NORMAS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Listo, tenemos la idea del proyecto! Ahora, elaboramos el expediente tcnico y dentro de poco se puede ejecutar la obra.

Qu? Otra vez vamos a arriesgar los recursos de la inversin pblica destinados a la comunidad, sabiendo que stos son limitados?

LEY 27293

No hay que arriesgarnos! Menos ahora que contamos con el SNIP que establece la aplicacin de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que nos ayudan a utilizar mejor los recursos pblicos.

MODULO I
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

1. Por qu se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP?

Durante muchos aos fue comn que las Entidades Pblicas pasen directamente de la idea de un Proyecto a la elaboracin del Expediente Tcnico y de ah a la ejecucin de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no resolvan problemas y que no contaban con recursos para su Operacin y Mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los escasos recursos pblicos destinados a inversin.

Observe el siguiente grfico:

ANTES DEL SNIP

IDEA DE PROYECTO EXPEDIENTE TCNICO EJECUCIN

Proyectos No Rentables

Proyectos No Sostenibles

Duplicidad de Inversin

Proyectos Riesgosos

Proyectos Sobredimensionados

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

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Los siguientes ejemplos nos muestran el uso ineficiente de los recursos pblicos:
Cuando se construye un aula sin contar con un presupuesto para pagar profesores, se tendr como resultado un PROYECTO NO SOSTENIBLE.

Si se construye una Infraestructura de riego demasiado grande para el caudal del ro, se obtendr un PROYECTO SOBREDIMENSIONADO

Ante esta situacin, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversin pblica son limitados, se cre el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA por LEY 27293
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2. Cul es la finalidad del SNIP?

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas.
Optimizar el uso de los recursos pblicos significa que con una misma cantidad de dinero para inversin podamos conseguir los mejores resultados posibles.

La principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de Pre-inversin, el cual permite una evaluacin tcnica, econmica, financiera y de sostenibilidad de los proyectos previa a su ejecucin.
CON EL SNIP
IDEA DE PROYECTO ESTUDIOS DE PRE-INVERSION (DECLARACIN DE VIABILIDAD EXPEDIENTE TCNICO EJECUCIN

Proyectos Rentables

Proyectos Sostenibles

Proyectos Bien Dimensionados

Proyectos Coordinados

Proyectos Enmarcados en Planes de Desarrollo

USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

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IDEAS FUERZA
a) El SNIP tiene como objetivo el uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin. b) El anlisis de Pre-inversin constituye la herramienta que permite la evaluacin para optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.

MODULO II
MBITO, RESPONSABLES Y FUNCIONES

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Quines estn sujetos al SNIP?

Todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos. Es decir comprende a:
Los Ministerios y sus rganos desconcentrados. Los Organismos Pblicos Descentralizados. Los Organismos Constitucionalmente Autnomos. Los Gobiernos Regionales, sus empresas y las entidades adscritas a stos. Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos estn sujetos). Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado. Los rganos reguladores y supervisores, y en general los organismos y dependencias del Estado que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. Las Universidades Nacionales. Y cualquier otra entidad del Sector Pblico no financiero sin importar su denominacin y oportunidad de creacin.
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Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento deban ser asumidos por una entidad del Sector Pblico con cargo a su presupuesto institucional.

Un ejemplo de este ltimo caso, puede ser aquel en que una ONG construye una posta mdica y luego entrega su administracin al Ministerio de Salud.

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Cules son los costos de seguir los procedimientos del SNIP?

El trabajo adicional para quien asumira las funciones de Formulacin y Evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica.
El plazo adicional que se requiere para valuar los Proyectos de Inversin Pblica. El costo de los estudios, el cual depender del monto de la inversin.
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Quines conforman el SNIP?

a) Las Unidades Formuladoras - UF.

Elaboran los estudios de Pre-inversin

PRINCIPALES FUNCIONES

Registran la informacin en el Banco de Proyectos

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Quines conforman el SNIP? b) Las Unidades Ejecutoras -UE .

Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y expedientes tcnicos.

