Ley de Procedimiento (Capacitación)

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Ley 19.
880
GOBIERNO DE CHILE
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
CONTRALORIA INTERNA MINISTERIAL
ESTABLECE BASES DE LO PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
LEY N19.880
DIARIO OFICIAL 29 DE MAYO DE 2003
2
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DEL MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
A qu procedimientos se aplica la ley?
Al que tiene por objeto generar actos administrativos, no a los simples hechos que no se traducen en un acto jurdico formal.
Qu ocurre con los procedimientos regulados por leyes especiales?
Dichos procedimientos se rigen por las normas especficas de la materia, complementadas por las normas generales de esta ley en los aspectos no previstos en las primeras.
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IMPORTANCIA DE ESTA LEY

1.- Define el concepto de acto administrativo y seala sus rasgos caractersticos. 2.- Establece una normativa base que regula el procedimiento administrativo. 3.- Otorga participacin a los administrados en la generacin de los actos administrativos que les conciernen. 4.- Consagra derechos de las personas frente a la Administracin. 5.- Se establecen plazos dentro de los cuales la Administracin ha de pronunciarse. 6.- Regula los efectos del silencio administrativo, tanto el positivo como el negativo.
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APLICACIN SUPLETORIA DE LA LEY

A qu PROCEDIMIENTOS se aplica la ley? Al que tiene por objeto generar actos administrativos, no a los simples hechos que no se traducen en un acto jurdico formal. PROCEDIMIENTOS REGULADOS POR LEYES ESPECIALES Dichos procedimientos se rigen por las normas especficas de la materia, complementadas por las normas generales de esta ley en los aspectos no previstos en las primeras.
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La presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de supletoria. Art. 1
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La ley define ACTO ADMINISTRATIVO como las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Actos administrativos toman forma de decretos supremos y resoluciones. Acuerdos cuando emanan de rganos pluripersonales. Art. 3
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OTROS ACTOS ADMINISTRATIVOS

DICTAMENES
DECLARACIONES
DE JUICIO CONSTANCIA O CONOCIMIENTO DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIN
PRESUNCIN Art. 3 inc. final
DE LEGALIDAD, IMPERIO Y EXIGIBILIDAD FRENTE A LOS DESTINATARIOS DESDE SU VIGENCIA AUTORIZANDO SU EJECUCIN DE OFICIO POR LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA SUSPENSIN POR LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O EL JUEZ
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ART. 2 AMBITO DE APLICACIN
MINISTERIOS
INTENDENCIAS Y GOBERNACIONES SERVICIOS PBLICOS CONTRALORA
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ART. 2 AMBITO DE APLICACIN
FUERZAS ARMADAS
FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD GORE MUNICIPIOS
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PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA LEY
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ART. 4 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
1.- ESCRITURACIN
2.- GRATUIDAD 3.- CELERIDAD 4.- CONCLUSIVIDAD
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PRINCIPIOS
5.- ECONOMA PROCEDIMENTAL

6.- CONTRADICTORIEDAD 7.- IMPARCIALIDAD 8.- ABSTENCIN
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PRINCIPIOS
9.- NO FORMALIZACIN
10.- INEXCUSABILIDAD 11.- IMPUGNABILIDAD 12.- TRANSPARENCIA 13.- PUBLICIDAD
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1.- PRINCIPIO DE ESCRITURACIN El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia ART. 5
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2.- PRINCIPIO DE GRATUIDAD En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario ART. 6
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3.- PRINCIPIO DE CELERIDAD El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites ART. 7
19
4.- PRINCIPIO CONCLUSIVO Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto DECISORIO que se pronuncie sobre la cuestin de FONDO y en el cual exprese su voluntad ART. 8
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5.- Principio de economa procedimental La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios ART. 9
21
6.- PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio ART. 10
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7 PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD La Administracin debe actuar con OBJETIVIDAD y respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte ART.7
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8 PRINCIPIO DE ABSTENCIN Autoridades y funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente ART. 12
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Son motivos de abstencin

