NUEVA VISION DEL REGULADOR EN EL SIGLO XXI

SOSTENIBILIDAD TARIFARIA
Conferencia Tcnica sobre el Agua
Asociacin Tcnico Cientfico Franco-Peruana
JOSE SALAZAR B. Presidente del Consejo Directivo, SUNASS
Lima, Per 1 de JuLio de 2008

NDICE
Presentacin-Jos Salazar, SUNASS, Per
1. Visin Sostenible del Regulador de Agua
2. Situacin Actual del Sector Saneamiento Peruano 3. Ventanas de oportunidades para participacin del sector privado en Per

SOSTENIBILIDAD, SEGUN LAS ESCUELAS DE PENSAMIENTO, SIGLO XXI

ESCUELA ECOLOGIA ECOLOGIA ECONOMICA Reproduccin de ecosistemas y especies ECOLOGIA INDUSTRIAL Produccin optima segn capacidad optima de ecosistemas ECONOMIA AMBIENTAL Crear mercados para bienes y servicios ambientales ECONOMIA DE RRNN Produccin optima segn precios de mercado y tecnologa ECONOMIA DE MERCADO Asignar un costo al dao ambiental y/o servicio ambiental.

ENFOQUE

El ser humano es un componente mas dentro de la biosfera

VISION

Ecocntrica La economa forma parte y depende de la bisfera Ecolgico Del ambiente al mercado

Antropocntrica La bisfera y sus recursos estn al servicio del hombre Econmico Del ambiente al mercado

SESGO

El agua es un bien ambiental, finito, sin sustituto tecnolgico, vital para la actividad productiva. Como germen de vida es un derecho universal del ser humano y tambin responsabilidad del Estado.

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3

NUEVO ENFOQUE DEL REGULADOR

Facilitar las inversiones en el sector saneamiento a travs de un modelo tarifario sostenible. Armonizando el estado (al servicio del ciudadano) con el mercado.

ENFOQUE DE CUENCA
ESTADO

+ ENFOQUE
ECOSISTEMICO
BIEN AMBIENTAL: AGUA

MERCADO

ENFOQUE ECOSISTEMICO EN LA CUENCA

Toma de decisiones basadas en el conocimiento de cada realidad de cuenca como unidad geogrfica. CUENCA ALTA

CUENCA MEDIA CUENCA BAJA

REPRESAS, TURBINAS, CENTRALES HIDROELECTRIC

Bosques

Toma de decisiones incorporando los componentes econmicos, social y ambiental.

Forjar alianzas entre actores inter-intra-cuenca para mantener infraestructura ecolgica y tecnolgica del agua.

TARIFICACION SOSTENIBLE EN PERU

No existe mercado No hay derecho de propiedad Precio no eficiente Es un derecho humano Oferta y demanda definen mercado Bajo costo de transaccin Precio de eficiencia, refleja escasez. Bien transable como cualquiera.

BIEN PUBLICO ESTADO

regulador A G U A

BIEN PRIVADO MERCADO

El agua es un bien con dos caras de una misma moneda, bien pblico y bien privado.

INTEGRACION DE LA CADENA DE VALOR DEL AGUA

SERVICIO ECOSISTEMICO EPS (empresas prestadoras de servicios de saneamiento)

GENERACION

CAPTACION

TRATAMIENTO POTABLE ALMACENAMI ENTO

DISTRIBUCION TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES

DRENAJE

Conservacin de Fuentes de Agua

Inversin en la proteccin de cabeceras de cuenca en zonas alto-andinas.

Inversin en Plantas de Tratamiento de Agua Residuales

Bsqueda y Desarrollo de nuevas tecnologas

Bsqueda de Nuevas Fuentes de Agua

Inversin en desalinizacin de agua de mar

Transformando acua-problemas en acua-negocios..!!!

Reuso de Aguas Residuales

TENDENCIAS EN EL PERU
AYER
REGULACION OBJETIVOS TRADICIONAL Mecanismo eficiente tarificacin, de monopolio estatal. de un

HOY
INCENTIVOS Incluir privados como si existiese mercado. Incentivar incrementos de productividad. Cobertura total.

MAANA
SOSTENIBLE Hacer sostenible el servicio de la EPS, sea pblica y/o privada.

VISION
ENFOQUE HERRAMIENT AS

Estado benefactor busca el bien comn. Agua infinita.

