FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Ricardo Salazar Chvez 2012

Ubicacin de la Funcin Administrativa

Sociedad, Poder y Funciones del Poder en relacin a la Funcin Administrativa

1.- Situacin natural

Constitucin Poltica (Pacto Social)

Sociedad

La Sociedad debe hacer realidad valores y metas programticas

2.- Pacto Social

2.a Surge la Sociedad

El Poder acta para que la sociedad cumpla sus fines

2.b Renuncia a una cuota de cada libertad individual

Las cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder

Funcin Legislativa

Poder
(fuerza Ordenadora)

Funcin Jurisdiccional Funcin Administrativa Funciones Especiales

- Control Gubernamental - Control Constitucionalidad de leyes - Defensa del Pueblo - Electoral
Ricardo Salazar Chvez

El Poder se manifiesta a travs de Funciones

Esquemas de las Funciones del Poder

Delimitacin de la Funcin Administrativa

FUNCIN

EN QU CONSISTE

PROCESO

FORMA JURDICA

QUIN LA EJERCE

Legislativa

Emitir normas con naturaleza de ley. La norma con naturaleza de ley se caracteriza por ser general, abstracta, impersonal, tender a la permanencia y seala qu hacer, qu no hacer o qu est permitido hacer

El Proceso Legislativo. En algunos casos el proceso legislativo est regulado a detalle, como en el caso del Congreso de la Repblica; mientras que en otros casos el proceso tiene una regulacin mnima.

La Ley en sentido material y en sentido formal. La Ley en sentido material alude a la norma emitida al ejercerse la funcin legislativa. La Ley en sentido formal alude a la formalidad utilizada para emitir la norma con naturaleza de ley. Son leyes en sentido formal las siguientes: - Ley Orgnica - Ley comn (o simplemente ley) - Decreto Legislativo. - Decreto de Urgencia. - Decreto Supremo sobre Aranceles - Ordenanza Regional. - Ordenanza Municipal (de municipalidad provincial) y - Ordenanza Municipal (de municipalidad distrital).

El conjunto de rganos legislativos del Estado, que son: El Congreso de la Repblica. El Consejo de Ministros El Consejo Regional El Concejo Municipal Provincial El Concejo Municipal Distrital

FUNCIN Jurisdiccional

EN QU CONSISTE Declarar el Derecho La declaracin del Derecho tiene como efecto dar por terminada la incertidumbre jurdica surgida en una situacin jurdica individual o en una situacin jurdica colectiva

FORMA JURDICA Sentencia en sentido material y sentencia en sentido formal. En sentido material la sentencia consiste en un pronunciamiento de declaracin del Derecho. En sentido formal, la sentencia adopta modalidades: Sentencia Laudo

PROCESO Proceso Jurisdiccional El proceso jurisdiccional est compuesto por un conjunto de actuaciones y culmina con el dictado de la sentencia. El proceso jurisdiccional en general est regulado a detalle. El proceso jurisdiccional adopta diferentes estructuras y denominaciones, como son: -Proceso Judicial -Proceso de Justicia Militar -Proceso Arbitral

QUIN LA EJERCE El denominado Sistema de Administracin de Justicia. El Sistema de administracin de justicia est conformado por entidades estatales y no estatales que ejercen la Funcin Jurisdiccional Son entidades que ejercen funcin jurisdiccional las siguientes: Poder Judicial Consejo Supremo de Justicia Militar rbitros Comunidades Campesinas Comunidades Nativas

FUNCIN EN QU CONSISTE Concretar los fines del Poder La concrecin de los fines del Poder se hace de varias maneras: Reglamentando normas con naturaleza de ley. Emitiendo declaraciones de la Administracin Pblica de efectos jurdicos individuales Organizndose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de -Planificacin -Presupuesto -Contabilidad -Tesorera -Abastecimiento -Personal Contratando en ejercicio de Funcin Administrativa

FORMA JURDICA Las formas jurdicas administrativas:

PROCEDIMIENTO Los procedimientos de naturaleza administrativa: Procedimiento Reglamentario Procedimiento Administrativo. Procedimientos de Administracin Interna. stos son: -Procedimiento de Planificacin. -Procedimiento de Presupuesto. -Procedimiento de Contabilidad. -Procedimiento de Tesorera. -Procedimiento de Abastecimiento -Procedimiento de Personal Procedimiento de Contratacin Administrativa Tcnicas de Ejecucin y Procedimientos Normados de Ejecucin

QUIN LA EJERCE La Administracin Pblica. La Administracin Pblica est constituida por los organismos, rganos y personas-rgano, estatales o no estatales, que ejercer la Funcin Administrativa El organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurdica propia. El rgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurdica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece. La persona-rgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual est incorporado.

A D M I N I S T R A T I V A

El reglamento.

El Acto Administrativo. El Acto de Administracin Interna.

El Contrato de la Administracin Pblica. El Hecho Administrativo

Ejecutando materialmente

Conceptos de Funcin Administrativa, Administracin Pblica, Administrado y Derecho Administrativo

La Funcin Administrativa

Funcin Administrativa

Consiste en la concrecin de los fines del Poder.

Hacer realidad.

Ricardo Salazar Chvez

Funcin Administrativa
Reglamentacin de leyes (a travs de los reglamentos). La concrecin de Declaraciones de efectos los fines del Poder jurdicos individuales (a es un trmino travs de los actos administrativos) genrico que Organizacin interna del ente comprende (a travs de los actos de administracin interna). diversas modalidades de Contratacin para cumplir metas (a travs de los contratos de la manifestacin.
Administracin Pblica).

Ejecucin propiamente tal

(a travs de los hechos administrativos).
Ricardo Salazar Chvez

Formas Jurdicas Administrativas

Reglamento (para reglamentar

normas con naturaleza de ley).

Acto Administrativo (para

emitir declaraciones de efectos individuales).

La Funcin Administrativa se manifiesta a travs de varias formas jurdicas

Acto de Administracin Interna (para organizar

internamente a las entidades de la Administracin Pblica).

Contrato de la Administracin Pblica

(para contratar en ejercicio de Funcin Administrativa).

Hecho Administrativo (en la

ejecucin material ejerciendo Funcin Administrativa).
Ricardo Salazar

Esquema Reglamento
1.- Se emite unilateralmente desde la entidad hacia afuera e ella. Existen casos en que la formalidad de reglamento es utilizada para emitir disposiciones al interior de la entidad es decir, para s misma que, en realidad constituyen otra figura como es el acto de administracin interna (tal el caso del Reglamento Interno de Trabajo de una entidad). 2.- La norma jurdica reglamentaria produce efectos jurdicos generales, pues, afecta situaciones jurdicas colectivas (tngase presente que una situacin jurdica colectiva es el conjunto de derechos y obligaciones que una categora de personas naturales y/o jurdicas tiene en un momento determinado). 3.- La validez de las actuaciones que la preceden, as como del reglamento mismo, pueden ser cuestionada en la va jurisdiccional, mediante el proceso denominado Accin Popular.

Esquema Acto de Administracin Interna

1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia el interior de ella; es decir, hacia s misma. 2.- En unos casos afecta situaciones jurdicas individuales (tal el caso de la decisin y acto de rotacin de una persona de un rea a otra dentro de la entidad, asumiendo que dicha rotacin es legalmente posible) y en otros afecta situaciones jurdicas colectivas (como es el caso de la disposicin sobre horario de ingreso o sobre tiempo de refrigerio). 3.- En principio, las actuaciones previas y el mismo acto de administracin interna no son impugnables, especialmente en cuanto al sentido de la decisin adoptada y expresada a travs de l; sin embargo, no queda excluida, como excepcin, la posibilidad de invalidarlos o pedir su invalidacin por trasgresin a normas jurdicas.