Ejecutan los proyectos viables

PRINCIPALES FUNCIONES
Observan el cumplimiento de los parmetros aprobados en la Pre-Inversin (costo, cronograma, metas)

Son responsables de la evaluacin Ex-post

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Quines conforman el SNIP? c) Las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI.

Evalan y aprueban los estudios de Pre-inversin

Proponen metodologas y parmetros de evaluacin

PRINCIPALES FUNCIONES

Capacitan a las Unidades Formuladoras

Realizan el seguimiento de los proyectos

Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades delegadas

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Quines conforman el SNIP? d) Los rganos Resolutivos.

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL
Mxima autoridad del sector (Ministros) Presidentes Regionales Alcaldes

En el caso de los Sectores, aprueban los lineamientos de poltica en los cuales deben enmarcarse los proyectos
Pueden delegar las facultades que hayan recibido su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local para la evaluacin de los Proyectos de su responsabilidad. Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta autorizacin se entiende ya realizada para los proyectos aprobados en el Presupuesto Institucional de Apertura.
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PRINCIPALES FUNCIONES

Quines conforman el SNIP? e) La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del Sector Pblico

Regula tcnica y normativamente el funcionamiento del SNIP Declara la viabilidad de los proyectos cuando esta funcin no est delegada

PRINCIPALES FUNCIONES

Apoya tcnicamente a las Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI) sectoriales, regionales y locales, Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras

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PRINCIPALES FUNCIONES EN EL SNIP

2 Evaluar el proyecto de inversin pblica OPI 1 Formular el proyecto de inversin pblica Unidad Formuladora

3 Declarar la viabilidad del proyecto de inversin pblica DGPM 4 Priorizar y autorizar la ejecucin del proyecto de inversin pblica rgano Resolutivo
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5 Ejecutar el proyecto de inversin pblica Unidad Ejecutora

Cul es el esquema de interaccin entre estos organismos?

EN CADA SECTOR / GOBIERNO REGIONAL / GOBIERNO LOCAL rgano Resolutivo
RELACIN INSTITUCIONAL La OPI siempre pertenece a un mbito institucional del rgano Resolutivo

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

Oficina de Programacin de Inversiones (OPI)

RELACIN FUNCIONAL Se relaciona por el tipo de proyecto y no necesariamente porque se encuentre adscrita institucionalmente

RELACIN TCNICO FUNCIONAL La DGPM es la mxima autoridad en el SNIP

Direccin General de Programacin Multianual del sector publico

Unidad Formuladora

Unidad Ejecutora
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EJEMPLO:
A nivel de Gobierno Nacional Sector Agricultura
RGANO RESOLUTIVO Ministro de Agricultura Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y finanzas

OPI

Oficina General de Planificacin

UNIDADES FORMULADORAS

Sede Central PRONAMACHCS PETT PSI PROABONOS Proyecto MARENASS Proyecto INCAGRO Direccin General de Informacin Agraria Oficina General de Planificacin Direccin General de Promocin Agraria
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IDEAS FUERZA
a) b) c) Todas las entidades del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales estn sujetas al SNIP. No todos los Gobiernos Locales estn sujetos al SNIP. Su incorporacin es progresiva. Los Gobiernos Regionales y Locales han sido incorporados al SNIP con las mismas tareas y estructura de un Sector.

d)

Los Sectores del Gobierno Nacional en el SNIP tienen una responsabilidad FUNCIONAL y los Gobiernos Regionales y Locales responden a una responsabilidad TERRITORIAL.
Un Gobierno Local incorporado al SNIP no pierde autonoma en la priorizacin de sus proyectos, al igual que las entidades y empresas del Sector pblico y Gobiernos Regionales. Las OPIs son los rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Local encargados de evaluar los Proyectos de Inversin Pblica. Si un Gobierno Local no cuenta con los recursos humanos y logsticos para implementar su propia OPI, puede gestionar las evaluaciones de sus Proyectos de Inversin Pblica a travs de otra OPI (de Gobierno Regional o Local) o de una entidad privada.

e)

f)

g)

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MODULO III
EL CICLO DE PROYECTO

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Qu es un Proyecto de Inversin Pblica - PIP?

