Leccin: Separacin de Poderes y distincin de las funciones del Estado

Derecho Constitucional I

La doctrina clsica de la Separacin de Poderes y su evolucin.

-Est formulada por dos grandes tericos: JOHN LOCKE (ingls, 1632-1704) y MONTESQUIEU (francs, 1689-1755), ha constituido la principal aportacin a la organizacin y estructura del Estado desde los orgenes del constitucionalismo

-Su contenido bsico o lo que podramos denominar El principio de la separacin de poderes, es que si se quiere un Estado en el que quede preservada la libertad de sus ciudadanos, las principales funciones del Estado deben corresponder a poderes distintos, al objeto de evitar la concentracin del poder en un nico titular.

Separacin de Poderes segn JONH LOCKE Ensayos sobre el Gobierno Civil de 1690
Poder Legislativo
Es aqul en quien el pueblo, titular de la soberana, delega su poder para que dicte las reglas mediante las que ha de regirse la sociedad
Es un poder supremo y soberano al que se subordinan el resto de poderes Poder sujeto a restricciones

Poder Ejecutivo
Poder permanente que se ocupa de la ejecucin de las leyes promulgadas por el Poder Legislativo
Estos dos poderes deben estar separados, esto es, corresponder a sujetos diferentes Es diferente que el Ejecutivo pero se encuentra por lo comn en las manos de ste

Poder Federativo
Poder de relacionar a la sociedad en su conjunto con otras sociedades frente a las cuales rige el estado de naturaleza porque no hay leyes que regulen las relaciones entre diferentes sociedades polticas. Poder de relaciones exteriores Poder que permite declarar la guerra o firmar la paz, negociar tratados

La separacin de Poderes en Montesquieu El espritu de las leyes de 1748

Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial

Funcin dictar las leyes y enmendar o derogar las existentes Partidario de la democracia representativa Integrado por dos cmaras: -La representante del pueblo llano, electa por sufragio libre y universal. -La representante de la nobleza, que era hereditaria.

Es descrito en trminos que ana el Poder Ejecutivo y Federativo de Locke Dispone de la guerra y de la paz, enva y recibe embajadores, establece la seguridad

Acierto de comprender la especificidad y naturaleza del Poder Judicial Otra variedad del Poder Ejecutivo, poder que castiga los delitos o juzga las diferencias entre particulares No debe darse a un colectivo permanente sino que debe ser ejercido por personas del pueblo Propone estricta sujecin del Juez al cuerpo de la ley

Poder Federativo

Encargado de ejecutar las leyes que el Poder Legislativo ha dictado

Poder Ejecutivo

Principal avance respecto a John Locke: Hace una descripcin ms precisa de los poderes y de sus funciones, adems de la modernidad y detalle con que describe las relaciones de poderes: 1) Para asegurar la libertad, los tres poderes deben estar separados. 2) El Poder Legislativo cuenta con dos cmaras: La de representacin popular (eleccin) y la de los nobles (herencia). Ambas se moderan entre s y controlan la aplicacin de las leyes por parte del Poder Ejecutivo. 3) Ejecutivo est representado por el monarca y dispone del poder de convocar las reuniones del legislativo y del poder del veto. 4) Poder Judicial, es independiente y est subordinado a la ley.
5) Aunque los poderes del Estado estn separados, deben relacionarse entre s con el objetivo de controlarse (Checks and balance)

Crticas a la teora de la separacin de poderes.

1-La teora de la separacin de poderes propicia una fragmentacin del poder del Estado. 2-La teora de la separacin de poderes no refleja la realidad del Estado actual: a) Existen otras funciones del Estado que no pueden reconducirse a las tres enunciadas por Montesquieu. En la actualidad existen otros poderes que no encuadran en los poderes clsicos, ejemplo, en la mayora de los Estados constitucionales occidentales existe la funcin de controlar la adecuacin de la ley a la Constitucin, llevada a cabo por el Tribunal Constitucional.

b) Cada una de las funciones clsicas no es desempeada de manera exclusiva por el poder del Estado supuestamente responsable de la misma, sino que por los tres poderes, con lo que se quiebra la supuesta correlacin.
3-Se hace necesario completar la teora clsica, de divisin horizontal del poder con la llamada divisin vertical del poder, que seria la que se produce entre los diversos mbitos territoriales de un Estado compuesto. 4-Loewenstein propone una nueva triloga: en la adopcin de la decisin poltica, la ejecucin de la decisin y el control de dicha ejecucin.

