UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA sede de BOGOT Facultad de Artes

Borde sur del Distrito Capital de Bogot

BORDES URBANOS DE BOGOTA PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POT 2000-2003-2004 ANALIS DE LA INTERVENCION

Estudiantes:
Mara Consuelo Romero Viviana Lozano Carlos Alberto Rico Oscar Antonio Vaca Velanda

EDITH GONZALEZ MARIA CLARA BEJARANO

3 de noviembre de 2011

CONTENIDO
BORDE SUR: Documentacin general bsica 1. PLAN ZONAL USME 2. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RIO TUNJUELO PROTECCION Y RESERVA DEL PARAMO DE SUMAPAZ RELLENO SANITARIO DOLA JUANA, MANTENIMIENTO Y AMPLIACION PARQUE MINERO INDUSTRIAL ESCOMBRERAS PARQUE ENTRENUBES AGROPARQUE LOS SOCHES

3. COMO SE ORDENA Y QUE PODEMOS INTERPRETAR? UNIDADES DE PLANEACION ZONAL Ismael Perdomo Jerusaln Lucero Tesoro Monte Blanco Estudio de reduccin de rea de expansin.

BORDE SUR DEL DISTRITO CAPITAL DE BOGOT

COMO SE ORDENA Y QUE PODEMOS INTERPRETAR?

POLITICAS PBLICAS VARIABLES DE ANALISIS

La interaccin de los niveles de anlisis micro, meso y macro de la poltica pblica es el marco significativo y problemtico. Ello supone revisar sistmicamente, las siguientes variables:
El papel del ordenamiento institucional para su formacin e implementacin. Los valores de los individuos, entidades y del estado en el proceso de su formacin e implementacin. El papel de los grupos de inters que ejercen influencia, bien sea por medios abiertos o a puerta cerrada (fuerza/presin). El identificar quienes pierden y ganan en el proceso de toma de decisiones y de formulacin. Monitoreo y evaluacin del proceso de poltica. El anlisis de potenciales direcciones futuras
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Niveles de poltica publica

W Schefold

A. El nivel de la administracin B. El nivel parlamentario - legislativo

C. El nivel de la poltica transversal, D. El nivel de la poltica como programa

REVISIN POT

Borde sur del Distrito Capital de Bogot

REVISIN POT

Decreto 463/2003
Artculo 91. Corredores Ecolgicos. Clasificacin.
Los Corredores Ecolgicos se clasifican en tres categoras: 1. Corredores Ecolgicos de Ronda: Que abarcan la ronda hidrulica y la zona de manejo y preservacin ambiental de todos aquellos cursos hdricos que no estn incluidos dentro de otras categoras en la Estructura Ecolgica Principal. 2. Corredores Ecolgicos Viales: Correspondientes a las zonas verdes y reas de control ambiental de las vas urbanas de las clases V-0, V-1, V-2 y V-3 y las reas de control ambiental de las vas principales y regionales en suelo rural y de expansin. 3. Corredor Ecolgico de Borde: Correspondiente a una franja de 50 a 100 metros de ancho en suelo rural contigua y paralela al permetro urbano de acuerdo con los instrumentos de planeamiento.

4. Corredor ecolgico regional: Son aquellos, ya sean de ronda, viales o de borde que defina la Autoridad Ambiental competente para la zona rural del Distrito Capital.

QUE ES EL POT
Plan de Ordenamiento Territorial - POT (Mayor Jerarqua) Prev y define el futuro de la ciudad, se definen los temas generales del desarrollo urbano y rural y social para todo el Distrito Capital. Instrumentos de Planeamiento del POT. (son planes que se realizan para manejar zonas ms pequeas de la ciudad localidades, sectores, UPZ y barrios). 1. Planes Maestros 2. Planes zonales, planes de ordenamiento zonal, unidades de planeamiento zonal-UPZ, planes parciales y planes de reordenamiento. 3. Planes de implantacin, planes de recuperacin morfolgica, planes de regularizacin y manejo de usos dotacionales y comerciales

PROYECTO BORDE SUR POT 2000-DECRETO 619 DE 2000

PIEZAS URBANAS Y CENTRALIDADES: Art. 113 piezas urbanas, definidas en el componente general del POT, dentro del capitulo denominado estructura urbana y son las siguientes: Centro Metropolitano Tejido Residencial Sur Tejido Residencial Norte

Ciudad Sur Ciudad Norte Borde Occidental

Articulo 128. Ciudad Sur. Operaciones Estructurantes de Proyectos Operacin Ro Tunjuelo Operacin Entre nubes Operacin Nuevo Usme Operacin Puerta al Llano Operacin Autopista Sur Soacha

ANTECEDENTES -

LOCALIZACIN GENERAL

Relleno Sanitario Doa Juana

DISTRIBUCIN POR ZONAS DEL RSDJ

DECRETO 619 DE 2000 POT 2000 Relleno Sanitario Doa Juana

Poltica de Dotacin de Servicios Pblicos

Definir los equipamientos e infraestructuras necesarios para la disposicin final de residuos slidos una vez se complete la capacidad del relleno de Doa Juana y su ampliacin en concordancia con los resultados del Plan Maestro de Manejo Integral de los Residuos Slidos de Santa Fe de Bogot que adelanta la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos (UESP). Objetivos de Intervencin Evaluar y definir alternativas para el manejo concertado de los residuos slidos con los municipios de la Sabana, con base en el PMIRS, definir sitios para infraestructuras y equipamientos, aplicar recomendaciones, definir zonas para escombreras, Art. 202. Reserva de suelo para la ubicacin de reas para el tratamiento y disposicin final de residuos slidos. Se reservan dos predios para la disposicin de residuos slidos, sujetos a las conclusiones del PMIRS. Se reserva adems un rea aproximada de 500 hectreas alrededor del Relleno Sanitario Doa Juana para estudiar su posible adecuacin futura.

ESCOMBRERAS Decreto 619 de 2000

Art. 204. Modificado por el art. 163, Decreto Distrital 469 de 2003. Sitios Prioritarios para la localizacin de Escombreras. Son sitios determinados por el Plan de Ordenamiento para la localizacin de escombreras, los siguientes:
NOMBRE 1. Cantera Santa Rita 2. Topco 3. El Porvenir 4. Central de Mezclas sur con calle 67 Sur 5. Cementos Diamante S. A. 6. Manuel Reyes 7. Snchez Gonzlez 8. Carlos Madrid y Ca. 9. Concretos Premezclados 10. Conagre Ltda. sur con calle 73 Sur 11. Ingeniesa S. A. 12 Ladrillera Santa Fe y avenida Caracas 13. Cantarrana LOCALIZACIN Calle 62 Sur N 82-86B Km6+500 va a Villavicencio Km 6 Autop. al Llano, calle 90 sur, calle 90 sur, Autopista al Llano, calle 90 sur, calle 90 sur, calle 90
La Fiscala Km 7 Va Usme Va a Usme N 63-56 Sur Va a Usme N 63-75 Sur Va a Usme N 63-71 Sur Va a Usme Km 6. 5 Autopista al Llano, calle 90 sur, calle 90 sur, calle 90 Autopista Llano con calle 72 Sur Entre barrios La Picota y El Porvenir. Entre calle 85B Sur Adyacente al embalse de Cantarrana

DECRETO 469 DE 2003

Art. 216. Sitios Prioritarios para la localizacin de Escombreras (artculo 204 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artculo 163 del Decreto 469 de 2003). Son sitios determinados para la localizacin de escombreras nivelaciones topogrficas controladas, entre otros los siguientes:
NOMBRE Cantarrana B y 95200, Localidad de Usme

LOCALIZACIN Coordenadas Norte 89700 y 92000, Este 94500

Carabineros Calle 68 F por Carrera 71 G, Barrio Villas de la Sierra en la Localidad de Ciudad Bolvar Osorio - Tintal Coordenadas Norte 105100 y 106900, Este 90800 y 92400, Localidad de Kennedy

DECRETO 619 DE 2000 POT 2000 Parque Minero Industrial Art. 125. Ciudad Sur. Operaciones Estructurantes y proyectos Tunjuelo Medio - Parque Minero Industrial: Tiene por objeto organizar y orientar la explotacin minera sobre el valle aluvial del ro, de manera que se obtenga del proceso de readecuacin morfolgica. En el subprograma de Parques Mineros Industriales, se establecen las condiciones a que deben ajustarse las explotaciones.

