiano y digital
El cambio de destrezas implica desarrollar
destrezas innovadoras o recrear las
conocidas:
 lectura holística: paseo y
conversación;
morfogénesis: ecoforma y socio
forma;
sustentabilidad del proceso:
tiempo forma y gesto forma
El pensamiento SISTEMICO
es un pensamiento
CONTEXTUAL
El cambio de las “partes”
al TODO…implica el
cambio de los “objetos” a
las RELACIONES
La percepción del mundo
viviente… como RED DE
RELACIONES
El pensamiento SISTEMICO
es un pensamiento
 NUEVO PARADIGMA
No ambientalizar el viejo Cambio de APTITUD!!!
paradigma Los problemas emergentes
no pueden ser solucionados
Reflexionar sobre la
con la ciencia y los
experiencia
conocimientos que han sido
Perturbar creados
permanentemente los
saberes
Coherencia y Cambio de DESTREZAS!!!
consistencia Requiere un profesional
transformativo!!!
Recuperar el valor de la
intuición
Establecer compromisos
de transforma-acción
Transitar los procesos, Cambio de APTITUD!!!
Basado en mirada
observar e intervenir en la
realidad dialógica, transversal..

Desencadenar capital
social
….cómo planificamos el desarrollo…?
•Punto de partida: que desarrollo queremos?
Es la VISIÓN, pasión y razón que orientará el
proceso …claramente benéfica para la
sociedad y el territorio
DARSE CUENTA…
DESEABILIDAD de los distintos actores respecto de
la iniciativa a desarrollar…
• Participación social
Proceso de EMPODERAMIENTO…diálogo creativo
para transformar a los actores en AUTORES y en
conductores del proceso de planificación del
desarrollo…
 ¿
• Identificación de conflictos y potencialidades

“RE”CONOCIMIENTO y del comportamiento

complejo del territorio y su gente.
Síntesis de potencialidades (fortalezas y
oportunidades existentes) y conflictos
(incompatibilidades entre la necesidad y la
realidad, y/o intereses encontrados)
considerados en forma intersectorial y
relacionada.
Reconocer al ambiente como posibilidad …
como construcción social y a los procesos
de desarrollo como compromisos éticos y
estéticos para el cambio!!!
 •CAMPOS DE ACTUACION

¿
De las potencialidades y conflictos, se
define el universo y los campos de
actuación del proceso/proyecto..
diversidad cultural y educación;
aptitud productiva del territorio;
construcción del territorio y el habitat;
salud y comunidades sustentables;
etc)
 ¿
• Identificación del Subsistema Decisor
Descubrir dentro del conjunto de
potencialidades y conflictos, el elemento que
esta provocando el desajuste más evidente .

• Identificación del Tema Generador

Descubrimiento o invención del punto de leva : obra
y/o acción socialmente convocante que pueda iniciar
un proceso sinérgico de cualificación de las
potencialidades o superación de los desajustes o
conflictos
 ¿
• Legitimación del equipo planificador….:
Es fundamental el liderazgo local o endógeno, “ser y
sentirse parte” y reconocido en sus capacidades.
Requiere el ejercicio creciente de generación de
confianza mutua, respeto y solidaridad, entre todos los
coautores del proceso de desarrollo.

• Legitimación socio-política
Requiere profundizar el consenso social y político en
los distintos niveles de agregación e interdependencia.
Deberá abordarse por sucesivas aproximaciones,
alentando la coherencia, complementariedad, co
responsabilidad y compromiso.
 ¿
• Sustentabilidad técnica y económica
El proceso deberá ser innovador, visionario,
contemplando alternativas apropiadas y viables, a
través de acciones concretas emergentes de los temas
generadores.
Desarrollar destrezas locales para garantizar la
sustentabilidad técnica de las propuestas y su
viabilidad.

