Orden, democracia y estabilidad

Discurso y poltica en la Argentina entre 1976 y 1991

(Editorial Alcin: Cordoba, 2002)

Sebastin Barros

Si la poltica es la ciencia de lo posible, no siempre lo posible es lo que ntimamente se busca. Creyendo lo contrario, los hombres son mucho ms esclavos de las fuerzas que desencadenan que amos de ellas. Editorial de Pasado y Presente, nov. 1973

Claro es que en el campo de la accin poltica, el ms superficial y aparente, slo triunfa quien pone la vela donde sopla el aire; jams quien pretende que sople el aire donde pone la vela. Antonio Machado, de Juan de Mairena

PREFACIO

La transicin a un rgimen democrtico en Argentina presenta caracteres particulares, ligados a la especificidad del proceso de incorporacin de las masas al sistema poltico a partir de los aos 40. Sebastin Barros presenta en este libro a travs de los contornos de una interpretacin original y altamente coherente un cuadro riguroso de este proceso. Como el autor lo seala, las interpretaciones clsicas de la inestabilidad institucional que caracterizara a la poltica argentina a partir de 1930 se resumen en la nocin de un empate social entre peronismo y antiperonismo que no abra la posibilidad de ninguna alternancia poltica. Estos enfoques, sin embargo, apunta Barros, describen al carcter antagnico y paralizado de la formacin poltica, pero no dan una explicacin satisfactoria de la razones del empate social. Esta es una de las explicaciones que la presente obra intenta proporcionar, conjuntamente con los motivos que condujeron, despus de 1938, a la estabilizacin del marco institucional democrtico. A estos efectos, Barros utiliza ampliamente, y de modo sumamente sutil, el instrumental terico proporcionado por la teora de la hegemona. Las categoras de mito y de cadena de equivalencias, en particular, juegan un papel crucial en su anlisis. Con anterioridad a 1983, el sistema poltico no permita alternancia institucional alguna entre las dos fuerzas que polarizaban el campo social: si el peronismo estaba en el poder ninguna otra fuerza podra ganar las elecciones, y si el antiperonismo dominaba, slo consegua hacerlo mediante elecciones fraudulentas de las que estaban excluidos los sectores polticos mayoritarios. En tales condiciones, los cambios en la correlacin de fuerzas slo podan operar de modo extra-institucional de hecho, el perodo 19551976 est puntuado por una sucesin de golpes o cuasi-golpes militares que culminaran en la vasta tragedia de 1976-83. Barros estudia en profundidad, al comienzo de su obra, las cadenas equivalenciales que constituan la dicotoma clsica del espacio poltico argentino y encuentra en ellas las races de la debilidad del sistema institucional imperante; analiza ms tarde los cambios que dichas cadenas experimentaron durante la dictadura; y finalmente, el grueso de su estudio se concentra en los desplazamientos internos de las cadenas equivalenciales a partir del retorno al sistema democrtico en 1983. Su anlisis de los sucesivos mitos polticos que intentaron fundar el orden institucional democrtico es particularmente penetrante. Barros ha escrito un libro de una lucidez y un rigor poco comn, que no solamente esclarece aspectos fundamentales de la realidad argentina contempornea, sino que muestra tambin la relevancia del anlisis del discurso y de la teora de la hegemona para la comprensin de los procesos polticos. Prof. Ernesto Laclau University of Essex

INTRODUCCION

Desde 1930, la estabilidad de la formacin poltica en la Argentina estuvo repetidamente marcada por la existencia de gobiernos democrticos, semi-democrticos y autoritarios que fueron interrumpidos por golpes militares o estuvieron profundamente deslegitimados por el fraude electoral y la proscripcin de partes importantes de la poblacin. Sin embargo, en 1983 comenz un nuevo proceso. Luego del colapso del rgimen militar que lleg al poder en 1976, el sistema democrtico de gobierno ha estado funcionando por ms de quince aos. En 1989 y luego de muchas dcadas, hubo alternancia entre dos gobiernos a travs de elecciones libres y competitivas. El cambio de gobierno de Alfonsn a Menem fue el primer caso en la historia poltica del pas en el cual un presidente elegido democrticamente era sucedido en el cargo por otra persona que perteneca al partido de la oposicin. Qu cambio se produjo que permiti que la Argentina viviese el perodo ms largo de estabilidad poltica desde que la Ley Senz Pea se sancion en 1912? Cmo fue que un pas con una experiencia poltica tan irregular como la Argentina se transform en una democracia estable? El objetivo de este libro es estudiar la formacin poltica argentina y examinar cules fueron las circunstancias bajo las que esta formacin adquiri cierta estabilidad durante los aos ochenta. Esta estabilidad ser entendida como la estabilidad de una cierta forma de gobierno, con instituciones democrticas, principalmente caracterizada por la falta de amenazas anti-sistema, ya sea por parte de grupos militares o civiles. De este modo, el objetivo de los dos primeros captulos es introducir los conceptos bsicos utilizados en este trabajo y proveer una lectura de la historia argentina desde la perspectiva terica propuesta. En el captulo 1 se presenta el marco terico. Se argumenta que las razones para los problemas estudiados eran razones polticas y que, por lo tanto, es a la lgica de la poltica a la que debe hacerse referencia. La presentacin de la teora de la hegemona se desarrolla alrededor de las nociones de articulacin, dislocacin y mito. La conclusin de este captulo es que la teora de la hegemona no slo brinda una descripcin, sino que tambin provee una explicacin de la lgica de la poltica tal cual se presentaba luego de 1955 y luego del quiebre de la parlisis poltica durante principios de los ochenta. En el captulo 2, se argumenta que el principal problema poltico que enfrentaba la Argentina de este siglo era la manera en que los sectores populares iban a ser incorporados a la formacin poltica. Los diferentes intentos de resolver este problema son revisados y la conclusin es que los sectores populares fueron incorporados de una manera muy particular durante los aos cuarenta. La particularidad se encontraba en la constitucin de las identidades polticas alrededor de dos polos antagnicos, el peronista y el anti-peronista. El resultado de esta polarizacin fue una poltica de fronteras estrictamente definidas que hizo imposible la articulacin de prcticas hegemnicas ms estables. Estas fronteras tenan un carcter exclusorio que impeda articulaciones estables. En consecuencia, la formacin poltica desde 1940, y especialmente a partir de 1955, estuvo caracterizada por los diferentes intentos exclusorios de los grupos en cuestin. Esto provoc el punto muerto poltico que bloque la posibilidad de un espacio poltico estable. La situacin de "empate social", tal como se denomin a este punto muerto en la literatura sobre el tema, es precisamente lo que los diferentes enfoques sobre la poltica argentina fracasaron en explicar. Las diferentes explicaciones

economicistas, institucionalistas y de anlisis del discurso no han explicado las razones de este punto muerto. Estos enfoques describen el carcter antagnico y paralizado de la formacin poltica, pero no nos dan una explicacin satisfactoria de las razones del "empate social". En el captulo 3, se argumenta que el rgimen militar desmantel la concentracin de posiciones de sujeto en la cadena de equivalencia peronista y las transform en diferencias particulares. El gobierno militar ser considerado como la instancia que provoc ciertos cambios fundamentales en la estructura socio-econmica que luego permitieron la emergencia de nuevas prcticas hegemnicas. El discurso del Proceso de Reorganizacin Nacional ser examinado como una crtica a la crisis generalizada de la ltima etapa del gobierno peronista que haba comenzado en 1973. La "crisis orgnica" que tuvo lugar de 1974 en adelante permiti la articulacin de una prctica en la que prevaleci la demanda por una rpida restauracin del orden. La relacin equivalencial que represent el discurso militar tuvo como centro una nocin de Orden articulada alrededor de dos elementos. Por un lado, el mito de la "guerra sucia". La "guerra" contra el comunismo, la guerrilla de izquierda y el marxismo en general defini la frontera de la nueva cadena de equivalencia. Por otro lado, el segundo elemento del discurso del Proceso que se rescata en este trabajo es el mito del "mercado libre". Las polticas econmicas del rgimen militar, y el discurso de la reforma econmica que las guiaba, jugaron un rol importante en la definicin de la nueva cadena de equivalencia. La conclusin de este captulo es que ambos mitos contribuyeron al debilitamiento y a la fragmentacin de identidades polticas que previamente estaban estrictamente constituidas. El captulo 4 reconstruye el proceso por el cual una posicin de sujeto particular pudo dar nuevo significado a ciertos conceptos a travs de su re-articulacin alrededor de la nocin de Democracia. Tambin se argumenta que la denuncia del pacto militarsindical provey la oportunidad para que este nuevo discurso de la Democracia se situara en el centro de la formacin poltica. De esta manera, este captulo analizar, primero, la expansin de los cambios en la formacin poltica generados por el Proceso y cmo los mismos se intensificaron luego de la derrota en la Guerra de Malvinas. El resultado de estos cambios fue la equivalencia de todas las fuerzas polticas en relacin con el rechazo de la experiencia procesista. Sin embargo, este anlisis tambin muestra que esta equivalencia todava no estaba hegemnicamente articulada. En segundo lugar, este captulo examina la forma en que la cadena equivalencial "anti-Proceso" comenz a articularse alrededor de la denuncia del pacto militar-sindical. La denuncia fue ganando intensidad y finalmente ocup el centro de la formacin poltica. Por ltimo, la atencin se centrar en la emergencia del mito alfonsinista como consecuencia de la denuncia, cmo ste constituy su discurso alrededor de la nocin de Democracia y cmo le otorg nuevos significados a las nociones de unidad nacional, cambio institucional y a la creacin de un nuevo movimiento de masas en la Argentina. El captulo 5 analiza la manera en que el mito alfonsinista gui la accin del nuevo gobierno. Se argumenta que la actitud inicial de confrontacin del gobierno radical fue consecuencia de la articulacin poltica originada en la denuncia del pacto militarsindical. Pero el fracaso del gobierno en derrotar la resistencia sindical implic el fracaso del mito alfonsinista para excluir aquello que representaba uno de los elementos que formaba el exterior constitutivo de la cadena de equivalencia Democracia: la vieja y autoritaria burocracia sindical. En segundo lugar, este captulo analiza el cambio de

actitud del gobierno luego del rechazo parlamentario de la ley Mucci y del Acta de Coincidencias Polticas. El gobierno propuso un mecanismo de concertacin de polticas que reunira a lderes sindicales, representantes empresarios y funcionarios del gobierno. Pero la Unn Cvica Radical (UCR) se enfrentaba a un desafo diferente: la profundizacin de la estrategia sindical conocida como "pegar y negociar". En trminos de una teora de la hegemona, esta resistencia de los sindicatos debe ser entendida como la imposibilidad de stos tanto de ser transformados en el exterior constitutivo de la cadena democrtica como de ser articulados como un elemento ms de ella. Finalmente, este captulo examina la forma en que el gobierno respondi a la crisis poltica y econmica de 1985 y los eventos que llevaron al anuncio del Plan Austral. La idea principal es que la atencin que el gobierno prest a los problemas econmicos no represent un cambio decisivo de la manera en que la formacin poltica estaba articulada, pese a que se pueden rastrear algunos cambios en los trminos de la cadena Democracia. El discurso de la reforma econmica fue articulado de manera tal que no desafi la articulacin original: la democracia proveera la solucin para superar el pasado poltico autoritario, inestable y violento del pas. En el captulo 6, el anlisis examina la re-emergencia del peronismo como un partido capaz de ganar elecciones luego del xito de la UCR en 1983 y 1985. Estas dos ltimas elecciones fueron consideradas por muchos en su momento como "la estocada final" al peronismo. Con Pern muerto, sus principales apoyos devastados por las consecuencias de la dictadura militar y con la UCR en una posicin poltica fuerte, el PJ pareca predestinado a desaparecer. Pero, luego de la derrota de 1983, el peronismo comenz a sufrir una serie de importantes transformaciones que sern examinadas en este captulo. En la primera parte, el anlisis se centra en la emergencia de la Renovacin en el PJ. La principal caracterstica de este grupo fue su crtica al autoritarismo de los "mariscales de la derrota". De este modo, se argumentar que la Renovacin represent la expansin de la cadena Democracia al interior del PJ. En segundo lugar, este captulo se concentra en la forma en que la Renovacin se diferenci de la posicin articulatoria de la cadena Democracia -el gobierno- criticando la formalidad de las reglas democrticas y la recuperacin de un sentido social para ellas que slo el peronismo poda tradicionalmente darles. Pero este nuevo grupo apareci como una amenaza a la posicin articulatoria del gobierno. Es en este contexto que deben examinarse la negociacin de un pacto social con el PJ oficial (no renovador) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo a un lder sindical. Esta maniobra del gobierno tambin mostr los primeros problemas dentro de la Renovacin. Finalmente, la ltima parte de este captulo analiza la emergencia del menemismo. Se plantea que el discurso de Menem pudo, al mismo tiempo, presentarse a s mismo como parte de la Renovacin y articular a los elementos excluidos por el discurso de esta ltima corriente interna peronista. Esto fue logrado, por un lado, por la manera particular en que se constituy el discurso de Menem y, por el otro, por la ambigua presentacin de su contenido. El captulo 7 analiza la constitucin del mito menemista. Primero, se examina el discurso de la reforma econmica. Se argumenta que este discurso haba estado presente en la formacin poltica mucho antes de la victoria de Menem en 1989 y que por lo tanto se hace necesario analizar los diagnsticos econmicos del Proceso y del gobierno de la UCR. Segundo, se describe la "crisis galopante" que sufri el pas a mediados de 1989 y se plantea que sta fue la dislocacin que dio lugar a la posibilidad de emergencia del menemismo como espacio mtico. Finalmente, se examinar la rearticulacin de la escena poltica alrededor de la nocin de Estabilidad Econmica.

Este libro se basa en la investigacin para mi tesis doctoral en la University of Essex y pudo ser terminado gracias al financiamiento recibido por una beca de la Direccin Nacional de Cooperacin Internacional del Ministerio de Cultura y Educacin de la Repblica Argentina y por el Overseas Research Studentship Award del Committee of Vice-Chancellors and Principals of British Universities. Tambin quiero agradecer el estmulo y el apoyo recibido en la Ctedra de Estudios Argentinos Domingo Faustino Sarmiento del Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal de la Universidad de Salamanca. A lo largo del tiempo que llev este trabajo he tenido la suerte de beneficiarme, en una medida que es imposible reconocer, de conversaciones y discusiones -aunque ms de las discusiones- con amigos, amigas y colegas de Inglaterra, Espaa y Argentina. En estricto orden alfabtico estas personas son Gerardo Aboy Carls, Jorge Battaglino, Gustavo Castagnola, Alejandro Groppo, Aletta Norval, Eduardo Nuez, Helena Rovner, Federico Schuster, Yannis Stavrakakis, Luis Tonelli y Javier Zelaznik. Todas ellas han pacientemente ledo y comentado partes de la investigacin, ayudando a superar la soledad en la que uno parece escribir una tesis doctoral. Agradezco tambin los valiosos y detenidos comentarios de Cristian Anglade y Francisco Panizza, quienes han identificado varias, pero no todas, de las inconsistencias de este trabajo. A todos ellos se aplica la consabida salvedad sobre los problemas que puedan tener los argumentos presentados. Tambin quiero agradecer a Ernesto Laclau, quien dirigi esta investigacin, por su apoyo y por sus estimulantes observaciones. Los seminarios del Programa Doctoral en Ideologa y Anlisis de Discurso y el Coloquio de Graduados del Departamento de Gobierno de la University of Essex me han provisto de uno de los mejores ambientes acadmicos para ensear, leer, discutir y escribir ciencia poltica. La Universidad Nacional de Villa Mara me ha permitido continuar con estas actividades. Estoy particularmente agradecido a Adrin Scribano, Pablo Vagliente y Onelio Trucco por las estimulantes discusiones que hemos mantenido. La lista de personas que afectivamente han apoyado mi trabajo sera demasiado larga y adems incluye a muchas que ya nombr. Quisiera s mencionar el apoyo incondicional, a lo largo de ms de treinta aos, de mis padres. Las idas y venidas no son fciles y sin ellos hubieran sido demasiado difciles. Tambin por estas dificultades es que este libro est dedicado a Andrea, por su amor y paciencia.

CAPITULO 1 UNA TEORIA DE LA HEGEMONIA

Para los tiempos que vienen hay que estar seguros de algo. Porque han de ser tiempos de lucha, y habris de tomar partido. Ah! Sabis vosotros lo que esto significa? Por de pronto, renunciar a las razones que pudieran tener vuestros adversarios, lo que os obliga a estar doblemente seguro de las vuestras. Y eso es mucho ms difcil de lo que parece. La razn humana no es hija, como algunos creen, de las disputas entre los hombres, sino del dilogo amoroso en que se se busca la comunin por el intelecto en verdades, absolutas o relativas, pero que, en el peor caso, son independientes del humor individual. Tomar partido es no slo renunciar a las razones de vuestros adversarios, sino tambin a las vuestras; abolir el dilogo, renunciar, en suma a la razn humana. Si lo miris despacio, comprenderis el arduo problema de vuestro porvenir: habis de retroceder a la barbarie, cargados de razn. Es el trgico y gedenico destino de nuestra especie. Antonio Machado, de Juan de Mairena

No ha sido fcil para la literatura sobre la Argentina explicar el estancamiento poltico de 1955 en adelante. Como se mostrar en el prximo captulo, los enfoques economicistas no han logrado explicar las razones para la inexistencia de una alianza para la que haba condiciones econmicas vlidas y que, desde su punto de vista, habra estabilizado polticamente al pas. En el caso de los enfoques institucionalistas, no han podido dar cuenta de la resistencia del conflicto social a ser incorporado en los escenarios institucionales durante los aos setenta. Los acercamientos desde el anlisis de discurso no han corrido mejor suerte en proporcionar una explicacin convincente. El momento de la constitucin de identidades, cuando una frontera poltica se construye, est ausente en estos anlisis, y con l el momento poltico como tal. Todos los enfoques revisados han sido entonces poco satisfactorios al momento de examinar las razones de la parlisis poltica argentina desde 1955. Sin embargo, es posible encontrar una coincidencia entre ellos: todos aceptan que las razones del estancamiento son polticas. De este modo, es a la lgica de la poltica a la que se debe hacer referencia y es en ese momento cuando una teora de la hegemona cobra importancia. Esta teora examina "lo poltico" abandonando determinaciones ltimas -ya sea por la economa, por las instituciones, o por las prcticas lingsticas. Esto no quiere decir, sin embargo, que la economa, por ejemplo, no imponga lmites estructurales fundamentales a lo que puede suceder en otras esferas como la poltica. El abandono de "determinaciones en ltima instancia" significa que el funcionamiento de cada esfera depender de la inestable relacin entre las fuerzas que operan en ellas. En consecuencia, la nocin de hegemona ha sido definida por Laclau y Mouffe como "un tipo de relacin poltica, una forma, si se quiere, de la poltica".1 Por qu puede una teora de la hegemona pretender ser la forma de la poltica?

Ernesto LACLAU y Chantal MOUFFE, Hegemony y Socialist Strategy, Londres, Verso, 1985, p. 139.

Hegemona y poltica La teora de la hegemona est basada en una concepcin discursiva de lo social. Esto significa que cada configuracin social tiene un significado y que este significado se construye socialmente. Discurso ser as "el juego sistemtico de relaciones" que da significado a una accin u objeto dentro de esa configuracin.2 En otras palabras, nada ni un objeto ni una accin- puede determinar su propio significado. El significado de una accin slo estar claro si "el lugar ya est preparado" para la accin.3 Un discurso particular preparar el contexto para que una accin u objeto pueda tener significado. En este sentido, si cada configuracin social es significativa, su significado se inscribir en un discurso que le impone sus lmites. Por ejemplo, para los aborgenes patagnicos del siglo XVII era absolutamente apropiado tomar comida y objetos de las naves britnicas que exploraban la Patagonia. Una accin como sta slo podra ser considerada robo si hubiera existido en esa comunidad una configuracin social que contuviera una nocin de propiedad privada, y ste no era el caso en la Patagonia en ese entonces. La misma lgica se aplica a los objetos. El significado de un objeto se dar por su insercin en formas precisas de articulacin discursiva. La Piedra Rosetta era una pieza ms en una construccin hasta que fue descubierta por soldados franceses; slo despus de que se articul en un nuevo discurso, el de la arqueologa, vino a representar la llave para descifrar los jeroglficos egipcios. Laclau y Mouffe dan un ejemplo muy simple que muestra que los objetos nunca se nos presentan como meras entidades existenciales.
Una piedra existe independientemente de cualquier sistema de relaciones sociales, pero es, por ejemplo, un proyectil o un objeto de contemplacin esttica slo dentro de una configuracin discursiva especfica. Un diamante en el mercado o en el fondo de una mina es el mismo objeto fsico; pero, de nuevo, es slo una mercanca dentro de un determinado sistema de relaciones sociales.4

Por la misma razn, un determinado discurso constituye los sujetos. El mismo sistema de relaciones sociales en que la piedra se sumerge en la cita har del sujeto un soldado, un artista o un arquelogo. Esto muestra la materialidad del discurso. Una de las crticas que se ha elevado en contra del anlisis de discurso fue que representaba una nueva forma de idealismo. El argumento es que una concepcin discursiva como la presentada aqu implicaba que "los objetos no hablados, escritos o pensados no existen",5 y por consiguiente el anlisis del discurso sera "una versin renovada, ahora sociolgica, del idealismo trascendental".6 Pero el anlisis del discurso no niega el hecho de que las cosas estn "ah afuera". Por ejemplo, decir que la luna no existe fuera de un determinado discurso no significa que no haya algo redondo y visible en el cielo. Pero la luna es slo una luna cuando est inmersa en un discurso capaz de clasificarla como un satlite del planeta Tierra, o como una diosa, o como una masa de queso lista para ser comida: antes de

Ernesto LACLAU y Chantal MOUFFE, "Post-Marxism without apologies", en Ernestro LACLAU, New Reflections on the Revolution of Our Times, Londres, Verso, 1990, p. 100. 3 Ludwig WITTGENSTEIN, Philosophical Investigations, New York, Macmillan Company, 1958, n. 31. 4 LACLAU y MOUFFE, "Post-Marxism without apologies", op. cit., p. 101. 5 Norman GERAS, "Post-Marxism?", New Left Review, 163, 1987, p. 66. 6 Atilio BORON, ""Postmarxismo"? Crisis, recomposicin o liquidacin del marxismo en la obra de Ernesto Laclau", Revista Mexicana de Sociologa, 58, 1, 1996, p. 24.

esto, no hay ninguna luna. Esto est cerca de lo que Wittgenstein llam significado en el uso. Como escribe Staten:
El argumento de Wittgenstein es que un cuadro -incluso un cuadro mental- no puede determinar su propio significado sino que su significado se determinar por su uso o aplicacin, su insercin en una cierta sucesin. Inserto en esta sucesin, el cuadro ser una muestra de una cosa; inserto en esa sucesin, lo ser de otra.7

Esta sucesin ser ordenada por lo que aqu se llama discurso. La sucesin de la que habla Staten es lo que constituir la muestra como tal. Est claro entonces por qu esta concepcin de discurso no es una concepcin idealista sino materialista: nada se constituira como objeto o sujeto fuera de un determinado discurso. Otra crtica que podra levantarse contra esta concepcin discursiva de lo social es que slo reemplaza un tipo de determinismo -ya sea econmico o institucional- por el determinismo discursivo. Pero el anlisis del discurso no implica que todo es discursivo o lingstico, sino que para que las cosas sean inteligibles deben existir como parte de discursos particulares. Los acercamientos discursivos no pueden ser acusados de determinismo porque cada formacin discursiva es el resultado contingente de la relacin abierta entre varios discursos. El carcter relacional de las identidades que conlleva la nocin de articulacin juega un papel importante en la teora de la hegemona y previene el problema de pensar a cierto discurso como el producto necesario de una situacin particular. En la definicin dada por Laclau y Mouffe, la hegemona es una "relacin de tipo poltico" que es dominada por la nocin de articulacin.8 Esto tiene dos consecuencias importantes. La primera es que una prctica articulatoria establece una relacin entre los elementos tal que su identidad se modificar como resultado de la articulacin. Este carcter relacional significa que no hay identidades capaces de ser reducidas a su presunta posicin de clase, a su lugar institucional o a un dispositivo de enunciacin. Las identidades se constituyen en relacin con "otro". La segunda consecuencia es que como resultado de la articulacin uno de los elementos de la relacin podr empezar a trabajar como "la superficie de inscripcin" de otras demandas sociales.9 Esta es precisamente una prctica hegemnica: una demanda social particular que transforma su contenido particular en la fijacin parcial de sentido alrededor del cual se articulan otras demandas sociales. Ahora bien, esta transformacin en el elemento articulatorio implica una lucha poltica. El hecho de que una posicin tiene xito significa que otras fallan. As que esta fijacin parcial de sentido es el resultado de una fijacin poltica y es por excelencia el momento poltico. Por consiguiente, la lgica de la hegemona es la lgica de la poltica: es el momento en que una multiplicidad de demandas actan recprocamente esforzndose por dar sentido a una cierta situacin, e intentan imponer su lectura de la situacin como el principio de lectura que trabajar como horizonte de inteligibilidad.

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Henry STATEN, Wittgenstein y Derrida, Lincoln y Londres, University of Nebraska Press, 1984, p. 73. LACLAU y MOUFFE, Hegemony and Socialist Strategy, op. cit., p. 93. 9 LACLAU, New Reflections on the Revolution of Our Times, op. cit., p. 63.