Donde se deban adelantar Planes de Recuperacin Morfolgica y Ambiental se permitir el establecimiento temporal de actividades industriales afines con la minera, cuyas actividades deben conducir a la recuperacin morfolgica y ambiental de los terrenos en que se ubiquen.
La industria transformadora debe cumplir con las condiciones ambientales vigentes, las exigencias urbansticas del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. (DAPD) y las establecidas en la reglamentacin que para el efecto elaborar el Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA)

DECRETO 469 DE 2003 Parque Minero Industrial

Art. 334. Normas para la reglamentacin de los Parques MineroIndustriales. En las reas definidas como Parques Minero Industriales en el presente plan, se permite la explotacin con la condicin de que se obtengan las correspondientes licencias, se desarrolle y ejecute el Plan de Ordenamiento Minero-Ambiental aprobado por las autoridades competentes. Los usos futuros de las reas explotadas y recuperadas sern definidos en los respectivos Planes de Ordenamiento Minero-Ambiental. Pargrafo 1: Corresponde a la autoridad ambiental competente, en coordinacin con el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, expedir las directrices generales para la reglamentacin de la estructuracin administrativa del parque, la cual ser de obligatorio cumplimiento por parte de los particulares. Pargrafo 2: Hasta que sean formulados los Planes de Ordenamiento Minero Ambiental para los Parques Mineros ubicados en suelo rural o de expansin, en este suelo se aplicar la norma definida por la Unidad de Planeamiento Rural correspondiente.

UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL UPZs

Planificacin de zonas ms pequeas que hicieran posible llegar a mayor detalle en identificacin de oportunidades y problemas y planear propuestas y normas acordes con las caractersticas. Cobertura de las UPZs:

Sectores ms pequeos que las localidades y ms grandes que los barrios

UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL UPZs

En el D.C. de Bogot, el POT divide la ciudad en 112 unidades de planeamiento zonal. Se desarrolla como una herramienta Metodologa para reglamentar Diagnosticar , analizar informacin, identificar problemas, formular soluciones, delimitar sectores, proyectos y prioridades y adoptar la norma. las UPZs:

UPZ - 69 Ismael Perdomo

Localidad de Ciudad Bolvar. rea total 554,89 Ha, Poblacin: 113,780 (2002) Estratificacin: 1, 2 y 3

Decreto Reglamentario No. Decreto 078 DE 2006. Esta norma se constituye como una herramienta de ordenamiento para la UPZ, estableciendo acciones prioritarias e instrumentos de gestin, en funcin de acercar la toma de decisiones a la escala zonal y a los actores involucrados, propendiendo al acceso de una mejor calidad de vida urbana de los habitantes. Contenido: Reglamentacin de la UPZ, (fichas reglamentarias) y normas para el tratamiento de mejoramiento integral, Gestin del suelo (acciones prioritarias, mecanismos de reparto e instrumentos de gestin- reparto de cargas y beneficios-planes de regularizacin y manejo-planes de implantacinaplicacin efecto de plusvala). Mayora de barrios de origen ilegal y con crecimiento desordenado, con deficiencias en red vial, servicios pblicos y falta de equipamientos. Hace parte de la Operacin estratgica Ro Tunjuelo, eje de integracin Sur- Centralidad Delicias Ensueo.

UPZ - 68 Tesoro Localidad de Ciudad Bolvar.

Decreto Reglamentario No. 439 de 2004
UPZ TESORO, se ha definido como una UPZ, prioritaria de intervencin del Subprograma de Mejoramiento Integral, de acuerdo con lo establecido en el artculo 296 del Decreto Distrital 190 de 2004 (Compilacin del POT) por estar conformada con asentamientos humanos de origen ilegal, con uso residencial predominante de estrato 1, la cual presenta serias deficiencias de infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio pblico; por lo tanto, y en cumplimiento del Artculo 295 del Decreto 190 de 2004, (Compilacin del POT) se orientarn las acciones de complementacin, ordenamiento o adecuacin requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda. ales, etc.

Revisin y compilado POT

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Borde sur del Distrito Capital de Bogot

Revisin UPZs
UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL UPZ Decreto Reglamentario Caracteristicas Proyectos en el POT Comentarios
Localidad: Ciudad Bolvar. No. Decreto 151 de 2006. se ha definido como UPZ prioritaria Aspectos Socio econmicos: esta conformada con articulo 49, 50, 158, 295 (acciones de se encuentra cierta concordancia entre los N 70 - Jerusaln rea de intervencin del subprograma de mejoramiento integral asentamientos humanos de origen ilegal, con uso residencial complementacin, ordenamiento y adecuacin ejes del POT (Decreto 190 de 2004); y los Total: 461,98 Ha (categora nueva), de acuerdo con lo establecido en el articulo predominante de estratos I - II; con serias deficiencias de requeridas tanto en espacio pblico como en planteamientos de intervencin en la UPZ N Poblacin: 78,429 296 del Decreto 190 de 2004. USO Y OCUPACIN DEL infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio unidades de vivienda), 300 (procesos de 70. Esta UPZ comprende una alta Habitantes (2000) SUELO URBANO: Adelantar acciones urbansticas que pblico. estructura ecolgica: esta localizada en el borde sur legalizacin y regularizacin),334 (limites de importancia ambiental en cuanto a parques Estratificacin: 1 y 2 permitan consolidar la estructura urbana para el de la ciudad, hace parte del rea de influencia de la sectores normativos de las UPZ), 385,386, 387 metropolitanos (Arborizadora Alta) parques aprovechamiento del territorio y la optimizacin del uso del operacin estratgica del Rio Tunjuelo - Centralidad Danubio del Decreto 190 de 2004. zonales (Arborizadora Alta y las Brisas-zanjn suelo mediante su consolidacin en su carcter residencial, la y la Operacin estratgica Eje de Integracin sur de la muralla), el corredor ecolgico de la definicin de reas con modalidad de intervencin Centralidad Delicias Ensueo (Art. 71 / Decreto 190 de ronda quebrada Trompecita y rea protegida reestructurante, recuperacin, adecuacin y conservacin del 2004); cuenta con un rea definida como parte del sistema del Orden Regional Sierra Morena Urbana sistema de reas protegidas del mbito distrital "Polgono de reas protegidas que sern objeto de una reglamentacin Alta. Sin embargo esta condicin en la UPZ Sierra Morena Urbana Alta", al igual que rondas y cuerpos de especifica en cuanto a su funcionamiento y condiciones N 70, no muestra gran importancia en cuanto agua. ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL: En el marco ambientales (Planos 25 y 27 del Decreto 190 e 2004) a intervenciones programadas. Segn los de Ciudad Regin, Adoptar las polticas y directrices comprende proyectos de obras de mitigacin, proyectos del POT y los de las propuestas en establecidas en los procesos de concertacin entre el Distrito y reasentamiento de poblacin, preservacin ambiental y el Decreto 151 de 2006 para esta UPZ, las el Municipio de Soacha. Integrar los elementos ambientales conservacin de zonas. estructura funcional: sus principales acciones a intervenir se enmarcan bajo la localizados en la localidad de Sumapaz a los elementos de la problemas tienen que ver con la existencia de canteras que problemtica de la "Construccin informal", estructura ecolgica de la ciudad mediante la recuperacin de no funcionan adecuadamente y la construccin ilegal en disposicin de Equipamientos y espacio corredores ecolgicos de rondas a quebradas como la Muralla, reas como zanjones de la muralla y del ahorcado o el pblico. el Ahorcado, la Trompecita y el Rio Tunjuelo. Adelantar parque Arborizadora Alta. los lugares de reserva ambiental procesos de reasentamiento de la poblacin que lo requiera y tambin presentan problemas por la estabilidad de los adecuar y proteger las zonas de riesgo demarcadas. terrenos y ponen en riesgo las familias ubicadas en esta rea., aspectos socio-econmicos