Un Proyecto de Inversin Pblica:
Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos. Tiene como fin crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios. Sus beneficios se generan durante la vida til del Proyecto independientemente de otros Proyectos.

Un PIP implica un grupo de tareas que comprometen recursos (hombres, mquinas, informacin, etc.), acciones y productos durante un periodo determinado de tiempo (das, meses, aos, etc.) y en una zona en particular (un barrio, municipio, departamento, regin, etc.).
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Por ejemplo, contrariamente a lo que comnmente se piensa, CONSTRUIR UN AULA no es un PIP por s mismo, puesto que un PIP involucrara el poner en operatividad el servicio a brindar. Es decir, adems del aula, el Proyecto debera prever un profesor, carpetas y todo lo que sea necesario para brindar el servicio de educacin.

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Cul es el Ciclo de Proyecto?

Se inicia con la idea del proyecto 1. PRE - INVERSIN

Perfil

Pre-factibilidad

Factibilidad

Retroalimentacin

Declaracin de viabilidad

3. POST - INVERSIN Evaluacin expost Operacin y Mantenimiento

2. INVERSIN Estudios Definitivos y/o Expediente Tcnico detallado Se decide su ejecucin

Ejecucin

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Declaracin de Viabilidad

Ten presente que no se puede pasar de la fase de Preinversin a la fase de Inversin si no se cuenta con la Declaracin de Viabilidad.

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Con qu tipo de recursos se financia cada etapa del Ciclo de Proyecto?

PRE-INVERSION
IDEA DEL PROYECTO PERFIL Pre-factibilidad y/o Factibilidad Se desarrolla con recursos de inversin hasta por un monto mximo equivalente al 2% del presupuesto institucional autorizado en dicho Grupo Genrico de Gastos. Se desarrolla con recursos de inversin, para lo cual debe estar previsto su costo en el estudio de Perfil.

INVERSION
Estudios Definitivos y/o Expediente Tcnico Detallado Se desarrolla con recursos de inversin. Su costo debi ser previsto en los estudios de Pre-inversin Ejecucin

Se desarrolla con recursos de inversin

POST-INVERSION
Operacin y Mantenimiento

Debe financiarse con cargo a los gastos corrientes del presupuesto de la entidad

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IDEAS FUERZA
a) Un proyecto de inversin pblica tiene por finalidad crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios. b) El PIP pasa por un proceso denominado Ciclo de Proyecto: Pre-inversin, Inversin y Postinversin. c) Es necesario contar con la Declaracin de Viabilidad para pasar de la fase de Pre-inversin a la fase de Inversin.
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MODULO IV
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS GENERALES DE PRE-INVERSIN

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1. Fase de Pre-inversin
Es la primera fase del Ciclo de Proyectos, en ella se elaboran los diferentes estudios que sustentarn que la viabilidad de un PIP sea: Socialmente rentable, Sostenible, Concordante con los Lineamientos de Poltica Nacional establecidos por los Sectores, y Segn quien lo formule, que se enmarque en los Planes elaborados por el Gobierno Regional y Local.

31

Los Lineamientos de Poltica Nacional establecidos por cada Sector, se encuentran en el Anexo SNIP - 11. Este documento se puede revisar en la pgina web del MEF: http://ofi.mef.gob.pe

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Cules son los estudios que conforman la Fase de Pre-inversin?

a) Perfil.- Es la primera etapa de la Fase de Pre-inversin. Tiene como Objetivo principal la Identificacin del Problema que ocasiona la necesidad de elaborar un PIP. Pre-factibilidad.- Una vez aprobado el estudio de Perfil, de ser necesario, se lleva a cabo el estudio de Pre-factibilidad, en el cual el Objetivo principal es acotar las Alternativas identificadas en el estudio de Perfil. Factibilidad.- Una vez determinadas las mejores Alternativas en el estudio de Pre-factibilidad, si se requiere, se procede a realizar el estudio de Factibilidad de la mejor Alternativa seleccionada.
33

b)

c)

Por qu son importantes los estudios de Pre-inversin?

