Diplomado Especializado de Gestin Pblica y Desarrollo Social

PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL.

Eco. Celso Eduardo Navarro Jordn y Eco. ngel Wilder Navarro Daz
Lima, Julio de 2012

I. ANTECEDENTES

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Definicin de Planificacin Antecedentes: El Instituto Nacional de Planificacin La planificacin en el Per Planificacin, Planeamiento o Programacin Clasificaciones.

Definicin de Planificacin
Planificar implica, reducir el nmero de alternativas que se presentan en la accin a unas pocas compatibles con los medios disponibles. La planificacin cierra el paso al ensayo de cualquier conducta futura; elige una determinada y descarta otras. Seala inteligentemente lo que debe hacerse en el futuro y lo que no debe hacerse .

ANTECEDENTES: EL INP
El Instituto Nacional de Planificacin INP. El Decreto Ley N 14220, crea el Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social del Per, integrado por el Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y Social; el Instituto Nacional de Planificacin INP, y el Consejo Consultivo de Planificacin, como por las Oficinas Sectoriales y Regionales de Planificacin El INP es el rgano central del Sistema, que debe coordinar detalladamente los programas anuales del Sector Pblico que debern incluirse en el presupuesto fiscal anual, con los planes generales y sectoriales

CORNEJO KLASCHEN, Roberto (1969) El Presupuesto Gubernamental por Programas, pg. 210.

ANTECEDENTES: EL INP
El Instituto Nacional de Planificacin INP. En 1981 se modifica la Ley N 14220 suprimiendo el Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y Social, organismo encargado de dar las orientaciones fundamentales al proceso de planificacin, cuyas funciones , como las de formular la poltica de desarrollo econmico y social del gobierno, aprobar los planes de largo, mediano y corto plazo, acordar la poltica de financiamiento de dichos planes, con la correspondiente evaluacin de las necesidades de crdito; entre otras, fueron asumidas por el INP, como rgano Tcnico Central

ZRATE GUEVARA, Otto G. (2005) El Presupuesto Pblico Peruano, pg. 47.

1.2. Principios de la Planificacin

1. Racionalidad: selecciona alternativas de accin en forma inteligente. 2. Previsin: tiene por objeto guiar la conducta hacia adelante. 3. Universalidad: debe abarcar las diferentes fases o etapas del proceso econmico social y administrativo y prever las consecuencias que producir su aplicacin. 4. Unidad: estn integrados entre s y forman un solo todo orgnico y compatible. 5. Continuidad: no tiene fin en el tiempo. 6. Inherencia: es necesaria en cualquier organizacin humana.
MARTNER, Gonzalo (1976) El Proceso de Planificacin y el Presupuesto Gubernamental, pg. 46 47.

1.3. PROCESO DE PLANIFICACIN

1. Formulacin: Para la formulacin de un programa se requiere el empleo de tcnicas adecuadas de programacin. 2. Discusin y aprobacin: Para tener posibilidades de xito, todo programa debe contar con la aprobacin del gobierno, la anuencia de la opinin pblica y el inters de los diversos sectores sociales comprometidos. 3. Ejecucin: Para ejecutar las acciones programadas ser indispensable contar con las organizaciones y con la direccin adecuada. 4. Control y Evaluacin: A medida que se van ejecutando los actos incluidos en los programas, es preciso controlar sus resultados
MARTNER, Gonzalo (1976) El Proceso de Planificacin y el Presupuesto Gubernamental, pg. 48 49.

1.3. PROCESO DE PLANIFICACIN

1. Formulacin: Para la formulacin de un programa se requiere el empleo de tcnicas adecuadas de programacin. 2. Discusin y aprobacin: Para tener posibilidades de xito, todo programa debe contar con la aprobacin del gobierno, la anuencia de la opinin pblica y el inters de los diversos sectores sociales comprometidos. 3. Ejecucin: Para ejecutar las acciones programadas ser indispensable contar con las organizaciones y con la direccin adecuada. 4. Control y Evaluacin: A medida que se van ejecutando los actos incluidos en los programas, es preciso controlar sus resultados
MARTNER, Gonzalo (1976) El Proceso de Planificacin y el Presupuesto Gubernamental, pg. 48 49.

II. LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

2.1. Definiciones 2.2. El Plan Estratgico Institucional 2.3. El Plan Operativo Institucional. 3.4. El Sistema de Planificacin en los Gobiernos Locales

Qu es la Planificacin?
Es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable. No se trata de hacer predicciones acerca del futuro sino de tomar las decisiones pertinentes para que ese futuro ocurra .

FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico.