Comando Control por el Estado Sistema de control, multas, pocas variables, planes maestros, tasa de retorno, tarifa-resultados, etc. Ideal, nica actividad. Monopolio estatal.
Evitar precios de monopolio, asegurar la reduccin de costos, evitar entrada competidor, informacin asimtrica.

Combinar estado y mercado, con realismo. Agua escasa.

Incentivar participacin de empresas privadas: + eficiencia. Sistema-incentivos, modelamientocomportamiento-empresarial, PMOs, variables-mltiples, precios-tope, tarifa-resultados, contabil-regul, etc. Real, multipropsito. Empresas privadas y pblicas.
Generar competencia mejorando eficiencia va PP. Reducir asimetras de informacin (va contabilidad regulatoria, mecanismos de supervisin-fiscalizacin) Resolucin de disputas con privados va tribunal arbitral equilibrado. Transferir ganancias de eficiencia al usuario.

Holstica de largo plazo, inclusiva. Bien pub-priv.

Econmica, social, ambiental. CSE, enfoques de actores, de cuenca, ecosistmico, modelamiento, ms los anteriores. Empresas responsables, alianzas pblicas-privadas.
Incluir la valoracin de servicios eco- sistmicos en las tarifas-facturas al usuario. Instrumental costo-efectivo Gestin integrada frente a un estado sectorializado. Cambio patrones de consumo.

EMPRESAS RETOS

La era del agua infinita, gratis, monopolio estatal, sin responsabilidad se agot!!! 9

NDICE
Presentacin-Jos Salazar, SUNASS, Per
1. Visin Sostenible del Regulador de Agua
2. Situacin Actual del Sector Saneamiento Peruano 3. Ventanas de oportunidades para participacin del sector privado en Per

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SITUACIN ACTUAL EN PERU

La industria en Per crece a una tasa del 15-20% anual, demandando mas energa y agua para mantener un crecimiento econmico mas limpio, con justicia social, sin violencia cultural, por dcadas adicionales.
Invertir en infraestructura y fuentes nuevas de agua.

El 80% de la poblacin habita en zonas ridas, creando un problema de fuente de agua durable para las ciudades.
Cambiar patrones de consumo (enfoque de demanda).

El 99% de la poblacin es atendida por EPS pblicas.

Ganar eficiencia contratando gestores privados .

Mas inversin para cobertura total en agua-saneamiento.

Nuevos enfoques tarifarios para privados va APP.
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COBERTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN PERU

2,7 ' ( 30% )
5,6 ' ( 62% ) POBLACIN RURAL (9.0')

6,3 ' ( 70% )

3,4 ' ( 38% )

SEDAPAL (7.6')

6,7 ' ( 88% )

6,4 ' ( 84% )

0,9 ' ( 12% )

1,2 ' ( 16% )

POBLACIN URBANA (17.8') 6,8 ' ( 79% ) EPS (8.6')

5,6 ' ( 65% )

1,8 ' ( 21% )

3,0 ' ( 35% )

0,6 ' ( 38% )

MUNICIP. (1.6')

0,9 ' ( 59% )

0,7 ' ( 41% )

1,0 ' ( 62% ) CON SERVICIO DE SANEAMIENTO: SIN SERVICIO DE SANEAMIENTO:

TOTAL

26,8 MILL

CON SERVICIO DE AGUA: SIN SERVICIO DE AGUA:

20,0 MILL 6,8 MILL

15,3 MILL 11,5 MILL

Fuente: DNS-MVCS

Sin agua no hay democracia, lema de Agua para Todos

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Modelo regulatorio peruano: SUNASS

Criterios
o o o o o o o o Eficiencia Econmica Viabilidad financiera Equidad social Transparencia No discriminacin Simplicidad Buena fe Debida diligencia

Instrumentos

o Plan Maestro Optimizado. o Esquema tarifario hbrido (tasa de

retorno, precio mximo, enfoque por resultados, incentivos, empresa modelo real con inversin-operacin eficiente).

El servicio de saneamiento es un monopolio natural regulador por SUNASS en Per.

o Sanciones por incumplimiento. o Supervisiones (ex-ante-preventivo). o Contabilidad regulatoria. o Benchmarking. o Funciones de costo-eficiencia, o Subsidios cruzados, entre otros.
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Cumple funciones variadas Equilibra los intereses de los agentes

Estado: Ministerio, congreso, poder judicial
Funcin Ejecutiva: Fija tarifas, aplica sanciones.