• Sustentabilidad del proceso de planificación en el

tiempo de desarrollo continuo que se reformula y
Proceso
retroalimenta con acciones concretas en el corto plazo
pensadas en el marco de programas y proyectos
integrales
 INDAGATORIA REFLEXIVA (HERMENÉUTICA) DEL PROCESO de
planificAcción… !!!

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 El cambio
epistemológico
requiere de
nuevas
aptitudes, en
especial para
reconocer y
evaluar los
sistemas
complejos, las
articulaciones
y las analogías
PERCEPCIÓN
Como método de reconocimiento no sectorial, que alienta y
se potencia en la diversidad

INTERFASES
Como método de síntesis que contiene la dinámica y
complejidad emergente del reconocimiento de las
relaciones
PATRONES

Como registro de unidades del ambiente que conllevan la

memoria genética y social del mismo y cuya reelaboración
conduce a la formulación de alternativas hacia el cambio
sustentable
PERCEPCIÓN
Es el proceso por el cual nos apropiamos
del mundo a través de los 6 sentidos
La verdad es siempre una construcción
entre sujetos
Lo que percibimos es una representación
selectiva de la realidad
El mapa no es el territorio
 KEVIN LYNCH: IMAGEN DE LA CIUDAD- ELEMENTOS CONSTITUYENTES

una zona
central,
central
puede ser
una autopista barrio para
es senda para una escala
el media y nodo
IMAGEN si se
automovilista
y borde para considera a
un peatón…. escala
metropolitana

…los barrios están estructurados con

nodos, definidos por bordes, atravesados
por sendas y regados de mojones…
•CRISTOPHER ALEXANDER: Lenguaje de patrones

•GORDON CULLEN: Cualifica atributos paisajísticos estructuradores

 INTERFASES: DIAGNÓSTICO FÍSICO-TERRITORIAL
Método síntesis que contiene la dinamicidad
y complejidad que proviene del reconocimiento de las
RELACIONES

Las interfases son el punto de

encuentro y superposición de
sistemas distintos,
a través del cual pueden darse
múltiples canales de
interrelación, capaces de
contener intensos flujos de
materia, energía e información.
 La interfase es
espacio de transición entre
geosistemas distintos
y en esta acepción,
una zona o área de gran
diversidad, que si resulta
organizada en la competitividad
o lucha por el predominio de los
nichos que contiene, se
convierte en un área más
importante que las fases de su
propio sistema.
 Las interfases de los sistemas urbanos y
rurales pueden reconocerse como:
•zonas de intercambio entre ecosistemas
fuertemente disputadas por la presión
antrópica

•punto de máxima conflictualidad en la

dialéctica campo-ciudad

•punto de máxima conflictualidad en la

contradicción centro-periferia

•punto de máxima interacción social entre

grupos diferentes
•punto de centralidad social
Activas o sociales :
•En lo funcional: corresponden a las instituciones, las
actividades y sus flujos.
•Son aglutinadores; la información circula y asume el
rol de nodo, centro o vínculo institucional.
•Son agentes de información (+ o -) dentro del
sistema
•En su ámbito soporte: son espacios y/o canales
(actividades/flujos)
Pasivas o Latentes:
•Predominantemente físicas: cumplen función de
separador, borde, límite entre áreas activas o entre
el tejido urbano indiferenciado que se genera entre
ellas.
•Son tapones ecológicos para evitar la urbanización
sin límites o frontera de los núcleos de interfase
activa.
•Pueden ser sumideros de agresividad y residuos
(depredados y degradados
TIPOS DE FUNCION ESPACIO Y ROL URBANO
INTERFASES

SOCIALES Elaborador, re- Instituciones políticas y civiles

(activas) elaborador transmisor,
filtro, aglutinador, etc. de Instituciones culturales y recreativas
información,
Organizaciones de la comunidad (no
comunicación y toma de
formales)
decisiones
Centros productivos urbanos

Medios de comunicación

Espacios abiertos públicos o semi públicos

FISICAS Separador - Borde - Condicionantes naturales a la urbanización

(pasivas) Límite (interno o externo)externa e interna
entre territorios urbanos
Condicionantes construidos (grandes
equipamientos)

