RESEA HISTORICA

En el Contexto Nacional a. poca Incaica

En esta poca la contabilidad se la poblacin, tierras, ganados, cosechas, herramientas, etc. se llevo a cabo por medio de los KIPUS, a travs de los Kipukamayocs; el sistema consista en cuerdecitas anudadas, que facilit la formacin del Imperio con una organizacin poltica, econmica, armoniosa y planificada en la cual la oferta estaba condicionada a la demanda mediante una recopilacin de informacin estadstica, que permita evaluar las necesidades y las posibilidades de produccin, as como la aplicacin de un control administrativo adecuado.

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En el Contexto Nacional
En el incanato no se conoci la moneda, los precios, ni el intercambio mercantil, por lo que requrieron contar con una rpida informacin y transmisin de rdenes, as como con almacenamiento y despacho regulados, para efectuar el control respectivo, contaron con la persona el Tucuyricuy ( el que todo lo ve y todo lo oye ) , quien inspeccionaba y peda cuenta de la labor desempeada por las autoridades subalternos, quien la rendan un informe detallado contenidas en los Kipus; al final el Ticuyricuy, mandaba hacer una copia del Kipus, con el objeto de preparar su informe general para presentarlo a las autoridades del imperio.

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En el Contexto Nacional En el caso de encontrarse corrupciones o irregularidades que en el Derecho Penal del incanato contempla los delitos contra los deberes de funcin y que segn los historiadores, constituyen el peculado, la concusin, el cohecho, y el prevaricato, como hechos dolosos, estos fueron severamente sancionados.

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En el Contexto Nacional b. poca Colonial
En la ciudad de Venecia del ao 1494, el monje franciscano Lucas Paciolo, concibi por primera vez la contabilidad por partida doble (Italiana) que consiste en anotar siempre cada transaccin en el debe y otra en el haber. La partida doble fue introducida en el Per por los comerciantes Espaoles, siendo el primer tratado de contabilidad que se conoci el Libro de Caxa y Manual de Cuentas y Mercaderes y otras personas publicado en Madrid, el ao 1590.

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En el Contexto Nacional En esta poca se constituye la Real Audiencia con las atribuciones de fiscala hacenderia que hasta el mismo Virrey y podra ser interrogado por el manejo de los fondos recaudados.

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En El ao de 1607 se instal en Lima el Tribunal de Contadura Mayor, con suficiente autonoma operativa, cuya funcin fue de controlar, supervisar y cautelar la exactitud en el gasto pblico. Al crearse otros Virreynatos ( Ejemplo de Buenos Aires), se dividen los Virreynatos en Intendencias, con responsabilidad de supervigilar las rentas en su territorio, dando lugar a una Superintendencia de la Real Hacienda, quien reciba copias del registro de los libros de cuentas y autorizaban transferencias de partidas y elaboraba el Estado General de Cuentas.

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En el Contexto Nacional c. poca Republicana
En esta poca contina los principios establecidos en el sistema organizativo del coloniaje, tal es el caso del Tribunal de Contadura Mayor o Tribunal de Cuentas que aparecen en la Constitucin de 1823, as como la Real Audiencia se convierte en Aduana General, y luego en 1824 llega a ser la Direccin General de Aduanas; las intendencias y partidas, vienen a ser las prefecturas y sub prefecturas.

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En el Contexto Nacional En el ao de 1824, el Libertador Simn Bolivar como presidente firm la primera disposicin administrativa relativa al control, en el cual en sus primeros artculos menciona: Todo Funcionario Pblico a quien se le probara en juicio sumario, haber malversado o tomado para si de los fondos pblicos de 10 pesos arriba, queda sujeto a la pena capital.

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En el Contexto Nacional Los jueces a quienes segn la ley, compete este juicio, que en su caso no procedieren conforme a este decreto, sern condenados a la misma pena; disposicin que fue fijada en todas las oficinas de la Repblica para que tomaran razn de l todos los funcionarios que intervengan en el manejo de los fondos pblicos.

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En el ao 1824, Bolivar dispuso la creacin en Trujillo de la Contadura Mayor provisional que estaba a cargo de concertar el examen de todo los ramos de la hacienda pblica. En el ao 1840, se reinstal el Tribunal Mayor de Cuentas encargado del juzgamiento de cuentas y de la conducta de los funcionarios en el ejercicio de su cargo; posteriormente a partir del ao 1873, se autoriz al Ejecutivo a reformar dicho tribunal, quedando establecido sus funciones principales en el examen de la cuentas general con un informe al congreso y el juicio de cuentas.

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El 28 de Setiembre de 1868, se dio la Ley General de Responsabilidad de Funcionarios Pblicos. En el ao de 1845, el Presidente de la Repblica don Ramn Castilla y Marquesado ha venido percatndose que el Per ha vivido sin presupuesto y en homenaje de respeto al principio Constitucional estableci el Presupuesto General de la Repblica.

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Es as que el 21 de Octubre de 1845 se envi a las Cmaras de Congreso el Primer Proyecto de Presupuesto General de la Repblica, para el bienio 1846-1847 siendo promulgado el citado presupuesto con carcter de ley, su elaboracin fue para que sirva al Tribunal Mayor de Cuentas revelando al pas sus ingresos de s/. 4250,529 y los egreso de s/. 5963,391.