Mayor Mayor

Menor
Idea Perfil Pre-factibilidad Factibilidad

Menor

Incertidumbre

Costo

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Se requiere la elaboracin de los tres estudios para todos los Proyectos?

NO. La elaboracin del Perfil es obligatoria para

todos, mientras que los estudios de Pre-factibilidad y Factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del PIP (monto de inversin, complejidad, tecnologa, entre otros).

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2. Pasos a seguir en la Fase de Pre-inversin

2.1.- PASO 1: Elaboracin de estudios de Preinversin

Los estudios de Pre-inversin, debern ser elaborados siguiendo: los CONTENIDOS MNIMOS (Anexo SNIP - 05, 06 y 07), que son obligatorios, los PARMETROS DE FORMULACIN (Anexo SNIP 13) y los PARMETROS DE EVALUACIN (Anexo SNIP 09).
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2.2.- PASO 2: Registro del PIP en el Banco de Proyectos

Cada vez que un estudio de Preinversin es registrado en el Banco de Proyectos, ste define automticamente la OPI responsable de su evaluacin.

Este registro se realiza en una FICHA DE REGISTRO (Formato SNIP - 02).

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2.3.- PASO 3: Evaluacin

Por parte de la OPI

La OPI cuenta con un plazo para la evaluacin de los estudios de Pre-inversin, luego del cual emitir un Informe Tcnico, con los siguientes posibles resultados:
a. Remite la aprobacin a la Unidad Formuladora para que inicie el siguiente nivel de estudio de Pre-inversin. b. Observa el estudio de Pre-inversin y lo remite a la Unidad Formuladora c. (junto con la lista de observaciones) para que sta realice las modificaciones del caso. d. Rechaza el estudio de Pre-inversin. e. Aprueba el estudio y lo remite a la DGPM para la Declaracin de f. Viabilidad.
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Por parte de la DGPM

La DGPM cuenta con un plazo para la evaluacin de los estudios de Pre-inversin, luego del cual emitir un Informe Tcnico, con los siguientes posibles resultados:
Recomienda la elaboracin del estudio de Pre-inversin siguiente. Observa el estudio de Pre-inversin y lo remite a la Unidad Formuladora (junto con la lista de observaciones) para que sta realice las modificaciones del caso. Rechaza el estudio de Pre-inversin. Otorga Declaracin de Viabilidad.

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Cul es el plazo mximo para evaluar los estudios?

Los plazos de evaluacin para los estudios de Pre-inversin son como siguen: Nmero de das tiles ESTUDIO DE PRE-INVERSION Perfil Pre-Factibilidad Factibilidad OPI 30 45 45 DGPM 20 30 30

RECUERDA QUE : En todos los casos, los das se cuentan a partir de la recepcin fsica de toda la documentacin necesaria. Una vez aprobado un estudio de Pre-inversin, la Unidad Formuladora tendr un plazo mximo de tres aos para presentar el siguiente estudio requerido segn el ciclo de proyecto. Si pasados los tres aos, no se prosigui con la siguiente etapa, el estudio respectivo deber volver a evaluarse.

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2.4.- PASO 4: Declaracin de Viabilidad

Un PIP es declarado viable cuando los estudios de Preinversin han demostrado que el Proyecto es :
a.

Socialmente Rentable, es decir que se ha probado que los beneficios sociales son mayores a los costos de llevar adelante el Proyecto. Sostenible, ya que cuenta con los recursos suficientes para cubrir su operacin y mantenimiento. Compatible con las polticas sectoriales, dado que la solucin propuesta se ha enmarcado en las polticas respectivas.

b.

c.

41

Qu implica que un Proyecto sea Declarado Viable? La Declaracin de Viabilidad implica que el PIP puede ejecutarse y obliga a la Unidad Ejecutora a ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la Viabilidad para elaborar los estudios definitivos y la ejecucin del PIP.