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OBJETIVO - POT
Conservacin,

restauracin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales regionales y del medio ambiente: Mediante acciones que garanticen la conservacin, recuperacin, restauracin, uso y aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales de la regin.

Decreto 190 de 2004

Articulo 94: Parque Ecolgico Distrital -

Definicin: rea de alto valor escnico y/o biolgico que, por ello, tanto como por sus condiciones de localizacin y accesibilidad se destina a la preservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de sus elementos biofsicos para educacin ambiental y recreacin pasivason de dos tipos Montaoso o de Humedal.

ARTICULADO - POT
Decreto 619 de 2000:
Articulo 26 (como parque ecolgico distrital). Articulo 422 (como proyecto del Sistema de

Espacio Pblico construido: Alamedas). Decreto 469 de 2003: Articulo 86 (parque ecolgico distrital-contenido; pargrafo delimitacin DAMA/1999) Articulo 87 (parque ecolgico distrital, rgimen de usos _ pargrafo caso de la vereda la Fiscala).

ARTICULADO - POT
Decreto 190 de 2004:
Articulo 95 (parque ecolgico distrital de

montaa) Articulo 250 (proyecto para la generacin de espacios peatonales lineales: alamedas) Articulo 354 (rea de actividad minera; parque minero industrial de Usme XIV: excepcin de la zona del parque entrenubes).

Ubicado al Sur oriente de la Sabana, pertenece a la Localidad de Usme, su nombre es heredado del Venado paramo que habito en la vereda en aos anteriores.

Objetivo - POT
Agroparque

los soches es un proyecto de Turismo Rural comunitario, como herramienta a favor del mundo rural para la conservacin de: roles de la economa campesina, conservacin del territorio, mantener rasgos culturales especficos, a manera de turismo comunitario especifico.

FECHAS IMPORTANTES
Acuerdo 6 de 1990 (vereda como zona de

expansin urbana) Aos 1993-1995 (cobro de impuestos-venta de tierras) Organizacin comunitaria (cambio de destinacin uso del suelo) visita y negociacin con el consejo (recobro la categora rural).

AGROPARQUE
DEFINICIN: rea de manejo especial para conservar en su contexto como rea

rural; de inters para la comunidad que la habita y el Distrito; generador de modelo de desarrollo rural sostenible y zona de freno a la urbanizacin de la ciudad en este sector. (http://soches.blogspot.com/).

ARTICULADO - POT
Decreto 619 de 2000: Articulo 411 (reas

para la produccin sostenible de manejo especial).

Decreto

469 de 2003: Articulo (sostenibilidad ambiental-subprograma manejo agropecuario sostenible)

66 de

Articulo

270 (adiciona pargrafo al art. 411/2000 delimitacin fsica al rgimen de usos)

ARTICULADO - POT
Decreto 190 de 2004:
Articulo 66 (subprograma del plan de gestin

ambiental del distrito PGA-manejo agropecuario sostenible) Articulo 421 (reas para produccin sostenible de manejo especial).

rea para la produccin sostenible de manejo especial.

En suelo rural del Distrito Capital son reas que

teniendo en cuenta factores ambientales y socioeconmicos, se destinan a construir modelos de aprovechamiento racional de los recursos naturales en los cuales se integren estrechamente la produccin agropecuaria y la recuperacin de la cobertura vegetal, para controlar y mitigar la presin de fragmentacin ejercida por las actividades productivas sobre estos sistemas. (Art. 421; Decreto 190 de 2004)

Es una localidad rural; posee una extensin total de 78.095 hectreas de suelo rural; La localidad est dividida en corregimientos y veredas: 3 corregimientos y 30 veredas

ARTICULADO - POT
Decreto 619 de 2000:

Articulo 6: modelo de territorio, principio de ordenamiento e imagen (nivel regional, territorio del distrito capital: articulacin fsica y ecolgica de la cuenca alta del rio Bogot y cordilleras dominadas por el sistema Sumapaz) Articulo 17: (zonas protegidas de orden nacional, regional dentro del territorio distrital)

Decreto 619 de 2000

Articulo 65: (estructura rural en el ordenamiento general del distrito: consolidacin del suelo rural como soporte de reservas forestales y naturales de santuario de fauna y flora)

Articulo 404: (prolongacin y mejoramiento del sistema vial- Parque Nacional Natural de Sumapaz)

ARTICULADO - POT
Decreto 469 de 2003

Articulo 27 (estructura del territorio ruralcuenca del rio Sumapaz) Articulo 404 (prolongacin y mejoramiento del subsistema vial-actuacin de prolongacin-Parque Nacional Natural de Sumapaz)

ARTICULADO - POT
Decreto 190 de 2004

Articulo 27 (estructura del territorio rural- cuenca del rio Sumapaz como pieza rural)

Articulo 84 (reas protegidas de orden regional y nacional dentro del territorio distrital-Parque Nacional Natural de Sumapaz)
Articulo 414 (prolongacin y mejoramiento del subsistema vial-actuacin de prolongacin P.N.N.S.) Articulo 419 (reas para la produccin sostenible de alta fragilidad-rea productora plan de Sumapaz).

REAS PROTEGIDAS Orden Regional y Nacional dentro del Territorio Distrital

DEFINICIN: las reas protegidas declaradas por

los Ordenes Nacional y Regional. Hacen parte del sistema de reas protegidas del D.C. para efectos de planificacin e inversin, acogiendo el rgimen de usos, planes de manejo y reglamentos especficos establecidos para cada uno por la autoridad ambiental competente.

JERUSALEN

ASPECTOS GENERALES
Representa el 10.51% del total de la localidad de

Ciudad Bolvar. Extensin 350.08 Ha Carcter residencial de urbanizacin incompleto (27 barrios). 74.891 habitantes. 94.1% del total de la poblacin son estrato 1 y el 5.8% pertenecen al estrato 2.

PROBLEMATICAS SEGN UPZ

Presencia de Escombreras. Escrituracin de predios tenencia ilegal de terrenos. Trazado de avenidas (Jorge E. Gaitn y Alameda Sur)

desplazamiento de familias. Zonas de riesgo no mitigable, zonas de riesgo de remocin en masa alta y baja. Cerros deteriorados por la explotacin y uso de recursos existentes. Contaminacin de quebradas, deterioro de vas. Asentamientos informales, altos ndices de desempleo y trabajo informal.

DECRETO 151 DE 2006

Art. 296 (Dec.190/2004): uso del suelo - acciones

urbansticas para consolidar la estructura urbana, aprovechamiento del territorio y optimizacin del uso del suelo. Polticas de procesos de concertacin entre el Distrito y Soacha. Integrar elementos ambientales localizados en la localidad de Sumapaz y elementos de la estructura ecolgica de la ciudad con recuperacin de corredores ecolgicos de rondas y quebradas.