Son decisiones o actuaciones cuya finalidad es que el organismo como tal logre niveles adecuados de eficiencia y eficacia

Esquema Contrato de la Administracin Pblica

1.- Es un acuerdo de voluntades, de efecto patrimonial. 2.- Afecta las situaciones jurdicas individuales de las partes que celebran el contrato. 3.- La invalidez de las actuaciones precedentes a la formacin del contrato, del contrato mismo o de las actuaciones o actos posteriores a la celebracin de dicho contrato, puede ser planteada, segn sea el caso, en va administrativa, jurisdiccional (especialmente contencioso-administrativa), conciliatoria o arbitral.

Es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administracin Pblica.

Esquema Hecho Administrativo

1.- Es una actuacin fsica en ejercicio de Funcin Administrativa, es decir, est presente dicha funcin del Poder. 2.- Puede afectar situaciones jurdicas individuales o colectivas, siendo lo normal que ello no suceda. 3.- Su validez puede ser cuestionada en va administrativa o contencioso administrativa.

Es la ejecucin propiamente tal. Consiste en acciones materiales en las que est presente el ejercicio de la Funcin Administrativa del Poder.

Acto Administrativo
Existen tres maneras complementarias para comprender el Acto Administrativo

1.- Por el concepto. 2.- Por sus requisitos de validez. 3.- Por su ubicacin dentro del Procedimiento Administrativo.

Ricardo Salazar

Acto Administrativo
Concepto:

Declaracin unilateral de la Administracin Pblica que produce efectos jurdicos individuales o individualizables de modo directo.
Ricardo Salazar

ricardo salazar chvez

Acto Administrativo
Por sus requisitos de validez: Competencia Objeto o contenido Finalidad Pblica Motivacin Procedimiento Regular

ricardo salazar chvez

El Acto Administrativo segn su ubicacin en el procedimiento

1 1

3
va jcial

va administrativa

Esquema Acto Administrativo

1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia afuera de ella. Al respecto, existen casos borde, pero la regla casi absoluta que nos interesa resaltar es la sealada. 2.- Produce efectos jurdicos individuales o individualizables, pues, afecta situaciones jurdicas individuales (tngase presente que una situacin jurdica individual es el conjunto de derechos y obligaciones que una personas natural o jurdica tiene en un momento determinado).

Esquema Acto Administrativo

3.- La validez de las actuaciones que lo preceden y del acto administrativo mismo, puede ser cuestionadas, segn sea el caso, en va administrativa o en va jurisdiccional a travs de la accin contencioso-administrativa. En el primer caso, la declaracin de invalidez puede ser declarada de oficio o como consecuencia de la interposicin de un recurso administrativo; mientras que en el segundo caso, la declaracin de invalidez corresponde a la interposicin de una demanda contencioso-administrativa, sea por iniciativa del administrado o, en los supuestos previstos en la normativa, por iniciativa de la entidad administrativa.

Concepto de Administracin Pblica

Relacin entre la Funcin Administrativa y la Administracin Pblica

La Funcin Administrativa la ejerce la Administracin Pblica.

Ricardo Salazar Chvez

Administracin Pblica
La Administracin Pblica es el conjunto de organismos, rganos y personas-rgano estatales y no estatales que ejercen la Funcin Administrativa del Poder.

Ricardo Salazar Chvez

Administracin Pblica
Organismo, rgano y Persona-rgano

Ricardo Salazar Chvez

Tipos de rganos de los Organismos

rgano de Control Institucional rganos de Apoyo rganos de Direccin

rganos de Asesora

rganos de Lnea

Principios de Unidad, Descentralizacin y Desconcentracin

El artculo 43 de la constitucin Poltica seala que el Estado es uno e indivisible; agregando que su gobierno es unitario, representativo y descentralizado. A lo largo de la Constitucin Poltica se alude a diversas modalidades de gestin pblica que implica la desconcentracin. La organizacin de la Administracin Pblica debe respetar los principios de Unidad, Descentralizacin y Desconcentracin.

Unidad
En virtud a la Unidad, el comportamiento total de la Administracin Pblica debe seguir una Visin, Misin y Estrategia nica.

Descentralizacin
(administrativa)
En virtud a la Descentralizacin Orgnica, se crean organismos distintos al organismo originario.

En virtud a la Descentralizacin Funcional, se transfieren atribuciones desde un organismo (u rgano) que las concentra, hacia otro organismo existente o recin creado.

Descentralizacin

(A)

(B)

Desconcentracin
En virtud de la Desconcentracin Orgnica , en un organismo se crean rganos ubicados en lugares distintos al lugar sede del organismo. En virtud de la Desconcentracin Funcional, se delegan atribuciones, desde un rgano que las concentra hacia otro rgano ubicado dentro o fuera del lugar sede del organismo.

(A) Desconcentracin

(B) Desconcentracin

Categoras ms usuales de entidades de la Administracin Pblica

Presidencia de la Repblica. Presidente de la Repblica. Consejo de Ministros. Presidencia del consejo de Ministros. Presidente del Consejo de Ministros. Ministerio. Ministro Vice Ministro.
Organismo Pblico Descentralizado. Institucin Pblica Descentralizada. Empresa del Estado. Entidad que administra Proyecto Especial

Organismo Regulador rganos del Congreso que ejercen Funcin Administrativa. rganos del Poder Judicial que ejercen Funcin Administrativa

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo ha variado estas denominaciones

Categoras ms usuales de entidades de la Administracin Pblica

rganos de los organismos constitucionalmente autnomos que ejercen Funcin Administrativa. rganos de los Gobiernos Regionales que ejercen Funcin Administrativa. rganos de las municipalidades provinciales que ejercen Funcin Administrativa. rganos de las municipalidades distritales que ejercen Funcin Administrativa

Sector de Actividad
Ministerio (Rector. Incluye sus

rganos desconcentrados)

ORGANISMOS PBLICOS ESCENTRALIZADOS (incluye sus rganos desconcentrados

PERSONAS JURDICAS Y PERSONAS NATURALES PRIVADAS

Sistema Administrativo
Organismo u rgano rector del sistema rganos integrantes del Sistema Administrativo

Organismos

ADMINISTRACIN PUBLICA
F.LEGILAT. F. ADMINISTRATIVA F. JURISDIC. F. ESPEC.

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Administrado

Concepto de Administrado
Toda persona, natural o jurdica, perteneciente al Sector Privado o al Sector Pblico, que se vincula con la Administracin Pblica.
Presupone que quien se vincula con la Administracin Pblica entra en contacto con la Funcin Administrativa. El vnculo jurdico establecido con la Administracin Pblica es regido por el Derecho Administrativo

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Administrado segn Formas Jurdicas

1.- Respecto del procedimiento reglamentario y la emisin de Reglamento, el Administrado es destinatario de la reglamentacin 2.- Respecto del procedimiento administrativo y la emisin de Actos Administrativos, el administrado es la persona natural o jurdica que, cualquiera fuera su calificacin o situacin procedimental participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad del Sector Pblico interviene como administrado, se somete a las normas en igualdad de condiciones y deberes que los dems administrados. Es el destinatario de los efectos individuales del acto administrativo.

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Administrado segn Formas Jurdicas

3.- Respecto del procedimiento de administracin interna y la realizacin de Actos de Administracin Interna, la figura no aplica por cuanto tales actos estn dirigidos a rganos y personas-rgano que forman parte de la misma entidad. Es decir, son decisiones o actuaciones dirigidas a s misma. Existen casos borde que son absorbidos por otras figuras. 4.- Respecto del procedimiento contractual administrativo y la celebracin de Contratos de la Administracin Pblica, el concepto de administrado subyace a la figura de proveedor (en sentido amplio de potencial co-contratante de la Administracin Pblica).

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Concepto de Administrado segn Formas Jurdicas

5.- Respecto de los Hechos Administrativos o Actuaciones materiales de la Administracin Pblica, el Administrado es el destinatario de la actividad de la Administracin Pblica o el sujeto interactuante con sta

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Clasificacin de la Actuacin Administrativa

Actuacin Administrativa
Polica
Incluye todas las modalidades de verificacin del cumplimiento de principios y normas. Incluye modalidades diversas como polica (sentido etricto), supervisin, etc. No se debe confundir con el Control Gubernamental

Prestacin de servicios pblicos Comprende diversidad de modalidades de accin desde la Administracin Pblica hacia y a favor de los administrados y de la comunidad en general.

Actuacin Administrativa
Regulacin
Comprende un conjunto de decisiones generales o especficas sobre las actividades econmicas o sociales, con el propsito de canalizar la aplicacin de principios y normas sobre actividades de inters colectivo a cargo de particulares o de entidades pblicas

Fomento Promocin
Comprende un conjunto de acciones con el propsito de incentivar y apoyar el desarrollo de actividades econmicas o sociales significativas para la comunidad.

Actuacin Administrativa
Colaboracin Pblico-Privada Comprende un conjunto de actividades en las que la Administracin Interacta con personas naturales o jurdicas privadas, mediante alianzas o vnculos contractuales, para conseguir objetivos de inters general. Ejemplo.- APPs.

Las modalidades de actuacin de la Administracin Pblica estn sujetas a constante variacin. Debe ser permeable a los cambios, va anticipaciones, reacciones oportunas o coetaneidad.

Concepto de Derecho Administrativo

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Derecho Administrativo

Es el conjunto de principios y normas que regulan y rigen la Funcin Administrativa del Poder, la Administracin Pblica y la relacin entre la Administracin Pblica y los Administrados.

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Derecho Administrativo

Es un conjunto de principios y normas, por cuanto alude a un componente del Orden Jurdico. Forma parte del Derecho Pblico Regula y rige la Funcin Administrativa del Poder, sealando en qu consiste, cules manifestaciones, sus formas jurdicas y los procedimientos correspondientes

Ricardo Salazar Chvez

Concepto de Derecho Administrativo

Regula y rige la Administracin Pblica, estableciendo el rol y organizacin de los organismos, rganos y personas-rgano que la conforman, as como sus principios y reglas de interaccin iterorgnica e interadministrativa. Y regula y rige la relacin entre Administracin Pblica y los Administrados, estableciendo el contenido de los vnculos jurdicos respectivos, as como el rol y posicin de los sujetos involucrados.

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Fuentes del Derecho Administrativo

Norma

Plano Abstracto

S
SUPUESTO
Quien habla en clase

NEXO CAUSAL

C
CONSECUENCIA
Tendr 10 puntos menos en el Promedio
mam

Plano de la Realidad

Fjate que Bla,bla,bla

Promedio: 18 Por Hablar : 10 Nota Final: 08

Suceso de la realidad que est en el supuesto de la norma

En la realidad se aplica la consecuencia de la norma

Concepto de Norma
Es la previsin en el Plano Abstracto, compuesta por un Supuesto al cual se vincula una Consecuencia, mediante un Nexo Causal; de modo que, si en el Plano de la Realidad, se produce un suceso que est dentro del Supuesto de la norma, en el Plano de la Realidad debe aplicarse la Consecuencia prevista en la norma.
Ricardo Salazar Chvez

Norma Moral y Norma Jurdica

Norma Moral
Es una norma No tiene el Respaldo del Poder. En caso de incumplimiento o resistencia para su cumplimiento, la sancin si la hubiera es el rechazo social

Norma Jurdica
Es una norma Tiene el respaldo del Poder En caso de incumplimiento a resistencia para su cumplimiento se puede hacer uso del Poder, para obligar al cumplimiento o para sancionar.

Ricardo Salazar Chvez

Clasificacin de la Normas Jurdicas

1.- Por su Origen
Nacionales Extranjeras Internacionales

3.- Por el Territorio de Aplicacin

De mbito nacional De mbito regional De mbito provincial De mbito distrital De mbito especial

2.- Por su Rango

De rango Constitucional De rango de ley De rango de Reglamento

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Clasificacin de las Normas Jurdicas

4.- Por su Obligatoriedad
Obligatorias Facultativas

Existen otros criterios de clasificacin. Los sealados son los ms usuales.

5.- Por la Rama del Derecho

De Derecho Privado De Derecho Social De Derecho Pblico
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El Orden Jurdico

Conjunto total de normas jurdicas que rigen en una Sociedad

Ricardo Salazar Chvez

Tipos de Norma Jurdica Norma Constitucional Establece criterios esenciales de organizacin social, poltica y econmica de la sociedad. Ley Material Seala qu hacer, qu no hacer o qu est permitido hacer. Reglamento Material Viabiliza los mandatos de las leyes materiales, sealando cmo hacer o llenado de contenido a conceptos que de modo genrico seala la ley material.

Tipos de Norma Jurdica que Integran el Orden Jurdico

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Norma Costumbre Precedentes Escrita Administrativos

Jurisprudencia y

Fuente de agua como smil de referencia

Ro Fuente de agua

Profundidades de la tierra

Agua
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Norma con naturaleza constitucional Norma con naturaleza de Ley Material Norma son naturaleza de Reglamento Material

Norma Escrita

Fuentes Formales
(Norma Escrita, Costumbre, Jurisprudencia y Precedentes Administrativos)

Son Formalidades que, al cumplirse, dan origen a normas jurdicas que se incorporan al Orden Jurdico.

Ricardo Salazar Chvez

(Formalidad) A.- Constitucin Formal a.1.- Constitucin a.2.- Tratados B.- Ley Formal b1.- Ley Orgnica. b2.- Ley. b3.- Decreto Legislativo. b4.- Decreto de Urgencia b5.- Decreto Supremo (sobre aranceles). b6.- Ordenanza Regional b7.- Ordenanza Municipal (provincial). b8.- Ordenanza Municipal (distrital). C.- Reglamento Formal c1.- Decreto Supremo c2.- Resolucin Ministerial (que aprueba normas reglamentarias). c3.- Decreto Regional. c4.- Decreto de Alcalda (provincial). c5.- Decreto de Alcalda (distrital). c6.- Directivas. c7 Circulares. c8 (otras formalidades reglamentarias).

Costumbre
Prctica reiterada que genera conviccin sobre la existencia de una norma Jurdica (en Derecho Administrativo no se acepta)

Jurisprudencia y Precedentes Administrativos

Declaraciones de Derecho que llenan vacos y que sirven para establecer criterios a seguir en casos sustantivamente iguales

Fuentes Reales
Son los fenmenos ideolgicos, econmicos y sociales que influyen en el contenido y orientacin de las normas jurdicas que se incorporan al Orden Jurdico

Fuentes del Derecho

Existen dos grandes grupos de fuentes del Derecho: - a) Fuentes Formales.- Son formas predeterminadas de emisin de normas: a.1) Norma Escrita (se usa histricamente el trmino Ley aunque es insuficiente); a.2) Costumbre; a.3) Jurisprudencia y Precedentes Administrativos - b) Fuentes Materiales.- Son los fenmenos sociales, econmicos y polticos que dan contenido a las normas.

Fuentes del Derecho Administrativo

Constitucin Poltica Tratados y convenios Internacionales incorporados. Leyes materiales. Normas Reglamentarias Jurisprudencia (Jurisdiccional). Pronunciamientos administrativos de ltima instancia. Pronunciamientos vinculantes de la Administracin Pblica. Principios Generales del Derecho Administrativo.

Casos especiales
Decretos Leyes. Prcticas administrativas. Interpretacin e integracin. Deficiencia de fuentes. Textos nicos Ordenados. Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA).

Muchas Gracias
ricardosalazarchavez@gmail.com