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Dislocacin y emergencia de demandas Esto indica que una posicin, una demanda social particular, puede ser examinada desde dos puntos de vista diferentes: desde la lgica de su contenido particular y desde la lgica de su capacidad potencial de transformarse en un espacio de representacin para otras posiciones. La efectividad de esta demanda depender de su habilidad para reorganizar el espacio poltico, constituyendo un nuevo espacio de representacin que absorber e integrar otras demandas sociales. Esta absorcin e integracin implicarn que la demanda particular pierde parte de su particularidad. Esto es, en orden de presentarse como una posible superficie de inscripcin, absorbiendo e integrando ms y ms demandas diferentes, la demanda particular tender a estar ms y ms vaca. Es este vaco lo que le permite a una demanda particular representar cosas diferentes. Esta lgica de vaciamiento ha sido analizada en el trabajo de Laclau como la lgica del "significante vaco".10 Cuando una de estas posiciones particulares que interactan se transforma en el "horizonte ilimitado" de inscripcin para otras demandas, se vuelve un "imaginario". Este es el caso de una prctica hegemnica. El proceso inverso, la disolucin de un imaginario, implica que una posicin absorbe menos demandas y pierde su dimensin de horizonte. Esto no quiere decir que cualquier demanda ser capaz de articular el espacio poltico. Mucho depender de su disponibilidad y credibilidad. Una demanda particular no podr presentarse como el horizonte ilimitado "si sus propuestas chocan con los principios bsicos que informan la organizacin de un grupo."11 La razn de esta falla es que una re-articulacin particular nunca es completamente nueva, sino que tiene lugar en un contexto de relativa estructuralidad. En el caso de Argentina en los aos cuarenta, por ejemplo, entre las diferentes alternativas la posicin de Pern apareca como el elemento disponible -por la movilizacin popular del 17 de octubre- y creble, dado su desempeo como Secretario de Trabajo durante el gobierno militar. De esta manera, el elemento que cumple su potencialidad y absorbe e integra otras posiciones ser un principio de interpretacin de una cierta situacin. Esto explicara la emergencia de demandas particulares. Toda demanda social o grupo de demandas sociales surge como una respuesta a la necesidad de interpretar o dar sentido a una situacin que ha cambiado. La dislocacin de un orden particular implica la necesidad de reconsiderar y constituir una nueva forma de representacin que ser capaz de instituir un nuevo sentido de orden. En este sentido, la nocin de dislocacin es central porque una dislocacin ser la oportunidad en que se crea una nueva posibilidad poltica. Esto no significa que la experiencia de dislocacin es automticamente "algo positivo y digna de celebracin". La dislocacin de ciertos modos de identificacin tiene un efecto ambiguo. Por un lado, niega y amenaza las identidades. Una poltica que provoca una baja de salarios, por ejemplo, amenaza la identidad de las personas como consumidores. Pero, por otro lado, la dislocacin fuerza al sujeto a ser libre.12 Luego de que las formas de representacin son desestabilizadas y dislocadas se necesitan nuevos significados e identidades. Esto significa que una dislocacin es la ambigua condicin
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Para un anlisis ms detallado de la manera en que esta lgica funciona desntro de una teora de la hegemona y sus consecuencias tericas, vase Ernesto LACLAU, Emancipation(s), Londres, Verso, 1996, pp. 36-46. 11 LACLAU, New Reflections, op. cit., p. 66. 12 Para una discusin de la relacin entre dislocacin y libertad vase David HOWARTH y Aletta NORVAL, "Negotiating the paradoxes of contemporary politics. An interview with Ernesto Laclau", Angelaki, 1:3, 1994, pp. 43-50; y LACLAU, Emancipation(s), op. cit., pp. 18-19, n. 2.

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para una serie de nuevas posibilidades para la accin. La ambigedad de las consecuencias de una dislocacin se transfiere tambin a las respuestas a la dislocacin. La libertad que un efecto dislocatorio provoca es
a la vez liberadora y esclavizante, alegre y traumtica, habilitante y destructiva. En una sociedad fragmentada y heterognea, los espacios de libertad ciertamente se incrementan, pero ste no es un fenmeno que es uniformemente positivo, porque tambin instala en esos espacios la ambigedad de la libertad.13

De esta manera los efectos de una dislocacin son traumticos. Fragmentan y disuelven la articulacin de lo social que, bajo circunstancias normales, no es problematizada. La dislocacin de las identidades significa que se necesitan nuevas formas de identificacin que den coherencia y sentido a la experiencia de las personas. Pero es importante sealar, primero, que este "nuevo orden" no tiene ningn contenido a priori. Esto significa que la serie de re-articulaciones de lo social que hace posible la dislocacin es indeterminada. El "nuevo orden" es el resultado de una lucha hegemnica. El xito de una cierta posicin ocupando el lugar rector de este orden depende de su xito y eficacia en dar un mejor sentido a las dislocaciones generalizadas. Segundo, esto significa que este nuevo orden nunca es completamente nuevo, tiene lugar en una determinada situacin en la cual "hay siempre una relativa estructuracin". La dislocacin de una estructura no significa que todo se vuelve posible o que todo marco simblico desaparece: "la situacin de dislocacin es la situacin de una falta que involucra una referencia estructural".14

Mito, contenido mtico y espacio mtico Puede decirse entonces que cada demanda social es una respuesta a ciertas dislocaciones, con lo cual se puede identificar una carga crtica en el origen de las demandas sociales. Cada demanda es un esfuerzo por suturar un espacio dislocado. Y como tal, la demanda que tiene xito en el esfuerzo suturante ser un principio de lectura de la situacin dislocada, ser un mito. Ahora, una afirmacin como "cualquier sujeto es un sujeto mtico"15 tiene sentido. Un sujeto mtico implica la re-articulacin de los elementos des-estructurados por la dislocacin. Es debido a esto que el trabajo del mito es esencialmente hegemnico: es un esfuerzo por re-articular los elementos dislocados de una cierta configuracin social. El mito ser as el contenido que dar sentido a un cierto momento discursivo. Determinar, como dijo Foucault en un contexto bastante diferente, "lo que puede conocerse, lo que debe hacerse, y lo que puede esperarse."16 A esta altura, la nocin de mito puede aplicarse a las dos lgicas descritas ms arriba. El estudio de un mito puede concentrarse en su contenido particular o puede prestar atencin a su capacidad articulatoria. En el primer caso, el privilegio del contenido
LACLAU, Emancipation(s), op. cit., p. 19. LACLAU, New Reflections, op. cit., p. 43. 15 LACLAU, New Reflections, op. cit., p. 61. 16 Michel FOUCAULT, "What is Enlightenment?", en Paul RABINOW, The Foucault Reader, Londres, Penguin Books, 1984, p. 38. De algn modo el contexto no es tan diferente, despus de todo Foucault analizaba el mito ms influyente en la filosofa moderna, el mito de la Ilustracin.
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particular, el resultado de la crtica al espacio dislocado ser un principio de lectura, referido aqu como un contenido mtico. En el segundo caso, el privilegio de su capacidad articulatoria, la lectura mtica ser llamada espacio mtico. En otros trminos, un espacio mtico es la superficie de inscripcin de otros contenidos mticos. La diferencia entre el contenido mtico y el espacio mtico depender en adelante de cmo se desarrolla una investigacin, y qu aspecto de cierta situacin se quiere privilegiar, si su contenido particular o su capacidad de funcionar como un espacio de inscripcin. Si el objetivo de la investigacin es, por ejemplo, estudiar la ideologa militar respecto de los cambios en las relaciones cvico-militares en un rgimen democrtico, el Proceso de Reorganizacin Nacional (en adelante Proceso) sera considerado entonces como uno de los contenidos que ocupa un lugar en el espacio mtico militar. Pero el Proceso sera, al mismo tiempo, un espacio mtico. Podra decirse que el espacio mtico del Proceso estaba integrado por la demanda de orden que provena de las clases medias, por el mito de una Argentina "occidental y cristiana", etc. Estos mitos, al mismo tiempo, estaban articulados en otros espacios mticos. Por ejemplo, la idea de una Argentina occidental y cristiana estaba presente en el discurso de todo grupo de derecha, el mito del "mercado libre" tambin estaba presente en otros regmenes militares antes de 1976, etc. Aqu cabe una aclaracin. Si lo anterior es correcto, se corre el riesgo de confundir discurso y mito. Pero si el discurso se define como "la serie sistemtica de relaciones establecida entre los objetos", un mito entonces ser el contenido particular de ese discurso. Un discurso no puede tener un contenido que le sea propio, sino que siempre es ocupado por un mito. El discurso sera entonces la estructura, la estructura vaca que siempre ser ocupada por un contenido mtico. Cmo entonces esta ocupacin tiene lugar? En otros trminos, cmo se logra una prctica hegemnica? Cmo es que un contenido mtico puede reorganizar el espacio dislocado? Para poder representar algo ms all de su contenido particular y volverse hegemnico, un mito tiene que estar "constitutivamente partido / dividido".17 Como se argument anteriormente, un mito puede ser abordado desde dos perspectivas: por un lado, desde el punto de vista de su contenido particular como reaccin a una dislocacin, y, por el otro, desde su potencial capacidad de representar algo ms que esta demanda particular. Esto significa que, como elemento dentro de una cierta formacin discursiva, este mito tiene una identidad en tanto es diferente a otros mitos. Si todos los elementos fueran iguales no habra necesidad de una identidad porque todos ellos seran idnticos. Pero, al mismo tiempo que cada demanda se expresa a s misma como una diferencia dentro de un cierto sistema, cada una de ellas cancela esta diferencia entrando en una relacin de equivalencia con todas las otras demandas del sistema. Este era el caso, por ejemplo, del peronismo en los aos setenta. Mientras Pern estaba en el exilio todas las diferencias dentro del movimiento se cancelaban en su oposicin al rgimen militar. La figura del lder era as el elemento que encarnaba la representacin de la cadena de equivalencias unificada alrededor del rechazo al gobierno militar. Otro ejemplo de constitucin de una cadena de equivalencias fue la oposicin civil al Proceso despus de la Guerra de Malvinas. En este caso, las diferentes posiciones de las demandas particulares eran tambin canceladas por su oposicin a un gobierno militar que comenzaba a derrumbarse. Los elementos particulares todava mantuvieron sus diferencias pero eran equivalentes si se considera su oposicin al gobierno militar del General Bignone. En estos ejemplos, el vnculo entre las varias demandas parciales no era el resultado de que

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LACLAU, Emancipation(s), op. cit., p. 38.

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sus objetivos y posturas estaban intrnsecamente relacionadas, sino el hecho de que todos eran vistos como equivalentes en contra de los gobiernos militares. Por consiguiente, el elemento fuera del sistema de equivalencias juega un papel importante en la constitucin de las identidades de los elementos dentro del sistema. Por un lado, este elemento exterior representa aquello a que el sistema se opone, niega la identidad de los elementos dentro del sistema previniendo su plena constitucin. En el ejemplo dado, el Proceso represent este exterior para las fuerzas civiles; era aquello que estaba ms all de los lmites de la cadena de equivalencia civil, y representaba todos los valores anti-comunitarios que impedan a los civiles lograr la plenitud de una sociedad democrtica. Sin embargo y por otro lado, este exterior es un "exterior constitutivo", porque sin l no sera posible encontrar relaciones de equivalencia, esto es, no habra ningn sistema. As, esta fuerza antagnica cumple dos papeles importantes y contradictorios al mismo tiempo: por un lado, previene la plena constitucin de la identidad a la que se opone, pero por el otro, dado el carcter relacional de las identidades, es tambin parte de las condiciones de existencia de esa identidad. Esta fuerza antagnica juega un papel crucial en la teora de la hegemona tal como la ha presentado Laclau. El antagonismo es la condicin para la constitucin de identidades y muestra los lmites de cualquier sistema de significacin. En sus propias palabras: "los verdaderos lmites siempre son antagnicos."18 Una cadena particular de equivalencias representar as la exclusin de un cierto exterior constitutivo. Este fue el caso, como se argumentar en el prximo captulo, de la organizacin polar de la formacin poltica argentina despus de 1955. Pero si este fuera el caso de toda forma de representacin, la estabilizacin poltica de cualquier formacin sera sumamente difcil. Si todos los lmites se piensan como un esfuerzo por excluir a un otro, por ponerlo fuera de los lmites del sistema, el resultado final ser una poltica de exclusin en la que las prcticas articulatorias -centrales para la teora de la hegemona- son imposibles. En cierto modo, entonces, esta nocin de "fuerte antagonismo" no parece encajar en la lgica general de la hegemona. La solucin a este problema viene dada por una nocin de antagonismo que sea lo suficientemente flexible como para contener prcticas que no conllevan necesariamente una fuerte exclusin. Sera as posible acercarse a la lgica negativa presupuesta en la nocin de antagonismo desde dos puntos de vista. Por un lado, cuando se buscan identificar los lmites exteriores del sistema, la negacin del exterior constitutivo se presentar como la exclusin descrita anteriormente. Por otro lado, cuando lo que nos ocupa es la identidad de los elementos dentro del sistema, la nocin de negacin trabajar en trminos de diferencia. Esto quedar ms claro con un ejemplo. En el caso de las fuerzas civiles que se opusieron al Proceso, incluso cuando la dimensin de equivalencia era predominante, su naturaleza diferencial nunca fue borrada completamente. Por ejemplo, las distintas fuerzas asistieron a las reuniones de concertacin llamadas por el rgimen militar, pero nunca de manera conjunta a pesar de que negociaban de forma independiente con el gobierno. Aun cuando la lgica equivalencial era predominante, las diferencias que los separaron siempre estuvieron presentes. Sin embargo, la expansin de la lgica de la equivalencia signific que el carcter diferencial de las identidades no pudiera presentarse como un antagonismo en
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Idem., p. 37.

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trminos de exclusin, y, por consiguiente, que se presentara como una simple diferencia. Esta "nocin flexible" de antagonismo tendr entonces dos dimensiones: ser posible expresar la negacin presupuesta en el antagonismo desde dos perspectivas, la perspectiva de la exclusin y la perspectiva de la simple diferencia. Es esta ltima nocin de diferencia la que abrir la posibilidad de relaciones articulatorias. En una relacin antagnica que implica estricta exclusin no habr ninguna articulacin en juego. Puede decirse que es una situacin en la que el o los otros representan la propia dislocacin. De esta manera, el espacio poltico nunca puede ser estable porque las diferentes demandas que surgen como respuestas a este tipo de dislocacin nunca podrn trabajar como un espacio de representacin para las demandas que constantemente intentarn excluir. El "otro" ser meramente rechazado, externalizado, excluido. Esta era precisamente la situacin de Argentina despus de 1955. Las identidades se constituyeron de tal manera que las prcticas articulatorias entre los elementos de ambos polos fueron imposibles. En una situacin como sta "la relacin entre los grupos puede ser slo una de guerra potencial."19 El particularismo extremo de las posiciones peronistas y anti-peronistas signific que sus demandas no pudieran articularse en una ms amplia operacin hegemnica que hubiera estabilizado la formacin poltica. En una situacin as, slo la desaparicin del otro habra proporcionado la posibilidad de un contexto estable, y ya se ha mostrado cmo esto es lgicamente imposible dado que la identidad del otro tiene un carcter constitutivo. De esta manera, una teora de la hegemona provee los elementos tericos para una nueva comprensin de la estabilizacin de la formacin poltica argentina. La nueva estabilidad no ser el resultado de una racionalidad econmica esencial que juega astutamente durante las consecutivas crisis econmicas, o el resultado de la sbita democratizacin de las instituciones polticas. La nueva estabilidad ser el resultado de una nueva articulacin poltica que fue posible por la desaparicin del fuerte antagonismo que caracteriz a la Argentina despus de la experiencia peronista, y por la fragmentacin de la formacin social durante la transicin a la democracia. Esta transformacin empez con el Proceso y continu con las consecutivas crisis durante la transicin a la democracia. Al anlisis de este proceso es que este trabajo est dedicado.

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Idem, p. 32.

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CAPITULO 2 EL TRASFONDO HISTORICO

Este captulo provee al trabajo del contexto histrico en el que se enmarca. Sin embargo, su objetivo principal no es solamente histrico, sino que tambin es la descripcin de la situacin de la formacin poltica argentina antes de 1976 en trminos de la teora de la hegemona. El argumento presentado aqu es que el principal problema de la poltica argentina durante los primeros cincuenta aos del siglo XX fue la manera en que los sectores populares seran incorporados al espacio poltico. Las caractersticas restrictivas de la "repblica conservadora" de fines del siglo XIX, las revoluciones radicales de 1893, 1903 y 1905, y la Ley Senz Pea de 1912 deben ser examinadas como respuestas a un dilema que pareca atravesar a la Argentina desde casi su constitucin como repblica: en qu circunstancias iban a obtener un lugar en la formacin poltica los sectores populares? El captulo estar entonces organizado de la siguiente manera: en primer lugar, se revisarn los diferentes intentos de respuesta a este problema y sus fracasos; en segundo trmino, el anlisis se volver hacia la emergencia del "punto muerto" que result de la incorporacin peronista de los sectores populares. La victoria de la UCR en las primeras elecciones presidenciales limpias del pas en 1916 pareci responder la pregunta sobre la incorporacin de las masas a la poltica. El hasta entonces partido opositor pudo ganar las elecciones entre 1916 y 1928. Sin embargo, en 1930 surgi el primer obstculo a la expansin de la democracia. En septiembre, tuvo lugar el primer golpe militar, al que sigui ms de una dcada de fraude electoral. El "fraude patritico" marc el retorno de la lite oligrquica al poder y es en este contexto poltico de restriccin en el que debe situarse la emergencia del peronismo. La movilizacin popular del 17 de octubre de 1945 nuevamente pareci resolver el problema de cmo abrir la formacin poltica luego de aos de fraude. Sin embargo, la participacin popular se desarroll a caballo del Estado y del partido en el gobierno, el peronismo. Este tipo de incorporacin deriv en una polarizacin de la formacin poltica, y este carcter polar, segn se lo entiende en este trabajo, fue el principal obstculo para el logro de articulaciones hegemnicas estables. Este particular tipo de constitucin de las identidades, de manera antagnica y polarizada, estuvo en la base de la parlisis poltica post-1955. Este "empate poltico" tuvo un corolario violento. Luego de la muerte de Pern en 1974, las contradicciones al interior del peronismo explotaron y aceleraron el ritmo de la crisis poltica y econmica. Esta violencia es el contexto en el cual una junta militar toma el poder en 1976 y es el momento en el que comienza este trabajo. Los fracasos Durante el ltimo cuarto del siglo XIX la Argentina tuvo una rpida expansin econmica y demogrfica basada en su integracin a la economa mundial. La prosperidad, durante esta fase de desarrollo orientado hacia afuera, se fundaba sobre la renta diferencial generada por las ventajas comparativas que tena la Argentina en la produccin de productos primarios para la exportacin. Esta situacin estaba 16

acompaada por un fuerte control poltico por parte de la lite conservadora. Como seal Botana, este orden oligrquico estaba articulado de varias diferentes maneras:
control de la sucesin a propsito del poder presidencial; control del senado por los gobernadores que se insertaban en el mbito de las decisiones nacionales; control del poder central sobre las provincias mediante la intervencin federal y el predominio de Buenos Aires en el gabinete de ministros; control electoral, por fin, sobre el ciudadano a travs del fraude, la manipulacin del sufragio y la escala de los gobiernos electores.20

Pero como tambin mostr Botana en su examen del orden conservador, la hegemona oligrquica estaba marcada por una contradiccin. Las restricciones a la esfera poltica iban a la par, primero, con una prosperidad econmica que permita cierto progreso social y, segundo, con el esfuerzo de la lite por expandir la educacin pblica. Una poblacin prspera y educada en un espacio poltico restrictivo fue el caldo de cultivo para las revoluciones radicales de 1893, 1903 y 1905. La prosperidad econmica del pas entre 1880 y 1920, y la exitosa expansin de la instruccin pblica dotaron a la lite tradicional de un generalizado sentimiento de optimismo sobre el futuro del pas y sobre su capacidad para guiar ese futuro.21 Buenos Aires era el smbolo de este optimismo, era la capital del "imperio imaginario" argentino.22 Esto queda plasmado, por ejemplo, cuando antes de asumir Jurez Celman la presidencia, su futuro ministro del Interior, Eduardo Wilde, impona el tono eufrico y optimista al que se hace referencia: "Adelante, adelante. Haremos de Buenos Aires la Atenas de Sudamrica".23 Es decir, Buenos Aires representaba, en el imaginario de la lite, la cuna de la civilizacin sudamericana: no slo sera una ciudad "casi-europea" sino que jugara el rol originario que la cultura occidental le imprime a la civilizacin griega, sera el origen de una nueva civilizacin. Sin embargo, durante la primera dcada del siglo XX, este sentimiento de progreso generalizado se vio acompaado de importantes problemas sociales. A las mencionadas revoluciones radicales debe agregrsele una sucesin de huelgas y violentos conflictos laborales. Las protestas fueron canalizadas por sindicatos y tuvieron contenidos anarquistas y revolucionarios. La reaccin del gobierno fue promulgar el estado de sitio y una ley, la Ley de Residencia, que permita la automtica deportacin de los "agitadores extranjeros". En palabras del presidente Roca, esta ley era una legislacin para "la seguridad y defensa de la sociedad argentina" que no estaba obligada a recibir elementos de desorden "repudiados por otras naciones".24 El generalizado optimismo y la amenaza de movilizacin social fueron los factores que llevaron a la oligarqua a tratar la Ley Senz Pea en 1912. Esta ley obligaba al gobierno a configurar padrones electorales ms amplios y aseguraba el voto secreto. Tambin provea el voto masculino obligatorio limitado a aquellos nacidos en la
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Natalio BOTANA, El orden conservador, Buenos Aires, Sudamericana, 1994, p. 217. Para estadsticas corroborando el boom econmico de la Argentina y la cada de los niveles de analfabetismo vase BOTANA, op. cit., p. 234 y Ezequiel GALLO y Roberto CORTES CONDE, La repblica conservadora, Buenos Aires, Hyspamrica, 1986. 22 Hctor VZQUEZ RIAL (ed.), Buenos Aires 1880-1930. La capital de un imperio imaginario, Madrid, Alianza, 1996. 23 Citado por GALLO y CORTES CONDE, op. cit., p. 77. 24 Citado en BOTANA, op. cit., p. 236.

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Argentina; los extranjeros y las mujeres estaban excluidos. La lgica detrs de la reforma electoral era que en el contexto de prosperidad del pas representado por la oligarqua, era imposible que esta ltima pudiera perder la votacin. Al mismo tiempo, la incorporacin de algunos elementos hasta el momento excluidos apaciguara la movilizacin social. La lite presuma que el partido radical jugara el rol de una oposicin leal limitada a la representacin de la primera minora. La apertura del sistema electoral en 1912 aparece, desde el punto de vista de este anlisis, como un esfuerzo de re-articulacin de la escena poltica. Pero este esfuerzo por parte de la lite tuvo resultados paradjicos. Por un lado, fracas: el partido radical domin las elecciones nacionales a partir de las primeras elecciones presidenciales en 1916. De este modo, el dominio electoral oligrquico se termin como consecuencia de la Ley Senz Pea. Pero, por otro lado, esta re-articulacin de las posiciones polticas no implic un cambio en la manera en que se organizaba y se daba sentido la sociedad. El partido radical nunca cuestion el status quo. Es decir, siguiendo el hilo de este argumento, es preferible hablar de una transferencia hegemnica antes que de una transformacin de la hegemona. Esta transferencia hegemnica mostr la inhabilidad de la lite tradicional para absorber las demandas de las nuevas identidades que emergieron como consecuencia de una sociedad que iba ganando en tamao y complejidad. La demanda de inclusin poltica chocaba con un sistema poltico "cristalizado e inflexible".25 De algn modo, la oligarqua fue vctima de su propio xito: la prosperidad causada por la rpida insercin del pas en la economa mundial y los esfuerzos de los diferentes gobiernos por educar a "las masas ignorantes" dieron lugar a la aparicin de nuevas demandas y formas de identificacin que no pudieron ser absorbidas por el discurso de la lite tradicional. El lema de la repblica conservadora era: "[o]rden y disciplina en el Estado; promesa de igualdad, de enriquecimiento personal y de ascenso social en la sociedad civil".26 La UCR fue el elemento que logr articular esas nuevas demandas. No slo desplaz del poder poltico a la lite tradicional, ganando las elecciones presidenciales de 1916, sino que tambin domin la formacin poltica hasta 1930. Sin embargo, las presidencias radicales de H. Yrigoyen y M. T. de Alvear son buenos ejemplos de cmo estas luchas polticas tuvieron lugar sin afectar la distribucin del ingreso, la propiedad o el acceso al poder de grupos previamente excluidos.27 Fue durante la segunda presidencia de Yrigoyen que los problemas afloraron. La crisis que termin con el golpe del 30 fue resultado de una combinacin de factores, pero el ms importante fue el "clima poltico" de 1930.28 Este clima estuvo caracterizado por la falta de respuestas efectivas a la acumulacin de problemas polticos y econmicos, agravados por la disrupcin causada por la crisis de octubre de 1929, por la "crisis ideolgica" de entreguerras y por la aparicin de un nuevo nacionalismo de derecha ya desde la primera dcada del siglo XX.29 El partido
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BOTANA, op. cit., p. 223. Idem, p. 221-2. 27 La eleccin de 1916 es generalmente presentada en la historia argentina como aquella que permiti el acceso de las masas al sistema poltico. Pero slo el 9.1 % del total de la poblacin y el 30.2 % de la poblacin masculina mayor de 18 aos votaron para presidente y vicepresidente. Idem, op. cit., p. 328. 28 Carlos FLORIA y GARCIA BELSUNCE, Historia de los argentinos, Tomo II, Buenos Aires, Larousse, 1992, p. 346. 29 Para un buen examen de estos procesos vase Christian BUCHRUCKER, Nacionalismo y peronismo, Buenos Aires, Sudamericana, 1987.