DECRETO 151 DE 2006

Jerusaln como parte de influencia de la Operacin

Estratgica del Rio Tunjuelo - Centralidad Danubio y la Operacin Estratgica eje de integracin Sur Centralidad Delicias-Ensueo. Se presentan proyectos de obras de mitigacin, reasentamiento de poblacin, preservacin ambiental y conservacin de zonas.

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Borde sur del Distrito Capital de Bogot

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1.PLAN

ZONAL USME
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PLAN DE ORDENAMIENTO ZONAL OPERACIN NUEVO USME

Como instrumento de planeacin y gestin que contiene las condiciones y mbitos espaciales de distribucin equitativa de cargas y beneficios que deben ser asumidos por los propietarios de predios localizados dentro de su mbito de aplicacin. (Decreto 252 de junio 21 de 2007)

PRINCIPIOS
Espacial
Modelos de ocupacin que no propicien la subdivisin, densificacin ni el desbordamiento urbano.

Funcional Distribucin y capacidad de las redes de servicios y sistemas

generales, acueducto, alcantarillado, vas, en funcin de la dinmica de ocupacin del suelo.

Social La propuesta espacial debe incorporar un esquema de organizacin

social asociada al territorio, considerando a la poblacin como principal actor para la proteccin de lo rural y el control de la urbanizacin informal.

Econmico

El ordenamiento del territorio debe tener como principio la creacin de proyectos productivos que se inserten en las redes de abastecimiento de la ciudad y la regin con la lgica de conformar circuitos productivos como soporte de subsistencia y generacin de ingresos de los habitantes.
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OBJETIVOS
Controlar, desde el inicio del proceso, los precios del suelo, a la escala de todo el suelo de expansin.
Evitar la compra a priori de tierras por parte de entidades pblicas, ya que la adquisicin pblica de suelos eleva el precio de stos, impacta fuertemente los presupuestos pblicos y refuerza las inequidades derivadas del inadecuado planeamiento urbano. Superar aquellos mecanismos tradicionales de acceso a la vivienda que, como los subsidios directos a la demanda o el acceso al crdito formal, simplemente no ofrecen condiciones apropiadas de acceso al suelo y a la vivienda para la mayora de los habitantes de la ciudad. Concretar una estrategia para lograr hacer frente a la urbanizacin ilegal, reconociendo las dificultades de acceso a subsidio y crdito, la importancia de la vivienda progresiva como generadora de ingresos y los mecanismos de autogestin de construccin.
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SUELOS INCLUIDOS EN EL POZ

CLASIFICACIN DEL SUELO
Suelo de expansin Urbana Suelo Urbano Total rea Bruta

REA (HA)
800,3 137,7 938

Se espera generar 36.000 viviendas destinadas a familias de estratos 1 y 2, quienes son beneficiaros de la oferta de Vivienda de Inters Social - VIS.
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POLITICAS

HABITAT

SUELO

AMBIENTE

REGIN

RURALIDAD
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POLITICA DE HABITAT
OFERTA Y LEGALIDAD:
Oferta de suelo y vivienda de Inters Social para poblacin de bajos ingresos. Prevencin y Control de la urbanizacin ilegal. Reconocimiento de las dinmicas de la ciudad popular lotes con urbanismo, desarrollo progresivo por etapas, segn prioridades de la familia.

CALIDAD DE VIVIENDA Y ENTORNO:

Calidad ambiental, espacio pblico, equipamientos de carcter social, accesibilidad y movilidad. Prevencin de riesgos por amenazas naturales. Generacin de empleo.
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POLITICA DE SUELO
FINANCIACION DEL DESARROLLO URBANO: Reparto equitativo de cargas y beneficios para la financiacin de los sistemas pblicos mediante la asignacin de normativa urbanstica. Recuperacin de plusvalas generadas por la asignacin de norma urbanstica. EFICIENCIA URBANSTICA : Primaca del inters general -desarrollo predial integrado. Planeacin y gestin de escala general, intermedia y local para facilitar el reparto equitativo de cargas y beneficios. Redistribucin de rentas y control a la especulacin con los precios del suelo. EFICIENCIA DE LA GESTION PBLICA: Programacin coordinada de inversiones pblicas. Inversin pblica como apalancamiento a operaciones integrales y mecanismo para la obtencin de suelo para fines colectivos y sociales. Gestin del suelo como opcin a la adquisicin y la expropiacin. Redefinicin del sistema de subsidios y financiacin para evitar aumentos del precio del suelo y la transferencia de recursos a los propietarios de tierra.

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POLITICA AMBIENTAL
CONSERVACIN: Inclusin de ecosistemas estratgicos (sistema hdricos y parques naturales protegidos) como elementos estructurastes de la operacin. Consolidacin del borde urbano-rural definitivo. APROPIACION: Vinculacin de los sistemas pblicos a los elementos ambientales. Introduccin del concepto de servicios ambientales.
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POLITICA REGIONAL
INTEGRACIN REGIONAL, NACIONAL E NTERNACIONAL: Nodo en el sistema de movilidad internacional Caracas Villavicencio, Usme, Girardot, Pacfico y Atlntico. DESARROLLO ECONMICO: Fortalecimiento actividades econmicas locales a partir de la localizacin estratgica regional. Consolidacin de reas generadoras de empleo.
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POLITICA RURAL
TERRITORIAL: Valoracin del recurso rural como recurso escaso. Desarrollo de sistemas de produccin sostenible. Multifuncionalidad del territorio rural. Soporte para la preservacin de ecosistemas. Oferta de servicios ambientales. SOCIAL / ECONOMICA: Valoracin de la cultura campesina y fortalecimiento del sistema de vida rural. Respeto a las minoras y vinculacin al desarrollo sostenible y proteccin de ecosistemas. Seguridad alimentaria. Eficiencia y productividad agropecuaria sostenible.
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SECUENCIA DEL POZ

Con la adopcin del POZ, se otorgar un plazo a los propietarios de suelo para que realicen las inversiones legalmente a su cargo, anunciando que, en caso de no hacerlo, la administracin municipal entrar a sustituirlos en las inversiones y, como contraprestacin, participar de los aprovechamientos urbansticos que la operacin genere. Diseo de la fiducia de administracin y del modelo financiero. La tierra entra al fideicomiso y la fiducia expide documentos que representan los derechos de construir o los lotes urbanizados, para concretar el reparto de beneficios o aprovechamientos urbansticos o, alternativamente, puede servir de vehculo para concretar el reajuste de tierra y pagar suelo aportado con suelo urbanizado.

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SECUENCIA DEL POZ

La Administracin Municipal puede utilizar su porcentaje de participacin en los aprovechamientos que le corresponden por efecto del sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios derivados del desarrollo urbanstico (en suelo urbanizado o en derechos de construccin) para:

1) Apalancamiento financiero de las obras que deben ser ejecutadas 2) Regulacin progresiva de los precios del suelo urbanizado 3) Implementacin de una poltica social de vivienda diferente a la convencional, como en ofrecer subsidios representados en suelo urbanizado, acompaados de programas de apoyo a la autogestin y la autoconstruccin de vivienda, en vez de ofrecer subsidios para compra de vivienda terminada o para el otorgamiento de crdito bancario.
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ESTADO ACTUAL DEL POZ

Como objetivo central se adopta un sistema integrado y fuerte de gestin y regulacin de las distintas actividades pblicas y privadas en la zona, a travs de 4 planes parciales, que origine un efectivo desarrollo econmico y social con sostenibilidad ambiental y en un mejoramiento de las condiciones de vida de su poblacin actual y futura, potenciando las inversiones ya ejecutadas o en curso.