Modelo regulatorio peruano: SUNASS

Regulador: regula por ley, no por contratos

EPS :
Funcin Legislativa: Dicta normas y supervisa a regulados.

regula la conducta de las partes

SUNASS:

Funcin Jurisdiccional: Resuelve litigios entre usuarioEPS, entre operadores

Operador, concesionario

Usuario: Industrial, poblacional

Los 5 directores de SUNASS son elegidos por concurso pblico (meritocracia), por 5 aos. SUNASS es un regulador autnomo pero no autrquico.
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PMOs APROBADOS
No. 1 2 3 4 5 6 EPS CON PMO APROBADO ATUSA SEDAPAL EMAPA HUACHO S.A. SEDACAJ S.A. EPS SEDACUSCO S.A. SEDAPAR S.A. Fecha Publicacin de Resolucin 11 / 06 / 2005 22 / 07 / 2006 08 / 01 / 2007 25 / 01 / 2007 15 / 03 / 2007 23 / 06 / 2007

7
8 9 10 11 12 13

SEDALIB S.A.
EPS TACNA S.A. EMUSAP ABANCAY S.A. EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA EPSASA CHAVIN S.A. EPS SIERRA CENTRAL

16 / 09 / 2007
06 / 10 / 2007 22 / 10 / 2007 28 / 11 / 2007 18 / 12 / 2007 21 / 03 / 2008 05 / 05 / 2008

INVERSIONES DE EPS - PMO

N 1 2 3 4 INVERSIONES DE EPS - PMO ATUSA SEDAPAL EMAPA HUACHO SEDACAJ Agua potable 53.6 866 7.8 21.7 Alcantarillado 46.2 1,085 7.3 28.4 TOTAL (MM S/.) 99.9 1,951 15 50

5
6 7 8 9 10 11 12 13

SEDACUSCO
SEDAPAR SEDALIB EPS TACNA EMUSAP ABANCAY EPS MOYOBAMBA EPSASA EPS CHAVIN S.A. EPS SIERRA CENTRAL S.A. EPS C/ PROYECTO

30.8
278.2 137.4 35.6 6.4 5.6 50.6 17.8 15.0

36.8
194.8 139.3 28.9 4.2 8.9 43.2 6.0 9.8

68
473 277 64 11 15 94 24 25

15 16 17 18 19 20 21

SEMAPACH S.A. EPS SELVA CENTRAL S.A. EPS MOQUEGUA S.R.LTDA. EMAPA HUARAL S.A. EPSEL S.A. SEDA HUANUCO S.A. EMUSAP S.R.L.

8.6 17.0 16.8 7.1 109.7 34.6 1.4

8.7 11.5 31.1 4.5 176.7 14.1 1.0

17 29 48 12 286 49 2

TOTAL

1,721.7

1,888.2

3,609.9

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Presentacin-Jos Salazar, SUNASS, Per
1. Visin Sostenible del Regulador de Agua
2. Situacin Actual del Sector Saneamiento Peruano 3. Ventanas de oportunidades para la participacin del sector privado en Per

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CONSERVAR LA CABECERA DE CUENCA ASEGURA EL AGUA DE LA EPS

Los crecientes problemas de deforestacin en las microcuencas que abastecen de agua a Moyobamba y que son reas de Conservacin Municipal, afectan cada vez ms a la EPS-Moyobamba y elevan los costos de tratamiento del agua.
Deforestacin
CULTIVOS DE CAFE

Erosin de suelos CAMPO

SEDIMENTOS EPS MOYOBAMBA

Mayor Costo de tratamiento

Reduccin de capacidad de almacenamiento Tarifas Altas

CIUDAD MICROCUENCA

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INSERTANDO LA CONSERVACIN DE CUENCAS EN LA TARIFA DE AGUA POTABLE

COMPENSACIONES AL CAMBIO DE USO DEL SUELO ARBITRAJE INTERMEDIARI O
COMITS DE OTRAS FUENTES

OFERTA DEL SERVICIO AMB.

AGRICULTORES reas de Conservacin Municipal

EVITA LA DEFORESTACIN

CONSUMO DEL SERVICIO AMB.