La Planificacin Estratgica
Es un esfuerzo organizacional, definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misin y la visin que tienen de sta en el mediano y largo plazo. Constituyndose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacin de la organizacin a medios exigentes, cambiantes y dinmicos logrando el mximo de eficiencia, eficacia y calidad en la prestacin de sus servicios.

FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico.

Los PESEM y los PEI

Los PEI (Plan Estratgico Institucional) son similares a los PESEM (Plan Estratgico Sectorial Multianual), difieren de stos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario. La suma de los PEI reflejar con mayor detalle los objetivos estratgicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenece. Su elaboracin es liderada por el responsable de la OPP e involucra a las UE del Pliego, para lo cual debe convocar a reuniones de trabajo con sus UE, estando obligados a participar.

FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico.

EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL

Es un esfuerzo organizacional, definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misin y la visin que tienen de sta en el mediano y largo plazo. Constituyndose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacin de la organizacin a medios exigentes, cambiantes y dinmicos logrando el mximo de eficiencia, eficacia y calidad en la prestacin de sus servicios.

Numeral 71.3 del Art. 71 de la Ley N 28411.

El Plan de Trabajo Institucional PTI

El Plan de Trabajo Institucional es un documento de gestin mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacin a las funciones previstas en su Ley de creacin que sirve como gua tcnica y poltica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores, hacia el logro de las metas Institucionales.

Directiva N 002 94 INAP / DNR, Normas para la Orientacin, Formulacin, Aplicacin, Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional.

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Es una herramienta de planificacin elaborada participativamente y constituye una gua para la accin en el largo plazo. Est orientada a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado.

PRODES, (2005) Plan de Desarrollo Concertado, pg. 4.

III. LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

3.1. La Visin 3.2. La Misin 3.3. Los Objetivos Estratgicos 3.4. La Matriz FODA

Funciones Instrumentales de la Planificacin Estratgica

Hacer un balance entre 3 tipos de fuerzas: La misin de la organizacin: Cul es el sentido de la entidad o empresa? Las oportunidades y amenazas del medio externo: Cules sern las demandas que nos plantear el entorno? Qu tipo de dificultades y obstculos pueden entorpecer nuestra capacidad de respuesta? Las fortalezas y debilidades del ambiente interno: Qu es lo que somos capaces de hacer? Qu elementos de nuestra estructura interna podran mostrarse inadecuados a la hora de una mayor exigencia productiva?
Fuente: FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico

Definicin de la Visin
La visin es la declaracin ms importante de los valores, aspiraciones y metas por alcanzar al interior de cada una de las instancias de la organizacin, es la fuente de autoridad y poder de los directivos a cargo de la gestin pblica y el instrumento que imprime la caractersticas del liderazgo y la mstica con que la organizacin lleva adelante las acciones para cumplir con su misin de servicio pblico. La visin es el eje que debe establecer las estrategias definidas por la organizacin para lograr un cambio cualitativo que permita el logro pleno de la misin.

Fuente: FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico

Definicin de la Misin
La misin refleja el sentido de nuestro accionar, el mandato que sustenta nuestra creacin como instituciones pblicas, por lo tanto, una vez establecida no debe ser objeto de cambios sustanciales, pero si debe estar sujeta a una evaluacin constante. La misin debe reflejar lo que somos ahora como instancias de la gestin pblica, nuestras principales capacidades y nuestras aspiraciones. En los servicios pblicos se asocia con frecuencia a los contenidos de su ley orgnica, lo que, dadas las caractersticas de la funcin pblica, es indudablemente importante en trminos de la definicin de un marco general, sin embargo habitualmente es insuficiente como orientacin para la accin.
Fuente: FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico

Los Objetivos Estratgicos

Los objetivos tienen que ser relevantes con la misin del servicio, ya sea por su impacto al interior de la organizacin reestructuracin, planificacin, procesos productivos -, o hacia el exterior --mayor cobertura, calidad u oportunidad del servicio-. Deben ser especificados en resultados, productos o metas cuyo logro sea constatable; deben ser traducidos en tareas asignables a personas o equipos y deben ser factibles de realizar en plazos determinados con los recursos disponibles..

Fuente: FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico

Diseo de los Objetivos Estratgicos

En el diseo de objetivos estratgicos se pueden identificar algunos nfasis que van a condicionar las definiciones que se alcanzan: La orientacin estratgica, que da cuenta de los distintos nfasis que pueden tener las propuestas de transformacin. Las actitudes hacia el cambio, considerando como parte del proceso el tipo de reformas que impongan los cambios en el entorno o, por el contrario, el afianzamiento de la situacin presente. La amplitud estratgica, referida a la variedad de intereses o elementos a considerar en el proceso.