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ESTADO ACTUAL DEL POZ

PRIMERA FASE:
Intervencin del polgono uno. Esta iniciativa garantizar la relacin del Distrito con el Pacifico y el oriente del pas, as mismo busca mejorar la calidad de vida de los ciudadanos con la creacin de un entorno integral provisto de zonas industriales, reas educativas, multiplicidad de vas que garantice la conexin con diferentes puntos de la ciudad y finalmente se promovern acciones que le permitan a los propietarios de los terrenos hacer parte de proyectos de inclusin social.

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ESTADO ACTUAL DEL POZ

SEGUNDA FASE:
Estudios tcnicos. Levantamiento topogrfico en planta y en altura y los registros topogrficos de cada uno de los predios que hacen parte de los Planes Parciales 2 y 4.

Elaboracin de los estudios ambientales de determinaciones de las autoridades correspondientes.

acuerdo

con

las

El estudio Geotcnico preliminar. Presentacin de una propuesta de zonificacin del rea de acuerdo con los diferentes tipos de suelo.

Los Estudios de Trnsito, anlisis de la movilidad actual en la zona y elaboracin de proyecciones sobre la misma de acuerdo con la cantidad de poblacin futura.
La Caracterizacin socioeconmica de las familias para conocer la situacin econmica y social de las mismas.
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CONCLUSIONES
El POZ de Usme establece una serie de estrategias donde las cargas o responsabilidades urbansticas disminuyen el precio del suelo en vez de aumentarlo, de manera que al concretarlas y visibilizarlas, a travs de planes de mediana o de gran escala, el precio de la tierra se regula y controla. Con el sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios derivados del desarrollo urbanstico se estructura en torno a un porcentaje importante los lotes con urbanismo, se produce una forma muy eficaz de socializar el derecho de construir, porque este derecho, y su expresin en trminos de precios del suelo, se traslada a las familias que van a construir sus viviendas por autogestin y no al propietario del suelo, hecho que se convierte, a su vez, en otro mecanismo fundamental de regulacin de los precios del suelo.
65

CONCLUSIONES
Al Concentrar el esfuerzo gubernamental en la urbanizacin de suelo, desde una perspectiva de gran escala y no del simple proyecto urbanstico y en el diseo e implementacin de instrumentos para el control de su precio mediante la aplicacin de mecanismos de distribucin equitativa de las cargas y beneficios de la urbanizacin, y de participacin en la plusvala generada por la accin del Estado, promueve una nueva fase del desarrollo de la ciudad donde sea posible financiar los costos de la urbanizacin a travs de un reparto ms equitativo de sus beneficios entre la ciudad, los propietarios, los promotores y los usuarios finales.

66

Apreciacin de: ARGENIS HERNNDEZ LIDER SOCIAL

Pablo Moreno Agrpolis Constelar Campesina

Contexto social
Existe presencia importante de madres cabeza de familia Altos ndices de consumo de sustancias psicoactivas Violencia intrafamiliar

Falta de oportunidades que a los pobladores les permita desarrollar sus potencialidades Origen de las familias: desplazamiento por violencia, reubicados de ciudad Bolvar por riesgos de deslizamiento e inundacin, reinsertados, desplazados de centro de Bogot Actividades predominantes como el rebusque (reciclaje, compra y venta), celadores, oficios varios, maestros construccin, Profesionales de contabilidad, enfermera, abogados, profesores.

Contexto social
La seguridad se ve afectada por expendio de drogas Falta sentido de pertenencia al sector Desconocimiento de la poblacin de sus derechos

humanos Institucionalidad que no atiende la totalidad de las necesidades de los pobladores

Deficiencias de las viviendas ciudadela Usme

Los habitantes denuncian las siguientes condiciones de las viviendas entregadas en Usme, con promocin de Metrovivienda Humedades Algunas casas sin Dovelas (bases) Zonas comunes, canaletas de agua lluvia sin niveles

adecuados Agrietamiento de viviendas No existen taludes y muros de contencin adecuados ya que hay zonas de deslizamientos Existe exposicin de tuberas de gas, agua, elctricas ocasionando riesgo. Familias numerosas en hacinamiento en algunas viviendas

Equipamiento
Los espacios planeados para educacin

(jardines infantiles, colegios, universidad) no corresponden con la demanda hoy existente. Vas no adecuadas tipo de vehculos y para personas con discapacidad

Lo positivo.
Existen
Algunas

intervenciones institucionales que pretenden la integracin comunitaria Los cuadrantes de seguridad han contribuido a mitigar la problemtica de inseguridad La comunidad poco a poco mejora sus relaciones de convivencia y participacin social. Acciones de apropiacin social. (documentos, parques, sensibilizacin, tiempo libre)

esfuerzos entre la comunidad, polica y profesionales que han aunado esfuerzos para mejorar la situacin.

Propuestas..
Desarrollar indicadores de la vida urbana y rural a fin de comparar que opcin de vida es mejor. Desarrollar indicadores territoriales de impacto frente a la intervencin publica de orden privado y gubernamental. Ordenamiento del territorio como dispositivo de reconocimiento Volver la mirada al territorio para hallar las potencialidades y conflictos. Ejemplo: Sur Bogot/Cuenca del rio Tunjuelo/territorio Agropolitano) Poltica de humedales Poltica de seguridad alimentaria Plan maestro de residuos slidos Plan de manejo y gestin de pasivos ambientales

Territorialidades en el sur Caso PEN

Territorialidades en el sur Caso PEN

Avance del proceso de generacin del riesgo

Foto Fidhap
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Urbanizacin ilegal creciente

Foto Fidhap

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Del predio al territorio

Urbanizacin ilegal creciente

Foto Fidhap

Crecimiento informal sin control

Foto Fihap

Articulacin de expectativas sociales sobre PEN

Foto Fidhap

Reconocimiento de potencialidades e intereses Colectivos ligados al espacio

Foto Fidhap

Confluencia de diversos actores: lderes barriales, sociales, acadmicos y polticos de distintos partidos

Foto Cider

Alianzas en distintos escenarios y escalas

Foto Fidhap

Ordenamiento del territorio y construccin social de conocimiento

Foto Fidhap

Responsabilidad social y ecolgica de la propiedad

Foto Fidhap

Apropiacin simblica y poltica adems de material

Foto Fidhap

Foto Fidhap

Foto Fidhap

Foto Fidhap

2. PLAN DE

ORDENACIN Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RO TUNJUELO - 2008

91

92

2. PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RO TUNJUELO - 2008

El planeamiento del uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables de la cuenca, buscando mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de los recursos y la conservacin de la estructura fsico bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos.

Decreto 1729/02
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JERARQUA NORMATIVA

El POMCA prima sobre: Disposiciones generales de otro ordenamiento administrativo Reglamentaciones de corrientes Permisos, concesiones y licencias para uso y aprovechamiento de RNR Determinante ambiental del ordenamiento territorial
Decreto 1729 de 2002
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Extensin total Cuenca Ro Tunjuelo: 41.534 Has. (Fuente: CAR 2008) Extensin Zona urbana Cuenca Ro Tunjuelo: 9.518 Has.

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Contexto jurdico: POMCA Tunjuelo

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Qu est haciendo la ciudad para disminuir los riesgos de inundaciones?

Bogot ha adoptado en el Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 de 2004) el mapa de zonificacin de amenaza por inundacin que identifica los sectores propensos a ser afectados por crecientes de quebradas y ros que atraviesan la ciudad. As mismo, la DPAE emite conceptos de riesgo por inundacin para los desarrollos urbansticos que adelantan trmite para legalizacin y para regularizacin de barrios, como tambin para planes parciales, los cuales tienen efectos de restriccin de uso en las zonas de alta amenaza dentro de la planeacin de la ciudad.