USUARIOS AGRARIO

MEJORA EL MANEJO AGRONMICO DE SUS CAMPOS

NO CONTAMINA LAS FUENTES DE AGUA

GESTION DE FONDOS RECAUDADOS y APALANCADOS

Y DE ARBITRAJE GTZ TNC CI SUNASS

EPS
A. RECAUDA B. PAGA C. INVIERTE

USUARIO DOMESTICO
USUARIO IND.+ COMER.

MENOR COSTO DE TRATAR EL AGUA

MAYOR CONTINUIDAD DEL AGUA

Variante a CSE

SERVICIOS DE CAPTACIN Y RECUPERACION DEL AGUA SE EVITAN COSTOS

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INSTITUCIONALIDAD PARA ALIANZAS PUBLICA-PRIVADA EN SANEAMIENTO

LA MESA PETROLERA DEL AGUA Petroper y las petroleras se renen para aportar a la solucin sanitaria de

ciudades en su rea de influencia. El MVCS (ente rector) aporta complementariamente va agua para todos, en las ciudades elegidas. El regulador-SUNASS fija las tarifas para equilibrar las inversiones en infraestructura y los gastos de mantenimiento. COFIDE administra la fiducia, donde se recaudan los aportes petroleros. Beneficios Se crea un mecanismo institucional que conecta al mundo petrolero con el mundo del agua. Se reduce el impacto tarifario, se aceleran las inversiones, se mejora la calidad de vida de la poblacin. El estado al servicio del ciudadano.

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NUEVAS INVERSIONES REQUIEREN NUEVAS DOTACIONES DE AGUA

Las nuevas inversiones en Per, en los sectores de minera, agro-industria, petroqumica, energa, entre otros, superan los US$ 40 mil MM en la dcada, y requerirn para asegurar su produccin mas limpia y sostenible, nuevas fuentes de agua. Para tal fin se requieren inversiones en: GENERACION DE AGUA Y USO EFICIENTE DEL AGUA FUERA-EMPRESA Desalinizar agua de mar. Construir presas de regulacin para captar lluvias. Re-usar el agua residual tratada de terceros. Transvases de agua entre cuencas (ltima opcin). DENTRO-EMPRESA Nuevas tecnologas que requieren de menos agua por producto final. Reciclar el agua dentro de sus actividades productivas. Uso eficiente del agua dentro de su proceso de produccin.
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RECONVERSION INDUSTRIAL PARA ACCEDER A LOS MERCADOS-TLC

Per esta firmando un conjunto de TLC (EEUU, Canad, Singapur, China, Unin Europea, entre otros) para acceder a mercados ampliados (e.g., textil, agropecuaria, agrcola, forestal, minera, etc.). Para cumplir con los estndares socio-ambientales de tales mercados, las empresas tienen varias opciones, en cuanto al tratamiento de sus aguas residuales: Construccin y mantenimiento de PTAR privadas dentro de sus instalaciones, Construccin y mantenimiento de PTAR para un cluster de empresas, fuera de las instalaciones de estas, Contratacin de una EPS para tratar sus aguas residuales. Tratamiento y re-uso de sus aguas residuales. Mecanismos: DBOT, BOT, leasing, rental, performance contracting, etc.
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DE ACUAPROBLEMAS A ACUANEGOCIOS
AGUAS RESIDUALES EN UNA CIUDAD
ACUA-PROBLEMA ACUA-NEGOCIO INDUSTRIA AGROEXPORTADORA La empresa tiene acceso al agua-bio-fertilizante, con la cual puede cultivar HOY una mayor extensin de tierra. La EPS financia HOY una PTAR, la cual es repagada con la venta de agua a la empresa agro-industrial. Para SUNASS, la PTAR es una inversin en salud pblica, crea mayor riqueza regional, mejora la calidad de vida del poblador, reduce el impacto tarifario en la poblacin. Un operador especializado gestiona la PTAR por cuenta de la EPS, para asegurar a los donantes el cumplimiento de metas de gestin. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES BIOFERTILIZANTE LIQUIDO

HACER MAS EFICIENTE LA GESTIN DE EPS

SUNASS aprueba planes de inversin en su PMO que incluyen, entre otros rubros:
Reduccin de agua no facturada. Gestin comercial. Hardware y Software: catastro, comercial, operaciones, financiero. Plantas de tratamiento de aguas residuales. Plantas de tratamiento de agua potable. Redes primarias y secundarias. Aseguramiento de fuentes de agua potable. Financiamiento de proyectos de saneamiento. Fortalecimiento institucional: Entrenamiento, capacitacin, etc.
A travs de contratos de gerencia, riesgo compartido, gestin delegada, entre otros mecanismos legales.