1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado
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2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato
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3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente. 4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate
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5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar
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LA NO ABSTENCIN GENERA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DERECHO A PROMOVER INHABILIDAD
ART. 12
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9 PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIN
El procedimiento debe desarrollarse con SENCILLEZ Y EFICACIA, de modo que las formalidades exigidas sean indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. Vicios formales no afectan la validez del acto, s afecta cuando recae sobre la esencia o la naturaleza del acto. ART. 13
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10 Principio de inexcusabilidad La Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin. Requerido en materias no competente debe enviar los antecedentes a quien debe conocer e informar al interesado. ART 14
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11.- Principio de impugnabilidad Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Si la autoridad acoge el recurso podr dictar por si misma el acto de reemplazo. ART. 15
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12 Principio de Transparencia y de Publicidad El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l. Publicidad de actos y documentos que lo sustentan o sirven de sustento. Art. 16
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DERECHOS
DE LOS USUARIOS
Art. 17
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Derechos de las personas Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a:
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a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa;
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b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos;
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c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin; d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley;
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e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales;
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f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin; g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente;
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h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PROPIAMENTE TAL Capitulo II
42
DEFINICIN: El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. Art. 18
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ETAPAS
INICIACIN
INSTRUCCIN FINALIZACIN
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REGLAS GENERALES
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Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso
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Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso
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INTERESADOS
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos Art. 21

48
INTERESADOS Art. 21
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
2.
49
INTERESADOS Art. 21
3. Aquellos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
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APODERADOS Art. 22
Los interesados podrn actuar por medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin expresa en contrario.
51
APODERADOS Art. 21
El poder deber constar en escritura pblica o documento privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad
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PLAZOS Art. 23
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as como los interesados en los mismos
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PLAZOS Art. 24
El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su recepcin
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PLAZOS Art. 24
Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente
55
PLAZOS Art. 24 Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la diligencia
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COMPUTO DE PLAZOS Art. 25
Los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos
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AMPLIACIN DE PLAZOS Art. 26

La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero
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AMPLIACIN DE PLAZOS ART. 26 La peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso, ANTES DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE QUE SE TRATE En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido
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PLAZO MXIMO ART. 27 Salvo caso fortuito o fuerza mayor, EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NO PODR EXCEDER DE 6 MESES, DESDE SU INICIACIN HASTA LA FECHA EN QUE SE EMITA LA DECISIN FINAL
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DE LA TRAMITACIN
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INICIO Art. 28
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada

En caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se formule deber contener:
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INICIO APETICIN DE PARTE
Solicitud debe contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las notificaciones b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud
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INICIO
c) Lugar y fecha
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado
e) rgano administrativo al que se dirige

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INSTRUCCIN
Los actos de instruccin son aquellos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto Art. 34
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INSTRUCCIN
Se realizarn DE OFICIO por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos Art. 34
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PRUEBA Art. 35
Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia
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FIN del procedimiento
Pondrn trmino al procedimiento la RESOLUCIN FINAL, EL DESISTIMIENTO, LA DECLARACIN DE ABANDONO Y LA RENUNCIA AL DERECHO en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico Art. 40
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FINALIZACIN
Contenido de la resolucin final La resolucin que ponga fin al procedimiento DECIDIR las cuestiones planteadas por los interesados Art. 41
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FINALIZACIN Las resolucin final, que contenga la decisin, ser fundada. Expresar los recursos que procedan, el rgano administrativo o judicial ante que pueda presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno
70
FIN notificacin
Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo Art. 45
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FIN Art. 48
Obligacin de publicar Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
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Art. 28 PUBLICACIN de ACTOS ADMINISTRATIVOS
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;

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Publicacin
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45; d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
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PUBLICACIN
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite. Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil
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FINALIZACIN
Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior
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FINALIZACIN
Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros
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REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTATIVOS
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REVISIN
Invalidacin La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto
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REVISIN
El recurso de reposicin se interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico
80
REVISIN
En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado
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REVISIN
No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa
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REVISIN
En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
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REVISIN
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;
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REVISIN
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento;
85
REVISIN
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, y
86
REVISIN
d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado
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REVISIN
Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado
88
REVISIN
Aclaracin del acto En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado, aclarar el Acto Administrativo
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REVISIN
Qu puede Aclarar? Los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo
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CONSIDERACIONES FINALES
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URGENCIA
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de Urgencia
92
SILENCIO
POSITIVO NEGATIVO
93
SILENCIO POSITIVO
Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud
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SILENCIO POSITIVO
Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas
95
SILENCIO POSITIVO
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada
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SILENCIO POSITIVO
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite
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SILENCIO NEGATIVO
Se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal
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SILENCIO NEGATIVO
Lo mismo se aplicar en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica
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SILENCIO EFECTOS
Los actos administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que aquellos que culminaren con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la certificacin respectiva
100
GRACIAS POR SU ATENCIN
FIN DE LA PRESENTACIN
101

GOBIERNO DE CHILE
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
CONTRALORIA INTERNA MINISTERIAL
FRANCISCO CABALLERO ZANZO ABOGADO - CONTRALOR INTERNO
102

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