El Distrito Capital est realizando obras de control de crecientes, que en el caso del ro Tunjuelo permitirn resistir crecientes de gran magnitud. Para el ro Tunjuelo estas obras son la Presa de Cantarrana y el realce de jarillones (muros de contencin) del ro.

As mismo, la Alcalda Mayor de Bogot expidi el Decreto 316 de 2004, con el objeto de adoptar los instrumentos para la coordinacin institucional y de participacin en las acciones sobre la Cuenca del Ro Tunjuelo, estableciendo un Macroproyecto Urbano para esta cuenca a mediano y largo plazo, que contar con gerencias de proyectos, responsables de la definicin y ejecucin de acciones en el marco de las directrices sociales, tcnicas, econmicas y jurdicas del Macroproyecto.

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Qu est haciendo la ciudad para disminuir los riesgos de inundaciones?

Por otra parte, en las localidades de Fontibn, Kennedy y Bosa se estn construyendo redes de canales que, junto con el canal-embalse Cundinamarca, evitarn inundaciones en zonas tradicionalmente afectadas por este fenmeno.

Adicionalmente, el FOPAE ha realizado Planes de Ola Invernal para las localidades ms afectadas por esta amenaza, que desde los Comits Locales de Emergencia buscan desarrollar actividades preventivas que minimicen el impacto por eventos conexos a las lluvias.

De igual forma, la ciudad desarroll e implement la Red Telemtrica de Monitoreo Hidrometeorolgico en los cerros surorientales de Bogot, que consiste en una serie de estaciones medidoras de lluvia y de niveles de agua del ro Tunjuelo, con el fin de vigilar el comportamiento de este afluente y emitir alertas de forma oportuna a la poblacin expuesta y coordinar con las entidades distritales las acciones de prevencin y atencin de emergencias que se deban implementar.

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Documento: Resolucin 77 de 2005 Alcalde Mayor

Asigna al Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente -DAMA- en coordinacin con el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, la funcin de adelantar las acciones para la ejecucin, desarrollo y cumplimiento del Convenio Interadministrativo No. 602 de 2005, por medio del cual se conforma la comisin conjunta para la declaratoria, elaboracin y desarrollo del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Tunjuelo

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Estructura POMCA
*

*RNR: Recursos no renovables

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SNTESIS DEL DIAGNSTICO Conflictos ambientales estratgicos

Afectacin a la integralidad ecolgica de los ecosistemas y la biodiversidad

Ro Tunjuelo, sector Embalses, barrio Tmiza

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Conflictos ambientales estratgicos Manejo inadecuado de vertimientos

Relleno sanitario Doa Juana

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Conflictos ambientales estratgicos Procesos productivos altamente contaminantes y concentrados en la cuenca

Zona industrial cerca al barrio Isla del Sol y Autop. Sur

Zona industrial curtiembres de San Benito

Presencia de la minera

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Conflictos ambientales estratgicos

Afectacin morfolgica paisajstica del territorio a causa de la minera, la industria y la urbanizacin

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Conflictos ambientales estratgicos Falta de cultura ciudadana y de apropiacin del territorio con sentido de cuenca Hay importantes procesos participativos y organizativos ligados al origen informal y comunal de los barrios. Hay movimientos que trascienden la escala del barrio y generan una identidad de pertenencia a una microcuenca o la cuenca. PERO: No se refleja en transformaciones culturales reales de la poblacin, ni en cambios de las actitudes de los diferentes actores. SE REQUIERE: Fortalecer procesos de apropiacin, educacin y sensibilizacin ambiental.
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Conflictos ambientales estratgicos

Ausencia de un modelo de ciudad que integre la cuenca con el urbanismo (desde una lgica de cuenca)

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Conflictos ambientales estratgicos Mezclas incompatibles de uso del suelo

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Conflictos ambientales estratgicos Grandes obstculos a la accesibilidad

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Conflictos ambientales estratgicos Ocupacin de reas de la EEP* o con amenaza natural

Ocupacin de reas con procesos de remocin en masa. Barrio Santa Viviana

Ocupacin de la ronda de la Q. Trompeta

*EEP: Estructura Ecolgica Principal

109

Conflictos ambientales estratgicos Aumento no planificado de la urbanizacin (ilegal e informal) Condiciones del entorno urbano: Disponibilidad acceso a vas Equipamientos urbanos Servicios pblicos Servicios de transporte

110

Conflictos ambientales estratgicos Alto grado intervencin del sistema hdrico

111

Conflictos ambientales estratgicos

Malas prcticas y o informalidad en la disposicin de los residuos slidos

en las vegas de inundacin, cauces de los cuerpos de agua

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Conflictos ambientales estratgicos Contaminacin atmosfrica

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Conflictos ambientales estratgicos Baja capacidad de prediccin del sistema hdrico de la cuenca

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ELEMENTOS DE LA FORMULACIN

Objetivo General Lograr la preservacin, conservacin y manejo adecuado de los recursos naturales renovables para el desarrollo sostenible de la Cuenca del Ro Tunjuelo, mediante un proceso participativo de planificacin integral y construccin social del territorio, con nfasis en el recurso hdrico.
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ELEMENTOS DE LA FORMULACIN

REA RURAL - IDEAS DE PROYECTOS

Programa de manejo de riesgos y amenazas Fortalecimiento de capacidad tcnica y social para la prevencin y manejo de amenazas. Diseo e implementacin de un esquema para la prevencin y atencin de emergencias en zona rural Recuperacin de zonas de alto riesgo. Estudio de amenaza por movimiento de masas en zona rural (la CAR debe precisar tcnicamente el trmino movimiento) Estudio de amenaza, riesgos y vulnerabilidad en la zona rural y de reubicacin de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable. Diseo y formulacin de un proyecto para la prevencin, control y mitigacin de incendios forestales en el rea rural.
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ELEMENTOS DE LA FORMULACIN

rea urbana
Objetivo estratgico:
1. Fortalecer social e institucionalmente la construccin colectiva y la gestin ambiental de la cuenca del ro Tunjuelo Estrategia: Observatorio de desarrollo sostenible de la cuenca Sistema de informacin ambiental de la cuenca Recuperacin de la dinmica fluvial del ro Tunjuelo Anlisis y seguimiento a las alternativas para la recuperacin de la dinmica fluvial del ro Tunjuelo Anlisis de alternativas para la mitigacin de torrencialidad en el sistema de quebradas de la cuenca la
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ELEMENTOS DE LA FORMULACIN

rea urbana
Objetivo estratgico:
2. Integrar la cuenca en un nuevo modelo de ciudad sostenible
Estrategia: Manejo y control de actividades productivas que afectan los recursos naturales renovables y la sostenibilidad ambiental Manejo integral de la minera Diseo y aplicacin de estrategias para abrir paulatinamente la minera ilegal mediante proyectos de recuperacin o adecuacin, hacia la reduccin de zonas de riesgo y el aumento del espacio pblica Manejo integral de la industria manufacturera hacia la produccin limpia Diseo y aplicacin de estrategias para el manejo ambiental de la industria altamente concentrada Manejo integral y territorial equilibrado de los residuos slidos Alternativas para la disposicin y reutilizacin de escombros y materiales inertes distritales Manejo del territorio hacia el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad Materiales, tipologas y morfologas urbano-arquitectnicas para reas de ladera en 118 la cuenca

RELLENO SANITARIO DOA JUANA, MANTENIMIENTO Y AMPLIACION PARQUE MINERO INDUSTRIAL

ESCOMBRERAS
UNIDADES DE PLANEACION ZONAL Ismael Perdomo Jerusaln Lucero Tesoro Monte Blanco Estudio de reduccin de rea de expansin.
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7. COMO SE ORDENA PODEMOS INTERPRETAR?

QUE

UNIDADES DE PLANEACION ZONAL

Ismael Perdomo Jerusaln Lucero Tesoro Monte Blanco Estudio de reduccin de rea de expansin.
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Borde SUR
El Borde sur segn POT

ORDENAMIENTO

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Borde SUR
Ciudad Sur

El Borde sur segn POT

ORDENAMIENTO

Dentro de sus lmites existe una gran actividad residencial que debe optimizarse para mejorar el nivel de vida de sus habitantes. Tareas como la ampliacin de la cobertura de los servicios pblicos y la construccin de vas principales y secundarias que faciliten la comunicacin dentro del rea misma y con la ciudad coadyuvarn en este propsito. All an existen terrenos urbanizables, en los que debern primar los proyectos de vivienda de inters social (VIS). Debido a su estrecha cercana con algunas zonas rurales de la ciudad y aledaas a esta, en esta rea son importantes las acciones que se realicen en materia de construccin, pues debe evitarse al mximo la afectacin del equilibrio ecolgico existente.

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COMO SE ORDENA Y QUE PODEMOS INTERPRETAR?

POLITICAS PBLICAS
LA INTENCIN
Se ha considerado importante apuntar algunas cuestiones polticas y caractersticas a ser tenidas en cuenta en el proceso de construccin y anlisis de las polticas pblicas, entendiendo que al pensar y el tratar un tema como derecho y responsabilidad se abre un amplio espacio para la creatividad y la innovacin. Ello supone un llamado a rescatar el referente que en cuanto profesionales y ciudadanos nos movemos en el escenario que nos delinean las polticas pblicas sobre las cuales podemos y deberamos- incidir.
123

COMO SE ORDENA Y QUE PODEMOS INTERPRETAR?

POLITICAS PBLICAS
LA PREMISA Y es que tras la existencia o no- de leyes, planes o lineamientos nacionales subyace una voluntad poltica de asumir un tema como derecho, necesidad o responsabilidad institucional, y por tanto como campo de intervencin activa del Estado, dado que se estara caracterizando una situacin como socialmente relevante al presentarse un inadecuado desarrollo del diseo en una sociedad, como lo sera por ejemplo el no ser social y ambientalmente responsable y sostenible. 124

COMO SE ORDENA Y QUE PODEMOS INTERPRETAR?

POLITICAS PBLICAS
La limitacin semntica Como lo seala en su artculo Andr Noel Roth Deubel[1], los pases de habla castellana tenemos frente a los anglfonos la limitacin de no disponer de diferentes trminos para designar distintos campos de accin, como lo evidencia la diferenciacin entre POLITY (o esfera poltica en general), POLITICS (actividades realizadas para lograr el control del poder poltico -el juego electoral, debates en el congreso, movilizaciones, cargos-) y POLICY o actividades resultantes de la politics (consecuencias, resultados, outputs), y que corresponden al proceso de elaboracin y de puesta en marcha por autoridades polticas de programas de accin pblica. Por ello es que se hace normalmente complejo referirse a la poltica sin incurrir en la presuncin de lo electoral, o el descalificar la inquietud por las polticas pblicas como algo sobre lo que el ciudadano comn no tiene injerencia.
[1]

ROTH DEUBEL, Andr-Noel. Las polticas pblicas como campo de estudio. Pp. XIII. En Anlissis y evaluacin de polticas pblicas: debates y experiencias en Colombia. Universisdad Nacional de Colombia. Editora Guadalupe. Bogot. 2009.

125

COMO SE ORDENA Y QUE PODEMOS INTERPRETAR?

POLITICAS PBLICAS
Conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas a niveles manejables Alejo Vargas Conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica Andr Roth

Es evidente que el rgimen poltico intenta es hacer frente mediante decisiones y subsecuentes accionesa una situacin. 126

COMO SE ORDENA Y QUE PODEMOS INTERPRETAR?

POLITICAS PBLICAS
En consecuencia, y siguiendo Dye (1992), el carcter pblico de la poltica no lo da su impacto sobre el pblico, lo da es su fuente. En ese sentido, se asume como poltica pblica lo que escogi hacer o no hacer un gobierno[1], definicin sta que cubre accin, inaccin, decisiones y no decisiones de los gobiernos en la medida que ello implique una escogencia deliberada entre alternativas.
Citado en HALL, Colin Michael y JENKINS John. Tourism and Public Policy. Routledge. Londres. 1995.
[1]

127

COMO SE ORDENA Y QUE PODEMOS INTERPRETAR?

POLITICAS PBLICAS
Visto as, para el campo de las polticas pblicas se supondra que el gobierno, antes de seguir un camino de accin para hacer frente a una situacin, hace un ejercicio previo de establecer alternativas y escoger racionalmente entre ellas, lo que implicara que se ha realizado un proceso explcito de decisiones. En consecuencia, no se tratar simplemente de enfrentar una situacin general en forma reactiva, y que para comprenderla se deba explorar y evidenciar cul es la poltica implcita.

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CONJUNTOS DE DERECHOS
(1)Los derechos civiles, que se relacionan con los derechos la libertad individual derechos de ir y venir, libertad de pensamiento y creencias, derechos a la propiedad privada, derecho a la justicia(2) Los derechos polticos, relacionados con el derecho de participar del ejercicio del poder poltico participacin en gobierno, sea eligiendo o ser elegido- y (3)Los derechos sociales definidos como los derechos de participar por completo de la herencia social, llevando la vida de un ser civilizado, de acuerdo con los patrones prevalecientes en la sociedad en que est inmerso. Permiten reducir los excesos de

desigualdad generados por la sociedad de mercado y garantizar un mnimo de bienestar para todos.
Marshall / Ciudadana, Clase Social y Status, 1967

COMO SE ORDENA Y QUE PODEMOS INTERPRETAR?

POLITICAS PBLICAS
As, el anlisis de la poltica pblica debera poder describir y explicar las causas y consecuencias de la actividad o inactividad en materia del tema de anlisis del gobierno. Ello involucra una descripcin del contenido de la poltica pblica; una evaluacin del impacto de fuerzas del entorno sobre su contenido; un anlisis del efecto de diversos acuerdos institucionales y procesos polticos sobre la poltica pblica; una indagacin de las consecuencias de variadas polticas pblicas por el sistema poltico; y una evaluacin del proceso e impacto de las polticas pblicas sobre la sociedad, en trminos tanto de consecuencias esperadas como inesperadas.

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COMO SE ORDENA Y QUE PODEMOS INTERPRETAR?

POLITICAS PBLICAS
Y para poder entenderlas y vincularse a su formulacin e implementacin se requiere que los actores sectoriales participen decididamente en el anlisis, propuestas en la formulacin, en la implementacin y la evaluacin de la poltica pblica. Usualmente, y siguiendo a Ham y Hill, hacer el anlisis a 3 niveles: se ha considerado apropiado

El nivel micro de toma de decisiones dentro de las organizaciones; El nivel de rango medio (meso) de anlisis de la formulacin e implementacin de la poltica y El nivel macro anlisis de los sistemas polticos, incluyendo el examen del papel del estado.

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COMO SE ORDENA Y QUE PODEMOS INTERPRETAR?

POLITICAS PBLICAS - NIVELES

Como lo ha sealado W. Schefold, esa poltica se manifiesta en distintos niveles, los que podran enunciarse as: A. El nivel de la administracin La administracin ocupada especficamente de y con problemas del tema de anlisis, evidenciando una Poltica en sentido estricto. Se evidenciara en la existencia o no de instituciones pblicas ocupadas especficamente del tema, en su incorporacin en dependencias de un mismo u otros sectores. B. El nivel parlamentario - legislativo Constituido por un sistema de leyes y de comisiones parlamentarias permanentes y "ad-hoc", del que de una u otra manera se podra inferir el grado de reconocimiento formal del tema de anlisis como derecho, necesidad y responsabilidad institucional. C. El nivel de la poltica transversal Constituido por los otros organismos pblicos que, en funcin de las reas de su incumbencia (educacin, salud, trabajo, etc.), se ocupan tambin de problemas relevantes para el desarrollo y aplicacin del tema de anlisis. D. El nivel de la poltica de diseo como programa Como "poltica orientada hacia el futuro", que se evidenciara en la explicitacin de las acciones pblicas con las que se pretende orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica en el campo del tema de anlisis.

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COMO SE ORDENA Y QUE PODEMOS INTERPRETAR?

UNIDADES DE PLANEACION ZONAL

Ismael Perdomo Jerusaln Lucero Tesoro Monte Blanco Estudio de reduccin de rea de expansin.

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La intervencin en el territorio tiene diferentes actores y acciones que creemos se puede organizar para una toma de decisiones acordes a la problemtica social.
LA INTERVENCION Y LAS ACCIONES SIEMPRE HAN ESTADO PRESENTES!

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PLANES MAESTROS Y COMPLEMENTARIOS

La Direccin de Planes Maestros y Complementarios es responsable de: Coordinar la armonizacin de Planes Maestros y hacer seguimiento a su ejecucin. Adelantar el procedimiento administrativo previsto en las disposiciones legales vigentes para aplicacin de planes de regularizacin, implantacin y reordenamiento. Realizar la coordinacin interinstitucional en los aspectos fsicos y urbansticos relacionados con planes de regularizacin y manejo, de implantacin, de reordenamiento y planes maestros de equipamientos.

Elaborar conceptos tcnicos relacionados con la determinacin de los hechos generadores de plusvala en los instrumentos que desarrolle la Direccin.
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PLANES MAESTROS Y COMPLEMENTARIOS

Los Planes Maestros son instrumentos de planeacin de primera jerarqua en el marco de la estrategia de ordenamiento de la ciudad-regin.

Adems definen lineamientos comunes de carcter tcnico y operativo, construyendo una visin integral del territorio, la gestin urbana en su formulacin y el diseo de instrumentos de gestin interinstitucional en su ejecucin, as como la construccin de escenarios de articulacin intersectorial.
Cada uno contempla un equilibrio de los objetivos, polticas y estrategias propuestas frente al diagnstico sectorial y territorial. En total existen 17 Planes Maestros. Estn diseados para desarrollar proyectos y programas durante los prximos 20 aos y comenzaron a aplicarse a partir del 30 de abril de 2006. Los responsables de su ejecucin son las entidades distritales que tienen que ver con cada uno de los temas que toca el Plan Maestro.
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GESTIN AMBIENTAL

Conferencia de Estocolmo 1972

Gestin Ambiental.
Es un instrumento que permite la generacin de

cambios culturales, para mejorar las relaciones entre sociedad y ambiente.

Es la estrategia mediante la cual se organizan las

actividades antrpicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. (Desarrollo Sostenible)

Sistema Ambiental

Desarrollo Sostenible.
Alcanzar un desarrollo econmico moderno y

eficiente, continuo y permanente en el tiempo, con justicia y equidad, erradicando la pobreza, sin deterioro de los recursos naturales ni contaminacin del ambiente, en marcos polticos de mayor autonoma, libertad, solidaridad y democracia.

Concepto alternativo de Desarrollo

Es un proceso mediante el cual una poblacin humana

a partir de un patrimonio natural y cultural, se centra en el objetivo de alargar su permanencia en el tiempo y en el espacio en condiciones de equidad y respetando los derechos de otros seres vivos y de las generaciones futuras.

Objetivos de la Gestin Ambiental.

El logro de la sostenibilidad. Mejorar la calidad del ambiente. Mejorar la calidad de los recursos de vida humana. Salvaguardar los recursos naturales. Regulacin de la actividad humana. Construccin de valores ambientales individuales

y colectivos.

Objetivos de la Gestin Ambiental.

El propsito de la gestin ambiental es conservar

y proteger lo que est bien defendiendo nuestro derecho consitucional de vivir en un ambiente sano.

Caractersticas de la Gestin Ambiental.

Interdisciplinaria.
Interinstitucional. Estratgica. Prospectiva. Proactiva. Participativa. Con enfoque sistmico.

Enfoques
Catastrofista
Optimista Distributivo Desarrollista Neoliberal Sostenibilidad

PLANEACION
Es el proceso continuo de toma de

decisiones polticas, orientadas a alcanzar un futuro concertado, deseado y posible, proponiendo los medios para lograr los cambios necesarios en un tiempo determinado.

EL Ordenamiento Ambiental del Territorio OAT LEY 99/1993 artculo 7

Ordenamiento: Es la expresin espacial de la poltica econmica, social, cultural y ecolgica

Funcin atribuida al Estado para regular y orientar el proceso de diseo y planificacin del uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin, a fin de garantizar su adecuada explotacin y desarrollo sostenible

Instrumentos de Planeacin

Instrumentos de planeacin ambiental

NACIONAL Plan Nacional de Desarrollo .
REGIONAL LOCAL POMCA, Ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas. PGAR, Plan de gestin ambiental regional. POT, Plan de ordenamiento territorial. PD, Plan de desarrollo.

Concurrencia, subsidiariedad y complementariedad.

Lineamiento de poltica para el manejo integral del agua

Plan de ordenacin y manejo de una cuenca hidrogrfica

Planes de gestin ambiental regional y Planes de accin trianual de las CAR

Planes de ordenamiento de los municipio de la cuenca. POT, EOT, PBOT.

Planes de desarrollo PDM y planes de inversin de los municipio de la cuenca.

Ordenamiento Territorial
Ley 388 de 1997

Conjunto de acciones poltico administrativas y de planificacin fsica, concertadas para orientar el desarrollo del territorio y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales.

POMCA
El Plan de Manejo y Ordenamiento de una Cuenca,

POMCA, es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos.
Decreto 1729 2002

PGAR
Tienen un plazo de 9 aos.
Orienta la gestin de las Corporaciones , acta como

eje estratgico de los procesos regionales a partir de la identificacin de la situacin actual. Emiten las lneas estratgicas que guiarn el componente ambiental de los POT. Deber ser coherente con los POMCA, los POT y los PD.

PAT (Plan de accin trianual)

Instrumento de planificacin de corto plazo (3 aos)
En el PAT se concretan objetivos y metas del PGAR que

desarrollar la direccin. Incluye las acciones e inversiones que se adelantaran en el territorio de las CAR.

Objetivos del P.O.T

1. La definicin de las estrategias territoriales de uso,

ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales. 2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital. 3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.

USO DEL SUELO

Residencial
Dotacional Comercio y servicios Actividad central Actividad Industrial Actividad Minera

Instrumentos del POT

Instrumentos de Primer Nivel: Planes Maestros. Instrumentos de Segundo Nivel: Planes Zonales y Planes de Ordenamiento Zonal Operaciones Estratgicas Unidades de Planeamiento Zonal y Rural Planes Parciales Planes de Reordenamiento Instrumentos de tercer nivel: Planes de Implantacin, Regularizacin y Manejo,

recuperacin morfolgica y Licencias de construccin y de urbanizacin