Existe una vigencia del Principio de Separacin de Poderes en los modernos Estados Constitucionales?
Principio de Separacin de Poderes sigue estando vigente. Para que exista Estado constitucional debe existir separacin de poderes Una moderna teora del Estado debe apoyar en una concepcin flexible de la teora de la separacin de poderes:

No concentracin de poder. Poder debe estar repartido en diferentes centros de ejercicio. Centros al menos deben ser tres ( tres poderes clsicos) Cumpliendo estos mnimos el Estado puede estructurarse de diferentes maneras.

Consecuencias de la flexibilidad del Principio de Separacin de Poderes:

1-El nmero y la denominacin de poderes puede variar en los distintos modelos constitucionales.
Funcin de Gobierno, desglosada de la funcin ejecutiva y definida como una funcin de direccin poltica. Funcin Constitucional.

Contraloras Generales o Tribunal de Cuentas.

Poderes Electorales.

2-Las funciones desempeadas por dichos poderes no siempre se ejercen de manera global y exclusiva por cada poder.

Un examen de las estructura actual de los Estados Constitucionales revelan que responden al Principio de separacin de Poderes, pero con diferencias respecto a la formulacin clsica: Cuentan con los tres poderes tradicionales de Montesquieu:

-Poder Legislativo: integrado por los representantes de los ciudadanos elegidos peridicamente mediante sufragio libre y universal, a quien le corresponde la funcin legislativa.
-Poder Ejecutivo: elegido por los ciudadanos (Sistema presidencial) o por el Parlamento (Sistema parlamentario), que tiene como funcin garantizar la aplicacin de las leyes. -Poder Judicial: integrado por jueces y tribunales independientes, a quienes les corresponde resolver los conflictos que surjan entre los particulares, o entre estos y los poderes pblicos, derivados de los intereses contrapuestos o de las diferentes interpretaciones posibles de la ley.

La triloga resulta insuficiente para reflejar la estructura de un moderno Estado Constitucional, habiendo que aadir nuevas funciones, como:
Funcin de Gobierno: Decidir los objetivos a alcanzar por el Estado como organizacin poltica de la comunidad, as como los medios y procedimientos para alcanzarlos. Esta funcin le corresponde al Poder Ejecutivo. No puede definirse como una funcin ejecutiva de los plasmado en un ordenamiento jurdico, al contrario las decisiones polticas del Gobierno son las que necesitarn ser plasmadas en un acto jurdico para poder ser aplicadas. Funcin Constitucional: Garantizar la supremaca de la Constitucin como norma suprema de la Nacin. Esta funcin existe en todos los Estados en los que la Constitucin es la norma jurdica suprema de la nacin. Entre los mecanismos jurdicos para garantizar esta supremaca: El recurso de inconstitucionalidad y la cuestin de inconstitucionalidad.

Para que pueda hablarse de la vigencia de la Separacin de Poderes en un Estado, es preciso que:

1- Que la estructura de divisin de poderes se encuentre reflejada en la Constitucin.

2- Que la Constitucin sea aplicada y respetada.

3-Que sea una Constitucin normativa, esto es, que el proceso poltico se corresponda con lo preceptuado en el texto constitucional

Distintos modelos de separacin de poderes Sistema Presidencial o modelo de separacin rgida Tiene su origen en Estados Unidos. Se basa en una separacin rgida de los poderes: Presidente y Parlamento gozan de legitimacin democrtica directa. Son independientes entre s, ni el Presidente puede disolver al Parlamento ni ste hacer caer al Gobierno, en situaciones de normalidad. A pesar de la separacin rgida existe una interrelacin entre los tres poderes. (Checks and balances). El Poder Judicial es independiente. Sistema Parlamentario o modelo de separacin flexible Surge de la evolucin del rgimen britnico, a partir de la revolucin de 1688. Ha influenciado a la Europa Constitucional. Principio esencial: Primaca poltica del parlamento. Gobierno, surge del parlamento, gracias al apoyo de un sector mayoritario que le otorga su confianza. La legitimacin democrtica del Gobierno es indirecta. Sistema Parlamentario existe mientras el Gobierno dependa del Parlamento. El Parlamento puede hacer caer al Gobierno y ste disolver al Parlamento.

Separacin de Poderes en la Constitucin espaola.

La Constitucin responde al principio de separacin de poderes.

Ttulo III De las Cortes Generales Ttulo IV Del Gobierno y de la Administracin Ttulo V Relaciones entre el Gobierno y Cortes Generales Ttulo VI Del Poder Judicial