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Esta ley no fue exento de crticas de la prensa libre de entonces, en el cual juzgan que solamente se ha presentado un documento malamente llamado presupuesto y que no es sino un estado inexacto de valores y un hacinamiento de datos errneos.Entre los aos de 1873 y 1894, el presupuesto nacional continuaba sancionndose en forma bienal: inicindose en el ao 1874 el control y evaluacin presupuestal en la parte financiera.

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En los aos 1929 1930, mediante Ley N 6784 en el Ministerio de Hacienda y Comercio se crea una reparticin denominado CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA ( Partida de nacimiento de este organismo) la misma que es tomado en cuenta en el art. 10 de la Constitucin de 1933.

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Sin embargo se tuvo que esperar 31 aos porque recin a travs de la Ley 14816 Ley Orgnica de Presupuesto Funcional de la Repblica, modificada por la Ley 16360 del 31-12-1966 adquiere su plena aplicacin como organismo especial para el cual fue creado. En el ao 1971 se da el D.Ley 19039 Ley Orgnica del S.N.C. la misma que fue reglamentada a travs CG.

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En el ao 1979 mediante el art. 146 de la Constitucin Poltica del Estado le otorgan rango constitucional a la CGR y al SNC. El 28 de Julio de 1988 fue publicado la Resolucin de Contralora N 196-88-CG Reglamento de la Acciones de Control. El 30 de Diciembre de 1992 fue publicada el Decreto Ley 26162 Ley del Sistema Nacional de Control derogando de esta manera el D.Ley 19039.

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El 29 de Diciembre de 1993 fue promulgada la Nueva Constitucin Poltica del Per, por el Congreso Constituyente Democrtico y el 30 de diciembre de 1993 fue publicado en el Diario Oficial El Peruano en el art. 81 y 82 del Captulo IV Ttulo III de la citada constitucin hacen alusin a la Contralora General de la Repblica.

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El 13 de julio del ao 2002 se promulga la Ley 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, publicndose la citada Ley en el Diario Oficial El Peruano el 23 de julio de 2002. Dicha Ley establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica como ente tcnico rector de dicho sistema.

EVOLUCION DEL CONTROL DE LA ACTIVIDAD PUBLICA

1929 1963
1ra. Etapa : INSTITUCIONALIZACIN DEL CONTROL - D.S del 26 SETIEMBRE DE 1929 - Ley N 6784 del 28 FEBRERO 1930 - Constitucin Poltica del Per de 1933 Art. 10. - D.S. N 07 del 25 de Agosto 1961. 2da. Etapa : CONTROL DEL PRESUPUESTO FUNCIONAL Y AUTONOMIA DE LA CONTRALORIA - Ley N 14816 Ley Orgnica del Presupuesto Funcional de la Repblica del 16-01-1964 Art. 67.

1964 1970

1971 1978

3ra. Etapa : CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL - D.L. N 19039 del 16 de Noviembre de 1971 ( LOSNC) - D.S. N 072-CG del 07-03-72 ( Reglamento de la Ley)

1979 1992

4ta. Etapa: CONSTITUCIONALIZACION DEL SNC Y DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA - Constitucin Poltica de 1979 Art. 146 - D.L. N 26162 Ley del S.N.C. del 30-12-1992

1993 HOY

5ta. Etapa: DESCONCENTRACIN DEL S. N.C. Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN - Constitucin Poltica de 1993 Art. 82 - D.L. N 26162 y Ley N 27785 del 22-07-02 y Modific.

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

Concepto
Es el examen profesional, objetivo, independiente, sistemtico, constructivo y selectivo de evidencias, efectuado con posterioridad a la gestin de los recursos pblicos, con el objeto de determinar la razonabilidad de la informacin financiera y presupuestal para el informe de auditoria de la Cuenta General de la Repblica, grado de cumplimiento de objetivos y metas, as como respecto de la adquisicin proteccin y empleo de los recursos y, si estos, fueron administrados con racionalidad, eficiencia, economa y transparencia, en el cumplimiento de la norma legal, bajo el principio del control de la legalidad

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

Objetivos
Opinar sobre los estados financieros de las entidades pblicas presentan razonablemente la situacin financiera y los resultados de sus operaciones y flujos de efectivo , de conformidad con principios de contabilidad generalmente aceptados. Determinar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias referidas a la gestin y uso de los recursos pblicos.

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

Objetivos
Establecer si los objetivos y metas o beneficios previstos se estn logrando. Precisar si el sector pblico adquiere y protege sus recursos en forma econmica y eficiente, Establecer si la informacin financiera y gerencial elaborada por la entidad es correcta y confiable y oportuna,

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

Objetivos

Identificar las causas de ineficiencias en la gestin o prcticas antieconmicas, Determinar si los controles gerenciales utilizados son efectivos y eficientes, Establecer si la entidad ha establecido un sistema adecuado de evaluacin para medir el rendimiento , elaborar informes y mantener su ejecucin.

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

Caractersticas

Es objetiva, en la medida en que considera que el auditor debe mantener una actitud mental independiente respecto de las actividades a examinar en la entidad, Es sistemtica y profesional, por cuanto responde a un proceso que es debidamente planeado y porque es desarrollada por Contadores Pblicos otros profesionales idneos y expertos, sujetos a normas profesionales y el cdigo de tica profesional.

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

Caractersticas
Concluye con la emisin de un informe escrito, en cuyo contenido se presentan los resultados del examen realizado, incluyendo observaciones, conclusiones y recomendaciones.