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radical empez as a declinar junto a su lder, quien tena 76 aos al momento de asumir la presidencia por segunda vez. Los otros partidos tambin contribuyeron endureciendo su oposicin. Es ilustrativa de esta situacin la conducta del Partido Socialista Independiente, una escisin del Partido Socialista cercano a la lite tradicional. Este partido colabor en la preparacin del golpe del 6 de septiembre y, a pesar de haberse opuesto a los intentos corporativistas de Uriburu, particip en los gobiernos de la Concordancia durante la presidencia de Justo. Los militares, que haban sido convocados por Yrigoyen para intervenir provincias gobernadas por la oposicin, preparaban la conspiracin desde comienzos de 1930. La pasividad de la UCR, que no intent reprimir el levantamiento, era un ejemplo ms del "sentimiento de fatiga poltica y social que caracterizaba a la Argentina de 1930".30 La confrontacin violenta entre grupos que apoyaban al gobierno (el Klan Radical) y grupos de derecha (Liga Patritica Argentina) empeoraba el panorama. En este contexto de crisis econmica, poltica y social, el gobierno radical era percibido como algo paralizado y superado por las circunstancias. El 5 de septiembre de 1930 Yrigoyen present su renuncia y el 6 se dio el primer golpe militar a un gobierno constitucional de la historia argentina. El General Uriburu era el nuevo presidente del pas.31 La coalicin nacionalista de derecha que asumi el poder luego del golpe intent reorganizar el Estado corporativamente. El nuevo gobierno se present a s mismo como un orden autoritario situado por encima de todo conflicto social y, especialmente, poltico. Su principal objetivo era despolitizar a la sociedad como un medio para reducir la tensin del momento previo a su llegada al poder. Pero el gobierno de Uriburu no fue capaz de llevar adelante su propsito porque esta tendencia corporativista fue enfrentada por otro grupo dentro de la coalicin golpista. El intento de Uriburu de reformar el sistema poltico hacia un modo de representacin corporativa fue rechazado por el grupo encabezado por el General Agustn P. Justo. Este grupo representaba a sectores liberales que pretendan desactivar al "personalismo radical" representado por los seguidores de Yrigoyen. Justo reemplaz a Uriburu en 1932 mediante elecciones fraudulentas y el resultado de tal cambio vino a representar una re-articulacin de la hegemona oligrquica que se haba deteriorado a partir de 1916. El gobierno de Justo inici lo que se ha llamado la "dcada infame", durante el cual la Concordancia -una coalicin de radicales anti-yrigoyenistas, miembros de la lite tradicional y los socialistas independientes- gobern mediante la prctica sistemtica del "fraude patritico". De este modo, la lite oligrquica ocupaba el gobierno nuevamente utilizando los mtodos que ya haba usado antes de la Ley Senz Pea. La recomposicin oligrquica estuvo acompaada de importantes cambios en el Estado. El gobierno de Justo rompi con la ortodoxia liberal dominante hasta el momento y promovi un plan de reestructuracin econmica para paliar los efectos de la crisis. Como seal Smith, "a fines de 1933 el equipo econmico de Justo reconoci que la fase previa de prodigioso crecimiento econmico bajo el estmulo directo de la economa europea, haba llegado a su fin".32 El nuevo plan implic la expansin de la
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FLORIA y GARCIA BELSUNCE, op. cit., p. 342. Para una reconstruccin de la llegada de Uriburu al poder y las caractersticas de la coalicin triunfante en la revolucin del 6 de septiembre de 1930, vase Sebastin BARROS, "Buscar el poder o esperar el poder? El Partido Socialista Independiente entre 1930 y 1932", mimeo, Universidad de Buenos Aires, 1991. 32 W. SMITH, Authoritarianism and the Crisis of the Argentine Political Economy, Stanford, Stanford University Press, 1989, p. 305, n. 15.

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intervencin estatal en la economa: se cre el Banco Central, se establecieron agencias estatales reguladoras para el mercado rural, y el Estado asumi nuevos poderes para controlar las finanzas del pas. Al mismo tiempo, el Estado comenz a reorientar los excedentes econmicos producidos por el sector agrario hacia el sector industrial. Estos cambios facilitaron la transformacin de la estructura econmica y llevaron a una rpida industrializacin por sustitucin de importaciones. La expansin industrial durante los aos treinta mostr una recuperacin importante de la economa luego del impacto de la crisis de 1929. El desarrollo de nuevas industrias en reas urbanas y la crisis temporaria de la economa rural dominante estimularon una importante migracin de masas de poblacin a las ciudades ms grandes, especialmente Buenos Aires y Rosario. Sin embargo, esta exitosa recuperacin mostr, una vez ms como en 1916, la inhabilidad de la lite tradicional para transformarse en el elemento articulatorio del espacio poltico. La industrializacin por sustitucin de importaciones tuvo como resultado el crecimiento de un nuevo sector urbano que, dado el contexto de fraude, no tena representacin poltica. La recuperacin econmica implicaba que el nivel de desempleo era bajo, pero los salarios reales se estancaron desde 1930. A partir de 1935 la movilizacin por problemas laborales se increment sustancialmente, incluso cuando slo el 20 % de los trabajadores industriales estaban organizados en sindicatos. De este modo, a principios de los aos cuarenta se percibe una proliferacin de diferencias: intereses agrarios opuestos a la tendencia industrialista del gobierno, trabajadores reclamando la mejora de las condiciones materiales de vida, las clases medias demandando participacin poltica33 y los sectores nacionalistas de las Fuerzas Armadas oponindose a la poltica exterior pro-aliada de la Concordancia. Este fue el contexto del golpe militar de 1943. El nuevo gobierno militar se caracteriz por la oposicin a sus predecesores conservadores; era una coalicin heterognea que inclua al sector nacionalista del Ejrcito que resista la designacin de R. Patrn Costa como prximo presidente, a grupos de derecha que teman una insurreccin comunista y a aquellos que rechazaban la participacin argentina en la guerra, por presin de los Estados Unidos. El nuevo grupo en el poder no tena una clara direccin o polticas definidas; el presidente General Rawson, por ejemplo, slo tuvo tiempo de nombrar su gabinete antes de ser forzado a renunciar 48 horas despus de acceder al poder. Pero este golpe mostr una constante que marcara a la poltica argentina durante el siglo XX: el poder poltico vena determinado ahora por la participacin militar en la formacin poltica. Esta tendencia haba sido inaugurada por Uriburu en 1930, pero entonces la lite tradicional todava tena el poder suficiente para imponer la candidatura del "liberal" Justo. Este no fue el caso en 1945.

En 1935 la UCR abandon su posicin intransigente y particip en algunas elecciones provinciales. Gan en Entre Ros y Crdoba a pesar del fraude, pero perdi en Buenos Aires "en lo que, segn se afirma, es una de las contiendas electorales ms grotescas y fraudulentas realizada jams en la Argentina", como expresaba el embajador de los Estados Unidos en un despacho. Citado por Robert POTASH, El Ejrcito y la poltica en la Argentina (I) 1928-1945. De Yrigoyen a Pern. Buenos Aires, Hyspamrica, 1986, p. 134, n. 20.

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La parlisis poltica Puede argumentarse que el fenmeno peronista fue la directa consecuencia de las polticas industrialistas de los aos treinta y la exclusin poltica de partes importantes de la sociedad. Pero esto no dir nada sobre la naturaleza del peronismo y su significado para la poltica argentina. La manera en que se rearticul la situacin poltica de 1945 no era la nica posible. Como argument Torre, el trnsito argentino a la nueva realidad y a las posibilidades de una sociedad industrial de masas no era una avenida de una sola mano.34 Las cuestiones sobre la inclusin de los sectores populares al sistema poltico o las cuestiones sobre los derechos sociales admitan ms de una respuesta poltica. Es dentro de estas mltiples y contingentes posibilidades donde debe situarse la emergencia del peronismo. Una de las posibles respuestas a la crisis de la formacin poltica que haba comenzado en 1932 fue el intento de Justo de negociar con los sectores "acuerdistas" del radicalismo. Otro intento fue el de Pern y su distanciamiento del carcter regresivo del golpe de 1943 cuando estuvo a cargo de la Secretara de Trabajo. En 1944, el entonces coronel Pern comenz a acercarse a algunos lderes sindicales y trabajadores organizados. Estas polticas de acercamiento tenan, en ese momento y desde el punto de vista del secretario, una funcin preventiva: su objetivo era prevenir el crecimiento de corrientes de izquierda dentro del sindicalismo. Esta fue la excusa, por ejemplo, para la intervencin estatal en las relaciones laborales. Pero, por otro lado, estas polticas laborales progresivas fueron acompaadas por una convocatoria a las clases empresariales para sacrificar algo de su poder y as evitar la intensificacin del conflicto social. El famoso discurso de Pern en la Cmara de Comercio expres esta idea claramente: "Es necesario saber dar un 30 % a tiempo a perder todo a posteriori."35 Fue tambin dentro de esta estrategia que Pern contact secretamente a miembros de los partidos Radical y Conservador.36 A pesar de estos contactos el proyecto original fracas. Las organizaciones empresarias rechazaron la participacin del Estado en el sector laboral porque la amenaza de un movimiento obrero combativo no se perciba como importante. Los partidos polticos tradicionales tampoco apoyaron a Pern; por el contrario, su oposicin al gobierno militar, del cual Pern era ahora vicepresidente, ministro de Guerra y secretario de Trabajo, se plasm en una maniobra para desplazar a los militares del poder y entregar el control del gobierno a la Corte Suprema de Justicia. El 9 de octubre de 1945, Pern renunci y tres das despus fue encarcelado. Se le permiti dar un discurso a la nacin anunciando su renuncia en el cual defendi las polticas sociales de la Secretara bajo su direccin. Fue en ese momento cuando, de las mltiples posibilidades para la rearticulacin de la formacin poltica, una emergi como plausible. El 17 de octubre masas de trabajadores movilizadas por primera vez a la Plaza de Mayo, llegaron desde "el otro lado del ro" y bloquearon los intentos de la oposicin por remover a Pern de su cargo. Estas masas no fueron completamente movilizadas desde arriba por los sindicatos organizados y seguidores de Pern, como cuenta la historia conservadora, ni tampoco fueron completamente espontneas en su apoyo al coronel, como lo plantea el imaginario peronista. La movilizacin fue una mezcla de espontaneidad y organizacin que redefini las alternativas polticas del momento: la convocatoria a los trabajadores y
Juan Carlos TORRE, "El 17 de octubre en perspectiva", Agora, 4, 1996, p. 156. Citado en Juan Carlos TORRE, La vieja vanguardia sindical y Pern, Buenos Aires, Sudamericana, 1991, p. 92. 36 Vase FLORIA y GARCA BELSUNCE, op. cit., p. 383 y TORRE, "El 17 de octubre...". op. cit., p. 157.
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a los sindicatos cerr las posibilidades de compromiso entre las diferentes alternativas y polariz la formacin poltica de una manera que durara casi cuarenta aos. La re-articulacin peronista de la formacin poltica en 1945 fue as el resultado contingente de una serie de eventos marcados por la movilizacin de sectores urbanos hasta el momento excluidos del sistema poltico. Esta inclusin fue la caracterstica principal del peronismo y ha sido estudiada por la literatura desde diferentes puntos de vista. Los enfoques sociolgicos, por ejemplo, pusieron nfasis en la disponibilidad de las masas de trabajadores que haban emigrado de las reas rurales a las grandes ciudades. El principal trabajo en esta direccin fue el estudio pionero de Gino Germani sobre la estructura social de la Argentina.37 Otros enfoques subrayaron el carcter de clase del peronismo y la manera en que Pern fue capaz de representar una alianza de clase entre militares, burguesa industrial y trabajadores.38 En el campo del anlisis de discurso el trabajo de Sigal y Vern es el ms exhaustivo, cubriendo el discurso peronista entre 1944 y 1974.39 En su trabajo, estos autores enfatizaron la habilidad de Pern para acomodar en el discurso peronista una compleja serie de identidades diferentes. El discurso de la unidad nacional presentado por Pern fue entendido as como "trans-ideolgico", atravesando diferentes ideologas y "vaciando el campo poltico".40 La consecuencia ms importante de este vaciamiento fue que Pern consigui as "despojar a sus enemigos de toda substancia: stos se definirn de un modo puramente negativo".41 El "lugar del Otro" en el discurso peronista estaba as constituido asimtricamente "en una posicin desplazada o desfasada con respecto al eje que define la posicin del enunciador".42 Este vaciamiento del campo poltico le dio al discurso de Pern su carcter trans-ideolgico. De acuerdo a este punto de vista, este fue un carcter que no cambi durante el perodo estudiado y que le permiti a Pern representar la coincidencia entre el Movimiento Peronista y "los argentinos" como una categora que abarcaba el ms profundo sentido de la nacionalidad. El problema de este enfoque es este carcter trans-ideolgico del discurso peronista. Para Sigal y Vern esto implic que "el peronismo no puede ser caracterizado como una ideologa." El hecho de que los contenidos del discurso peronista hayan cambiado a travs del tiempo signific que la continuidad y coherencia que estos autores creen necesaria para que exista una ideologa no se encontraran presentes en el discurso de Pern. Desde este punto de vista, "ideologa" es un trmino "puramente descriptivo" usado para la descripcin de "concepciones del mundo, teoras polticas o configuraciones de opiniones". Dentro de esta definicin caeran trminos como "comunismo, leninismo, liberalismo o fascismo",43 pero no el peronismo. Entonces, si el peronismo no es una ideologa, qu es? Para los autores examinados, el peronismo "no es otra cosa que un dispositivo particular de enunciacin a travs del cual el discurso se articula, de una manera especfica, al campo poltico definido por las instituciones
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Gino GERMANI, Poltica y sociedad en una poca de transicin, Buenos Aires, Paids, 1977. Miguel MURMIS y Juan Carlos PORTANTIERO, Estudios sobre los orgenes del peronismo, Buenos Aires, Siglo XXI, 1971. 39 Silvia SIGAL y Eliseo VERON, Pern o muerte. Los fundamentos discursivos del fenmeno peronista, Buenos Aires, Hyspamrica, 1988. 40 Idem, op.cit., p. 59-78. 41 Idem, op.cit., p. 63. Itlicas en el original. 42 Idem, op.cit., p. 65. 43 Idem, op.cit., p. 18.

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democrticas".44 Ahora bien, sin restarle inters e importancia a este enfoque, no resulta muy til a la hora de hacer anlisis poltico. La reduccin de un discurso a sus mecanismos o dispositivos de enunciacin deja fuera del alcance del enfoque a toda una serie de problemas que slo pueden ser examinados con una concepcin material del discurso que no est presente en el trabajo de Sigal y Vern. El pragmatismo del discurso peronista, descripto de manera particularmente interesante por James,45 no debe desviar la atencin del contenido del discurso. Si el peronismo es reducido a sus condiciones de enunciacin sera imposible entender las consecuencias de, por ejemplo, las imgenes de la "oligarqua", los "descamisados" o los "cabecitas negras", fundamentales para la construccin de las fronteras polticas que luego polarizaron la formacin poltica argentina. Lo que Sigal y Vern vieron como especfico del peronismo y llamaron "vaciamiento del campo poltico" y "carcter trans-ideolgico" del discurso peronista es un atributo de la constitucin de todo discurso y no exclusividad del peronismo. Toda posicin particular tiene la capacidad potencial de "vaciar" su contenido particular y cambiar hacia una ms universal representacin de una nueva estructuralidad. Y cuanto ms se ejercita esta capacidad de vaciamiento, ms posibilidades de xito tendr esta posicin en funcionar como una superficie de inscripcin para otras demandas. Esto es lo que a los ojos de Sigal y Vern sera el carcter trans-ideolgico del discurso peronista. Para estudiar la poltica, para intentar responder cmo una cierta posicin pasa a dar sentido a una situacin y triunfa imponiendo este sentido a otras posiciones, ser ms productivo concentrarse en la manera en la que el discurso exitoso articula un sistema de diferencias en una nueva cadena de equivalencias. Un trabajo que rescata este aspecto del peronismo es el estudio de la identidad peronista llevado adelante por Aboy Carls. Para l, la identidad peronista estaba caracterizada por una "ambigedad constitutiva" dada por la presencia de un "juego pendular" entre un "avanzado reformismo" y un elemento fuerte de "orden social".46 El elemento reformista estara representado por los cambios progresivos de la configuracin social provocados por el gobierno peronista, mientras que la defensa del orden social estara dada por la marcada posicin anti-izquierdista del discurso de Pern. Sin embargo, si el peronismo fue de algn modo el "partido del orden",47 por qu no se transform en la instancia ordenadora de la formacin poltica? Por qu no cumpli el rol que cumplieron los partidos socialdemcratas en Europa luego de la Segunda Guerra Mundial por ejemplo, incorporando democrticamente a sectores trabajadores al sistema poltico? Si aceptamos el argumento de Aboy Carls, cmo se puede explicar la subsecuente polarizacin poltica y la inestabilidad de la Argentina? El objetivo de este libro no es explicar esta polarizacin e inestabilidad, sino que ambas caractersticas sern tomadas como el punto de inicio de una lectura desde la teora de la hegemona. A pesar de esto, se puede aventurar que las respuestas a las preguntas mencionadas deben buscarse en las movilizaciones populares de los orgenes del peronismo, descriptas por Torre. Puede decirse, como se argument anteriormente, que
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Idem, op.cit., p. 21. Daniel JAMES, Resistance and Integration: Peronism and the Argentine Working Class, 1946-1976, Cambridge, Cambridge University Press, 1988, pp. 194 y ss. 46 Gerardo ABOY CARLES, "De Malvinas al menemismo, renovacin y contrarrenovacin en el peronismo", Sociedad, 10, 1996, p. 23. 47 Idem, op.cit., p. 14.

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lo que estaba en juego a comienzos de los aos cuarenta era la manera en que los sectores populares seran incorporados al sistema poltico. Desde la dcada de 1880, la lite tradicional que gobern el pas durante la repblica conservadora tuvo claro el lugar de las masas en la poltica. La repblica argentina era la "repblica posible" de la frmula alberdiana: una combinacin de "repblica abierta" en la cual ciertas libertades y derechos eran respetados, y una "repblica restringida" en la cual slo los notables votaban.48 La razn de esta restriccin al voto era clara para Alberdi:
La inteligencia y la fidelidad en el ejercicio de todo poder depende de la calidad de las personas elegidas para su depsito; y la calidad de los elegidos tiene estrecha dependencia de la calidad de los electores. El sistema electoral es la llave del gobierno representativo. Elegir es discernir y deliberar. La ignorancia no discierne, busca un tribuno y toma un tirano. La miseria no delibera, se vende. Alejar el sufragio de manos de la ignorancia y de la indigencia es asegurar la pureza y acierto de su ejercicio.49

El argumento de Alberdi era que el progresivo ejercicio de las libertades civiles mejorara "la calidad de los electores" y los calificara para votar. Para el gobierno posible de esta regin haba una sola solucin, que consista
en elevar nuestros pueblos a la altura de la forma de gobierno que nos ha impuesto la necesidad; en darles la aptitud que les falta para ser republicanos; en hacerlos dignos de la repblica, que hemos proclamado, que no podemos practicar hoy ni tampoco abandonar; en mejorar el gobierno por la mejora de los gobernados; en mejorar la sociedad para obtener la mejora del poder, que es su expresin y resultado directo.50

El errado juicio poltico de la lite y la amenaza de revueltas populares encabezadas por el Partido Radical llevaron a la lite a anunciar en 1912 la Ley Senz Pea. Sin embargo, sus efectos fueron revertidos en 1930 cuando nuevamente el fraude, esta vez patritico, fue la norma que gobern el sistema poltico. En los aos cuarenta comenz un nuevo proceso, las movilizaciones populares comenzaron a ser dirigidas desde arriba. La particular manera en que las masas fueron incorporadas a la formacin poltica fue lo que le dio el carcter polarizado a la poltica argentina luego de 1955. El primer ejemplo de esta particularidad fue la movilizacin del 17 de octubre de 1945. Como explic Torre, la irrupcin de nuevos sectores urbanos en la Plaza de Mayo cerr la posibilidad de un compromiso entre exclusor y excluido. De all en adelante la lgica de la formacin poltica fue presentada como un "ellos o nosotros" que se tradujo en identidades fuertemente constituidas que impidieron la articulacin de relaciones hegemnicas estables y duraderas. La manera en que los sectores populares fueron incorporados a la poltica nacional por el peronismo produjo la divisin polar del espacio poltico. La constitucin del "pueblo" en el discurso peronista separ el espacio poltico en dos campos antagnicos
BOTANA, op.cit., p. 40-54. Juan Bautista ALBERDI, Derecho Pblico Provincial. Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires, Departamento Editorial, 1956, p. 100. Citado en BOTANA, op.cit., p. 52. 50 Juan Bautista ALBERDI, Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina. Buenos Aires: Estrada, 1949, p. 46.
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irreconciliables: la diversidad de demandas que exista a mediados de 1940 se redujo a una confrontacin entre un polo peronista -los muchachos peronistas, los argentinos, el pueblo, etc.- y un polo antiperonista -los oligarcas, los explotadores, los privilegiados, el anti-pueblo. Esto result en lo que Laclau y Mouffe han llamado una poltica de fronteras claramente marcadas.51 Esto implica que el espacio poltico est dividido en dos campos antagnicos entre los cuales es impensable cualquier prctica articulatoria. Como se dijo anteriormente, una articulacin implica prcticas que establecen una relacin entre elementos tal que su identidad es modificada como resultado de la articulacin. Por el contrario, el tipo de relaciones que resultan de esta poltica de fronteras claramente marcadas son prcticas de exclusin mutua en las que la constante redefinicin de las identidades presupuestas en una prctica hegemnica no pueden estar presentes. Esto muestra la relevancia terica del estudio de la constitucin de fronteras identitarias para el anlisis poltico. El "otro" es discursivamente producido y es presentado como si esa otredad fuese natural. La produccin de "otros" es importante porque la identidad misma es constituida por estos "otros". El peronismo no estaba constituido solamente por polticas sociales radicales e impresionantes movilizaciones de masas; el peronismo tambin era todo aquello que dejaba afuera, luego de la negacin de ese "otro" como privilegiado, oligarca, egosta, avaro, etc. De este modo, es importante concentrarse en los contenidos de los discursos en cuestin: ellos estarn definidos no slo por lo que enuncian positivamente sino tambin por lo que excluyen y niegan. Adems, estos contenidos cambian constantemente no porque tengan un modo de enunciacin casi esencial, como parecen indicar Sigal y Vern, sino porque el momento de plenitud, el momento de la total exclusin del "otro" y la completa constitucin de la identidad, nunca llega. Esto es lo que explica la continua produccin de "otros" en el discurso peronista. As, desde que la Revolucin Libertadora derroc a Pern en 1955, el espacio poltico estuvo configurado por dos campos antagnicos. Por un lado, las demandas de ciertas posiciones particulares (sindicatos, organizaciones juveniles, grupos de izquierda y nacionalistas de derecha, los sectores nacionalistas de las Fuerzas Armadas, etc.) entraron en una cadena de equivalencias que constituy el polo peronista del antagonismo. Por el otro lado, la oligarqua liberal, las clases medias, la Iglesia Catlica y los sectores ms liberales de las fuerzas armadas formaron el polo anti-peronista. Esta divisin estricta del espacio poltico en dos campos impidi la constitucin de las dos condiciones necesarias para una prctica hegemnica estable: la presencia de una pluralidad de fuerzas antagnicas y la inestabilidad de las fronteras identitarias que las separan. Lejos de esto, la escena socio-poltica argentina luego de la experiencia peronista puede ser descripta como una situacin de estricto antagonismo en la que las fronteras que separaban las dos posiciones estaban fuertemente constituidas. De este modo, el espacio poltico estuvo estructurado alrededor de vnculos hegemnicos dbiles y precarios, excluyendo la posibilidad de prcticas hegemnicas estables. El perodo abierto por la rebelin militar que puso fin al gobierno peronista en 1955 estuvo caracterizado por la inestabilidad poltica. Ninguno de los tres gobiernos civiles en 1958, 1963 y 1973- complet sus mandatos, y ninguna de las administraciones militares pudo lograr los objetivos que se plantearon ni imponer sus candidatos a la sucesin. El espacio poltico en la Argentina estuvo as caracterizado por la emergencia,
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LACLAU y MOUFFE, Hegemony and Socialist Strategy, op. cit., p. 133.