Condicionantes jurisdiccionales y normativos

Areas construidas marginales o no-formales

PARA EL TERRITORIO Y LA REGION URBANA

Metas Interfase a analizar

1
AUSPICIO A LA INTERFASES ACTIVAS MACRO
MULTIFOCALIDAD ( Cívicas, culturales y productivas)

2
AUSPICIO A LA INTERFASES CULTURALES Y
INTEGRACION SOCIAL RECREATIVAS MACRO
SISTEMAS DE INFORMACION,
COMUNICACIÓN Y TOMA DE
DECISIONES

3 PRESERVACION DE LAS
GRANDES INTERFASES
ECOTONOS
AREAS RURALES Y GRANDES
ESPACIOS VERDES
BORDES CONSTRUIDOS
LIMITES JURISDICCIONALES
LIMITES NORMATIVOS
4 REGULACION DE LOS
FLUJOS
MATERIA
ENERGIA
PARA LA FASE URBANA

Metas Interfase a analizar

5 CALIDAD AMBIENTAL
URBANIDAD MICRO INTERFASES ACTIVAS
TEJIDO
6 USOS
SERVICIOS
EDILICIA Y TECNOLOGIA

7 PRODUCCION
CONCERTADA DEL
MODALIDADES

HABITAT
Interfases periurbanas:

• suelo fertil, bosques añosos, paisajes valiosos,

agro cultura, son desplazados, destruidos y
contaminados por sobrecarga y
avazallamiento intensiva del suelo y las
actividades urbanas.
• el conflicto y el intercambio logrado o
impedido, tiene connotaciones multivariadas
• …”la historia moderna de la ciudad es la
historia de la perifieria…en ella juega su
destino “ Arq. Cerasi
• Perifieria… usina de potencialidades del
sistema urbano consolidado: juventud social,
espontaneidad, diversidad….
Interfases intraurbanas: Instituciones y
espacios
• Implica interpenetración o conflictividad social antes
que natural.
 Distintas comunidades con atributos propios
(identidad local) a preservar y convergentes
(identidad regional) a fortalecer
 Areas de reunión pública: calles, plazas,
instituciones, barrios, centros, deonde se recrea la
identidad local
• Adquiere valor informacional y comunicacional del
intercambio entre las partes del sistema urbano:
 Es + si permite la elaboración de información,
comunicación o interacción social
 Es – si solo permite la transmisión de
decisiones elaboradas fuera de las fases o ámbito
social
Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

PRESERVACION DE LAS GRANDES INTERFASES

ECOTONOS

- Grado de protección de suelos

- Grado de protección de aguas superficiales y

subterráneas

- Grado de protección de la biodiversidad

- Grado de amortiguación de la artificialidad

urbana

- Nivel de disfrute de un paisaje bello

Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

PRESERVACION DE LAS GRANDES INTERFASES

AREAS RURALES Y GRANDES ESPACIOS
VERDES

- Grado de protección de la diversidad

productiva

- Grado de amortiguación de la artificialidad

urbana

- Nivel de disfrute y aprovechamiento de un

paisaje bello y con identidad
Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

AUSPICIO A LA MULTIFOCALIDAD
INTERFASES ACTIVAS MACRO Cívicas,
culturales y productivas

- Grado de diversidad en el sistema regional

de centros urbanos

- Grado de diversidad en los sistemas

productivos regionales y extraregionales

- Grado de descentralización de las

actividades

- Nivel de sustentabilidad económica de la

población
Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

AUSPICIO A LA INTEGRACION SOCIAL

INTERFASES CULTURALES Y RECREATIVAS
MACRO

-Nivel de comunicación social

-Nivel de disponibilidad, estado y
accesibilidad, para la interacción social
Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