INNOVACIONES ACUA-FINANCIERAS (a)

INVERSAN
Fondo de Preinversin Fondo de Apoyo y Fortalecimiento EPS
Fondo de Garanta: Take or Pay Cobertura de Riesgo

Fondo de Pago contra Resultados (OBA)

Fondo de Cofinanciamiento

Fondo de Crdito

INVERSAN, una institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social, con personera jurdica propia que promueve proyectos de agua-saneamiento a nivel nacional, priorizndolos y apoyndolos financieramente de acuerdo a las necesidades de cada uno. En Per, Agua para Todos financia 1,400 proyectos (Agosto2006-Mayo2008) para cobertura de agua-saneamiento por 2,000 MM soles. Espaa ha creado un fondo para agua potable por 1,000 MM de euros inspirado en ApT.
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INVERSAN:

INNOVACIONES ACUA-FINANCIERAS (b)

COFIDE
Fiduciario

Fondo de Inversin Social en Saneamiento en Per

Ministerio de Vivienda, Municipalidades y otros
Fondos no Reembolsables

Fondo de Preinversin
Donaciones : Alemania, Holanda, Suiza, etc. Fondos no Reembolsables

Matching Funds
Fondos concursables Canon

Fondo de Garanta:
Take or Pay Cobertura de Riesgo

JBIC / CAF y otras Multilaterales

Fondo de Cofinanciamiento Fondo de Apoyo y Fortalecimiento EPS

Fondo de Pago contra Resultados (OBA)

Fondo de Inversin cofide-CAF

Garanta de la Repblica

Financiamiento complementario

Fondo de Crdito
Estado Lnea de Crdito

Proyectos

INNOVACIONES ACUA-FINANCIERAS (c)

FONDOS DE GARANTIA
Con el flujo futuro de crditos de carbono (CERs dentro del MDL, VERs fuera del MDL), se constituye un fondo de garanta por x MM-US$, administrado por INVERSAN-COFIDE. Es preferible banking a pre-venta para obtener mejores precios, la negociacin es centralizada para reducir costos de transaccin y mejorar condiciones.

FONDOS PARA PRODUCCION MAS LIMPIA

COFIDE diseara un fondo revolvente para financiar a largo plazo (e.g, 15 aos de pago) con un perodo de gracia (e.g, 5 aos), para que las empresas reciban los beneficios de su re-conversin.

SUNASS fijara tarifas diferenciadas para incentivar el cambio hacia produccin mas limpia. La seal al mercado sera que las empresas El capital es un endowment, donde la renta que no se convierten en eco-eficientes, del capital se colocan en PTARs. Con el enfrentaran mayores tarifas y penalidades. capital se garantizan a los financistas de Entonces, se repaga la eco-inversin con PTARs, con un leverage de y veces. los extra-costos evitados. BENEFICIO: Oportunidad de invertir en PTAR con riesgos reducidos, gestin de tesorera de los fondos de INVERSAN-COFIDE, servicios financieros para las EPS, etc.
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INNOVACIONES ACUA-FINANCIERAS (d)

ECOLOGA ECOLOGA ECONMICA ECOLOGA
INDUSTRIAL

ECONOMA AMBIENTAL

ECONOMA DE RRNN

ECONOMA MERCADO

Infraestructura ecolgica

Mantener ecosistemas: bosques, humedales, etc.

Trasvases, zanjas de infiltracin, presas de regulacin, PTAR, etc.

Infraestructura tecnolgica

De la cuenca hidrogrfica al mercado

Fondos de conservac Fondos - agua Fondos carbono Fondos Prodlimp Fondos garanta Venture capital

Del corazn-donante al bolsillo-inversor

ONG, OB Estado Alianzas Pblica-Privadas Estado Empresas

Del monopolio estatal a la eficiencia-privada

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NUEVA VISION DEL REGULADOR EN EL SIGLO XXI

SOSTENIBILIDAD TARIFARIA
Conferencia Tcnica sobre el Agua
Asociacin Tcnico Cientfico Franco-Peruana
JOSE SALAZAR B. Presidente del Consejo Directivo, SUNASS
Lima, Per 1 de JuLio de 2008

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