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crisis y desintegracin cclicas de gobiernos tanto militares como civiles. Estos ciclos le dieron al espacio poltico cierta uniformidad, con la excepcin de la violencia de los ciclos que fue ganando intensidad. Estas circunstancias generaron varias interpretaciones. La literatura sobre la poltica argentina entre 1955 y 1976 coincide en un punto: el diagnstico de una situacin de "empate social", un "juego imposible" o un "juego de suma cero" en el cual los vetos recprocos y la parlisis general fueron las principales caractersticas. La razn del empate vara de enfoque en enfoque, algunos enfocaron su atencin en los diferentes intereses econmicos de los sujetos,52 mientras que otros acentuaron el importante rol cumplido por la racionalidad institucional.53 El espacio poltico en la Argentina pareca efectivamente paralizado por la capacidad de los elementos de vetar mutuamente sus demandas. Sin embargo, desde el punto de vista propuesto aqu, el origen del estancamiento poltico de Argentina descripto en estos anlisis debe buscarse en la imposibilidad de constituir una prctica hegemnica estable y abarcadora, y no en una racionalidad intrnseca, sea econmica o institucional, de los actores en cuestin. Los lmites del enfoque economicista quedan bien ilustrados en el caso de Guillermo O'Donnell.54 En este trabajo, la posibilidad de una dominacin estable apareca en la Argentina como potencialmente presente porque existan las "condiciones objetivas" para una alianza de largo plazo entre los intereses industriales urbanos y agrarios. Esta alianza potencial hubiera provocado, segn O'Donnell, una modernizacin de la estructura capitalista del pas y hubiera provisto as al sistema poltico de una buena base de legitimacin. En consecuencia, las causas de la inestabilidad poltica deben ser rastreadas en los intereses econmicos en conflicto de los sectores en cuestin. Desde el punto de vista de O'Donnell, la inestabilidad poltica era causada por la fuerte oposicin que esta coalicin modernizante encontraba en otra alianza formada por los sectores populares del trabajo y los grupos industriales urbanos ms dbiles. Esta "alianza defensiva" estaba subordinada econmicamente a la otra pero impeda polticamente las condiciones para que la modernizacin se diera de manera estable. De este modo, incluso cuando O'Donnell tom en cuenta los intereses econmicos de las alianzas en conflicto, la razn para la falta de una dominacin ms amplia era el poder poltico de la alianza defensiva que l describe. Pero este poder poltico no estaba relacionado con el peso econmico de los distintos grupos. La parlisis poltica era descripta en trminos de los intereses econmicos de los grupos, pero las razones de la parlisis no pueden ser explicadas en estos mismos trminos. La falta de una hegemona estable debe ser buscada entonces en la manera en que los grupos se obstruan unos a otros polticamente y no en sus intereses econmicos "objetivos".
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Vase como ejemplos Guillermo O'DONNELL, "Estado y alianzas en la Argentina, 1956-1976", Desarrollo Econmico, 16, 1977; Alain ROUQUIE, "Hegemona militar, Estado y dominacin social", en Alain ROUQUIE, Argentina, hoy, Buenos Aires, Siglo XXI, 1982; Jorge SABATO y Jorge SCHVARZER, "Funcionamiento de la economa y poder poltico en la Argentina: trabas para la democracia", en Jorge SABATO, La clase dominante en la Argentina moderna. Formacin y caractersticas, Buenos Aires, CISEA-Grupo Editor Latinoamericano, 1988. 53 Marcelo CAVAROZZI, Autoritarismo y democracia (1955-1983), Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1987; Eugenio KVATERNIC, Crisis sin salvataje: la crisis poltico militar de 19621963, Buenos Aires, Ides, 1987. 54 O'DONNELL, op. cit.

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Una objecin similar puede dirigirse contra aquellos anlisis que centraron su atencin en la racionalidad institucional de los actores implicados en el proceso poltico. En este caso, se tomar como ejemplo el trabajo de Marcelo Cavarozzi. Desde esta perspectiva, la imposibilidad de construir un sistema poltico estable despus de 1955 se debi a la debilidad del sistema de partidos argentino. El primer problema de este enfoque es la restringida definicin que utiliza de lo que es una institucin: las instituciones son slo el sistema de partidos y el parlamento.55 En segundo lugar, se define a una institucin como teniendo sus propias leyes; leyes que, a su vez, no son el simple resultado de la interaccin de las diferentes fuerzas que participan en ellas.56 Las conclusiones de este enfoque son que la inestabilidad de la formacin poltica argentina despus de 1955 se origin en la existencia de un "sistema poltico dual"57 en el que dos racionalidades diferentes estaban en juego, la de los partidos no-peronistas y el parlamento por un lado, y, por el otro, el partido peronista y el sindicalismo. Desde 1966 las frmulas polticas llevadas adelante intentaron ir ms all de la dualidad del sistema poltico y canalizar el conflicto extra-institucional al interior de los diseos institucionales. Sin embargo, los proyectos de 1966, 1971 y 1973 fracasaron y la poltica extra-institucional sigui siendo la norma, con la nueva diferencia, que Cavarozzi se encarga muy bien de remarcar, del incremento de las caractersticas violentas. Nuevamente, como en el caso del enfoque economicista, la racionalidad que, se asume, gua la conducta de los diferentes grupos no explica la parlisis de la formacin poltica luego de 1955. Incluso si se acepta la racionalidad que Cavarozzi le atribuye a instituciones como partidos polticos o sindicatos, su trabajo provee ms bien una buena descripcin antes que una explicacin de los permanentes fracasos para institucionalizar el conflicto poltico. El punto de vista que sostengo aqu es que la razn para el estancamiento en la Argentina luego de 1955 debe ser buscada en la manera en que se constituyeron las identidades polticas en el transcurso de la dcada anterior. La experiencia peronista fue una nueva articulacin de la formacin poltica basada en la incorporacin de los hasta entonces excluidos sectores populares. La revolucin de 1955 que derroc a Pern fue un intento por revertir esa re-articulacin: fue un intento sistemtico de destruccin del peronismo. El rgimen militar que comenz con la Revolucin Libertadora decret la no-existencia de Pern, de Evita y del peronismo. Era ilegal mostrar fotografas, cuadros o esculturas del ex-presidente y su esposa, estaba prohibido utilizar la palabra "peronismo", "peronista", "Justicialismo", o la abreviatura "PP" (Partido Peronista), no se podan celebrar los das conmemorativos de "la tirana" o cantar la Marcha Peronista.58 El gobierno militar aboli todas las instituciones y organizaciones creadas en los diez aos previos, y se present a s mismo como la "civilizacin" en contra de la "barbarie" peronista. Esta civilizacin, enmarcada en una dictadura, representaba para la coalicin gobernante los valores libertarios europeos en contra del resentimiento cultural de la "Argentina profunda". El peronismo quedaba as culturalmente confinado
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Para un enfoque institucionalista que no reduce a las instituciones de esta manera vase John DRYZEK, "The informal logic of institutional design", en Robert GOODIN, The Theory of Institutional Design, Cambridge, Cambridge University Press, 1996. 56 CAVAROZZI, op. cit., p. 8. 57 Idem, p. 9. 58 Pern era nombrado por la prensa como el "tirano prfugo" o el "dictador derrocado". Exista una revista opositora llamada Pero.... Para un buen sumario de las tribulaciones de Pern y el peronismo durante esos aos vase Gustavo CASTAGNOLA, "The pope and his queen. Pern, his word, and his body (1955-1966)", trabajo indito presentado al "Seminar in Ideology and Discourse Analysis", Department of Government, University of Essex, 1998; y Claudio URIARTE, Almirante Cero. Biografa no autorizada de Emilio Eduardo Massera, Buenos Aires, Planeta, 1992.

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al imaginario de la vagancia, el desorden y la promiscuidad de las clases bajas.59 Por otro lado, los smbolos populares del peronismo y la figura de Pern en el exilio comenzaron a representar una nueva centralidad. Las demandas populares eran diversas y venan de diferentes grupos, pero se hacan equivalentes en relacin al rechazo de la sucesin de gobiernos marcados por la proscripcin del peronismo. La figura de Pern comenz as a encarnar la representacin de todas esas demandas. La Resistencia Peronista al rgimen militar transform a sus oponentes en "gorilas", al mismo tiempo que la coalicin en el poder llamaba a los seguidores de Pern "cabecitas negras". Con "animales" en el poder y una muchedumbre de "seres inferiores" en el llano era difcil encontrar un imaginario compartido que permitiese articulaciones hegemnicas estables.60 Hubo intentos por romper esta parlisis producida por el antagonismo entre "animales" y "seres inferiores". El Gran Acuerdo Nacional (GAN) implicaba el comienzo de negociaciones entre el gobierno militar y los partidos de la oposicin, la CGT y la CGE, y puede considerarse como un intento de resolver polticamente el conflicto. Pero el GAN fracas por la oposicin de Pern y la "prdida de apoyo social del gobierno de Lanusse".61 Otro intento por superar el estancamiento poltico tuvo lugar cuando Pern gan las elecciones por tercera vez en 1973. Al retomar el poder, la aspiracin del lder era transformar el importante apoyo electoral en un sistema poltico consensual amplio.62 Su proyecto de una "democracia integrada" estaba basado en un "pacto social" que ayudara a superar la "emergencia nacional". Pero las profundas contradicciones al interior del peronismo rpidamente erosionaron la posibilidad de estabilidad y la formacin poltica comenz a articularse (o mejor dicho a desarticularse) alrededor de esas contradicciones. Cuando Pern tuvo que gobernar e instrumentar polticas concretas dej de funcionar como la encarnacin de la unidad que representaba hasta el momento. La situacin empeor considerablemente y explot de manera violenta luego de la muerte del lder en julio de 1974. El mal manejo poltico de su esposa y vicepresidenta, M. E. Martnez de Pern, aceler el ritmo de la crisis. La ltima etapa del gobierno peronista puede ser caracterizada como una crisis orgnica. La economa estaba fuera de control,63 y se viva un sentimiento de inseguridad generalizada por las violentas confrontaciones entre grupos del partido gobernante y por las acciones militares de grupos guerrilleros. La oposicin resaltaba la falta de liderazgo de la seora de Pern y su gobierno era presentado continuamente como situado al borde del colapso. Para sorpresa de muy pocos y el descubierto alivio de algunos, las Fuerzas Armadas intervinieron el 24 de marzo de 1976 y derrocaron al desacreditado gobierno peronista. No hubo resistencia; la Plaza de Mayo permaneci vaca. En 1976 nuevamente comenzaba un gobierno militar, aunque ste sera diferente. Desde el principio estableci que su intencin era cambiar la naturaleza de la formacin poltica argentina. Sin embargo, su importancia, en el contexto de este trabajo, vendr dada por las consecuencias no intencionadas de sus acciones. Estas consecuencias fragmentaron el espacio poltico de manera tal que permitieron su re-articulacin de un
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URIARTE, op. cit., p. 12. Idem, p. 13. 61 Oscar LANDI, "La tercera presidencia de Pern: gobierno de emergencia y crisis poltica", Revista Mexicana de Sociologa, 40, 4, 1978, p. 1363. 62 Pern gan las elecciones de septiembre de 1973 con el 61.9 % de los votos. 63 Para una revisin de las polticas econmicas del tercer gobierno peronista vase SMITH, op. cit, p. 224-31; y Guido DI TELLA, Pern-Pern, 1973-1976, Buenos Aires, Sudamericana, 1983.

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modo completamente nuevo para la experiencia del pas. El prximo captulo examina este proceso de fragmentacin.

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CAPITULO 3 LAS CONDICIONES PARA UNA NUEVA HEGEMONIA

Como se dijo en el captulo anterior, la escena socio-poltica argentina luego de la experiencia peronista puede ser descrita como una situacin de estricto antagonismo. Una situacin en la que las fronteras que separaban las dos posiciones en las que estaba dividida la formacin poltica estaban fuertemente constituidas. De este modo, el espacio poltico estaba estructurado alrededor de vnculos hegemnicos dbiles y precarios, impidiendo la posibilidad de una prctica hegemnica estable y duradera. El tercer gobierno peronista se caracteriz, especialmente luego de la muerte de Pern en 1974, por la crisis poltica y econmica. Las violentas disputas entre la derecha y la izquierda peronista y una economa fuera de control provocaron una proliferacin de antagonismos y una generalizada crisis de las identidades sociales. Un nuevo proceso comenz en 1976. En este captulo se argumentar que el rgimen militar desmantel las posiciones de sujeto incluidas en la cadena de equivalencias peronista y las transform en diferencias al interior del sistema.64 El gobierno militar ser considerado como la instancia que provoc un cambio tal en la estructura socioeconmica que permiti la subsecuente emergencia de nuevas prcticas hegemnicas. Este captulo estar dividido en tres secciones. En la primera, se examinar la emergencia del discurso del Proceso como una crtica a la crisis generalizada de la ltima parte del gobierno peronista que haba comenzado en 1973. La "crisis orgnica" que progresaba desde julio de 1974 permiti la articulacin de una prctica en la que prevaleci la demanda por una rpida restauracin del orden. La relacin equivalencial que el discurso militar fue capaz de representar tena como centro la nocin de Orden articulada alrededor de dos elementos. Por un lado, el mito de la "guerra sucia". La "guerra" contra el comunismo, la guerrilla de izquierda y el marxismo en general defini la frontera de la nueva cadena de equivalencias. Por el otro lado, el segundo elemento del discurso del Proceso fue el mito del "mercado libre". Las polticas econmicas del rgimen militar y el discurso de la reforma econmica que las guiaron jugaron un rol importante en la definicin de esta nueva cadena. Las consecuencias de estas polticas econmicas contribuyeron al debilitamiento y a la fragmentacin de las previamente fuertes identidades polticas. Estas dos estructuras mticas, la "guerra sucia" y el "mercado libre", sern examinadas en la segunda y tercer seccin de este captulo.

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Puede decirse que la desintegracin de este grupo de posiciones de sujeto comenz con la muerte de Pern. Pero la tranformacin que permiti la articulacin de una nueva prctica hegemnica fue ms una consecuencia del rgimen militar que una dispersin natural luego de la muerte del lder.

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El Proceso de Reorganizacin Nacional Los lderes de las Fuerzas Armadas que tomaron el poder en 1976 proclamaron que su objetivo no era meramente terminar con el desorden del gobierno peronista. Incluso cuando el Proceso fue presentado como una respuesta a la crisis, los generales declararon que su objetivo era transformar las bases de la sociedad argentina.
La conduccin del proceso se ejercitar con absoluta firmeza y vocacin de servicio. A partir de este momento, la responsabilidad asumida impone el ejercicio severo de la autoridad para erradicar definitivamente los vicios que afectan al pas.65

Este objetivo estructural del Proceso se reflejaba tambin en el nombre que se dio a s mismo. Era una denominacin similar a otro proceso fundacional de organizacin nacional planeado por la Generacin del 37 y llevado adelante por la del 80. De este modo, el nombre tambin reflejaba el contenido que lo constitua. El proceso de organizacin nacional de finales del siglo pasado sent las bases para el crecimiento pre-industrial y la modernizacin hasta 1930. Esta nueva organizacin, reorganizacin, estaba entonces intentando volver a ese momento de grandeza englobado en la idea de la Argentina potencia. Y esto implicaba borrar la emergencia del peronismo en los aos cuarenta y sus consecuencias. El discurso militar surgi como una respuesta posible a la dislocacin estructural implicada por la crisis que haba comenzado en 1973. Una vez perdidas las referencias e identidades colectivas, en un contexto en el que las imgenes de horizontes futuros se hallaban destruidas y los criterios sociales de "normalidad" se erosionaban da a da, el discurso de un nuevo Orden se present a s mismo como el defensor de la comunidad y como el garante de su supervivencia. En la situacin de desorden en que estaba inmersa la Argentina, este nuevo discurso fue aceptado porque era el discurso de un orden. Como ejemplo, Corradi cita un trabajo de Galli y ODonnell en el que ellos preguntaron a los entrevistados, durante 1978 y 1979, cmo eran sus vidas en ese momento y cmo se comparaban con sus vidas previas al Proceso. La definicin del "antes" fue dejada abierta. Los entrevistados situaban ese perodo anterior en la serie de eventos que precedan inmediatamente al golpe militar de 1976. "Lo describan como una situacin intolerable en respuesta a la cual cualquier rgimen era aceptable. Cualquier orden es preferible a ningn orden, a un sentimiento de caos primordial."66 El discurso militar de un nuevo Orden fue entonces aprehendido como una alternativa creble a la crisis generalizada. El discurso del Proceso se present a s mismo como un momento fundacional, ofreciendo un principio de inteligibilidad para la dislocacin de las viejas formas de representacin. El desorden en el que haba terminado el gobierno peronista permiti la articulacin de una prctica en la que prevaleci la demanda por un orden autoritario. Como generalmente haba sucedido en la Argentina hasta ese momento, las fuerzas armadas fueron el elemento preparado y disponible para satisfacer
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Junta Militar, "Proclama del proceso de reorganizacin nacional". En Oscar TRONCOSO, El proceso de reorganizacin nacional/1. Cronologa y documentacin (De marzo de 1976 a marzo de 1977). Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina, 1984, p. 108. 66 Juan CORRADI, "The culture of fear in civil society", en Mnica PERALTA RAMOS y Carlos WAISMAN (eds.), From Military Rule to Liberal Democracy in Argentina, Boulder, Westview Press, 1987, p. 115.

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esa demanda. La efectividad del discurso militar devino de su tradicional disponibilidad en el contexto poltico argentino; el sentimiento de desintegracin social y violencia le dio la necesaria credibilidad para su xito. El discurso del Proceso se constituy como una crtica a la des-estructuracin del orden dominante. La descripcin de la situacin hecha por los militares cuando anunciaron el golpe en marzo de 1976 fue una crtica clara y explcita a la falta de orden estructural.
Frente a un tremendo vaco de poder, capaz de sumirnos en la disolucin y en la anarqua; a la falta de capacidad de convocatoria que ha demostrado el gobierno nacional; a las reiteradas y sucesivas contradicciones evidenciadas en la adopcin de medidas de toda ndole; a la falta de una estrategia global que conducida por el poder poltico, enfrentara la subversin; a la carencia de soluciones para problemas bsicos de la Nacin, cuya resultante ha sido el incremento permanente de todos los extremismos; a la ausencia total de los ejemplos ticos y morales que deben dar quienes ejercen la conduccin del Estado; a la manifiesta irresponsabilidad en el manejo de la economa, que ocasionara el agotamiento del aparato productivo; a la especulacin y la corrupcin generalizada, todo lo cual se traduce en una irreparable prdida del sentido de grandeza y de fe; las Fuerzas Armadas, en cumplimiento de una obligacin irrenunciable, han asumido la conduccin del Estado.67

Para los militares, la crisis era generalizada. Este diagnstico era compartido por otras fuerzas polticas y sociales. En el prximo captulo se ver cmo una de las posiciones que ms tarde lleg a representar la oposicin al Proceso, el alfonsinismo, tambin comparta esta percepcin sobre la situacin en 1976. De la crtica a la crisis generalizada, el mito del Proceso comenz a construir su propio contenido literal. Como se afirm en el captulo 1, un mito debe ser comprendido como una respuesta a un cambio traumtico, como un intento de dar sentido a una secuencia de eventos y as suturar el espacio dislocado. Esto puede verse claramente en el Acta que defina los propsitos y objetivos del gobierno militar.
Restituir los valores esenciales que sirven de fundamento a la conduccin integral del Estado, enfatizando el sentido de moralidad, idoneidad y eficiencia, imprescindibles para reconstituir el contenido y la imagen de la Nacin, erradicar la subversin y promover el desarrollo econmico de la vida nacional basado en el equilibrio y participacin responsable de los distintos sectores a fin de asegurar la posterior instauracin de una democracia republicana, representativa y federal, adecuada a la realidad y exigencias de solucin y progreso del pueblo argentino.68

Hasta aqu vimos cmo un actor social particular -y actor poltico por naturaleza, en el contexto latinoamericano- propuso una serie de medidas para superar cierta dislocacin del orden estructural. Pero ms all de su contenido literal, el Proceso como espacio mtico se constituy como una crtica ms abarcadora de otro espacio: el peronismo. El
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Junta Militar, op. cit., p. 107. Junta Militar, "Acta fijando el propsito y los objetivos bsicos para el proceso de reorganizacin nacional", en TRONCOSO, op. cit., pp. 110-111.

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retorno a los tiempos dorados de principos del 1900 implicaba que la "enfermedad" peronista no poda "infectar" nuevamente el cuerpo social. Si la Argentina iba a retomar su destino de grandeza, las caractersticas tradicionalmente asociadas al peronismo deban ser obliteradas. Parafraseando el vocabulario mdico-quirrgico del rgimen militar, la "enfermedad" populista no poda "infectar" nuevamente el "tejido" social si Argentina quera retomar su "sano" camino de grandeza. Estas caractersticas eran la movilizacin poltica de los sectores populares y su incorporacin al sistema poltico, el desarrollo de una estructura econmica autrquica y cerrada, y la participacin estatal en la regulacin de la economa. El nuevo proyecto de plenitud, la nueva estructuralidad del mito del Proceso consisti en la modificacin sustancial de los estilos de la vida poltica de la Argentina post-peronista.69 La nueva estructuralidad, entonces, emergi como una respuesta a la crisis de 19741976 y fue articulada por el contenido literal del mito del Proceso. Esto implicaba la erradicacin de la subversin y la estabilizacin de la economa como condiciones para establecer una democracia durable, objetivo alegado por toda intervencin militar. Estos dos objetivos se combinaron como dos ingredientes que marcaron la respuesta del Proceso a la crisis: el mito de la "guerra sucia" y el mito del "mercado libre".

El mito de la "guerra sucia" Antes de comenzar el anlisis de uno de los elementos del mito del Proceso es necesario hacer una aclaracin sobre la naturaleza de la "guerra sucia" como mito. El hecho de caracterizarla de esa manera no implica de ningn modo argumentar que la violenta represin militar a la sociedad argentina no existi. Lejos estamos de pretender que la "guerra sucia" sea slo una historia inventada por los grupos que participaron de la violencia de los aos setenta. La manera en que la idea de mito es usada en la bibliografa sobre la "guerra sucia" es un buen ejemplo de lo que no se entiende por mito en este trabajo. Esto tanto como para la literatura sobre abusos a los derechos humanos, como para el uso que se le ha dado al trmino por parte de los militares. En este ltimo caso, la "guerra sucia" fue consecuencia de las caractersticas de la guerra de guerrillas y del hecho de que en toda guerra se cometen excesos. Estas caractersticas le dieron al trmino una ambigedad que ser examinada en un momento. La literatura que revisa los abusos a los derechos humanos por parte de la dictadura niega la existencia de una guerra, no importa si "limpia" o "sucia". Su reclamo es que lo que comnmente se denomina "guerra sucia" no fue ms que una mera persecucin ideolgica. No hubo una guerra porque para ello se necesitan dos ejrcitos y ese no fue el caso argentino en los aos setenta. El mito de la "guerra sucia" fue y es usado para esconder la sangrienta persecucin de disidentes tras la mscara de una guerra. Desde ambas perspectivas, el trmino mito es entendido como una deformacin subjetiva de la realidad.70 Esta nocin de mito como deformacin lleva a decir a un autor que "[m]s que revisar las premisas que deriv de su (mal)interpretacin de los eventos que presenciaba, la Junta intent
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La aparicin de movimientos de guerrilla fue entendida tambin como consecuencia de las maniobras polticas de Pern, incluso cuando no todas ellas eran organizaciones peronistas. 70 Como ejemplos vase Frank GRAZIANO, Divine Violence: Spectacle, Psychosexuality, & Radical Christianity in the Argentine "Dirty War", Boulder: Westview Press, 1992; M. ANDERSEN, Dossier Secreto: Argentinas Desaparecidos and the Myth of the "Dirty War", Boulder: Westview Press, 1993; y FRONTALINI, D. y CAIATI, M.C., El mito de la guerra sucia, Buenos Aires: Ediciones CELS, 1984.

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"reorganizar" la realidad y conformarla a su propia mitologa".71 Desde este punto de vista, un mito es la deformacin subjetiva de una realidad que est fuera del mito, esperando ser organizada, ordenada o estructurada. La realidad es as pensada como algo externo e independiente del mito. La nocin de mito usada aqu es diferente. Un mito ser la reorganizacin de una secuencia de eventos, y no la deformacin de una cierta realidad. En este sentido, un mito es realidad, como ya se sostuvo en el captulo 1. Es un principio de interpretacin de una situacin y como tal define lo que la situacin es. Un mito no es una "realidad subjetiva" como Graziano parece suponer, sino una "realidad objetiva". Siguiendo con el ejemplo de la represin ilegal, el mito de la "guerra sucia" no fue una lectura errnea de ciertos eventos, no estaba enmascarando la realidad de una represin brutal, sino que fue el principio que la organiz y le dio orden. Para pelear esta "guerra sucia" contra la subversin, la Junta Militar organiz y arm una serie de unidades diferentes dentro de las fuerzas armadas y policiales. Estas unidades operaban con autonoma e impunidad, pudiendo seleccionar libremente a sus vctimas. Esta "guerra" tuvo una fase ms intensa entre 1976 y 1979. Durante esta "fase de terror"72 cerca de 30.000 personas fueron asesinadas o desaparecidas.73 Aun cuando esta "guerra" era supuestamente una guerra contra la guerrilla, la represin se extendi mucho ms all de las zonas de conflicto. Afect no slo a la oposicin no violenta al rgimen, sino tambin a potenciales oponentes a la dictadura. Adems de miembros de las organizaciones guerrilleras, sindicalistas, estudiantes universitarios y secundarios, polticos, miembros de asociaciones profesionales y personas cercanas a las vctimas fueron afectadas por la represin. Corradi dio una buena descripcin de lo que suceda en esos momentos.
La Argentina era gobernada por un gobierno visible y uno invisible, por dignos oficiales manejando la maquinaria administrativa del Estado y por asociaciones terroristas secretas, por ejecutores ocultos, agentes del Estado absconditus que intervenan en la vida cotidiana en ciertos momentos impredecibles para sus vctimas, manteniendo el poder en virtud del extendido terror de sus poderes y a travs de la extrema violencia asociada a sus actos.74

As, la violenta represin de oponentes -y potenciales oponentes- polticos tuvo traumticas consecuencias para la sociedad argentina. Sin embargo, el problema a tratar en este captulo es cmo la "amenaza subversiva" se transform en el principio de lectura para una cierta dislocacin y las consecuencias que esta articulacin tuvo para las subsecuentes articulaciones del espacio poltico en la Argentina.

GRAZIANO, op. cit., p. 109. Juan CORRADI, "Military government and state terrorism in Argentina", en Brian LOVEMAN y Thomas DAVIES (eds.), The Politics of Antipolitics. The Military in Latin America, Wilmington, Delaware: Scholarly Resources, 1997, p. 231. 73 El primer reporte oficial sobre derechos humanos fue el de la Comisin Nacional Sobre la Desaparicin de Personas, CONADEP, en 1984. Report 8961 casos de desapariciones sin resolver y alert que la cifra podra ser ms amplia. Vase CONADEP, Nunca ms: informe de la Comisin Nacional Sobre la Desaparicin de Personas. Buenos Aires: EUDEBA, 1984; y Francisco PANIZZA, "Human rights in the process of transition and consolidation of democracy in Latin America", Political Studies, XLIII, 1995. 74 CORRADI, "Military government and state terrorism in Argentina", op. cit., p. 232.
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La amenaza del peligro comunista no era algo nuevo en la Argentina. Los militares describieron la situacin de 1976 reflotando un diagnstico de los aos sesenta: revivieron la percepcin de una amenaza al status quo. La diferencia consista en que, en los aos setenta, el poder de la guerrilla era tal que una guerra estaba siendo librada. Esta guerra, desde el punto de vista militar, no era una guerra "normal", sino una "guerra sucia".
Esta guerra, a diferencia de la clsica, no tiene materializado en el tiempo su iniciacin y tampoco la batalla final que corone la victoria. Tampoco tiene grandes concentraciones de hombres, de armas y materiales, ni lneas claramente definidas.75

Con el trmino "guerra sucia", los militares describan una situacin de guerra no convencional en la que las caractersticas del enemigo justificaba ciertos excesos. No era una guerra "limpia" en la cual los enemigos se encontraban en un campo de batalla, y en la que cada quien saba quin era el "otro". El enemigo se infiltraba, contaminaba el cuerpo social, no vesta uniforme, no se saba por dnde y cmo atacara. Para los militares entonces, las desapariciones, la tortura, el robo de bienes y el secuestro de personas, eran consecuencias del tipo de enemigo contra el cual se estaba peleando. Esta guerra no convencional era una batalla de la "Tercera Guerra Mundial". Tena un carcter internacional porque era provocada por una "conspiracin comunista" contra la civilizacin "occidental y cristiana". La no convencionalidad de la guerra, segn la vean los militares, estaba en el centro del mito de la "guerra sucia". Era el principio de interpretacin de una situacin dada y de ese principio se desprendan todas las subsecuentes definiciones. Siguiendo el mismo razonamiento, el enemigo era no convencional, los mtodos y la estrategia para pelear la guerra eran no convencionales y as sucesivamente. Desde el punto de vista estratgico, se deba encarar la guerra con una lgica global, opuesta a una parcial que implicaba la simple intervencin militar. El Jefe de Estado Mayor General del Ejrcito, Gral. G. Surez Mason, fue muy claro al respecto: "Ante el avance de una accin total por parte del marxismo es preciso tener una respuesta integral del Estado. Sera absurdo suponer que hemos ganado la guerra contra la subversin porque hemos eliminado su peligro armado".76 De esta manera, la intervencin militar se necesitaba en una multiplicidad de contextos: el lugar de trabajo, el sistema educativo, los movimientos sociales, etc. Fue por eso que sindicatos, canales de televisin, la Asociacin de Ftbol Argentino, etc., fueron intervenidos. Contra un enemigo que se encontraba infiltrado en todos los intersticios sociales los mtodos utilizados no podan ser los tradicionales. La no convencionalidad de la guerra tambin defina la constitucin del "otro" excluido, el enemigo. Como mostraron Frontalini y Caiati, el enemigo estaba definido en trminos vagos: "izquierdista", "anti-argentino", "incorregible" e "ideolgico".77 Era "izquierdista" porque la subversin solamente provena del lado izquierdo del espectro ideolgico. El terrorismo de derecha no era terrorismo en s mismo, sino una "reaccin natural de un cuerpo enfermo":

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General Roberto Viola, La Razn, 29 de mayo de 1979. Clarn y La Prensa, 6 de julio de 1979. 77 FRONTALINI y CAIATI, op. cit.

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Mi concepto de subversin se refiere a las organizaciones terroristas de signo izquierdista. La subversin o el terrorismo de derecha no es tal. El cuerpo social del pas est contaminado por una enfermedad que corroe sus entraas y forma anticuerpos. Esos anticuerpos no deben ser considerados de la misma manera que se considera un microbio. A medida que el gobierno controle y destruya a la guerrilla, la accin del anticuerpo va a desaparecer.78

El carcter "ideolgico" del enemigo provocaba incluso la prdida de su nacionalidad: "[y]o quiero significar que la ciudadana argentina no es vctima de la represin. La represin es contra una minora, a quien no consideramos argentina."79 Ideolgicamente el enemigo estaba condenado "por activar a travs de ideas contrarias a nuestra civilizacin occidental y cristiana a otras personas".80 Reduciendo el "otro" a una patologa social", el discurso del Proceso enmarcaba a su enemigo como potencial receptor de un "tratamiento". La "extirpacin del tejido enfermo" se volvi as la condicin para el mantenimiento de la cadena de equivalencia Orden. Esto implicaba lo que Corradi llam sanciones, "que pueden ser caracterizadas como prcticas abyectas (expulsin, confinamiento, tortura, desaparicin y exterminio)."81 De este modo, la caracterstica principal de la no convencionalidad presentada en el contenido literal del mito de la "guerra sucia" fue su ambigedad. Este contenido, que estaba constituido como una crtica a la prdida de orden estructural, era tan vagamente definido y sus lmites eran tan borrosos que la poblacin viva en un estado de incertidumbre constante. Nadie saba exactamente, ni siquiera los militares, qu era ser un enemigo o un subversivo, incluso "la ingenuidad y la indiferencia"82 podan llegar a ser causa de complicidad subversiva. La no convencionalidad de la guerra que los militares estaban luchando provoc que nadie supiera con certeza cundo y dnde la guerra se libraba. Nadie saba cundo alguien era o se transformaba en un enemigo. El miedo y la falta de certezas mnimas indujo una parlisis socio-poltica. Cuando las formas de representacin que reglan la formacin poltica no son claras, y cuando lo que est en juego es la vida, los bienes y la seguridad de las personas, el resultado es una inmovilidad generalizada. Las consecuencias ms importantes de la vaga definicin del contenido de la "guerra sucia" fueron la despolitizacin de los ciudadanos y la reduccin de las actividades asociativas. El contenido del mito actu como un mecanismo de disuasin, su vaguedad provoc parlisis poltica. Al mismo tiempo, la incertidumbre dio lugar a la emergencia de estrategias egostas de supervivencia que, a su vez, retroalimentaron la reduccin de actividades asociativas. La sociedad argentina se transform en una sociedad fragmentada.83 Al mismo tiempo, el mito de la "guerra sucia" implicaba la negacin de la violencia cotidiana ejercida por la represin militar. Como explic Graziano, esto transform a la violencia en un "espectculo abstracto",84 en la representacin de una ausencia cuya presencia era a la vez insistida -por ejemplo, por los espectaculares secuestros en la va pblica, el despliegue de fuerzas militares, etc.- y negada -el terrorismo de Estado, los
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Contraalmirante C. A. Guzzetti, La Opinin, 1 de octubre de 1976. General Jorge Videla, La Prensa, 18 de diciembre de 1977. 80 General Jorge Videla, Clarn, 18 de diciembre de 1977. 81 CORRADI, "Military government and state terrorism in Argentina", op. cit., p. 231. 82 General A. E. Vilas, La Opinin, 25 de noviembre de 1976. 83 CORRADI, "The culture of fear in civil society", op. cit. 84 GRAZIANO, op. cit., p. 73.

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secuestros, los tiroteos, eran oficialmente negados paralizando a una poblacin desprotegida. Sin embargo el carcter espectacular y pblico de la violencia comprometa a la poblacin como observador participante. El poder del mito se multiplic y provoc un sentimiento generalizado de sospecha. Es en este compromiso forzado por la violencia pblica negada que debemos buscar el origen de las tristes condenas populares anticipadas: "algo habr/n hecho" o "por algo ser". El resultado de estas condenas, utilizadas para intentar explicar una detencin ilegal o desaparicin, fue que ser vctima de algn atropello automticamente transformaba a la persona en culpable. La consecuencia de este mito fue entonces la destruccin de los vnculos sociales y de los espacios pblicos disponibles para el reconocimiento de referencias colectivas. A esta destruccin debe sumarse la represin y desaparicin fsica de entre 10.000 y 30.000 personas. El resultado del mito de la "guerra sucia" fue una sociedad fragmentada, condicionada por el miedo y caracterizada por una desorganizacin y debilidad generalizadas de las identidades colectivas. Esto tuvo importantes consecuencias no intencionales para los militares. La desorganizacin generalizada de la sociedad provoc una proliferacin de antagonismos que el Proceso no pudo luego rearticular. Una vez que se cumpli la promesa del Orden -aunque esto no signific que la violencia pblica de 1973-1976 desapareciera sino que se volviera una presencia ausente- el mito del Proceso no pudo proveer nuevas formas de identificacin. El Proceso no pudo reconstituir una forma de representacin que fuera capaz, una vez ms, de suturar las identidades que haba coadyuvado a dislocar. Cuando esto se alcanz a percibir, ya era demasiado tarde. La Guerra de Malvinas fue una reaccin a esta inhabilidad para re-articular el espacio poltico. El esfuerzo blico del Proceso puede ser comprendido, desde una teora de la hegemona, como un intento de formar una nueva cadena de equivalencias cuyo exterior constitutivo era el enemigo extranjero. Si el enemigo interno definido por el mito de la "guerra sucia" era el exterior constitutivo de la cadena de equivalencias Orden, durante la Guerra del Atlntico Sur la dimensin de externalidad se encontraba en el "imperialismo" del Reino Unido. La inhabilidad del Proceso para articular las fuerzas que ayud a des-controlar ser examinada en el prximo captulo que caracterizar el contexto en el cual comenz la transicin a la democracia. Veamos ahora la manera en que el discurso y la poltica econmica del rgimen militar complement el diagnstico de la "guerra sucia". El desorden provocado por el "peligro subversivo" tuvo su correlato en las estructuras econmicas heredadas de la experiencia populista que comenz a mediados de los aos cuarenta.

El mito del "mercado libre" Las ideas econmicas liberales y de mercado libre no eran nuevas en la poltica argentina en 1976, ni tampoco eran patrimonio exclusivo de la Junta Militar que asumi el 24 de marzo de dicho ao. Despus de 1955, cuando Pern fue derrocado, este mito era uno de los elementos del antagonismo que divida a la escena poltica argentina. En este sentido, estas ideas se definan a s mismas como una crtica del modelo de desarrollo representado por el polo peronista. Su propuesta consista en la apertura de la economa al mercado mundial y en la reduccin de la actividad del Estado en la esfera

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econmica (principio de subsidariedad del Estado). Se enfatizaba principalmente el control de la inflacin como la condicin para restaurar un crecimiento econmico sano. Las principales medidas a adoptar fueron as la restriccin de la emisin monetaria, la baja de los salarios y el mantenimiento del equilibrio presupuestario por la reduccin del gasto y el aumento del ingreso estatales. El contenido particular de este mito en 1976 fue explcitamente declarado. Esta es la diferencia ms importante respecto del mito de la "guerra sucia". Los objetivos de la poltica econmica fueron claramente establecidos desde el principio. El 2 de abril de 1976 el nuevo ministro de Economa anunci el "Programa de recuperacin, saneamiento y expansin de la economa argentina". Jos A. Martnez de Hoz comenz su discurso con una frase ahora comn en todo nuevo ministro de esa cartera, asuma "la responsabilidad del Ministerio de Economa de la Nacin en el curso de una de las peores crisis econmicas que ha padecido nuestro pas. Quizs la peor."85 En su descripcin de la evolucin de la economa argentina Martnez de Hoz menciona dos caractersticas principales. Por un lado, "la estatizacin y regulacin creciente de la economa".86 El Estado asumi funciones correspondientes al sector privado, el esfuerzo individual no se vio fomentado y el gasto pblico aument an cuando los recursos estatales no lo hicieron. Por otro lado, la economa argentina de la post-guerra era "un esquema de economa cerrada", aislada "de toda corriente innovadora en materia de tecnologa y sistemas productivos."87 De esta manera, el aumento del gasto pblico provoc el dficit del presupuesto nacional. Dicho dficit era financiado con la emisin monetaria que provocaba el fenmeno inflacionario que marc la economa argentina desde 1946.88 La inflacin, desde este punto de vista la principal patologa de la economa argentina, fue "ayudada" al mismo tiempo por el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones profundizado por el peronismo. El cierre de la economa, debido a las caractersticas de dicho modelo, se instrument transfiriendo ingresos de ciertas actividades econmicas a otras. Las medidas tomadas con este propsito fueron tasas de inters diferenciales, la proteccin de ciertas actividades industriales mediante impuestos a las importaciones, subsidios, etc. Todos estos factores redujeron el ndice de crecimiento de la economa. Entonces, desde el punto de vista liberal, las principales causas de las dificultades sufridas por la economa argentina eran dos: las distorsiones provocadas por ciertas polticas de industrializacin y el sobredimensionamiento del Estado. La introduccin de impuestos a las importaciones protegieron una industria ineficiente ante la competencia externa y el Estado malgast recursos en el mantenimiento de una inmensa burocracia, en el sostenimiento de empresas estatales ineficientes y deficitarias y en el respaldo a un enorme, caro y deteriorado sistema de bienestar social. Esta crtica situacin se profundizaba adems porque
cuarenta aos de adopcin sistemtica de esta filosofa crearon una educacin econmica en la poblacin -funcionarios, empresarios,
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Jos MARTINEZ DE HOZ, "Programa de recuperacin, saneamiento y expansin de la economa argentina", en Carlos PALACIO DEHEZA, El plan Martnez de Hoz y la economa argentina, Buenos Aires, Corregidor, 1981, p. 346. 86 Jos MARTINEZ DE HOZ, Bases para una Argentina Moderna, Buenos Aires, 1981, p. 21. 87 Idem. 88 Idem, p. 21-22.

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dirigentes gremiales, estudiantes e inclusive las propias Fuerzas Armadas que en 1976 se pronunciaron por su modificacin-, que resulta muy difcil de erradicar.89

El cambio de esta actitud fue uno de los objetivos de Martnez de Hoz y su equipo, ya que era necesario "un cambio de mentalidad, hbitos y actitudes para realizar transformaciones profundas".90 Desde un comienzo el nfasis de la poltica econmica fue puesto en provocar cambios estructurales. La restructuracin de la economa fue la base sobre la cual se asentara la derrota de la inflacin. La lucha contra el aumento del ndice inflacionario marc el ritmo de la poltica econmica del rgimen militar y las caractersticas de la misma derivaron del diagnstico de sus causas. Como fue mencionado anteriormente, la causa de la inflacin cuando Martnez de Hoz asumi el cargo era el dficit del presupuesto nacional. La solucin a estos problemas era entonces la liberalizacin de la economa, la apertura del mercado a la economa internacional y la restriccin de la participacin estatal en la economa domstica. Sin embargo, luego de completada la primer fase del programa y realizadas las primeras reformas,91 los niveles inflacionarios eran an un problema. En 1977 una nueva fase del plan econmico fue anunciada. El gobierno llam a una "tregua" de precios. El punto ms interesante de este intento de parar el incremento de precios fue el cambio en el diagnstico de las causas de la inflacin. El dficit presupuestario ya no era la causa nica del problema inflacionario; de ahora en adelante los sectores industriales seran tan responsables como el Estado por el espiral inflacionario. Mientras la primer fase del programa solo peda responsabilidad en el ajuste de precios por parte de los industriales, la segunda la demandaba.
[H]emos observado en el pasado que ciertos sectores o empresas se han aprovechado de su situacin, de alguna manera monoplica o de oligopolio en el mercado, para efectuar frecuentes o grandes aumentos en los precios. Quiero advertir que estas situaciones van a ser observadas muy de cerca y que, llegado el caso, sabremos adoptar todas las medidas necesarias dentro de la amplia gama que tiene el Estado, desde las medidas arancelarias para permitir la importacin, hasta las de otro orden, para que estas empresas entren en razn y no ejerzan prcticas contrarias a una actuacin leal en el mercado.92

Esto signific que uno de los elementos articulados dentro de la cadena de equivalencia Orden, las organizaciones empresariales, era acusado de no respetar los principios dictados por el Proceso. La fracasada lucha para bajar los ndices inflacionarios deterioraba constantemente la capacidad articulatoria del gobierno militar. La tregua de precios fue considerada por el gobierno como una medida temporaria para facilitar la transicin a una nueva poltica monetaria. En junio de 1977 fue anunciada una reforma financiera que implicaba la liberalizacin del sistema bancario argentino. Los cambios ms importantes fueron dos. Por un lado, se revocaba la legislacin por la
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Idem, p. 23. Idem, p. 12. 91 Los controles de precios fueron eliminados, los sueldos pasaron a ser determinados por el gobierno y el peso fue devaluado. 92 Alfredo Martnez de Hoz, Boletn Semanal n 172, Ministerio de Economa, Buenos Aires, 14 de marzo de 1977.

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cual todo el crdito estaba controlado por el Banco Central (hasta 1977 el gobierno determinaba el crdito disponible y elega los grupos econmicos que iban a recibir el crdito). Por el otro, fueron liberadas las tasas de inters, ahora los bancos podan ofrecer y cobrar las tasas de inters que consideraran apropiadas. La reforma financiera fue implementada al mismo tiempo que terminaba la tregua de precios. Pero este nuevo esfuerzo fue un fracaso. Este perodo se caracteriz por una creciente inflacin, dado el final de la tregua de precios, y por los primeros sntomas de recesin econmica. Una de las consecuencias de esto ltimo fue el aumento significativo de los niveles de desempleo. Esto es importante si se tiene en cuenta que el abandono de esta poltica se debi a presiones de las Fuerzas Armadas, que desde un principio rechazaron cualquier tipo de poltica que implicara desocupacin. Las razones alegadas estaban relacionadas con la seguridad nacional. De esta manera, incluso los indicadores econmicos objetivos a los que Martnez de Hoz prest mayor atencin se estaban deteriorando. Una nueva fase del plan econmico se haca inevitable porque era necesario mostrar resultados positivos. La lucha anti-inflacionaria fue un arma de doble filo para el equipo econmico de la Junta. Una vez que la misma fue identificada como el objetivo principal de la poltica econmica, slo el xito poda justificar la permanencia de Martnez de Hoz y su equipo en el gobierno militar.93 En diciembre de 1978 se anunci la profundizacin y ajuste del plan econmico. Las nuevas medidas tendan a dar
un marco de referencia al sector privado, cierta orientacin y seguridad con respecto a la evolucin de algunos factores econmicos y financieros, cuya ausencia, desconocimiento o errnea interpretacin en el pasado ha llevado a que exista una tendencia por parte del sector privado de sobreprotegerse y de reciclar la inflacin a un nivel de expectativas desmesuradas.94

El problema a resolver por el equipo econmico era cmo bajar la inflacin sin caer en recesin. Con este propsito se inaugur una nueva poltica anti-inflacionaria. La ventaja de la nueva solucin resida en el hecho de que no requera desempleo ni controles estatales en el mercado (como los ajustes ms ortodoxos o los controles de precios por ejemplo). El gobierno usaba en el corto plazo y de una manera intensificada instrumentos que conformaban la racionalidad de las reformas estructurales de largo plazo: la apertura de la economa y la liberalizacin del mercado de capitales.95 La idea era utilizar la competencia externa para controlar la inflacin. Los productos importados baratos domesticaran a los ineficientes productores locales. La nueva poltica tena dos componentes principales. Por un lado se intensificaba la apertura de la economa por la baja de aranceles de importacin. Por el otro, se reduca el ndice de devaluacin de la moneda. Martnez de Hoz anunci la variacin de la tasa de cambio para todo el ao entrante. Durante este perodo la moneda sera devaluada repetidamente, cada vez en un porcentaje menor. La caracterstica principal de la

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Adolfo CANITROT, Teora y prctica del liberalismo. Poltica antiinflacionaria y apertura econmica en la Argentina, 1976-1981, Buenos Aires: Estudios CEDES, Vol. 3, n. 10, 1980, p. 33. 94 Jos Martnez de Hoz, 20 de diciembre de 1978, en PALACIO DEHEZA, op. cit., p. 406. 95 CANITROT op. cit., p. 33.

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"tablita"96 era el incremento predecible del valor del peso comparado con el dlar. Un dlar barato resultara en productos importados a menor precio que, a su vez, forzaran a los productores locales a reducir costos y, por lo tanto, detendra el ritmo inflacionario. Las consecuencias para el sector productivo fueron predecibles. Las pequeas y medianas empresas fueron las que ms sufrieron cuando importaciones baratas comenzaron a competir con sus productos, que anteriormente estaban protegidos. Incluso empresas multinacionales comenzaron a sentir esta presin, siendo el cierre de General Motors el ejemplo ms representativo. Las consecuencias de esta fase de la poltica econmica del rgimen militar fueron la recesin econmica y la desindustrializacin.97 Las principales entidades corporativas comenzaron a reclamar cambios en la poltica econmica seguida por el gobierno militar. El 18 de octubre de 1979, la Unin Industrial Argentina pidi que la reduccin de las tasas de importacin se frenara hasta que el gasto estatal fuera reducido. En agosto de 1980, la Sociedad Rural Argentina cuestion por qu todo estaba siendo liberalizado excepto la tasa de cambio.98 Otra caracterstica importante de este perodo fue el creciente endeudamiento del pas. La liquidacin del banco privado local ms grande, el Banco de Intercambio Regional, fue la "estocada final" al programa econmico de Martnez de Hoz. Otros bancos quebraron durante el mismo perodo y como los depsitos estaban garantizados por el Banco Central, debieron ser pagados con dinero del Tesoro. Casi al mismo tiempo, el sucesor del General Videla estaba siendo elegido dentro de las fuerzas armadas. Esto agreg incertidumbre poltica a la generalizada crisis econmica. La inseguridad general tuvo como resultado el desastre econmico. El rgimen militar fue incapaz de controlar las diferentes variables econmicas. Esto implic que el Proceso dej de proveer un principio de lectura para la dislocacin que supona la crisis econmica. La cadena de equivalencia Orden comenz as a disolverse. Incluso los elementos ms favorables de la cadena, los intereses agropecuarios e industriales, quitaban su apoyo al gobierno. Desde este momento y hasta el final del rgimen los militares intentaron infructuosamente controlar la situacin. Luego de la derrota de Malvinas la situacin empeor tanto poltica como econmicamente. El espiral inflacionario creci hasta alcanzar niveles rcord y volvieron los problemas con la crisis fiscal. La incapacidad de controlar la economa de acuerdo al orden prometido en el mito del "mercado libre" debilit a la cadena de equivalencias Orden. Al mismo tiempo, las consecuencias de este mito tambin contribuyeron a la inestabilidad de la formacin poltica. La apertura de la economa a la competencia extranjera provoc el desmantelamiento de la produccin industrial. La presencia de bienes importados baratos en el mercado tena como intencin crear un excedente en la produccin
As fue denominada esta poltica en Argentina. En la jerga econmica este tipo de poltica se denomina "a passive crawling peg". Para una explicacin ms detallada y tcnica de la misma ver Juan Vital SOURROUILLE, Poltica econmica y procesos de desarrollo. La experiencia argentina entre 1976 y 1981, Santiago de Chile: Naciones Unidas, Estudios e investigaciones de la CEPAL, 1983, Introduccin y Captulo 1; y David ERRO, Resolving the Argentine Paradox. Politics and Development, LondonBoulder: Lynne Rienner Publishers, 1993, Captulo 4. 97 La actividad industrial no creci entre 1970 y 1980. En 1970, la industria representaba el 28 % del PBI, en 1975 era el 28.6 %, y en 1980 era el 25.4 %. Vase CANITROT, op. cit. y Jos VILLARREAL, "Changes in Argentine society: the heritage of the dictatorship", en PERALTA RAMOS y WAISMAN, op. cit. 98 ERRO, op. cit., p. 112.
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nacional que provocara una baja en la inflacin. Esta ltima sera el detonante del tan esperado crecimiento econmico. Pero el privilegio de la lucha anti-inflacionaria implic que cualquier estrategia de crecimiento quedara a un lado. El sector industrial adopt as una actitud a corto plazo, "postergando todo proyecto de expansin productiva."99 Fue por esto que la actividad industrial no mostr tendencia al crecimiento, al mismo tiempo que se registr una reduccin relativa del valor agregado del sector manufacturero.100 Muchas pequeas y medianas empresas quebraron como consecuencia de la competencia extranjera. Los problemas econmicos de estos productores provocaron que algunos cambiaran a actividades comerciales o especulativas. Muchos de ellos pasaron al sector informal de la economa, disminuyendo as la cantidad de empleadores en la poblacin activa y creciendo el nmero de trabajadores independientes. Estas dos ltimas variables reflejan las consecuencias de la poltica econmica para la pequea y mediana empresa. Estos pequeos y medianos propietarios formaban parte del polo peronista del antagonismo que dividi la poltica argentina despus de la experiencia peronista. Ellos eran la "burguesa nacional", "ineficiente y sobreprotegida" en el discurso liberal, y el "motor del progreso nacional" en el discurso populista. Este proceso de desmantelamiento de la industria nacional es parte de un proceso ms complejo de concentracin del poder econmico. La unificacin de intereses sectoriales durante la dictadura militar implic una homogeneizacin de los sectores dominantes. Esto se dio alrededor de una lite productiva, financiera y comercial que jugara un rol muy importante ms adelante. Este contexto, caracterizado por la recesin, el cierre de compaas pequeas y medianas y la actitud cortoplacista del sector industrial, tuvo entonces importantes consecuencias para lo que aqu se denomina polo peronista del antagonismo que dividi la poltica argentina desde 1955. La poltica restrictiva de salarios implic una reduccin drstica del salario real.101 La participacin de los trabajadores en la distribucin del ingreso cay del 50 % en su punto ms alto, a casi el 30 %. El poder adquisitivo del salario declin en porcentajes calculados entre el 40 y el 60 % entre 1974 y 1982.102 Esta poltica restrictiva de salarios se complement con una poltica de diferenciacin salarial que modific la estructura de remuneraciones del sector industrial. Como explicaba el ministro de Economa, la estratificacin de salarios significaba que
[p]oco a poco la pirmide salarial ser revertida, y en lugar de tener una amplia base de mano de obra no calificada con bajos salarios, esta base se reducir y el nmero de trabajos con oportunidades salariales ms altas se incrementar a travs de mejor formacin y especializacin tcnica.103

El peso del salario bsico por horas trabajadas u horas extras declin, dando lugar a otro tipo de ingreso como bonos por productividad o premios. Esto intensific diferencias intersectoriales por la diversificacin del ingreso entre los distintos sectores
CANITROT, op. cit., p. 68. VILLARREAL, op. cit., pp. 79 y 91. 101 Los salarios industriales sufrieron una drstica reduccin. La evolucin de los mismo entre 1975 y 1980 fue la siguiente: 1975=176, 1976=104, 1977=100, 1977=100, 1978=94, 1979=104, 1980=124. Vase ERRO, op. cit. 102 VILLARREAL, op. cit., p. 80. 103 Jos Martnez de Hoz, El Economista, 5 de enero de 1980, citado por VILLARREAL, dem.
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econmicos. En Argentina, los salarios de trabajadores en categoras similares eran parecidos, sin importar el sector de la actividad.104 Estos cambios originados en las polticas que derivaban su contenido del mito del "mercado libre" produjeron la heterogeneizacin, fragmentacin y estratificacin de sectores populares tradicionalmente homogneos. La reduccin del empleo industrial es tambin un factor a destacar. Entre 1975 y 1980 el empleo industrial se redujo en un 26 %.105 Sin embargo, esta reduccin no implic el incremento del ndice de desempleo. El sector terciario absorbi parte del empleo previamente industrial. Este sector incluye una variedad de actividades, todas asociadas a diferentes formas de organizacin del trabajo, con caractersticas distintas en el proceso laboral, diferentes tradiciones culturales y formas de lucha.106 El crecimiento del trabajo independiente fue otra consecuencia de la reduccin del empleo industrial. Este tipo de labor es una actividad no socializada y, en consecuencia, tiene poca tendencia a articularse colectivamente. Los trabajadores independientes eran el 19 % de la poblacin activa en 1974 y el 23 % en 1978.107 En las regiones ms pobres del pas el trabajo independiente tuvo un carcter mas informal, marginal y precario. El fracaso econmico del rgimen militar tuvo consecuencias polticas importantes. Las formas de representacin de los sectores populares fueron dislocadas y fragmentadas, un cambio fundamental si se tienen en cuenta las tendencias polticas tradicionales de Argentina. Los cambios en la estructura social y ocupacional entre 1976 y 1981 provocaron la heterogeneizacin de los sectores que formaban el polo peronista del antagonismo. Su identidad fue negada, desafiada por esos cambios. Paradjicamente la nueva estructuralidad del mito del "mercado libre" puede ser rastreada en sus fracasos. En este sentido, el fracaso econmico del rgimen militar puede ser traducido como el debilitamiento de las identidades y la fragmentacin de lo social. Este debilitamiento y esta fragmentacin social provocados por el programa econmico instauraron las condiciones de posibilidad para una nueva hegemona en la Argentina. Conclusiones El Proceso, como espacio mtico, propuso una serie de cambios en respuesta a ciertas dislocaciones: la subversin y la inflacin. El objetivo de estos cambios era la reforma estructural de la escena socio-poltica argentina. Sin embargo, la instrumentacin y operacionalizacin de esos cambios fue un fracaso. El caso de los dos mitos analizados en este captulo son buenos ejemplos de lo citado. Por un lado, el mito de la "guerra sucia" estaba constituido ambiguamente y pobremente articulado. Sin embargo, las consecuencias de la represin fueron claras. La no convencionalidad de la "guerra sucia" y la vaguedad de su contenido en el espacio mtico del Proceso provoc la parlisis poltica de la poblacin. El terror fragment los espacios pblicos y disloc las identidades colectivas. Por otro lado, la poltica econmica del Proceso tuvo un contenido explcito desde el momento de su concepcin. Pero el aumento de los ndices
Idem. CANITROT, op. cit., p. 71. 106 Villarreal, por ejemplo, seala el "bajo nivel de combatividad de estos sectores, su limitada tradicin de lucha y su falta de cohesin derivada de su insercin en un mosaico heterogneo de diferentes actividades." VILLARREAL, op. cit. , p. 83. 107 Idem.
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inflacionarios fue imposible de detener y la mayora de las medidas tomadas por el equipo econmico tuvieron un carcter cortoplacista y contingente. El mito del "mercado libre" provoc la reduccin de la participacin de los asalariados en el producto bruto interno, la desindustrializacin y, fundamentalmente, la fragmentacin de una tradicionalmente homognea fuerza de trabajo. Revisando la bibliografa sobre la poltica econmica del rgimen militar, la tentacin de atribuirle una cierta instrumentalidad es grande. Las consecuencias estructurales, como vimos, parecen haber sido planeadas pensando en la imposicin de cierto proyecto ideolgico. Economistas como J. V. Sourrouille y A. Canitrot parecen haber cado en esa tentacin. Ellos se refieren a un "objetivo disciplinario"108 de la poltica econmica, o al "contenido clasista" de la misma.109 Pero al mismo tiempo ambos reconocen que el plan econmico de Martnez de Hoz fue un fracaso. Para Sourrouille, por ejemplo,
Podr discutirse si ste [el objetivo buscado por el programa econmico de la Junta] fue slo un duro intento de ruptura de los fundamentos de la alianza poltica urbano-industrial [...] o si efectivamente fue el de la construccin de una organizacin econmica, poltica y social sobre nuevas bases y como tal fracas sin mayores atenuantes.110

Pero desde el punto de vista adoptado aqu, estos dos elementos no son parte de una alternativa, como Sourrouille propone. Ambos aspectos, el quiebre de la alianza urbanoindustrial y la nueva estructura social, son dos caras de la misma moneda. El quiebre de la "alianza defensiva"111 fue la base sobre la cual una nueva organizacin econmica, social y poltica -una nueva hegemona- fue construida, y ambos procesos se dieron en base a la lectura de la Junta Militar del principio de estructuralidad constituido por los componentes mticos de la "guerra sucia" y el "mercado libre". Pero esta nueva hegemona no fue una consecuencia intencional de la accin de la cpula militar. Ms bien las consecuencias ms importantes de la poltica econmica entre 1976 y 1981 fueron las consecuencias no deseadas de la accin. Esto significa que el fracaso de la poltica econmica produjo cambios mucho ms importantes de lo que generalmente es aceptado. La dictadura militar quera producir cambios en la mentalidad de la poblacin, pero estos cambios fueron mucho ms radicales y profundos en relacin a los fracasos que a los xitos de la poltica econmica. En el caso de la lucha anti-inflacionaria esto fue muy claro. Si la liberacin de precios y el congelamiento de salarios no pudieron bajar la inflacin, era lgico que se intentaran otras medidas. Ms que una estrategia cuidadosamente planificada, el plan econmico parece haber sido una continua y contingente respuesta a los altos ndices inflacionarios. Como remedio a la inflacin el plan fue un fracaso, pero sus consecuencias estructurales fueron muy importantes si consideramos lo que sucedi despus. Puede decirse que el
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Adolfo CANITROT, La disciplina como objetivo de la poltica econmica. Un ensayo sobre el programa econmico del gobierno argentino desde 1976, Buenos Aires: Estudios CEDES, Vol. 2, n. 6, 1979. 109 SOURROUILLE, op. cit., introduccin. 110 Idem, p. 6-7. 111 En trminos de Guillermo O'DONNELL. Ver su "Estado y alianzas en la Argentina, 1956-1976", ponencia presentada en el Simposium sobre Estado y Desarrollo en Amrica Latina, Universidad de Cambridge, 12-16 de diciembre de 1976.

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programa econmico baj los salarios para combatir la inflacin; que desindustrializ el pas para incrementar la eficiencia de la produccin capitalista por medio de la apertura de la economa al mercado internacional; que liberaliz el mercado de capitales para estimular el uso eficiente de los recursos financieros; que elimin las restricciones a la entrada de capital extranjero para promover el desarrollo econmico; o que proclam la naturaleza subsidiaria del Estado para controlar el dficit fiscal. Estos fueron los objetivos del programa, y como tal fue un fracaso. Debemos prestar atencin a las consecuencias que van ms all del contenido literal del programa, que crearon nuevas condiciones para el juego poltico, cambiando las maneras tradicionales de hacer poltica en Argentina. De esta forma, las dos condiciones para una prctica hegemnica se hicieron presentes en la Argentina: la presencia de una pluralidad de fuerzas antagnicas y la inestabilidad de las fronteras ideolgicas que las separan. La presencia de una vasta rea de elementos disponibles y la posibilidad de que los mismos sean articulados en campos opuestos permiti la constitucin de una nueva prctica hegemnica en Argentina. Esto implic que, en la Argentina, cambiaran las formas tradicionales de interaccin poltica y que se abrieran nuevos espacios para diferentes articulaciones. El contexto en el cual estas nuevas articulaciones tuvieron lugar era una dictadura militar en retirada y una formacin poltica desarticulada que tena una sola referencia comn: su carcter antiProceso. Parece entonces una mejor estrategia concentrarse, primero, en las consecuencias que van ms all del contenido literal del mito y que cambiaron las maneras tradicionales de la poltica en la Argentina creando nuevas condiciones para el juego poltico. Segundo, y tomando estos cambios como punto de partida, ser necesario concentrarse en las nuevas articulaciones que resultaron de estas nuevas condiciones.

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CAPITULO 4 DERRUMBE, CRISIS Y NUEVA ARTICULACION

Este captulo analiza un episodio puntual de la historia poltica de la transicin a la democracia en la Argentina. Su importancia reside en haber sido el catalizador de un proceso que tuvo consecuencias importantes que afectaron la configuracin de la arena poltica en 1983. El episodio fue la denuncia de un pacto militar-sindical que marcaba la existencia de una conspiracin de estos actores para manejar o influir sobre la tal como entonces se la denominaba- "definitiva institucionalizacin" de la Argentina. El proceso que sigui a esta denuncia fue una nueva articulacin del campo poltico alrededor de una nueva posicin de sujeto. El objetivo de este captulo ser reconstruir el proceso por el cual una determinada posicin de sujeto logr re-significar ciertos conceptos a travs de su articulacin alrededor de la nocin de democracia. Adems, se dir que fue la denuncia del pacto la que brind la oportunidad para que esa articulacin se colocara en el centro de la formacin poltica de aquel entonces. En este sentido, no se intenta aqu una explicacin exhaustiva y final del resultado de la transicin democrtica, sino que se intenta ver cmo una cierta posicin poltica logr articular ideolgicamente a diferentes reclamos que convivan en la arena poltica. Es decir, no se intenta explicar por qu la Unin Cvica Radical, la UCR, gan las elecciones de 1983, sino cmo, en el plano ideolgico, el alfonsinismo se transform en el elemento articulador de la transicin hacia la democracia. El orden de este cuarto captulo ser el siguiente. En primer lugar, se ver cmo, luego de la derrota de Malvinas, se agudizaron los cambios en las identidades polticas acaecidos durante el Proceso de Reorganizacin Nacional. Esto dio como resultado que se creara una nueva cadena de equivalencias con un exterior constitutivo representado por el Proceso. Todas las fuerzas polticas eran equivalentes en su negacin de la experiencia procesista. Sin embargo, se mostrar cmo este sistema todava no estaba articulado hegemnicamente de manera estable. En segundo trmino, se describir cmo la cadena equivalencial "anti-Proceso" comenz a articularse alrededor de la denuncia del pacto militar-sindical, es decir, cmo la denuncia fue ganando en intensidad hasta colocarse en el centro de la formacin poltica argentina. Por ltimo, la atencin se centrar en la emergencia del alfonsinismo a partir de dicha denuncia y cmo esta posicin constituy su discurso alrededor de la idea de democracia, que pas a re-significar las consignas de unidad nacional, cambio institucional y la necesidad de un nuevo movimiento poltico de masas. El xito de la UCR como posicin articuladora de la formacin poltica ha sido objeto de mltiples explicaciones. Desde el anlisis del discurso existen trabajos sobre cmo se articul textualmente la campaa electoral que llev a dicho triunfo. En ellos se hace referencia al "nosotros inclusivo" del alfonsinismo, a la capacidad para "construir al otro" que tuvo el candidato radical y a la relacin contractual que Alfonsn pudo

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establecer entre poltico y votante.112 En este trabajo la ptica ser distinta. Si bien la teora de la hegemona trabaja en el anlisis discursivo, el acento est puesto no en el anlisis del texto en s, sino en la articulacin de los diferentes elementos presentes en un determinado discurso. De este modo, en este artculo se estudiar la cada del gobierno militar que comenz en 1976 y la aparicin del alfonsinismo como la posicin articuladora de la nueva formacin poltica argentina.

Una nueva cadena de equivalencias La fragmentacin y permeabilidad de las identidades provocadas por el Proceso se tradujeron, ya durante 1982 y ms marcadamente en 1983, en el comienzo de una movilizacin social impensable durante los momentos ms duros del gobierno militar. Se repitieron manifestaciones de organizaciones vecinales, policas provinciales, organizaciones sindicales, organismos de derechos humanos, etc. El momento ms relevante de esta movilizacin fue el 30 de marzo de 1982, con la decisin de la Confederacin General del Trabajo, la CGT, de realizar un acto en Plaza de Mayo, bajo la consigna de "decir basta a este Proceso que ha logrado hambrear al pueblo sumiendo a miles de trabajadores en la indigencia y la desesperacin".113 Las caractersticas del derrumbe del Proceso influyeron de manera fundamental en el proceso poltico posterior y le otorgaron a la situacin argentina una configuracin peculiar. En trminos de una teora de la hegemona, la fragmentacin y permeabilidad de las identidades, inmersas en un contexto de crisis econmica y poltica, produjeron un estallido de la lgica diferencial respecto a la lgica de equivalencia que se haba logrado establecer alrededor de la idea de orden.114 Las expectativas de eficacia del Proceso para superar ambas crisis no se vieron cumplidas. La respuesta del Proceso ante este estallido fue la invasin a las Islas Malvinas. Desde este punto de vista, el esfuerzo militar del Proceso puede ser entendido como un intento de formar una nueva cadena de equivalencias respecto a un exterior constitutivo que ahora era externo. Si antes el exterior constitutivo de la cadena equivalencial Orden haba sido el enemigo interno definido por el mito de la "guerra sucia", ahora la dimensin de externalidad vena dada por el "imperialismo" del Reino Unido. El intento fue en un principio exitoso. Con raras y contadas excepciones, el cambio de escenario fue aceptado por todas las posiciones de sujeto.115 Ahora bien, todo lo que la nueva cadena equivalencial tuvo de exitosa, lo tuvo de efmera. La derrota militar de Malvinas no slo marc el fin de la cadena, sino que agudiz las caractersticas que vena insinuando la formacin poltica argentina
Vanse, como ejemplos, Oscar LANDI, "El discurso de lo posible. (La democracia y el realismo poltico)", en Reconstrucciones. Las nuevas formas de la cultura poltica, Buenos Aires, Puntosur, 1988; Leonor ARFUCH, "Dos variantes del juego de la poltica en el discurso electoral de 1983", en AA.VV., El discurso poltico. Lenguajes y acontecimientos. Buenos Aires, Hachette, 1987; y Silvia SIGAL, "Dmocratie et crise conomique. Itinraire du discours politique", CEMS (EHESS), CNRS, Pars, febrero de 1990. 113 Para una descripcin ms detallada de este proceso de movilizacin ver Alvaro ABS, Las organizaciones sindicales y el poder militar (1976-1983), Buenos Aires, CEAL, 1984, Cap. XIV. 114 Sebastin BARROS, "Las condiciones para una nueva hegemona en la Argentina", en Manuel ALCANTARA (ed.), Amrica Latina realidades y perspectivas, Salamanca, Ed. Universidad de Salamanca, 1997. 115 Para una descripcin ms detallada de este proceso, Gerardo ABOY CARLES, op. cit., pp. 6 y 7.
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inmediatamente antes de abril de 1982. Ahora no slo los partidos polticos, sindicatos y movimientos sociales pedan una pronta salida electoral. Desde el mismo gobierno militar se propona un perodo de transicin civil a la democracia.116 El 22 de junio de 1982 los militares anunciaron, en un mensaje de la Junta, que "esta etapa del Proceso deber indefectiblemente concluir con la institucionalizacin del pas en los primeros meses de 1984".117 La fragmentacin y permeabilidad de las identidades tambin se agudizaron luego de la derrota militar. Un buen ejemplo de esta situacin fueron la ltima semana de noviembre y las dos primeras de diciembre de 1982. All se observa muy claramente cmo la movilizacin fue ganando en intensidad hasta llegar a un desenlace violento. Durante los ltimos das de noviembre se repitieron manifestaciones de intereses muy particulares y focalizados. Por ejemplo, hubo movilizaciones populares en contra del alza de impuestos comunales en el conurbano bonaerense y en algunas comunas porteas, se manifestaron deudores hipotecarios en la Plaza de Mayo, hubo protestas de jubilados, paros sindicales, y como corolario la CGT-Brasil public un crtico documento y la Multipartidaria ratific una marcha para mediados de diciembre. Incluso las fuerzas de seguridad comenzaban a dar muestras de intranquilidad. La polica de la provincia de Buenos Aires, arma importante en la represin ilegal, se organiz en defensa de sus salarios creando la ORGAPOL, un organismo que canalizaba las expresiones de protesta de la institucin. El 6 de diciembre se realiz el primer paro general conjunto de las dos CGT, Azopardo y Brasil, que tuvo un acatamiento del 95%. El 10 de diciembre se inici la Marcha de la Resistencia convocada por las Madres de Plaza de Mayo y otros organismos de defensa de los derechos humanos, la cual tuvo una duracin de 24 horas. El 14 se realiz una marcha de protesta por la reactivacin del cine argentino, el 15 hubo paro de metalrgicos y de sealeros, y para el 16 estaba convocada por la Multipartidaria, la Marcha del Pueblo por la Democracia y la Constitucin Nacional. Esta marcha termin de manera violenta. Hubo un muerto, varias detenciones, destrozos y la Casa Rosada, sede del gobierno, fue apedreada. La lgica de la poltica argentina pareca volver a transformarse en un crculo vicioso y la violencia se insinuaba como una posibilidad.118 Ante esta situacin, el gobierno militar promovi continuamente llamados a la concertacin. Esta vez la idea articulatoria era la de esbozar los aspectos esenciales de un plan poltico, econmico y social que regira "hasta la institucionalizacin completa del pas".119 Las pautas de la concertacin eran: el tema de los desaparecidos, la investigacin de la conduccin poltica que dirigi la guerra de Malvinas (no la actuacin militar), el plan econmico y social para evitar un cambio brusco con el nuevo gobierno, y la estabilidad y continuidad de los magistrados por uno o dos aos. Sin embargo, esta idea de hacer lo menos traumtica posible la transicin a un gobierno civil se encontr con la rotunda negativa de la mayora de los sectores polticos. Lo peculiar de esta negativa fue que los dirigentes polticos se resistan a sentarse en conjunto a la misma mesa que el gobierno militar, pero -y como una muestra ms de la prdida de toda capacidad articulatoria del gobierno- concurran, sin embargo, a los llamados del gobierno cada uno por separado y para conversar sobre los mismos temas.
Andrs FONTANA, "Fuerzas armadas, partidos polticos y transicin a la democracia en la Argentina", Documento CEDES, 1984. 117 La Nacin, 23 de junio de 1982, p. 1. 118 La Nacin, 25, 27, 29 y 30 de noviembre de 1982 y 7 de diciembre de 1982. 119 La Nacin, 2 de noviembre de 1982.
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De esta manera, los intentos por generar una nueva cadena de equivalencias provocaron un resultado totalmente opuesto. En lugar de apaciguar el antagonismo de los elementos que se negaban a compartir la mesa de negociaciones, el proyecto de concertacin abri nuevos espacios de confrontacin y oposicin al Proceso. Ms que limitar la aparicin de nuevos antagonismos, el proyecto llev a una proliferacin y profundizacin de las relaciones antagnicas existentes, y, en ltima instancia, a un cambio en la articulacin de la formacin poltica. Frente a la explosin de la movilizacin poltica, que se agudiz luego de la derrota de Malvinas, el Proceso se transform en el exterior constitutivo de un nuevo sistema de equivalencias con caractersticas peculiares: era claro que a mediados de 1982 an no estaba en definitiva articulado hegemnicamente. Las posiciones de sujeto eran equivalentes en relacin al Proceso pero an no exista una en particular que hegemonizara el sistema. Tampoco exista un tema en torno al cual las fuerzas polticas se aglutinaran en contra del Proceso. El nico punto en comn era la negacin de la experiencia procesista. Durante el perodo que fue desde fines de junio de 1982 hasta las elecciones de 1983, todas las fuerzas polticas confluan en un mismo y nico punto: su oposicin al rgimen militar. El poder del Proceso es este momento no contaba como el instrumento represivo de una posicin particular, sino como "la pura anti-comunidad", la negacin y el mal en su mxima expresin.120 Las posiciones ms importantes en este sistema eran la Multipartidaria, las dos CGT que existan en el momento, las agrupaciones defensoras de los derechos humanos y los sectores de la derecha liberal que, hasta poco tiempo atrs, eran partidarios del Proceso. Todas ellas de una manera u otra se oponan a cualquier medida del gobierno que se pudiera mostrar como entorpeciendo la salida electoral del pas sin condicionamientos militares. Sin embargo, era claro que este sistema de equivalencias no estaba hegemnicamente articulado. Era un sistema en tanto tena los lmites dados por la negacin de la experiencia procesista, pero ninguna de las posiciones lograba articular en torno a s misma a las dems. La situacin interna de las fuerzas polticas mencionadas reflejaba la situacin general del contexto y puede ser descripta en trminos similares. La Multipartidaria fue un organismo creado por cinco partidos polticos que pretenda ser un polo de convergencia del poder civil. En su seno se reunieron los dos partidos electoralmente ms importantes, el Partido Justicialista (PJ) y la UCR, y tres partidos ms pequeos, el Movimiento de Integracin y Desarrollo (MID), la Democracia Cristiana (PDC) y el Partido Intransigente (PI). A lo largo de su existencia este foro funcion como un rgano de contestacin al gobierno militar. En general, la Multipartidaria se cre para limitar los intentos de organizar una herencia para el Proceso, ya sea previniendo el acercamiento de grupos civiles a los militares o los movimientos internos de las Fuerzas Armadas que podan provocar una continuidad del poder militar. La Multipartidaria nunca super esta faceta negativa de su constitucin y tuvo poco peso como promovedora de propuestas. En el caso de los dos partidos mayoritarios, la situacin descripta como de equivalencia pero sin una posicin que lograra articular a las dems, poda ser rastreada tambin al interior de dichas agrupaciones. En la UCR, luego de la muerte de Ricardo Balbn el 9 de septiembre de 1982, la corriente interna Lnea Nacional qued sin su "lder natural".
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LACLAU, Emancipation(s), op. cit., p. 42.

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Esta corriente era la mayoritaria dentro del partido hasta ese momento. Luego estaban el Movimiento de Renovacin y Cambio, liderado por Ral Alfonsn, y el Movimiento de Afirmacin Yrigoyenista de Luis Len. A su vez, en el PJ las corrientes internas eran varias. Las ms importantes eran Intransigencia y Movilizacin, agrupacin liderada por Vicente Saadi; Movilizacin, Unidad, Solidaridad y Organizacin de Antonio Cafiero; Movimiento de Reafirmacin Doctrinaria Justicialista de Ral Matera; y la Coordinadora de Accin Justicialista de Carlos Robledo. Al mismo tiempo, dentro del PJ exista una separacin entre sectores verticalistas y antiverticalistas, dependiendo del apoyo o no a la jefatura del partido por parte de la Sra. de Pern. La disgregacin y falta de un elemento articulador eran ms notables en el PJ. La desaparicin de un liderazgo con las caractersticas del de Pern dej al PJ en un estado de fragmentacin importante. El sindicalismo tambin estaba dividido. Como en otros perodos de la historia de las organizaciones obreras haba dos CGT. Una de la calle Brasil, ms opositora y menos inclinada a arreglos con el gobierno; y otra de la calle Azopardo, que si bien presionaba al gobierno militar era ms proclive a abandonar dicha presin una vez obtenidas ciertas concesiones. La derecha liberal era una disgregacin de pequeos partidos que haban estado ms cerca del Proceso que las dems fuerzas polticas. En general pregonaban continuar con las polticas iniciadas por el Proceso y mencionaban la oportunidad perdida por los militares para llevar a cabo reformas estructurales. De este modo, ya en junio de 1982, Alvaro Alsogaray aluda a "las reformas fundamentales prometidas" por el Proceso, quien "ya no est en condiciones ni tiene la autoridad para llevarlas a cabo" y abog por la organizacin de "una fuerza poltica capaz de llevarlas a la prctica".121

El pacto militar-sindical El 1 de marzo de 1983, el presidente Bignone anunci que las elecciones generales se realizaran el 30 de octubre de ese mismo ao. La recepcin de esta fecha por parte de las fuerzas polticas vari entre la indiferencia y el escepticismo. La reaccin mostr un rasgo de la transicin a la democracia en la Argentina. Si bien la bibliografa sobre transiciones desde gobiernos autoritarios resalta la profunda incertidumbre que produce este cambio,122 se observa que en la Argentina esto no se dio del todo as. El derrumbe del gobierno militar fue de tal magnitud que la incertidumbre estaba dada por el resultado de las elecciones y no por el rumbo que tomara la formacin poltica. Esto contrastaba, por ejemplo, con la situacin en Espaa. Luego de la muerte de Franco no era para nada claro cul sera el futuro de la poltica espaola.123 Pero en la Argentina, a partir de junio de 1982, era casi obvio que la salida sera democrtica. La incertidumbre que se viva consista en que no se saba quin triunfara. Incluso desde un primer momento, se saba que habra continuidad institucional y que la Constitucin de 1853 sera el marco formal de la prxima democracia.124 Si bien hubo intentos por parte del rgimen militar de mantener un cierto grado de control sobre el futuro gobierno constitucional, lo interesante en este caso es ver cmo las fuerzas polticas utilizaron
La Nacin, 23 de junio de 1982. Vase, por ejemplo, Guillermo O'DONNELL y Philippe SCHMITTER, Transitions From Authoritarian Rule. Tentative Conclusions About Uncertain Democracies, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1986. 123 Para una buena y breve descripcin de la transicin espaola vase Javier TUSSELL, La transicin espaola a la democracia, Madrid, Historia 16, 1997. 124 Es decir que las fuerzas polticas no deban hacer siquiera clculos estratgicos acerca del tipo de rgimen que se instaurara. Debo y agradezco este comentario a Javier Zelaznik.
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estos intentos en su favor. Si las fuerzas polticas reaccionaban frente a cualquier movimiento del gobierno militar, lo hacan para reafirmar la diferencia frente al mismo. En este sentido, una estrategia que apareca como defensiva desde el punto de vista de las fuerzas civiles, debilitaba gradualmente al rgimen militar. Cundo comenz a articularse de manera ms estable el sistema de equivalencias "antiProceso" al que hacemos referencia? Este momento fue doblemente interesante dado que conjug elementos del mito de la "guerra sucia", el problema de la violacin de los derechos humanos por parte del gobierno militar y elementos del mismo Proceso. En este marco se hizo manifiesta la denuncia de la existencia de un pacto entre sectores del sindicalismo peronista y del Ejrcito. El primer indicio pblico de la preparacin de un acuerdo entre ciertos sindicalistas y sectores del Ejrcito se produjo en octubre de 1982. El da 18 de ese mes se realiz un acto del PJ en el estadio de Atlanta. All se produjeron serios enfrentamientos entre grupos peronistas antagnicos, amenazas a periodistas que registraban los hechos y se quemaron varias banderas norteamericanas. Los problemas comenzaron cuando Lorenzo Miguel, quien no estaba anunciado como orador, critic duramente a sectores de la izquierda peronista presentes en el acto. Esto provoc graves acusaciones por parte de la agrupacin Intransigencia y Movilizacin. Vicente L. Saadi declar que "algn botn tom el micrfono para hablar y nos ha denostado." Tambin explic que se refera a Lorenzo Miguel "que est en el contubernio con la tirana, como antes lo estuvo con Lpez Rega".125 Por su parte Nilda Garr, de la misma agrupacin, acus a Miguel de haber protagonizado "desde el palco una provocacin como en junio de 1973, en Ezeiza" y de estar preparando "un acuerdo o concertacin con algn sector militar".126 Desde un principio, entonces, se observa cmo la denuncia del pacto militar-sindical entremezclaba elementos del pasado poltico reciente que tenan connotaciones muy negativas. Junio de 1973 fue la fecha en la que Pern intent regresar a Argentina luego de su largo exilio. Los violentos enfrentamientos entre la derecha y la izquierda del peronismo, que lo esperaban en las cercanas al aeropuerto, lo impidieron. Estos acontecimientos dieron lugar a lo que luego se denomin "la matanza de Ezeiza".127 La mencin de Lpez Rega haca referencia al pasado violento y sectario de la poltica a principio de los aos 70. Lpez Rega, un polica que lleg a ser ministro de Bienestar Social en el ltimo gobierno peronista, fue el creador de la Triple A (Alianza Anticomunista Argentina), un grupo paramilitar que actu en la dcada de 1970. Debe esperarse hasta otro acto en el mismo estadio de Atlanta, el 11 de marzo de 1983, para volver a encontrar referencias al pacto militar-sindical. Esta vez hubo dos actos del PJ festejando los diez aos del triunfo del peronismo en 1973. Uno de ellos fue en el Luna Park y congreg a los sectores de la ortodoxia verticalista, entre ellos, Lorenzo Miguel. All se destacaron los comentarios contrarios a las tendencias de izquierda del peronismo que lanz el lder sindical. En el otro, en el club Atlanta, se reuni el grupo Intransigencia y Movilizacin, que mostr una importante capacidad de movilizacin por parte de los grupos de izquierda peronistas y que reaviv elementos del mito de la "guerra sucia". La izquierda, como el enemigo a conjurar, apareci otra vez en el
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La Nacin, 20 de octubre de 1982, p. 16. Idem. 127 Horacio VERBITSKY, Ezeiza, Buenos Aires, Contrapunto, 1985.

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discurso poltico. As, La Nacin, el 20 de marzo de 1983, cit el testimonio de una "alta fuente castrense" que revelaba el deseo de "un peronismo unido, pues la mayora de sus corrientes asegura en conjunto una valla formidable contra el peligro de un desarrollo de la izquierda." El mismo 20 de marzo, Clarn denunci "diferentes reuniones en el Cuerpo I de Ejrcito, en Palermo, con los gremialistas L. Miguel y J. Triaca".128 As las cosas, unos das despus, al intentar defender a la dirigencia sindical, el gremialista Armando Cavalieri no hizo ms que profundizar este proceso. En declaraciones radiales exhort al gobierno militar a que "no tenga miedo" del poder sindical porque es "nacional y est incrustado en la filosofa occidental". Adems pidi que no se atacase al sindicalismo para luego no tener que enfrentar "un problema ideolgico".129 En este caso el pasado que traa a colacin el pacto era un pasado ms reciente an que el gobierno peronista de 1973. La idea de una dirigencia sindical que pona freno al avance de la izquierda se juntaba con las denuncias de violaciones a los derechos humanos que se emitan en ese momento y que precisamente haban ocurrido en su mayora contra sectores de izquierda y de la izquierda peronista. Desde un primer momento entonces se observa claramente cmo la posibilidad de que existiese un pacto militar-sindical encarn los elementos ms negativos de la historia poltica reciente del pas. En estos primeros momentos la denuncia del pacto fue solamente un tema que se discuta periodsticamente, sin que ninguna fuerza poltica participara en el debate. Tampoco estaba claro cul sera el objetivo del supuesto pacto, ms all de la proximidad ideolgica entre sus actores. Es decir, el pacto tena ciertos actores, que no estaban bien definidos; ciertos objetivos, que nadie conoca con exactitud; y cierto contenido, que por sus caractersticas secretas tampoco era conocido. La denuncia del pacto comenz a ganar intensidad cuando los poco definidos integrantes del mismo intentaron negar su participacin en l. Miguel, que haba ignorado la primera acusacin vertida por el grupo Intransigencia y Movilizacin, fue el primero en desmentir que hubiera mantenido contactos con sectores militares o que estuviera intentando formar un frente sindical-militar. Esta ltima posibilidad le pareca un "error histrico".130 Ya en abril, el ministro del Interior Llamil Reston neg "la presunta existencia" de un acuerdo.131 Desde el PJ tambin se negaba el compromiso militar-sindical. Deolindo Bittel, vicepresidente primero del partido, opinaba que era "un absurdo" y que no crea que los dirigentes gremiales tuvieran dicha iniciativa "a espaldas del pueblo".132 Al mismo tiempo, versiones periodsticas comenzaron a esbozar posibles objetivos del pacto. La jugada militar tendra como objeto entregarle a Miguel la conduccin de los sindicatos ms importantes, con la condicin de que el prximo gobierno peronista mantuviera la estructura de mandos militares luego de las elecciones y se comprometiera a aceptar la Ley del Olvido (ley propuesta por el Proceso que estableca no investigar los abusos a los derechos humanos por parte del gobierno militar).133

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Cronologa 1983, Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, p. 95. Idem, p. 103. 130 Idem, p. 102. 131 La Nacin, 12 de abril de 1983, p. 1. 132 Cronologa 1983, op. cit., p. 103 133 Idem.

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La denuncia del pacto militar-sindical se transform en el eje articulador de la escena poltica argentina cuando el 26 de marzo de 1983 el radicalismo, por intermedio de sus dos precandidatos presidenciales, acus al acuerdo como corporativista. Por un lado, Ral Alfonsn lo hizo en el aeropuerto de Ezeiza antes de partir hacia Espaa. Adems de calificar al pacto como corporativista, dijo contar con informacin fehaciente e incluso dio los nombres de quienes participaban desde el sector militar. El acuerdo se producira "entre el Gral. C. Nicolaides, el Gral. J. Surez Nelson y el Gral. J. C. Trimarco con algunos hombres del sindicalismo".134 Por el otro lado, Fernando de la Ra afirm que el pas no tolerara "ningn intento de establecer una alianza corporativista".135 A partir de esta denuncia por parte de los dos precandidatos, las desmentidas y contradenuncias se incrementaron. El partido Radical, por intermedio de su presidente Carlos Contn, pidi a militares y sindicalistas una explicacin satisfactoria respecto del pacto. El Gral. Nicolaides desminti tajantemente la existencia del mismo, el presidente Bignone ratific la prescindencia oficial en el proceso poltico, y el PJ y las 62 Organizaciones Sindicales rechazaron y descalificaron las versiones sobre el acuerdo.136 Hasta este momento entonces, se iban manifestando dos lgicas diferentes pero simultneas. Por un lado, el frente "anti-Proceso" iba ganando en contenido. Todas las fuerzas polticas se oponan a cualquier tipo de pacto que reeditara el pasado poltico inmediato. As, el autoritarismo, la violencia, la represin ilegal, los gobiernos de facto, etc., quedaban como aquello frente a lo cual se plantaban las fuerzas "anti-Proceso". Es decir, si hasta ese momento las fuerzas polticas opositoras slo tenan en comn su negacin del Proceso, ahora esa negacin iba ganando en contenido y se haca ms significativa. La denuncia del pacto militar-sindical se transform en la idea articuladora de la dispersin de fuerzas anti-Proceso de la que hablbamos. Al mismo tiempo y por el otro lado, este contenido comenzaba a ser hegemonizado por una de las fuerzas que protagoniz la denuncia. Veamos cmo se dio este proceso. Hubo varias fuerzas polticas que creyeron que las desmentidas del pacto entre militares y sindicalistas eran suficientes. As, De la Ra aclar que l no tena nombres de las personas implicadas en el pacto y que en realidad eran rumores pues no crea que "el sindicalismo est en esas cosas". Adems agreg que las desmentidas servan para "despejar el ambiente que estaba enrarecido por versiones que venan circulando".137 Por su parte, el Gral. Nicolaides neg terminantemente el pacto, aunque reconoci haberse reunido "con todos los sectores representativos de la vida nacional que as lo desearon, como medio insustituible para conocer la realidad y recibir inquietudes".138 Contn manifest que la desmentida de Nicolaides pona "las cosas en su lugar". El nico personaje que continu con la denuncia fue Alfonsn. Desde Espaa, ratific la existencia del pacto y adems agreg que la conduccin del Ejrcito ya haba apostado al PJ como ganador de las elecciones. Aunque segua sin dar los nombres de los sindicalistas que estaban participando, Alfonsn declaraba que este "pacto corporativo"

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La Nacin, 26 de abril de 1983, p. 8. Cronologa 1983, op. cit., p. 132. 136 Idem. 137 La Nacin, 27 de abril de 1983, p. 18. 138 Cronologa 1983, p. 132.

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tena "como punto inicial la integracin de comisiones normalizadoras en los sindicatos, favoreciendo en la composicin de las mismas a diversas lneas gremiales."139 El punto ms alto de la denuncia alfonsinista se produjo el 2 de mayo de 1983. Al regresar de Espaa, Alfonsn ampli su denuncia y seal como gestores del pacto a los generales Nicolaides, Surez Nelson y Trimarco y a los sindicalistas Miguel, Papagno, Iglesias e Ibez. Adems, agreg que los objetivos del pacto seran, por el lado militar, echar un manto de olvido sobre los excesos cometidos durante la represin al terrorismo, mantener sin mayores variantes la continuidad de la actual cpula del Ejrcito durante el comienzo del prximo Gobierno Constitucional, evitar la intervencin del poder constitucional en la reorganizacin de las Fuerzas Armadas y en la determinacin de los gastos de defensa, y garantizar la no revisin de los actos ilcitos cometidos durante el Proceso. En el caso de los sindicalistas, stos estaban intentando obtener el control de sindicatos clave. Lo curioso de esta ampliacin de la denuncia fue que el mismo Alfonsn aclar que no contaba con "pruebas tcnicas" del pacto. Como bien dice Sigal: "la garanta de verdad de la denuncia provena, paradojalmente, de la ausencia de pruebas."140 Al pacto slo faltaba denunciarlo ya que estaba presente en artculos periodsticos y en corrillos polticos. Alfonsn estaba denunciando "una verdad que todos saban, una verdad retenida":
La obligacin de la denuncia no puede estar limitada por la existencia de pruebas jurdicas. Aqu no hay cintas grabadas ni listas de encuentros secretos. Bastante han dicho los medios de difusin sobre esta verdad contenida. Y es suficientemente revelador el empeo que han puesto en su defensa personas que sin ser mencionadas, s se sintieron directamente tocadas.141

Ante las querellas interpuestas por estas ltimas personas, Alfonsn responda con la misma tnica. La denuncia del pacto militar-sindical se subalternizaba "reducindola a una querella criminal entre dos individuos", ya que era un tema que no deba "librarse en los tribunales sino en las tribunas pblicas del pas".142 De esta manera el hecho tom el centro de la escena poltica. La denuncia del pacto, frente a la aparente conformidad del resto de las fuerzas polticas ante las desmentidas, se transform en la idea articuladora de la dispersin de fuerzas anti-Proceso de la que hablbamos. Alfonsn le dio contenido y actores al pacto en un momento en que el resto de las fuerzas polticas, incluido su propio partido, perdan inters en l.

El diagnstico alfonsinista Es importante, antes de pasar al anlisis del proceso por el cual el alfonsinismo se transform en el elemento articulador de la cadena equivalencial anti-Proceso, ver cul
La Nacin, 2 de mayo de 1983, p. 1. SIGAL, "Dmocratie et crise conomique", op. cit., p. 15. 141 Ral ALFONSIN, "El pacto de los que se creen patrones del movimiento obrero y una conduccin militar comprometida con el desastre de la Nacin", declaracin leda el 2 de mayo de 1983 en conferencia de prensa, en Cronologa 1983, op. cit., p. 237 - 238. 142 Idem, p. 289.
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era el diagnstico que haca Ral Alfonsn de la situacin poltica argentina cuando promediaba el gobierno militar. Este diagnstico result ser fundamental en la construccin del mito alfonsinista, muchas veces analizado o bien como nicamente repitiendo la ideologa de su partido, o bien como saliendo coyunturalmente al paso de las necesidades del contexto poltico argentino.143 En 1980 Ral Alfonsn escribi La cuestin argentina.144 En este libro el poltico radical analiz las causas y las posibles soluciones a la situacin poltica argentina, descripta como un "crculo de imposibilidades". El diagnstico alfonsinista no era muy diferente al del resto de la clase poltica de ese entonces: la sociedad argentina era un "cuerpo polticamente enfermo". Aceptando este diagnstico que esgrimi la cpula militar para justificar el golpe de 1976, Alfonsn explicaba que:
el golpe no slo era previsible, sino que tambin contaba con expectativa favorable de variados sectores de la sociedad que vean con alivio la proximidad de lo inevitable, el fin de un gobierno que, nacido como esperanza democrtica, terminaba su gestin en medio de una realidad desquiciante. (p. 36)

Sin embargo, a pesar de que "los militares asuman una crtica que concitaba el apoyo de amplios sectores de nuestra sociedad" (p. 38), la Junta Militar que asumi el poder en 1976 era "un gobierno que trastoc un argumento cierto en una excusa para restaurar el proyecto minoritario que, aunque tal vez no fuera el suyo, al poco andar se confundira con l" (p. 39). De este modo, la clase poltica y las Fuerzas Armadas compartan parte de la culpa del fracaso poltico del pas. La historia poltica de la Argentina era una historia de desencuentros, un crculo de imposibilidades. Mientras tanto slo una minora se aprovechaba de esa situacin: la oligarqua, definida no tanto por su pertenencia social, sino ms bien por su manera de actuar.
Ms que por sus apellidos se definen por lo que hacen y por lo que estn dispuestos a hacer. En lo econmico, aprovechar la oportunidad especulativa antes de pensar en la produccin. En lo poltico, excluir a los que molestan y monopolizar el poder, utilizando al Estado para crear las oportunidades especulativas. (p. 120)

La lucha a llevar adelante para cambiar este estado de cosas no era entre las Fuerzas Armadas y la civilidad, sino que era "la vieja lucha de los argentinos, entre quienes quieren terminar con el privilegio y la injusticia y los que defienden un sistema que gozan como verdaderos beneficiarios y que a travs del tiempo se han dado maa para enfrentarnos sin sentido" (p. 38-39). La alternancia entre militares y civiles no constitua la verdadera enfermedad de la sociedad poltica, sino que era su sntoma ms evidente. El "pndulo cvico-militar"
Ver entre otros, Carlos ACUA y Laura GOLBERT, "Los empresarios y sus organizaciones: qu pas con el Plan Austral?", Boletn Techint, n 252, Buenos Aires, 1989; Juan Carlos PORTANTIERO, "La transicin entre la confrontacin y el acuerdo", en Jos NUN y Juan Carlos PORTANTIERO, Ensayos sobre la transicin democrtica en la Argentina, Buenos Aires, Puntosur, 1987; Vicente PALERMO, "Programas de ajuste y estrategias polticas: las experiencias recientes de la Argentina y Bolivia", Desarrollo Econmico, v. 30, n. 119, Octubre-Diciembre 1990. 144 Ral ALFONSIN, La cuestin argentina, Buenos Aires, Torres Agero Editor, 1980. Todas las citas textuales subsiguientes en esta seccin corresponden a este libro.
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expresaba la intencin de la minora oligrquica de ejercer el poder por un lado, y, por el otro, "la reaccin de la sociedad ante la frustrante esterilidad con que lo hace". El desencuentro de las mayoras daba la oportunidad a la oligarqua de imponer un proyecto injusto y excluyente, para el cual la democracia no era sino un obstculo. En qu consista este desencuentro? Pues, en el caso del peronismo, en las caractersticas de su organizacin interna. Segn Alfonsn, el movimiento peronista se caracterizaba por "poseer un soporte -los sindicatos-, una bandera -la lealtad a Pern- y una ilusin, recomponer la alianza entre los sectores populares y las Fuerzas Armadas para tomar y ejercer el poder" (p. 140). Estos tres aspectos se complementaron entre s, pero tambin se enfrentaron y trabaron mutuamente la organizacin interna del peronismo. En el caso del partido Radical, el problema fue el repliegue sobre s mismo que sufri a partir de 1930, la famosa "intransigencia radical". As, recuperar la democracia despus de 1955 fue imposible. Fue por esto que "parte considerable de nuestros problemas se debe a que el peronismo, movimiento mayoritario, no hizo docencia democrtica, mientras el radicalismo, movimiento democrtico, no fue capaz de convocar" (p. 148-149). Aprovechando esta situacin, la oligarqua fue capaz de movilizar a las Fuerzas Armadas haciendo "un adecuado manejo de las ideas, imgenes y situaciones que permitiera mostrar la existencia de una amenaza a la Nacin" (p. 166). Por lo tanto, esta "suma de imposibilidades" representaba un desafo a las fuerzas democrticas del pas; pero para enfrentar este desafo haca falta visualizar correctamente al enemigo, que no era ningn partido poltico, que no eran las Fuerzas Armadas, sino este "minsculo grupo que se ha montado sobre nosotros y que nos quiere domar" (p. 175). Cul era la solucin alfonsinista para estos problemas? Un compromiso sobre los fundamentos. El contexto en el que se desarrollaban los hechos descriptos no era una mera repeticin de ciclos anteriores. No se deban reiterar viejas tcticas porque se dibujaba un futuro esencialmente distinto. Alfonsn propona entonces una estrategia comn. La misma se haca necesaria por los problemas que planteaba el desarrollo de una sociedad cada vez ms compleja, se necesitaba "una nueva poltica que se lance, con audacia e imaginacin, a formular un plan de accin para restaurar la democracia" (p. 185). Este plan deba consistir en la elaboracin de "las bases de una organizacin democrtica que coordine las actuales tensiones sociales de manera de evitar que ellas se expresen como contradicciones paralizantes" (p. 185). El futuro distinto que imaginaba Alfonsn tena una ventaja sobre el presente: la definicin de una estrategia comn era una tarea que se vera facilitada porque la oligarqua
en el ejercicio sin lmites de su poder excluyente, ha ido plasmando la fuerza que la va a derrotar. La situacin se ha invertido. Ellos nos dan ahora el argumento definitivo para el encuentro de las mayoras democrticas. A nosotros nos toca darle forma y contenido. (p. 188)

La forma de este "encuentro definitivo" vendra dada por un "Compromiso Nacional de los Fundamentos que exprese y armonice, sin reprimirlas, a las fuerzas sociales creadoras" (p. 203). Este acuerdo deba admitir la preeminencia de un conjunto de normas sustantivas en momentos de crisis. Es decir, habra un sustrato normativo que quedara indemne "cuando se trate de evitar peligros para la sociedad" (p. 204). Adems de permitirnos recuperar la democracia, este compromiso creara un conjunto de 56

recaudos y garantas que "han de resguardarla". Segn Alfonsn, as era como deba reiniciarse la democracia en la Argentina y, al mismo tiempo, as se resolvera "el problema de nuestra crnica inestabilidad poltica". De esta forma, el Compromiso en los Fundamentos fundara un nuevo poder:
Este compromiso tiene la clara intencin de fundar una democracia con poder. Con el poder suficiente para sacarnos el lastre de esta oligarqua ineficaz, obstculo fundamental para nuestro desarrollo. (p. 211)

Esta democracia poderosa le permitira a las fuerzas populares demostrar la eficacia de los gobiernos elegidos y controlados por la mayora. La cadena causal que Alfonsn imaginaba en 1980 era entonces ms o menos as: al conseguirse las libertades cvicas establecidas en este conjunto mnimo de reivindicaciones que era el compromiso fundamental, se llegara a una democracia poderosa que lograra la solucin de los problemas nacionales. "Es a travs de la democracia que podremos resolver las cuestiones nacionales. No hay otro mtodo" (p. 201). Esta idea se repiti luego en 1983 y, como se argumentar en el prximo captulo, fue punto nodal del discurso alfonsinista hasta 1987. Para Alfonsn, la forma del acuerdo, "la conciencia compartida de que hay un denominador comn", no deba tener contenido poltico alguno. La idea de unidad que se propona no negaba "la diversidad y las diferencias de las fuerzas polticas" (p. 193) porque el contenido del acuerdo no deba pasar de un conjunto mnimo de reivindicaciones. Lo que Alfonsn intentaba disear se trataba de "un mtodo y no de una ideologa" (p. 193, 227). Si se intentaba dar contenido al acuerdo su utilidad se disolvera en discusiones estriles. Lo que deban hacer los partidos polticos era "definir un comportamiento nacional que, expresndose a travs de un acuerdo en los fundamentos, excluya de la competencia a un conjunto de definiciones que constituirn las bases sobre las cuales se asentar la recuperacin y desarrollo de la democracia" (p. 226). Se observa entonces cmo, desde un principio, el mito alfonsinista se construa alrededor de la idea de democracia. Una vez que el pueblo argentino coincidiera en un compromiso sobre los fundamentos democrticos y las libertades cvicas pudieran ser puestas en prctica, la democracia se encargara de lograr la solucin a todos los problemas nacionales. Al mismo tiempo, el final de aos de desencuentro entre las fuerzas populares llevara a la derrota del crculo de imposibilidades que haba caracterizado a la Argentina y las consecuentes ventajas para los proyectos minoritarios que haban predominado. Estas minoras, vaga y ambiguamente definidas, eran en el discurso alfonsinista el exterior constitutivo de una cadena de equivalencias por crear. Eran la negacin de todo proyecto popular y democrtico posible. En la prxima seccin se ver cmo este argumento se repiti en 1983. Pero esta vez el exterior constitutivo pasar a tener un contenido claro y la cadena de equivalencia tomar su forma a partir del mismo.