AUSPICIO A LA INTEGRACION SOCIAL

SISTEMAS DE INFORMACION, COMUNICACIÓN
Y TOMA DE DECISIONES

- Grado de legitimación de directrices de

desarrollo

- Grado de flexibilidad de los mecanismos

para ajustar decisiones

- Nivel de mantenimiento de la diversidad

cultural
Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

PRESERVACION DE LAS GRANDES

INTERFASES
BORDES CONSTRUIDOS

- Nivel de definición territorial de

microculturas

- Nivel de organización del territorio

Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

PRESERVACION DE LAS GRANDES

INTERFASES
LIMITES JURISDICCIONALES

- Grado de coordinación interjurisdiccional de

estrategias
Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

PRESERVACION DE LAS GRANDES INTERFASES

LIMITES NORMATIVOS

Nivel de adecuación normativo de las estrategias

Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

REGULACION DE LOS FLUJOS

MATERIA

- Nivel de acceso a fluídas interconexiones

- Grado de producción originada en el ámbito

local/ regional

- Nivel de accesibilidad mediante un fluido

transporte público

- Grado de reintroducción de residuos en el

sistema
Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

REGULACION DE LOS FLUJOS

ENERGIA

- Nivel de utilización racional de la energía y

el agua
Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

URBANIDAD
MICRO INTERFASES ACTIVAS

- Nivel de disponibilidad, estado y accesibilidad

de los "espacios abiertos"
Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

CALIDAD AMBIENTAL
TEJIDO

- Grado de densidad poblacional en relación a la

oferta de suelo servido

- Grado de conservación de suelo absorbente

forestado
Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

CALIDAD AMBIENTAL
USOS

- Grado de diversidad y complementariedad

de actividades
Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

CALIDAD AMBIENTAL
SERVICIOS

Nivel de distribución homogénea y económica

Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

CALIDAD AMBIENTAL
EDILICIA Y TECNOLOGIA

- Grado de ahorro energético

- Nivel de mantenimiento de la salud

Criterios de Valoración para definir conflictos y potencialidades de las interfases

PRODUCCION CONCERTADA DEL HABITAT

MODALIDADES DE PRODUCCION DEL HABITAT

- Formas de economía mixta

- Mecanismos de concertación

- Tipos de acceso al hábitat

 PATRONES
Son interpretaciones o lecturas sintéticas de
cómo se comportan fenomenológicamente
los sistemas ambientales:
•Unidades de comportamiento y ambiente o
unidades de comportamiento situado (Royer
Barker* Ecological psicology): Son patrones,
en el sentido de operaciones típicas,
repetidas y predecibles de funcionamiento y
habitat, que suceden de cierta manera en
ciertos lugares y no en otros.
•Unidades de comportamiento no situado:
patrones de articulación sociedad ambiente
basados en la movilidad y el diacronismo
que genera la diversidad sociocultural:
funciones que se desarrollan en sitios
variantes o impredecibles.
 PATRONES:
•Permiten leer las fases e interfases,
porques son síntesis fenomenológicas
de las mismas;
•Explican como funcionan, sus
conflictos y potencialidades, en
función de observar cuales son sus
patrones dominantes y si los mismos
están en crisis y necesitan ser
regenerados, recuperados o
innovados; o si los mismos están
funcionando bien y deben ser
conservados o inclusos puestos en
valor
TIPOS DE PATRONES* clasificación taxonomica
apoyada en la naturaleza que el fenómeno describe
• de apropiación del ambiente por parte de sus
poblaciones: colectivo/grupal/individual (adentro/
afuera; abierto/cerrado; arriba/abajo; etc)
• de organización de la estructura o sistema
organizacional: tramado/ de red jerárquica/ lineal/
focal/ de campo (cuando en territorio indefinido se
producen localizaciones varias, inciertas o mixtas)
• de funcionamiento o como actúan sus flujos de
materia, energía e información: lineal, cíclico,
discontinuo, incierto o errático
•temporales (pueden ser subcaracterística):
recurrentes, permanentes;
 CONTACTO

• acitrinovitz@neuquen.gov.ar
• rbarros@neuquen.gov.ar

www.neuquen.gov.ar/copade