Ten en cuenta que la declaracin de viabilidad no implica que se asigne recursos para la ejecucin del Proyecto.

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IDEAS FUERZA
a) Los estudios de Pre-inversin permiten reducir progresivamente la incertidumbre propia del riesgo a invertir. La elaboracin del Perfil es importante y obligatoria para todos los proyectos. Sirve para identificar el Problema que ocasiona la necesidad de elaborar un PIP. Los estudios de Pre-factibilidad y Factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las dimensiones y caractersticas del PIP. La OPI al evaluar un PIP puede aprobar, observar o rechazar el estudio de Pre-inversin. Una vez concluidos los estudios de Pre-inversin, la DGPM es la encargada de la Declaracin de Viabilidad del PIP, salvo que la facultad haya sido delegada. La Declaracin de Viabilidad no implica que inmediatamente se asigne al PIP una partida presupuestal.

b)

c)

d) e)

f)

43

MODULO V
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DE PREINVERSIN CON DELEGACIN DE FACULTADES

44

Slo la DGPM puede declarar la viabilidad de los PIP?

No. Si bien la DGPM es quien por ley se encuentra
autorizada a declarar la viabilidad de los PIP, la misma ley seala que el MEF puede delegar, total o parcialmente, a los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (OPI o Unidades Ejecutoras) la atribucin de declarar la viabilidad de los PIP.

En efecto, el MEF ha delegado las funciones de la Declaracin de Viabilidad a las OPI de todos los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
45

Cules son los requisitos para el uso de las delegaciones?

Sectores del Gobierno Nacional
La OPI del Sector puede declarar la viabilidad de un PIP si:
El proyecto cuenta con estudios de Pre-inversin aprobados por la OPI.

Se enmarca en los Lineamientos de Poltica expresados en el Plan Estratgico de carcter Multianual del Sector,
Se trata de un PIP cuya evaluacin corresponda a dicho Sector, de acuerdo al Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP,

Es de Energa o Transporte Terrestre PIP, su monto es igual o menor a S/.8'000,000;

Es de cualquier otro tipo, su monto es igual o menor a S/.6'000,000; y Se trate de un PIP cuya fuente de financiamiento es distinta a una Operacin Oficial de Crdito Externo o no requiera del aval o garanta del Estado Peruano.
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Actualmente las delegaciones vigentes se rigen por los siguientes montos:

1
Unidades Formuladoras Gobiernos Locales

2
Gobiernos Regionales

3
Gobiernos Regionales Gobiernos Nacionales Hasta S/.8'000,000 para PIP's de energa y trans porte terrestre Hasta S/.6'000,000 para PIP's de cualquier otro tipo

4
Gobiernos Regionales Gobiernos Nacionales

Sin Limite Hasta S/.3'000,000, cuando vaya a ser financiado con cooperacin tcnica internacional no reembolsable Gobierno Local Hasta S/.6'000,000 para PIP's de energa y trans porte terrestre Hasta S/.4'000,000 para PIP's de cualquier otro tipo Gobierno Regional

Mas de S/.6'000,000 (para el caso de PIP's de energa y transporte terrestre es S/.8'000,000)

Montos

Encargado de dar viabilidad

OPI sectorial Gobierno Nacional

DGMP Ministerio de Economa

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Cmo puedo determinar hasta qu nivel de estudio debe llegar un PIP?

Para declarar la viabilidad de PIP, usando las facultades delegadas, se deben de respetar los niveles de estudio siguientes:

Debe elaborarse como mnimo un estudio de Perfil

Para los PIPs de Energa, Transporte Terrestre o Irrigacin, cuyos montos de inversin a precios de mercado, no superen los S/.3'500,000. Para los dems PIPs cuyos montos de inversin a precios de mercado, no superen los S/.2'000,000.

Debe elaborarse como mnimo un estudio de Pre-factibilidad

Para los PIP desde S/. 2'000,000 hasta S/. 6'000,000 en monto de inversin a precios de mercado. Para el caso de PIP de Energa, Transporte Terrestre o Irrigacin, el monto de inversin a precios de mercado puede ser desde S/. 3'500,000 hasta S/. 8'000,000.

Debe elaborarse como mnimo un estudio de Factibilidad

Para los PIP mayores a S/. 6'000,000 en monto de inversin a precios de mercado. Para el caso de PIP de Energa, Transporte Terrestre o Irrigacin, el monto de inversin a precios de mercado debe ser mayor a S/. 8'000,000.
48

Para los casos en que se justifique, pueden hacerse excepciones a los lmites de los montos. Para poder acceder a estas excepciones la Unidad Formuladora debe elaborar un informe tcnico sustentatorio, que deber ser aprobado por la OPI correspondiente y autorizado por la DGPM.

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Cul es el proceso de evaluacin de un PIP con Delegacin de facultades?

Si se considera como ejemplo un PIP cuyo monto y caractersticas se enmarca en las delegaciones, el proceso de evaluacin vara de la siguiente manera:

UNIDAD FORMULADORA Formula el Perfil

OPI

Recibe y evala el Perfil

Registra el Perfil en la Ficha de Registro en el Banco de Proyectos

Emite informe tcnico cuyo resultado puede ser:

Rechazar el Perfil - Fin del Proyecto Aprobar el Perfil y remite la autorizacin para la elaboracin del estudio de Pre-factibilidad
Observar el Perfil. Y lo devuelve a la Unidad Formuladora para su correccin Declarar la viabilidad a nivel de Perfil
50

Presenta el Perfil

NOTA: El ejemplo slo est referido a un estudio de perfil, pero tambin es aplicable para Pre-factibilidad y Factibilidad.

IDEA FUERZA
La DGPM ha delegado, total o parcialmente, a las OPI de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, la atribucin de declarar la Viabilidad de un PIP siempre que cumplan con los requisitos establecidos.

51

MODULO VI
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DE INVERSIN

52

A qu se denomina Fase de Inversin?

La fase de inversin es aquella en que se lleva a cabo la implementacin del Proyecto. Esta fase es desarrollada por la Unidad Ejecutora propuesta en los estudios de Pre-inversin.

Un PIP slo puede pasar a la fase de Inversin si ha sido declarado viable y es priorizado por el rgano Resolutivo.

53

Qu etapas comprende la Fase de Inversin?

Comprende dos etapas:

a) Elaboracin del Estudio Definitivo y Expediente Tcnico Detallado

Estudio Definitivo: Estudio que permite definir a detalle la alternativa

seleccionada en el nivel de Pre-inversin y calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del Proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos, necesidades de Operacin y Mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipologa del Proyecto.

Expediente Tcnico Detallado: Documento que contiene los estudios

de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.
54

b) Ejecucin del PIP

Es la etapa en la cual se pone en marcha la alternativa seleccionada del PIP. En principio los PIP deben ser ejecutados segn los parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad, sin embargo, existen situaciones que podran afectar los costos, los plazos y las metas de los PIP.

55

Qu sucede si existen modificaciones en los PIP?

De presentarse modificacin en la ejecucin del PIP, la Unidad Ejecutora deber informar a la OPI o a la DGPM de cualquier modificacin que podra afectar la viabilidad del PIP. La OPI o la DGPM, ya sea porque identifiquen o sean informados de estas modificaciones que afectan la Viabilidad del PIP, despus de un anlisis del caso podrn solicitar la realizacin de una nueva evaluacin.

56

Qu entidades supervisan la ejecucin del PIP?

La DGPM y las OPIs, ya sea por su responsabilidad institucional o funcional, se encuentran facultadas para realizar coordinadamente el seguimiento fsico y financiero de los PIP. Dicha facultad se ejerce a travs de instrumentos y procedimientos obligatorios para todas las Unidades Ejecutoras.

57

Por ejemplo: Si un PIP fue declarado viable con un cronograma de inversin de S/.1'000,000 en 5 aos y unas metas fsicas de 3 edificaciones, es OBLIGATORIO que se respeten estas cifras durante la Fase de Inversin.

La alteracin de alguno de los rubros, ya sea en unidades fsicas (el nmero de edificaciones en nuestro ejemplo), el monto (S/. 1'000,000 segn ejemplo) o cronograma de ejecucin (5 aos en el ejemplo), deber ser informada a fin de que se evale un posible cambio en la rentabilidad social del Proyecto. 58

IDEAS FUERZA
a) Un PIP slo puede pasar a la Fase de Inversin si ha sido declarado Viable y es priorizado por el rgano Resolutivo.

b) La Fase de Inversin comprende: la elaboracin del estudio definitivo o Expediente Tcnico detallado y la ejecucin del PIP.
c) La Unidad Ejecutora deber informar a la OPI y a la DGPM de cualquier modificacin en la ejecucin del PIP.

d) La DGPM y las OPI, tienen la facultad para realizar coordinadamente el seguimiento fsico y financiero de los PIP.

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MODULO VII
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DE POSTINVERSIN

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Fase de Post-inversin
Operacin y Mantenimiento
Es el periodo en el cual se obtienen los beneficios y se ejecutan los gastos por la operacin del bien o servicio que el PIP atiende.

Evaluacin Ex-post
Es el estudio por el cual se busca determinar la eficiencia, eficacia e impacto de las actividades desarrolladas para alcanzar los Objetivos del PIP.

61

Todos los Proyectos requieren una Evaluacin Ex-post?

No necesariamente. Se pueden presentar 3 situaciones: 1. Todos los PIP, cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Factibilidad, requieren que la evaluacin Ex-post sea realizada por la Unidad Ejecutora a travs de una agencia independiente. Los Trminos de Referencia de esta evaluacin Ex-post requieren el visto bueno de la OPI funcionalmente responsable y de la DGPM. 2. En el caso que el PIP, cuya Viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre-factibilidad, la evaluacin Ex-post se deber realizar de una muestra representativa del total de los PIP cuya ejecucin finaliz el ao anterior. Dicha evaluacin se realiza a travs de una agencia independiente. 3. En el caso que el PIP, cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Perfil, la evaluacin Ex-post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la Unidad Ejecutora que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin finaliz el ao anterior.
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IDEAS FUERZA
a) En la fase de Post-inversin se obtienen los beneficios y se realizan los costos por la operacin del bien o servicio.

b) A travs de la evaluacin Ex- post se determina la eficiencia, eficacia e impacto de las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos del PIP c) No necesariamente todos los PIP requieren una evaluacin Ex-post. Ello depender si fueron declarados Viables sobre la base de un estudio de Factibilidad, Pre-factibilidad o Perfil.

d) En todos los casos, es la DGPM la entidad responsable de dar la conformidad a los estudios de evaluacin Ex-post.

63

MODULO VIII
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

64

1. Proyectos Menores
El PIP Menor es aquel que, cumpliendo con todas las caractersticas de cualquier PIP, tiene un monto de Inversin a Precios de Mercado, igual o menor a cien mil nuevos soles (S/. 100,000).

El procedimiento aplicable a un PIP Menor es el mismo en tanto a elaboracin del estudio, evaluacin y declaracin de viabilidad. La principal diferencia est en relacin al contenido de los estudios que sustentan este proyecto. As, los perfiles de los PIP Menores son elaborados en una Ficha o Formulario que es la misma que sirve de registro en el Banco de Proyectos
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Esquema de procedimientos para la evaluacin de Proyectos Menores:

UNIDAD FORMULADORA Formula el PIP Menor OPI Recibe y evala el Perfil simplificado

Registra el Perfil simplificado en el Banco de Proyectos

Registra el resultado de la evaluacin en el banco de proyectos (*)

Rechazar el PIP Menor Presenta el Perfil

(*) El plazo mximo que tiene la OPI para la evaluacin del PIP Menor es de 5 das hbiles a partir de la fecha de recepcin.

Observar el PIP Menor. Y lo devuelve a la Unidad Formuladora para su correccin

Declarar la viabilidad del PIP Menor
66

2. Programas de Inversin
Un Programa de Inversin es un conjunto de PIP y Conglomerado que se complementan y tienen un objetivo comn.

PROGRAMA DE INVERSIN
PIP 1 + PIP 2 + PIP 3
67

CONGLOMERADO

El Programa de Inversin tiene las siguientes

caractersticas:

a) Es una intervencin limitada en el tiempo, con un perodo de duracin determinado. b) Se propone como la solucin a un Problema debidamente identificado. c) Los PIP que lo componen, aunque mantienen la capacidad de generar beneficios independientes, se complementan en la consecucin de un objetivo.

d) Puede contener componentes de estudios, investigacin, proyectos piloto, administracin o alguna otra intervencin relacionada directamente a la consecucin del Objetivo del Programa
68

 El

procedimiento para presentar y evaluar un Programa de Inversin es:

UNIDAD FORMULADORA Elabora el Perfil del Programa de Inversin OPI DGPM

Recibe el Perfil

Recibe el Perfil

Evala el Perfil y puede:

Aprobar el Perfil del Programa de Inversin y recomendar otro nivel de estudio
Aprobar el Perfil del Programa de Inversin y solicitar su declaracin de viabilidad. Rechazar el Perfil

Evala el Perfil y puede:

Rechazar el Perfil
Observar el Perfil y lo devuelve a la unidad formuladora para su correccin Recomendar otro nivel de estudio del Programa de inversin Declarar la viabilidad del Programa de Inversin
69

GRACIAS
E-mail: rhuaquisto@speedy.com.pe

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Anexo N 01 FICHA DE IDEA DE PROYECTO

N o m b re R eferen cial d el P roy ecto : (E nestepunto, el nom bredeberconsiderar el tipodeproyectoy suubicacin, por ejem ploC onstrucciny E quipam ientodeL aboratorios enlos am bientes delaF acultadde .., oC onstruccindeA ulas de laF acultadde enel C am pus L os G ranados delaU N JB G .E stenom bredel proyectodeberesponder com o solucinal problem aidentificado).

L o calizaci nG eo g rfica: R egin: D epartam ento: U bicacin: Id en tificaci nd e Inv olu crad o sd irectam en te co nel p roy ecto : (E nestepuntoindicar las personas y/ oinstituciones involucradas conel proyecto)

P ro b lem a Id en tificad o: (E nestepuntosedeberidentificar lasituacinnegativaque afectaasusector y/ oal servicioqueprestalaO ficina, F acultadurgano desconcentrado)

D escrip ci nd el P roy ecto : (E nestepuntosedeberrealizar unabrevedescripcindeloquecom prenderel proyectopropuesto, teniendoencuentalaproblem ticaidentificada)

F irm adel R esponsabledeE laboracindelaF icha N om bre:

V B del D ecano, JefeoD irector

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Fecha:

UNIDAD FORMULADORA (UF)

INICIO

ELABORAR ESTUDIO (PERFIL, PREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD)

ESTUDIO EMITE INFORME Y REMITE ESTUDIO CON FORMATO SNIP 02 A OPI

LEVANTAR OBSERVACIONES

Ingreso Banco (FORMATO SNIP -02)

ESTUDIO APROBADO

Registrar resultado en el Banco (OBSERVADO)

EVALUA, EMITE INFORME TECNICO (Observado, Aprobado,Aprobado otro nivel, Rechazado)

UNIDAD EVALUADORA (OPI)

Registrar resultado en el Banco (En Ev aluacin Aprobado) ESTUDIO APROBADO

No Si
Mas Estudios?

Si

Se Observ

No

Se rechaz Si
Registrar resultado Formato SNIP -07 en el Banco (No Viable, Rechazado)

No
Registrar Ev aluacin en el Banco (Aprobado, Pendiente de Viabilidad) DECLARACION DE VIABILIDAD

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www.iadb.org

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