SEGURIDAD SOCIAL

SEGURIDAD ANTECEDENTES HISTRICOS

La Necesidad de Seguridad en los aspectos

fsicos, entorno natural, factores econmicos y sociales Superacin de la pobreza, terminar con la inseguridad Renuncia a la libertad y seguridad (siervos de la gleba y Sr. Feudal).

Antecedentes Histricos: MECANISMOS DE ASEGURAMIENTO

Caridad
Beneficencia Corporaciones Gremios Sociedad ayuda mutual: Mutuales

EL RIESGO SOCIAL Y LA NECESIDAD DE SEGURIDAD

Las

personas y las familias quieren asegurarse ante los riesgos Riesgo: todo acontecimiento futuro o incierto que no es parte de la voluntad del asegurado Riesgos sociales: riesgos de la comunidad, econmicamente dbiles y trabajadores Riesgo y falta, disminucin de ingresos o alza de los gastos.

SEGUROS SOCIALES
Seguro Privado y Seguridad Social

Elementos del Seguro Social:

1.- Poblacin cubierta 2.- Afiliacin obligatoria 3.- Cotizaciones/imposiciones 4.- Cotizacin e ingreso 5.- Prestacin definida 6.- Rol de empleador 7.- Regmenes de CAJAS

SEGURO SOCIAL
Leyes de Bismarck (fines XIX)

Expansin de los Seguros Sociales:

Europa y Amrica Etapas de difusin del seguro social en Amrica Latina desde inicios del siglo XX, hasta su tercera dcada.

PREVISION SOCIAL Y SEGUROS SOCIALES

Los

Seguros Sociales son de lenta incorporacin a la legislacin positiva OIT: seguro social, mancomunidad de riesgos La Previsin Social responde a la unificacin del sistema de seguros sociales dispersos y a su democratizacin.

MODELOS BISMARCKIAMOS Y PROYECCIONES

Protagonismo del Estado
Solidaridad profesional Obligatoriedad de afiliacin y cotizacin Contingencias cubiertas Prestaciones definidas (no hay que probar el

estado de necesidad) Rgimen financiero de reparto.

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Previsin social: OBJETO CUBIERTO

RIESGO SOCIAL
CONTINGENCIAS SOCIALES ESTADOS DE NECESIDAD

SEGURIDAD SOCIAL
Ampliacin de los seguros sociales: Toda la poblacin / Universalidad Unidad de gestin, en particular salud Poltica Nacional Prestaciones iguales Financiamiento fiscal y solidario Solidaridad nacional y redistribucin ingresos

de

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SEGURIDAD SOCIAL
Plan Beveridge (1942) La seguridad social toma al seguro social, lo

perfecciona y lo amplia
Experiencia de Nueva Zelandia.

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Seg. Social y Proteccin Social

Seguridad Social: conjunto de medidas y acciones de inters pblico destinadas a resolver los estados de necesidad que afectan a las personas a travs del otorgamiento de prestaciones en dinero o especies, financiadas de forma contributiva y/o presupuestaria y administrada por entidades pblicas y/o privadas.

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Seg. Social y Proteccin Social (1)

Proteccin social Aseguramiento ms extensivo. La OIT incluye en ella, adems de la seguridad social, a los sistemas no obligatorios, as como a determinados servicios sociales; guarderas, salas cunas, ayuda en el hogar, etc. (OIT, 2001, 89 Conf.)

Seg. Social y Proteccin Social (2)

Todo el mundo tiene derecho a una proteccin

social bsica" (OIT). La Seg. Soc. debe alcanzar a todos, aunque las contingencias protegidas tengan un grado de universalizacin relativa, salvo en unos mnimos. La seguridad social es un derecho humano e instrumento esencial para la cohesin social. Contribuye a la paz social y la integracin social.

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CONVERGENCIA Y ARMONIZACIN
Modelo profesional y universal. Existe voluntad del

poder pblico de atender las necesidades causadas por las contingencias que amenazan el desarrollo digno de la vida. Para ello no hay un modelo nico y constante: existe una multiplicidad de experiencias. Todas bajo el influjo de las concepciones bsicas y sucesivas. Los modelos concretos avanzan en el sentido de aproximacin, de mutua influencia, de convergencia.

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CONVERGENCIA Y TRADICIN NACIONAL

Procesos de convergencia sin olvidar tradicin histrica y

cultural del pas y regin correspondiente. Ej.: modelos profesionales en Sudamrica y tendencia a la capitalizacin en los 80. No uniformar modelos: cohesionarlos por unos objetivos comunes, a los que cada pas accede de acuerdo a sus propios criterios y medios tcnicos. Ver: Carta de Ds Fundamentales, UE (2000); Valores comunes, dentro de la diversidad y respecto a identidad nacional. OISS: Cdigo Iberoamericano de Seg. Soc.(94): Caractersticas y condicionantes polticas, econmicas y sociales vigentes en cada Estado.

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DESARROLLO ECONMICO Y SEGURIDAD SOCIAL

Las sociedades pueden desarrollarse con el auxilio

de la Seg. Soc. Paralelismo entre; nivel de desarrollo econmico y el nivel de proteccin: la seg. social se considera cada vez ms como una parte integrante del proceso de desarrollo (OIT, 2001, 89 reunin, Inf VI). Rol de la agenda social en Iberoamrica: No solo el crecimiento econmico, sino tambin mejor reparto de los beneficios procurados por el mismo. (A. Jimnez, Rev. Eurosocial, 2008)

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LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUS CRISIS

ltimos 25 aos siglo XX, fueron crticos, se

temi incluso el escape de ella. Todo como derivacin de las hondas transformaciones econmicas y sociales El ciclo no esta cerrado. Rol de E y proteccin social. De 30 aos gloriosos a etapa de fuertes restricciones a los programas sociales
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LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUS CRISIS

A fines de los 90 todava hay estancamiento:

ms del 50% de la poblacin mundial esta fuera de la seguridad social.

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LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUS CRISIS

Aspectos que influyeron en la crisis : Cambios en el mercado de trabajo Cambios demogrficos Mundializacin de la economa Problemas de crecimiento de la seg soc, y Problemas estructurales de la seg soc.

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LA SEGURIDAD SOCIAL, OBJETIVO IRRENUNCIABLE

La Seg. Social es obra de civilizacin (Siglo XX): no

se entiende al Estado sin otorgar bienestar social o ms precisamente, de proteccin social. La seg. social: no slo es costo (programas sociales), tambin da valor aadido a planes de crecimiento econmico. Es factor de estabilidad econmica. (OIT 89): pieza fundamental de sociedad de economa social de mercado. Estamos frente a un derecho personal y social.

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Fines y objetivos de la Seg. Social

LA VIDA DIGNA

OBETIVOS: 1.- Cubrir estados de necesidad 2.- Integracin social 3.- Redistribucin de ingresos 4.- Paz Social

Principios
Universalidad objetiva y subjetiva

Suficiencia e integralidad
Unidad Solidaridad Internacionalidad

UNIVERSALIDAD
SUBJETIVA: Poblacin cubierta; nacionales,

residentes, ciudadanos, extranjeros

OBJETIVA: Cobertura por todas las

contingencias: estados de necesidad, prestaciones y beneficios

SUFICIENCIA E INTEGRALIDAD
LA PRESTACIN HA DE SER LA NECESARIA PARA ATENDER AL ESTADO DE NECESIDAD A CUBRIR, EN TODOS SUS MBITOS Y ASPECTOS.

UNIDAD
CRITERIOS UNICOS DE GESTION, EVITAR LA DISPERSION EN LA GESTION. CONCENTRAR LAS FUNCIONES GESTORAS Y ADMINISTRATIVAS QUE DAN MAS EFICIENCIA Y EFICACIA EN EL OTORGAMIENTO DE LOS BENEFICIOS

SOLIDARIDAD
HACE REFERENCIA AL FINANCIAMIENTO DE LAS PRESTACIONES: COMO CONTRIBUYEN TODOS Y CADA UNO Y AL ROL QUE COMPETE AL ESTADO LA REDISTRIBUCION DE INGRESOS Y LA SOLIDARIDAD

INTERNACIONALIDAD
CONVERGENCIA Y GENERALIZACION
LINEAS DE TENDENCIA A NIVEL GLOBAL CONVENIOS BILATERALES CONVENIOS MULTILATERALES

Aspectos claves de la Seguridad Social

Contingencias: vejez, invalidez y sobrevivencia,

enfermedades y asistencia mdica, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, prestaciones familiares, maternidad y desempleo (cesanta). Cobertura: tendencia a universalizar. Identificacin de los cotizantes y situacin de la familia. Financiamiento: Capitalizacin y reparto; contributivos y no contributivos, etc. Gestin: Pblica, privada (c/s fin de lucro) y mixta.

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MODELOS: Sistema de pilares

Pilar Mnimo (Asistencial/no contributivo).

Pilar Contributivo. Pilar Voluntario.

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SEG. SOCIAL: FACTORES CLAVES

1.- Personas Cubiertas. 2.- Prestacin Asegurada. 3.- Financiamiento. 4.- Administracin, Gestin y Control.

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Seg. Soc. chilena: caractersticas generales

Un primer acercamiento a la previsin/seguridad social: leyes sociales, 1924. Garanta como derecho fundamental, artculo 19 N 18 y N 9, Constitucin. Rg. contributivo y general para todos los afiliados. Obligatoria para trabajadores dependientes e independientes (ref. prev. Ley 20255). Contempla tambin prestaciones de carcter no contributivo y asistenciales.

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PRESTACIONES
La seguridad social abarca: Asistencia Mdica. Prestaciones Familiares. Proporciona seguridad de ingresos en caso de: enfermedad, desempleo, vejez, invalidez, accidente de trabajo, maternidad o prdida del jefe de hogar.

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PENSIONES:
CONTRIBUTIVO Rgimen de capitalizacin individual por

NO CONTRIBUTIVO:

vejez, invalidez y sobrevivencia. Ex Cajas de Previsin (INP/IPS) FFAA y Carabineros Asignacin por muerte Pilar solidario. PBS y APS
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Asignaciones Familiares y SUF Asignacin familiar y maternal Subsidio nico Familiar --- Seguro de Cesanta --- Seguro Social de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales

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FINANCIAMIENTO

1.- Contributivo: COTIZACIONES.

2.- No Contributivo: FINANCIAMIENTO FISCAL

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FINANCIAMIENTO CAPITALIZACIN - REPARTO

Criterios generales: Capitalizacin: las propias personas, individual o colectivamente, asumen el riesgo.
Reparto: la colectividad asume el riesgo.

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ENTIDADES GESTORAS

INP/IPS Servicios de Salud FONASA Servicios Pblicos Mutuales de Empleadores ISL Adm. Delegados Isapres CCAF AFC AFP Compaas de Seguro
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Entidades fiscalizadoras
SUSESO SAFP/SUPEN SUPERSALUD

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ENVEJECIMIENTO
Repercute tanto en los sistemas por capitalizacin y

reparto, como en el costo de la asistencia mdica. En el futuro habr proporcionalmente ms abuelos y bisabuelos, con una expectativa de vida ms larga y con familias ms pequeas, muchas de ellas de estructura monoparental o encabezadas por una mujer.

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Familia y Proteccin Social

En lo que atae a la seguridad de los ingresos, la

familia desempea un papel crucial, cualquiera sea el nivel de desarrollo del pas. El reparto de los ingresos en el seno de la familia nuclear depara una seguridad econmica a los jvenes y a los que trabajan en casa (principalmente mujeres) atendiendo a otros sin recibir por ellos remuneracin. La familia suele ser tambin la principal fuente de cuidados par los nios pequeos y es, bien en menor medida, para los adultos discapacitados o personas de edad. OIT
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RCI: situacin actual

Al ao 2005: El RCI, no ha alcanzado su plena maduracin: representa cerca del 26% del total de pensionados. La mayora de ellos son de los regmenes INP y otros tienen PASIS.
Los pensionados del RCI, han financiado sus

prestaciones principalmente con el Bono de Reconocimiento y gran nmero de ellos, han optado por vejez anticipada.

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RCI: situacin actual (2)

Los mayores de 60 aos, alcanzan a casi 2 mill., es

decir, alrededor del 12% de la poblacin. En el 2020, superar los 3 mill., con el 17% . El 2050, llegarn a 5,7 millones, es decir, un 28%. En el quinquenio 2020/2025, los hombres que cumplan 65 aos se espera que vivan hasta 86 aos. En todo ello influyen las mejores condiciones de vida y salud de la poblacin.

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RCI: Situacin actual (3)

La informacin existente A LA FECHA DE REFORMA:
No est asegurado que la cuanta de las pensiones

guarden una adecuada relacin con los ingresos promedio. El porcentaje de afectados por este hecho ser superior al 40% de los afiliados cotizantes regulares. Un % significativo de afiliados no lograr financiar pensiones, al menos, mnimas. Un nmero no despreciable de afiliados no reunir el requisito de densidad de cotizaciones para acceder a la pensin mnima.

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RCI: Situacin actual (4)

COBERTURA POR PRESTACIONES (2005): No est asegurado que la cuanta de las pensiones guarde adecuada relacin con el ingreso promedio. El porcentaje de afectados por este hecho ser superior al 40% de los afiliados cotizantes regulares. Un % significativo de afiliados no lograr financiar pensiones, al menos, mnimas. Un nmero no despreciable de afiliados no reunir requisito de densidad/cotizaciones para p. mnima.

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RCI: Situacin actual (5)

COBERTURA POBLACIONAL: Los cotizantes regulares son pocos en relacin con el n afiliados. Empleabilidad de los trabajadores: tendencia a la temporalidad, precariedad y marginalidad (informalidad). Mercado laboral: aumento de independientes, cerca del 30%, con afiliacin no obligatoria). Afectan densidad y cuanta de las cotizaciones y cobertura (razn cotizantes/fuerza de trabajo, se situaba en torno al 60%). En la actualidad, un 56% de la fuerza laboral cotiza en AFP y la densidad de imposiciones es de 52.4%
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RCI: Situacin actual 2005 (6)

FINANCIAMIENTO El nivel de las cotizaciones no parece por ahora resistir consideraciones al alza y en cuanto suponga mayor aporte directo del trabajador. APV ha resultado positivo para incrementar el ahorro previsional, pero slo cubre a los sectores de ingresos altos y medio altos quienes se benefician con rebajas tributarias. Queda pendiente la incorporacin de los segmentos de menores rentas.

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RCI: Situacin actual GESTION(7)

Opinin dubitativa , respecto de la gestin privada. Falta conocimiento y preocupacin del afiliado. Barreras de entrada al mercado AFP. Sensacin/realidad: pensiones bajas/alta rentabilidades AFP. Desafo:+ eficiencia y eficacia para > prestaciones. Poca competencia AFP, ello explica + rentabilidades.. Complejidad de sistema Dificultades de acceso a informacin para la mayora.

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Necesidad de la reforma
Los principales aspectos REF. PREV. son: - mejorar la cobertura de la poblacin. - > suficiencia de las prestaciones. - Mayor eficiencia en la gestin. - Consistencia entre las propuestas y las posibilidades econmicas.

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Los principales temas futuros son: La extensin de la cobertura. La administracin. La igualdad de gnero. El envejecimiento. La financiacin. La divulgacin de prcticas ptimas.

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