Fuente: FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico

Anlisis FODA: Etapa Analtica

El anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es un proceso que busca determinar de manera clara, amplia y objetiva el presente de la entidad, tomando como base el entorno y el medio interno de la misma. Anlisis del Medio Interno Anlisis del Medio Externo mbito Positivo ( + ) FORTALEZAS OPORTUNIDADES mbito Negativo ( - ) DEBILIDADES AMENAZAS

Fuente: FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico

El Anlisis Externo: El Entorno

Se refiere a la identificacin de los elementos que se encuentran fuera de la organizacin y que normalmente no son controlables desde la gestin gerencial, y pueden condicionar su desempeo, tanto en sus aspectos positivos apoyando los resultados (oportunidades), o negativos frenando la consecucin de los objetivos (amenazas).

Fuente: FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico

El Anlisis Interno
El anlisis interno es el anlisis de todos los elementos bajo el control de la gestin gerencial que se encuentran presentes en el da a da de la organizacin. De su anlisis se obtienen fortalezas y/o debilidades que facilitan y/o frenan respectivamente los resultados esperados en relacin con la misin. Este anlisis comprende aspectos de la organizacin, tales como sus leyes orgnicas, los recursos humanos que dispone, la tecnologa a su alcance, su estructura formal, sus redes de comunicacin formales e informales, su capacidad financiera, el clima laboral, el estilo de liderazgo, entre otros.

Fuente: FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico

El Anlisis FODA
Para realizar el anlisis FODA se utilizan las "matrices de comparacin", que permiten la formulacin de distintas estrategias: Estrategia Desarrollo: FO Uso de las fortalezas internas de una organizacin con el objeto de aprovechar las oportunidades externas. DO Mejora de las debilidades internas, valindose de las oportunidades externas. FA Uso de las fortalezas de la organizacin para evitar o reducir el impacto de las amenazas externas. DA Eliminar las debilidades internas y eludir las amenazas ambientales. .
Fuente: FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico

IV. EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL)

4.1. Caractersticas 4.2. Etapas del POI 4.3. Formulacin y Aplicacin. 4.4. Evaluacin y Actualizacin

Caractersticas del PTI o POI

Globalidad e integridad

Flexibilidad
Caractersticas del POI Coordinacin

Racionalidad
Directiva N 002 94 INAP / DNR, Normas para la Orientacin, Formulacin, Aplicacin, Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional.

Etapas del PTI o POI

Formulacin Aplicacin
Etapas del PTI

Evaluacin
Actualizacin
Directiva N 002 94 INAP / DNR, Normas para la Orientacin, Formulacin, Aplicacin, Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional.

Formulacin del PTI

Definicin de polticas de la Institucin Se formula el ltimo trimestre del ao anterior Las polticas y actividades deben ser viables Cada rgano remite su PTI para revisin, articulacin y revisin. Revisin y emisin de opinin sobre las concesiones, superposiciones o duplicidad de actividades

Luego se eleva a la Alta Direccin para aprobacin. Las actividades no programadas, no debern alterar el desarrollo de las acciones programadas.
Directiva N 002 94 INAP / DNR, Normas para la Orientacin, Formulacin, Aplicacin, Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional

Aplicacin del PTI

Una vez aprobado por la mxima autoridad es de estricto cumplimiento bajo responsabilidad. Los problemas en la aplicacin o interpretacin deber solicitarse a la Oficina de Racionalizacin o la que haga sus veces, para que efecte el anlisis y revisin a efecto de proponer las medidas correctivas.

Directiva N 002 94 INAP / DNR, Normas para la Orientacin, Formulacin, Aplicacin, Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional

Evaluacin del PTI

La Oficina de Racionalizacin es la responsable del seguimiento y evaluacin permanente de las acciones programadas. El avance del cumplimiento de las actividades debe informarse trimestralmente por los responsables de cada rgano

Directiva N 002 94 INAP / DNR, Normas para la Orientacin, Formulacin, Aplicacin, Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional

El Informe de Evaluacin del PTI

Debe Contener lo siguiente Informacin relativa a los resultados ms significativos alcanzados Problemas de mayor trascendencia para el normal cumplimiento de las actividades Medidas correctivas a introducirse para facilitar su cumplimiento

Directiva N 002 94 INAP / DNR, Normas para la Orientacin, Formulacin, Aplicacin, Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional

Actualizacin del PTI

Los procesos de cambios y otras disposiciones legales que cambien sustancialmente el campo funcional, fines y objetivos, podrn introducirse para actualizar las acciones del PTI. La Oficina de Racionalizacin es la responsable de coordinar los procesos de revisin y actualizacin del PTI.

Directiva N 002 94 INAP / DNR, Normas para la Orientacin, Formulacin, Aplicacin, Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional