UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO

ECONOMIA AGRARIA
LAS REFORMAS AGRARIAS EN EL MUNDO Y LA AGRICULTURA

LAS REFORMAS AGRARIAS

Todas las doctrinas sociales y religiosas coinciden en

que en la posesin de la tierra radicara la base para la formacin de sociedades justas o injustas. Pero el lucro y la forma como evolucionaron los modos de produccin en la sociedad fueron tambin determinando la utilizacin de la tierra como un medio de explotacin del trabajo de otros, como reserva de valor, como instrumento de poder. As, en el esclavismo y en el feudalismo, la posesin de la tierra fue utilizada como forma de mantener esclava y sierva a la mayor parte de la poblacin, que haba de trabajar para los que se decan dueos de las tierras: los nobles y seores feudales.

Durante el feudalismo, los campesinos semisiervos, siervos, cuasiesclavos... organizaron muchas revueltas en la lucha por el derecho a la tierra. Hubo gloriosas guerras campesinas, que movilizaron millones de campesinos contra los seores de las tierras. La primera de la que se tiene registro escrito fue la que se dio en la Persia antigua (imperio sasnida) en el siglo V, en la que millares de campesinos liderados por Mazdak arrancaron al emperador Kavadh una redistribucin de las tierras. Otras revueltas importantes eclosionaron en Europa en los siglos 13 a 17. Algunas de ellas se mezclaron con lderes o motivaciones religiosas, como fue la revuelta de los campesinos alemanes con la rebelin de Martn Lutero. La ltima revuelta campesina importante de ese perodo fue cuando los campesinos franceses se juntaron a la naciente burguesa industrial, para deponer a la monarqua y apoyar la revolucin francesa, con la esperanza de tener derecho a la tierra.

Tipos de Reformas Agrarias

Con el capitalismo surgi el derecho a la propiedad privada de la tierra, pero slo por parte de quien tenga dinero, capital para apropiarse de ella. Entre los Siglos19 al 20, en toda Europa Occidental y en EEUU las burguesas industriales promovieron RAs, que distribuan la tierra masivamente para millones de campesinos, creando entonces una estructura fundara de pequeas y medias propiedades. Esa misma medida fue adoptada despus de la segunda guerra mundial en Asia (Japn, Filipinas, Corea del sur y Taiwn) y en el sur de Italia. Fue lo que se clasifica como RAs clsicas o burguesas.

 Pero hubo tambin otros tipos de RA durante el

siglo XX. La RA revolucionaria, que fue realizada por los campesinos rebeldes, con las armas en la mano, expulsando a los latifundistas e imponiendo la distribucin de las tierras sin ninguna ley; ese tipo de RA se dio en la revolucin mexicana de 1910-20, y despus en Bolivia en la dcada de los 50

 Las RAs reformistas fueron aquellas con las que las

lites locales intentaron calmar los movimientos campesinos distribuyendo parcialmente los latifundios. Son reformistas porque la burguesa toma la iniciativa de hacer las leyes, pero las aplica de forma lenta y gradual. Ese tipo de RA fue aplicado en la mayora de los pases de Amrica Latina durante la dcada de los 60, impulsados incluso por el gobierno norteamericano, temeroso de la revolucin cubana. Tal vez la ms amplia haya sido la reforma realizada en Chile por el gobierno demcrata-cristiano de Eduardo Frei (1964-1970).

 Las RAs populares fueron aquellas reformas que

consiguieron unir los esfuerzos del movimiento campesino, que luchaba por la distribucin de las tierras con gobiernos populares, progresistas, nacionalistas, que queran de hecho combatir el latifundio y desarrollar el pas. El grado de amplitud de este tipo de RA dependi de la correlacin de fuerzas interna existente en cada pas. Los ejemplos ms importantes de este tipo de RA son la de Egipto, llevada a cabo por el gobierno de Nasser, y la RA realizada por Ho Chi Minh en Vietnam despus de la expulsin de los franceses. Ambas, realizadas en la dcada de los 50. Despus, las reformas chilena (gobierno de Allende 70-73) y la nicaragense (dcada de los 80) y las realizadas en algunos pases de frica, desde dentro de los movimientos de liberacin colonial.

 Finalmente, dentro de esta tipologa de RAs,

tuvimos en este siglo las RAs socialistas, que se realizaron junto con cambios econmicos o transicin del modo de produccin capitalista hacia el socialismo.

Estas RAs se basaron en la concepcin de que la tierra debera pertenecer a la nacin, o sea, a todo el pueblo, y que la ley debera conceder a los campesinos slo la concesin de uso, siendo que la organizacin de la produccin podra tener diversas formas sociales, que iban desde las granjas estatales, las cooperativas, diversas formas asociativas... hasta la unidad de manutencin familiar. Entre esas RAs las ms conocidas fueron las realizadas en Rusia, en China, en algunos pases de Europa oriental, y la de Cuba, en Amrica Latina.

Objetivos de las reformas agrarias

El objetivo de la reforma agraria, es reemplazar la clase social de los latifundistas por una clase de medianos y pequeos agricultores, cada uno dueo de su propia porcin de tierra para trabajarla. Para lograr esto, es necesario cambiar la tenencia de la tierra para que pase de los pocos latifundistas a los muchos pequeos productores. Esto puede realizarse a travs de una expropiacin (se quita la propiedad de la tierra a los latifundistas sin ningn tipo de indemnizacin) o mediante mecanismos compensatorios (se exige a los latifundistas que se desprendan de sus tierras, pero se les entrega algo a cambio).

Las reformas agrarias en el mundo

Caso Suecia.
En 1990 se adopt la decisin de reformar la poltica agraria sueca, el caso sueco se opt por un enfoque mucho ms radical. Las compensaciones ofrecidas a los agricultores a cambio del recorte de precios tuvieron un carcter meramente temporal y las compras de intervencin en el mercado interno y las subvenciones a la exportacin fueron abolidas. La reforma sueca comenz a aplicarse (en 1991), pero, por razones obvias, no se llev plenamente a cabo.

Principales caractersticas
Se aboli el sistema de cuotas para la leche (esta

medida ya se haba adoptado en 1989). El nivel de proteccin en frontera no se modific, teniendo en cuenta las previsiones de una disminucin de aranceles como resultado de las negociaciones del GATT. Se estableci la derogacin de la regulacin del mercado interno, en algunos casos despus de un perodo de transicin. Se decidi la abolicin de las subvenciones a la exportacin, tambin despus de un perodo de transicin

 Se suspendieron las revisiones semestrales de precios,

negociadas entre los representantes de la Unin de Agricultores y la Delegacin de Consumidores, rgano designado por el Gobierno. Se ofrecieron a los agricultores pagos compensatorios decrecientes y temporales concedidos en funcin de la superficie de cultivo. Se ofreci a los agricultores expuestos a graves problemas econmicos debido a la reforma, una garanta frente a las quiebras. Se adoptaron varias medidas complementarias como la introduccin de regmenes de prejubilacin y programas de reforestacin y la prestacin de apoyo medioambiental. Se aumentaron los fondos dedicados al desarrollo rural en 100 millones de coronas suecas

Caso Unin Sovitica

Decenios

de socialismo con planificacin centralizada, disposiciones administrativas y propiedad colectivizada dieron lugar a un legado anlogo para la agricultura de la Unin Sovitica y de los pases de Europa Central y del Este.

Cuya caracterstica principal esta basada en:

 Explotaciones

agrarias grandes e ineficientes, con elevados costes de produccin y carencia de iniciativa individual y del deseo de asumir riesgos; Supresin de incentivos a la mejora de la eficiencia a causa de la aplicacin de precios de aprovisionamiento fuertemente subvencionados; Subvenciones a los precios de los alimentos, que producan un exceso de demanda y un nivel elevado de consumo alimentario en relacin con pases de riqueza comparable en economas de mercado; Monopolio pblico en la transformacin y distribucin de alimentos y del suministro de consumo agrarios intermedios, lo que condujo a la destruccin de los mecanismos de intermediacin econmica y la dependencia total de los productores de la asignacin centralizada de los consumos intermedios; Distorsiones macroeconmicas, como el dficit presupuestario crnico, la inflacin y una deuda exterior creciente

 Este legado negativo es una consecuencia natural del

objetivo ideolgico de controlar la totalidad de la produccin, distribucin y consumo de productos agrarios. Las distorsiones econmicas quedaron patentes bastante pronto y se desencadenaron intentos peridicos de reforma en toda la regin, pero, el fallo era endmico y no se lograron resolver las principales deficiencias del sistema ni introducir las mejoras deseadas. En lugar de crear mejores sistemas de agricultura socialista, el sistema de economa centralmente planificada se colaps entre 1989 y 1991, y su cada se generalizo rpidamente desde la periferia de Europa Central y del Este hasta el corazn del imperio socialista: la Unin Sovitica.

Caso China
Tras

el final de la Guerra de Corea, la colaboracin con la Unin Sovitica se vio muy reforzada, y los dirigentes de la Repblica Popular China decidieron apostar por el modelo sovitico de desarrollo. Este modelo se basaba en la economa planificada, centrada en la industria pesada y en la produccin agrcola. Como en la Unin Sovitica, se decidi aplicar un plan quinquenal que estableca objetivos de crecimiento en la produccin agrcola e industrial para los cinco aos siguientes.

 Tras una prolongada crisis debida a la sucesin

de acontecimientos poltico militares (invasin japonesa, guerra civil, etc.), la economa china, que haba conocido un cierto progreso desde finales del siglo XIX, pudo retornar a una senda de crecimiento. Las primeras medidas econmicas del nuevo rgimen (control de la inflacin, reforma agraria y rehabilitacin de la industria) cosecharon buenos resultados.

 Durante el Primer Plan Quinquenal, se introdujo

tambin el sistema de cooperativas en el mundo rural, mediante el cual extensiones de cultivos hasta entonces divididas en pequeas parcelas privadas pasaban a estar agrupadas para compartir recursos. Las cooperativas tuvieron tambin un xito significativo. Sin embargo, el sistema despertara la inquietud del Gobierno central, ya que permita a los campesinos mantener la propiedad privada de sus parcelas e incluso disponer de una pequea parte de la produccin. El recelo ante la difusin de prcticas capitalistas que, de acuerdo con la ideologa oficial, deban ser erradicadas, dara lugar a formas mucho ms radicales de colectivizacin agraria en los aos siguientes.

 El primer plan quinquenal (1953-1957) concentraba la

inversin en unos 150 grandes proyectos industriales importados de la URSS. Los recursos destinados a la inversin en el sector procedan de la compra a bajos precios por el gobierno de la produccin agrcola al campesinado. Por el contrario, los productos industriales de consumo eran vendidos a precios relativamente altos, lo que, unido a los bajos salarios pagados a los trabajadores de la industria, permita al gobierno disponer de los recursos necesarios para invertir en la industria pesada y mejorar la provisin de servicios pblicos (sanidad y educacin).

Caso Japn.
Despus de la segunda Guerra Mundial Japn se

vio en la necesidad de hacer una serie de cambios radicales en materia agraria en el pas, la cual fue supervisada por Fuerzas de Ocupacin de los EUA. Estos cambios tales como fueron una reforma agraria que foment una mayor igualdad, elimin a los terratenientes que no utilizaban sus tierras y cre la clase de agricultores poseedora de la tierra que cultivaba. Debido a esto, aproximadamente el 80 % de la tierra fue entregado a los cultivadores de arrendatario de los propietarios.

 A pesar de poseer poca superficie dedicada a la

agricultura, este pas tiene una de las mayores producciones mundiales por rea sembrada. Esto se debe a la aplicacin de avanzada tecnologa agrcola. El cultivo principal es el arroz, siendo ste quien ocupa ms de la mitad de la superficie cultivada. El trigo, la patata y la batata son importantes para la satisfaccin de las necesidades alimentarias locales. Un producto de mucho valor es el t, con produccin sobre las laderas meridionales del pas. Los ctricos son los frutos ms cultivados. (Mandarinas, melones y manzanas.)

Las reformas agrarias llevadas a cabo en el Per

La Reforma Agraria desarrollada por el gobierno militar de

Juan Velasco Alvarado, constituy el ltimo captulo de un proceso que se vino desencadenando a lo largo del siglo veinte. En efecto, desde inicios del siglo veinte, se vena planteando la necesidad de una transformacin profunda de la situacin econmica y social del campo, generndose una nueva estructura agraria. En 1963, el gobierno de los generales Ricardo Prez Godoy y Nicols Lindley Lpez, promulg la denominada Ley de bases para la Reforma Agraria; por otro lado, Fernando Belaunde promulg el 21 de mayo de 1964, una Ley de Reforma Agraria, que como caracterstica principal tuvo el exceptuar a los complejos agroindustriales azucareros y en general a la gran propiedad.

El 24 de junio de 1969, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas promulg el Decreto Ley N 17716, contemplndose entre sus objetivos principales los siguientes: Eliminacin del latifundio, del minifundio y de toda forma antisocial de tenencia de la tierra. El establecimiento de empresas de produccin de carcter asociativo, de base campesina. La reestructuracin de las comunidades campesinas tradicionales. El establecimiento de una agricultura organizada a base del esfuerzo asociativo de los agricultores. La creacin de nuevos mercados a travs de una justa distribucin del ingreso que incremente el poder adquisitivo de la poblacin marginada. El desarrollo paralelo de las industrias de transformacin primaria en el campo

Resultados
Avances de la reforma con relacin a sus metas reajustadas (al 24 de junio de 1979) EXPROPIACIONES ADJUDICACIONES

Fundos Nro.

Superficie Miles de has

Beneficiarios
Nro. 400,000 360,610 39,390 90.1%

Supercifie
Miles de has 9,755.9* 8,199.6 1,556.3 84.0%

Metas Realizado Pendiente Avance

15,910 15,826 84 99.4%

9,520.4 9,065.8 454.6 95.2%

Ritmo de avance de la reforma agraria, 1969 - 1979 EXPROPIACIONES Extensiones Fundos Miles de % has 546 1,027.6 249 428.1 4.7 391 1,594.7 17.6 478 655.2 7.2 1,732 1,028.5 11.3 2,446 952.3 10.5 1,522 805.4 8.9 2,376 933.9 10.3 3,753 1,298.9 14.3 1,653 486.2 5.4 1,105 749.0 8.3 121 133.5 1.5 ADJUDICACIONES Extensiones Beneficiari Miles de os % has 13,553 375.6 7,355 256.8 3.1 42,343 691.7 8.3 18,671 538.1 6.5 38,976 1,119.2 13.4 56,496 1,336.7 16.0 42,080 879.3 10.6 36,590 1,081.7 13.0 40,267 634.8 7.6 29,398 592.9 7.1 21,137 560.5 6.7 35,504 636.6 7.6

1962-1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979*

Mil./Has. % Mil./Has. % Mil./Has. %

Mil./Has. %
Mil./Has. %

Adjudicaciones por modalidad y tipo de tierras Grupos Cooperativas Comunidades SAIS Individuales campesinos Riego 271 47 55 32 144 49 8 10 6 26 Secano 90 243 64 140 124 14 37 10 21 19 Pastos Naturales 862 734 2825 1607 396 13 11 44 25 6 Eriazos, bosques 456 200 176 225 84 40 18 15 20 7 Total 1679 1224 3120 2004 748 19 14 36 23 9

Total

549 100 661 100 6424 100

1141 100
8775 100

Fuente: Eguren, Fernando, "La Reforma Agraria y el nuevo orden en el campo peruano. En: La Reforma Agraria Peruana, 20 aos despus. Centro de investigacin y capacitacin y ITAL Per, 1990

Nmero de familias beneficiarias de la reforma y nmero de empresas formadas % % PEA Familias % PEA total Empresas poblacin* agrcola Cooperativas 94,256 2.8 1.6 4.6 563

SAIS
Subtotal Individual Grupos campesinos

47,327
141,583 51,359 37,625

1.4
4.2 1.5 1.1 4.9 7.5 12

0.8
2.4 0.9 0.7 2.9 4.4 7

2.3
6.8 2.5 1.8 8.1 12.4 19

54
617 756 1,390 2,146 2,763

Com. 167,645 campesinas Subtotal Total 256,629 398,212

Distribucin de las tierras adjudicadas segn tipo de tierra y regin natural en miles de hectreas simples y estandarizadas (al 30 de setiembre de 1979)

COSTA Miles has.

Riego Secano Pastos Naturales Marginales Total de Has. Simples 397.9 36.2 406.0 218.9

SIERRA % Miles has.

112.9 539.0 5,429.0 828.0

SELVA % Miles has.

1.3 131.8 155.0 40.1

TOTAL %
0.3 18.6 2.6 3.7

Miles has.
512.1 707.0 5,990.0 1,087.0

%
100.0 100.0 100.0 100.0

77.7 5.1 6.8 20.1

22.0 76.2 90.6 76.2

1,059.0

12.8

6,908.9

83.3

328.3

4.0

8,296.2

100.0

Total de Has. Estandariza das

411.1

58.5

250.0

35.6

41.2

5.9

702.3

100.0

Distribucin por tipo de uso y forma de propiedad de la tierra adjudicada por reforma agraria 1979
Nro. SUPERFICIE ADJUDICADA (Has.) Riego Secano Pastos Fortestal No agrcola Total

Cooperativas
Complejos agroindustriales SAIS EPS Grupos campesinos Comunidades campesinas

586

272.7

155.8

1,317.4

80.8

380.8

2,207.5

12

97.8

3.9

26.8

128.6

60 13 870

35.7 4.2 41.2

230.3 8.5 237.1

2,089.0 206.2 1,287.2

111.3 0.1 23.5

341.1 13.8 150.5

2,807.3 232.7 1,739.4

463

56.0

42.0

668.3

5.8

132.9

905.0

Campesinos independientes Total*

87.9

407.4

99.4

0.4

88.2

683.3

595.4

1,085.1

5,667.3

221.8

1,134.2

8,703.9

Sntesis de la estructura agraria posterior a la reforma (porcentajes respecto a los totales nacionales correspondientes) Areas reformadas Areas no Bajo Bajo Total reformadas conduccin conduccin empresarial individual Tierras 17.6 21 61.4 100.0 Trabajadores Agropecuarios Ganado Produccin agropecuaria Consumo urbano directo 6.5 7.4 21.9 (5.4) (16.0) (0.5) 3.4 10.1 92.6 78.1 (44.5) (16.0) (17.6) 0.8 83.4 100.0 100.0 100.0 49.9 32.0 18.1

Productos agroindustriales y de exportacin

Mercado restringido

Indice de productividad del trabajo

Tierras por trabajador (en has. estandarizadas)

3.3

1.1

Pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe:Areas afectadas por la reforma agraria y nmero defamilias campesinas beneficiadas Tierras de superficie forestal(Miles de has.) Pas Total Afectado % Bolivia 3,275 2,730 83.4 Chile 28,759 2,940 10.2 Costa Rica 3,122 222 7.1 Rep. Dominicana 2,677 375 14.0 Ecuador 7,949 718 9.0 Mxico 139,868 60,724 43.4 Panam 2,254 493 21.9 Per 23,545 9,340 39.7 Venezuela 26,470 5,119 19.3 Nro. de familias agrcolas Pas Total Beneficiado % Bolivia 516,200 384,560 74.5 Chile 412,000 38,000 9.2 Costa Rica 155,200 8,349 5.4 Rep. Dominicana 697,800 59,411 8.5 Ecuador 749,000 78,088 10.4 Mxico 4,629,400 1,986,000 42.9 Panam 132,800 17,703 13.3 Per 1,419,400 435,869 30.7 Venezuela 561,800 171,861 30.6

Problemas generados por la Reforma Agraria

La Reforma Agraria produjo una profunda transformacin de la realidad del campo, que permiti eliminar muchas de las causas de conflictos sociales del campo, los mismos que se venan incubando desde la conquista y que generaron condiciones de latente conflicto que podan derivar en una explosin social. Sin embargo, no todos los efectos de la reforma agraria han sido positivos, de hecho se pueden apreciar los siguientes problemas luego de la reforma agraria:

 Las

empresas agrarias de produccin de carcter asociativas no lograron el nivel de eficiencia deseado. Ante el fracaso de las mencionadas empresas, la mayora de ellas se han desintegrado, generndose un proceso masivo de parcelacin individual en favor de los socios de estas empresas, lo que ha restado productividad y eficiencia a la explotacin de las mismas. Eliminacin del mercado de tierras. Descapitalizacin del campo Parcelacin y excesivo minifundismo. Eliminacin de las empresas privadas en el agro, lo que disminuy la inversin en nuevas tecnologas.

GRACIAS