El mito alfonsinista Como se dijo en el captulo inicial, la condicin para la emergencia de un determinado discurso es una dislocacin. Todo discurso surge como crtica y, como tal, es un 57

principio de lectura de una situacin. Toda posicin de sujeto ser entonces un sujeto mtico. El "trabajo" del mito ser suturar el espacio dislocado a travs de la constitucin de un nuevo espacio de representacin. Por ejemplo, el partido Radical surgi a principios de este siglo como crtica a la falta de integracin al sistema poltico de las clases medias. La identidad como ciudadanos de amplios sectores urbanos del pas se vea dislocada por la negacin de las lites gobernantes a abrir el juego poltico. Al mismo tiempo, esta nueva posicin de sujeto construy su contenido particular a partir de dicha crtica y es a partir de esta ltima que se debe entender el contenido legalistainstitucional del discurso radical.145 A la vez, todo mito, toda posicin de sujeto, tiene la potencial capacidad de transformarse en la superficie de inscripcin para otras posiciones. Es decir, a partir del contenido especfico de la demanda particular puede constituirse un contenido ms universalizable que potencialmente tiene la capacidad de incluir en su seno otras demandas. As, el contenido particular representar un "principio de espacialidad y estructuralidad" ms generales. En el caso del partido Radical de principios de siglo, el reclamo por la apertura del sistema poltico tambin tena contenidos que hacan a un concepto de Nacin, una definicin de lo popular, etc. Una determinada posicin, entonces, en su intento por constituirse como superficie de inscripcin, puede ser estudiada desde la lgica de su contenido literal, o desde la lgica de un proyecto ms abarcador y universal que va ms all de y supera su particularidad. En el caso del mito alfonsinista, tambin se puede ver cmo surgi como crtica a una dislocacin. En este caso, el pacto militar-sindical equivala al "fracaso de la futura democracia argentina".146 La crtica alfonsinista se organiz alrededor de la negacin de un pasado autoritario, burocrtico y corporativo que haba llegado a su fin con el fracaso del Proceso y al cual no se deba volver. La "futura democracia argentina" deba romper con "la continuidad de los responsables de la actual situacin del pas y la perduracin de sus polticas". Esta dislocacin, adems, no era nueva en el pas. En la coyuntura en la que se encontraba la Argentina se trataba de no repetir experiencias anteriores. As, quienes intentaban llevar adelante el pacto militar-sindical formaban parte de "la misma estirpe burocrtica" que
conspir para el derrocamiento del Gobierno Constitucional en 1966 y el posterior ensayo corporativo; es la misma estirpe que se mezcl con el terrorismo de las Tres A cuando se pretenda controlar con el miedo a las bases sindicales.

De este modo el alfonsinismo retomaba la asociacin que desde un principio exista entre el pacto y un pasado poltico que estaba muy presente en la sociedad argentina. Era el pasado de las "minoras militares, sindicales y oligrquicas", de "todos aquellos que no quieren que nada cambie en la Repblica". El alfonsinismo se apropiaba as de la denuncia del pacto que l mismo haba ayudado a situar en el centro de la arena poltica. De la crtica a la dislocacin que supona el pacto surgi el contenido particular del mito alfonsinista: de la oposicin al pacto dependa el futuro de la Argentina. La nueva democracia se mostraba como la instancia superadora del pasado poltico autoritario y corporativo del pas. Cmo se situaba el alfonsinismo frente a la dislocacin que supona el pacto militarsindical? Si toda demanda surge como un intento de suturar el espacio dislocado, y todo
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Se puede citar como ejemplo a Yrigoyen cuando deca "mi programa es la Constitucin Nacional". Cronologa 1983, op. cit., p. 237-238. Las citas textuales siguientes corresponden a esta fuente.

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intento de sutura es un principio de lectura para la dislocacin, cmo se mostraba el alfonsinismo en este sentido? Fueron tres los elementos del discurso alfonsinista que resulta interesante rescatar en esta direccin. Primero, los llamados a la unidad nacional; segundo, la referencia a un cambio en las reglas del juego poltico; y, tercero, la formacin de un nuevo movimiento popular en el marco de esas nuevas reglas. En el primer caso, Alfonsn se encarg de destacar que la denuncia del pacto no era una denuncia en contra del peronismo. "Esta denuncia la hacemos para defender y consolidar los instrumentos de lucha de los trabajadores y no para introducir falsas divisiones en el campo del pueblo". Lo que se intentaba no era reeditar el antagonismo peronismo-antiperonismo; se peda "que nadie se confunda, stas no son banderas antiperonistas". Al contrario, esta denuncia serva como "un intento responsable para preservar la unidad de las fuerzas populares". No se buscaba reflotar viejas rencillas partidistas sino "afirmar la unidad nacional sobre bases slidas y permanentes". Esto se vio reforzado con el uso en el texto de la restriccin "algunos militares y algunos sindicalistas". No eran las Fuerzas Armadas en su conjunto o todos los gremialistas quienes participaban del pacto y pugnaban por una Argentina autoritaria. Haba sectores de ambos elementos que coincidan con las luchas legtimas "en defensa de los intereses populares". En segundo lugar, Alfonsn afirmaba que la denuncia del pacto pona a los argentinos frente a un "desafo enorme". "Ha llegado la hora de cambiar las reglas de juego. Cambiarlas ya". De seguir con los fracasos del pasado se iniciara una etapa que no alterara en nada sustancial la situacin de la Argentina. "Repetiramos los mismos errores, iramos a fracasos similares". En la situacin en que se encontraba el pas ningn gobierno estara en condiciones de resolver los problemas que lo aquejaban, ninguna lucha legtima en defensa de los intereses populares podra ser exitosa. El cambio en las reglas de juego implicaba dejar atrs el autoritarismo corporativo que haba caracterizado a la Argentina: "es necesario quebrar la trampa que se cierne sobre la prxima democracia argentina, que ser la ltima posibilidad para que nuestro pas se reconstruya civilizada y pacficamente". Por esta razn la denuncia del pacto era una divisoria de aguas de la historia argentina contempornea. No se poda dejar pasar esta ltima oportunidad para construir una nueva Argentina democrtica y popular. El ltimo elemento que resulta interesante rescatar adelantaba aquello que sera luego muy importante en el mito alfonsinista, la creacin de un Tercer Movimiento Histrico, heredero del justicialismo de Pern y el radicalismo de Yrigoyen. La denuncia del pacto era fundamental porque quebraba la imposibilidad de consolidar "el gran movimiento popular y democrtico" que ya estaba "latente en el seno del pueblo". Es decir, no slo haba que llamar a la unidad nacional o cambiar las reglas de juego poltico, ambas cosas eran necesarias para canalizar el nuevo movimiento que se estaba gestando. Los elementos que, luego de la denuncia del pacto, ya no responderan al "brazo de una cpula sindical" o ya no recurriran al "brazo de una cpula militar" estaran as disponibles para ser interpelados por un nuevo movimiento poltico. Desde este punto de vista las condiciones para la creacin de dicha nueva fuerza estaban lgicamente dadas.

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Estos tres fueron los elementos del discurso alfonsinista que se articularon bajo el comn denominador Democracia. Ninguno de los tres eran de uso exclusivo del alfonsinismo, pero fue l quien fij su significado. La particularidad del alfonsinismo vino dada por la articulacin de estos tres elementos preexistentes alrededor de la nocin de democracia. As, la unidad nacional, el diseo de nuevas reglas de juego para la formacin poltica o la posibilidad de crear una nueva fuerza poltica popular ya existan en la arena discursiva como "significantes flotantes". Pero asuman un contenido particular como resultado de su articulacin alrededor del "punto nodal" democracia. De este modo, la unidad nacional no inclua ni a las minoras oligrquicas, ni a las viejas burocracias sindicales y militares. Sin embargo, y al mismo tiempo, la dimensin de alteridad del mito alfonsinista negaba y exclua a algunos de sus adversarios, pero la negacin "se estableca respecto del pasado".147 No todos los militares, ni todos los sindicalistas seran excluidos de la nueva Argentina democrtica. En el caso del nuevo movimiento poltico que potencialmente se gestaba, el mismo era una superacin democrtica del yrigoyenismo y del peronismo, y no una reedicin de los viejos problemas que los mismos implicaban.

Conclusiones Este captulo comenz con una descripcin de la creciente movilizacin poltica que se produjo en la Argentina luego de la derrota militar de Malvinas. A ella se sumaba la incapacidad del gobierno militar de crear nuevas cadenas de equivalencias e intentar capear la crisis. De este modo el Proceso se convirti en el exterior constitutivo de una nueva cadena de equivalencias que tena como casi nico punto articulador la oposicin a la experiencia militar que culminaba. Sin embargo, este nuevo sistema de equivalencias no se encontraba establemente constituido. No exista ninguna posicin dentro de l que pudiera trabajar como superficie de inscripcin para las dems. Esta situacin empez a cambiar con la denuncia del pacto militar-sindical. En ese momento el sistema anti-Proceso comenz a estabilizarse. Cuando la revelacin, en un principio relegada a algo meramente periodstico, cobr contenido y los nombres de los participantes fueron conocidos, el pacto se transform en el punto articulador de la formacin poltica argentina. Al mismo tiempo, uno de los elementos que haba coadyuvado en esta transformacin de la denuncia del pacto, dndole contenido y mantenindola, se fue convirtiendo en la fuerza articuladora del sistema anti-Proceso. Este elemento, el alfonsinismo, constituy y reafirm su identidad desde la denuncia del pacto militar-sindical. A partir de la crtica especfica a la dislocacin que supona el pacto, el alfonsinismo consigui esbozar una posicin ms universalizable y que luego sera el eje de la campaa electoral para las elecciones de 1983: la negacin del pasado poltico reciente en trminos de un abandono del autoritarismo y del corporativismo que lo haban caracterizado y la articulacin de un discurso alrededor de la nocin de democracia, atado a la posibilidad de lograr una Argentina nueva, unida y popular. Finalmente, esta articulacin estaba ligada a la re-significacin de tres elementos asociados a la idea de democracia. El primero era la superacin de las falsas divisiones que haba sufrido la formacin poltica hasta ese momento. Se observa entonces que los llamados a la unidad nacional intentaban igualar a las diferentes posiciones hacindolas
147

ABOY CARLES, "De Malvinas al menemismo", op. cit., p. 20-21.

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aparecer compartiendo el mismo plano, la Nacin. Esto reforzaba la lgica de la equivalencia dentro de la cadena Democracia. Por otro lado, el segundo elemento presente en el discurso alfonsinista era el abandono del inestable pasado institucional de la Argentina. El reclamo por dejar atrs el pasado burocrtico-autoritario marcaba los lmites que la unidad nacional tendra, es decir, marcaba la diferencia constitutiva que daba contenido a la nueva articulacin. Por ltimo, el tercer elemento era la posibilidad de crear un nuevo movimiento hegemnico, el Tercer Movimiento Histrico. Este sera la expresin de una nacin unida bajo nuevas instituciones democrticas. Aqu las dos lgicas mencionadas anteriormente se conjugaban. El juego dinmico entre equivalencia y diferencia daba lugar -potencialmente- a la estable hegemonizacin de la formacin poltica. El prximo captulo mostrar que esto sera algo bastante difcil de lograr.

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CAPTULO 5 LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE UN MITO

En el captulo anterior, se vio cmo el discurso de Alfonsn implicaba la re-articulacin de varios elementos separados -unidad nacional, un cambio en las reglas polticas y la posibilidad de crear un nuevo movimiento poltico- alrededor de un punto nodal que los una y les daba un significado especfico. Previo a esta articulacin, antes de la intervencin del punto nodal Democracia, estos elementos preexistan como elementos sin connotaciones democrticas particulares. Todos los grupos polticos de la poca clamaban tener la clave de "la unidad del pueblo", por ejemplo. Pero estos elementos cambiaron sus significados de una manera particular como resultado de su articulacin alrededor del punto nodal Democracia, volvindose momentos del nuevo discurso democrtico. Tambin se explic como Alfonsn fue la figura que se vaci de su contenido particular, como candidato presidencial de la UCR, y represent el momento de plenitud encarnado en la idea de una nueva democracia. El episodio del pacto militar-sindical le dio a Alfonsn la oportunidad de darle un contenido a lo que sera luego excluido bajo la nueva poltica democrtica. El exterior constitutivo de la nueva articulacin fue el autoritarismo del pasado reciente del pas. La violenta e inestable vida poltica de la Argentina, de algn modo resumida en el pacto militar-sindical, era lo que iba a ser dejado atrs por la nueva democracia. Este captulo analizar en primer lugar la manera en que el mito alfonsinista gui la accin del nuevo gobierno. Se argumentar que la actitud confrontacionista del gobierno de la UCR fue consecuencia de la articulacin poltica originada en la denuncia del pacto militar-sindical. Pero el fracaso del gobierno en derrotar la resistencia de los sindicatos implic el fracaso de excluir uno de los elementos que formaban el exterior constitutivo de la cadena de equivalencia Democracia: la autoritaria burocracia sindical. En segundo trmino, este captulo revisar el cambio de actitud del gobierno luego del fracaso de la "ley Mucci"148 y el Acta de Coincidencias Polticas. Discursivamente, este cambio fue un intento por parte del gobierno por mantener el rol articulador que haba disfrutado hasta ese momento. El presidente propuso un "mecanismo de concertacin poltica" que estabilizara la escena poltica, reuniendo a lderes sindicales, representantes empresarios y funcionarios del gobierno. Pero el gobierno radical se enfrent a un desafo diferente: la profundizacin de la estrategia sindical de "pegar y negociar". En trminos de una teora de la hegemona, esta resistencia de los sindicatos ser entendida como un rechazo a ser transformados en el exterior constitutivo de la cadena democrtica, pero tambin a ser definitivamente articulados como un elemento ms de la misma. Finalmente, se examinar la forma en que el gobierno respondi a la crisis econmica y poltica de 1985 y los eventos que llevaron al anuncio del Plan Austral. La idea principal es que la nueva atencin que el gobierno prest a los problemas econmicos no represent un cambio decisivo de la manera en que estaba articulada la formacin poltica, a pesar de que se pueden trazar algunos cambios en los trminos de la cadena Democracia.

Fue el "Proyecto de ley de reordenamiento sindical", conocida como "ley Mucci" por el ministro de Trabajo Antonio Mucci.

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El argumento central de este captulo ser entonces que la primera parte del gobierno de la UCR no represent un cambio radical en relacin a la articulacin originada en la denuncia del pacto militar-sindical. Uno de los elementos excluidos, la burocracia sindical, particip de los intentos de concertacin del gobierno a pesar de que rechaz todas sus propuestas. Esto implic que los sindicatos fueron mantenidos en el mismo campo de batalla ideolgico; no podan ser transformados en el exterior constitutivo de la cadena Democracia, pero tampoco podan ser totalmente considerados como uno de sus elementos. Por otro lado, el gobierno, enfrentado a la crisis, todava intentaba mantener su rol articulador en la cadena. De nuevo, el campo ideolgico no cambiaba. El discurso de la reforma econmica fue articulado de manera tal que no desafiaba la articulacin original: la democracia proveera la solucin para superar el pasado autoritario, inestable y violento del pas.

Confrontacin En qu consisti el anlisis de la literatura sobre el gobierno de Alfonsn y la confrontacin entre gobierno y sindicatos? La mayora enfatiz que la UCR tena dos opciones al momento de llegar al poder: o promova un gobierno exclusivamente radical o negociaban la formulacin de polticas dentro de una coalicin de partidos. La eleccin de la primer alternativa fue explicada de diversas maneras, pero se pueden resumir en las dos siguientes. Por un lado, se haca referencia a la "vocacin hegemnica" del gobierno radical.149 Teniendo en cuenta el xito de la UCR en la eleccin de 1983 y el estado interno casi catico del PJ surgi la posibilidad de pensar en un "tercer movimiento histrico".150 Esta idea le habra dado al gobierno radical la sensacin de seguridad necesaria para confrontar a la oposicin. Por el otro lado, se mencionaba que dada la situacin interna del PJ era imposible para el gobierno cualquier negociacin con la oposicin. El peronismo no hubiera tenido en ese momento los representantes legtimos necesarios para que el gobierno pudiera negociar con ellos en el papel de oposicin.151 Sin embargo, como se argumentar ms abajo, el gobierno intent de hecho negociar luego del fracaso de la ley Mucci y del Acta de Coincidencias Polticas. Y esto an cuando el liderazgo del PJ estaba precisamente en manos de sindicalistas: en 1983 el vicepresidente del partido era Lorenzo Miguel.152 Desde el punto de vista adoptado en este trabajo, la actitud confrontativa del gobierno de Alfonsn no debe ser entendida como consecuencia de la vocacin hegemnica del proyecto de la UCR. Todos los grupos polticos son potencialmente capaces de transformarse en un espacio de representacin y, en este sentido, todos tienen potencialmente vocacin hegemnica. Tampoco se puede entender la actitud del gobierno considerndola una consecuencia de la situacin interna del PJ. Incluso si se planteara que ste era un rasgo saliente de la formacin poltica del momento, el PJ era una fuerza importante en el Poder Legislativo. Desde el punto de vista de una teora de la hegemona la actitud confrontativa del gobierno debe ser comprendida como resultado del imaginario mtico del alfonsinismo. Si lo que haba que dejar atrs, para el
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PALERMO, op. cit. PALERMO, op. cit., p. 339; PORTANTIERO, op. cit., pp. 278-282. 151 PALERMO, op. cit.; Juan Carlos PORTANTIERO, "La concertacin que no fue: de la ley Mucci al Plan Austral", en NUN y PORTANTIERO, op. cit. 152 La presidenta del PJ, M. E. Martnez de Pern, estaba exiliada en Madrid y nunca tuvo capacidad para influenciar sobre las decisiones tomadas por el partido en la Argentina.

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mito alfonsinista, era el pasado poltico violento y autoritario y ese pasado estaba de algn modo resumido en el pacto militar-sindical, entonces se necesitaban ciertas reformas en la formacin poltica. Aqu fue cuando apareci esta actitud confrontativa: inmediatamente luego de asumir el gobierno el nuevo presidente envi al Congreso dos proyectos de ley. Uno era la reforma del cdigo militar de justicia. La otra era un proyecto de reforma de los procedimientos electorales en el sindicalismo. La reforma del cdigo militar de justicia fue menos problemtica que la reforma sindical. La razn para esto fue el consenso existente sobre la necesidad de castigar los abusos a los derechos humanos cometidos por el gobierno militar. El gobierno intentaba reducir la capacidad de la justicia militar haciendo posible que sus decisiones sean apeladas en la justicia civil. De este modo, jueces civiles podran procesar a los responsables de los abusos si no lo haca la justicia militar, como efectivamente ocurri en 1985. Las dos Cmaras aprobaron esta ley. La reforma de los procedimientos electorales de los sindicatos fue una de las propuestas ms importantes de la plataforma radical para la eleccin de 1983. El 18 de diciembre de ese ao, una semana despus de asumir el gobierno, el presidente anunci la propuesta de reordenamiento sindical. El proyecto oficial intentaba regular los sistemas electorales de los sindicatos para conseguir una representacin ms democrtica de los trabajadores. Promova la estructuracin de los sindicatos desde abajo hacia arriba, la participacin obligatoria de grupos opositores en las comisiones electorales, la reduccin de los mandatos, el control de las elecciones por la Justicia Electoral y el voto obligatorio, secreto y directo de los trabajadores afiliados. Pero esto pona en juego las bases tradicionales del poder sindical. La mayora de los sindicatos y el PJ rechazaron automticamente el proyecto. Los argumentos para este rechazo se estructuraron alrededor de tres reclamos fundamentales. En primer lugar, la ley Mucci representaba para el sindicalismo una interferencia estatal inaceptable en los asuntos de los trabajadores. Lo que se pona en juego con esta ley era entonces la autonoma de los sindicatos respecto al Estado. En segundo lugar, la ley era presentada por el sindicalismo como un intento de introducir ideologas forneas en el movimiento obrero argentino. Esto trajo a colacin varios elementos del mito de la "guerra sucia". Para las 62 Organizaciones Peronistas, por ejemplo, la propuesta del gobierno era "un disfraz que pretende esconder ideologas extraas a la naturaleza nacional y cristiana del movimiento trabajador argentino".153 Una vez ms, los sindicalistas se presentaban a s mismos como la barrera natural para tipos ms radicalizados de movimiento obrero, un argumento que ya haban defendido durante el gobierno militar. Por ltimo, la ley era entendida como un intento del gobierno de dividir la resistencia popular a la poltica econmica. La CGT, como dijo uno de sus cuatro secretarios generales, Jorge Triaca, no iba a aceptar los intentos del gobierno de "entregar un movimiento obrero dcil y sumiso a los mismos capitalistas que nos han estado atacando."154 El PJ tambin se sinti provocado por el proyecto y declar que "mientras el poder real sigue en manos de la oligarqua", el gobierno estaba tratando de quebrar la solidaridad entre los sectores nacional y populares y de dividir al Movimiento Peronista
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El Bimestre, n. 13, p. 58. Idem, p. 57.

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"importando a nuestro pas versiones extranjeras de ideologas internacionalistas".155 Aunque la ley fue aprobada en la cmara de Diputados donde la UCR tena la mayora, el PJ junto a algunos partidos provinciales votaron el rechazo de la misma en el Senado. La ley no fue aprobada por un voto. La actitud confrontativa de la UCR es tambin otro ejemplo de lo adecuado de pensar a un mito como el principio de lectura de un determinado contexto y no como una deformacin de una realidad externa al mito. El mito alfonsinista presente en la denuncia del pacto militar-sindical estructur y gui la accin del gobierno de la UCR. Fue en este sentido que el mito funcion como el principio de lectura de la primera etapa de la transicin a la democracia y defini aquello sobre lo que versaba la transicin: una Argentina nueva y democrtica. Esto implicaba la superacin del pasado violento encarnado en el poder corporativo y el comportamiento autoritario de ciertos sectores de las fuerzas armadas y el sindicalismo. Esto es lo que explica la actitud confrontativa del gobierno en un contexto que no le era precisamente propicio. Por otro lado, tambin es posible ver aqu que hay diferentes grados en los que un mito es exitoso en la sutura o cierre parcial de un espacio dislocado. La reaccin de los sindicatos destac el hecho de que el mito alfonsinista no fue capaz de llevar adelante una negociacin totalmente exitosa del espacio dislocado. La prctica articulatoria que practic el gobierno radical no fue lo suficientemente fuerte como para resistir la reaccin de algunos de los elementos que intentaba excluir. Los cambios que este fracaso provoc sern el tema de la prxima seccin.

Concertacin Luego del rechazo parlamentario a la ley Mucci la actitud del gobierno cambi. A pesar de que sigui reforzando la dicotoma autoritarismo-democracia, el gobierno comenz a hacer diferentes llamados a la unidad nacional. Al momento de celebrar los primeros cien das de gobierno democrtico, Alfonsn reclam la unidad nacional y pidi a la poblacin la superacin de "discusiones estriles".156 El episodio que marc este cambio de actitud fue la firma del "Acta de Coincidencias Polticas" por parte del gobierno y algunos partidos el 8 de junio de 1984.157 A pesar de que este fue un episodio corto y polticamente quizs poco relevante, es interesante entenderlo como un acto que represent un intento claro por estabilizar la formacin poltica intentando incorporar otros elementos a la misma, elementos que hasta ese momento haban sido explcitamente rechazados. Sin embargo, las estrategias seguidas para conseguir la diseminacin de la prctica articulatoria no fueron exitosas. El primer fracaso fue la derrota parlamentaria de la ley de reordenamiento sindical; el segundo fue el escaso impacto poltico de la firma del Acta de Coincidencias. El gobierno estaba an intentando mantener a los sindicatos
Idem, p. 90. Este reclamo por la unidad nacional fue entendido por algunos polticos radicales como "un llamado a todos los sectores polticos para constituir el tercer movimiento histrico que unir a las fuerzas libres y democrticas del pas." Vase las declaraciones de Dante Caputo, ministro de Relaciones Exteriores, en El Bimestre, n. 13, p. 58. 157 El Acta fue firmada por la UCR, el PJ, pequeos partidos de centro derecha y algunos grupos socialistas.
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como el exterior constitutivo de la cadena de equivalencias Democracia y el grupo del peronismo que firm el Acta no fue otro que el grupo que responda a M. E. Martnez de Pern, el cual no era el polticamente mejor situado para negociar. Lo que se haca cada vez ms claro era el comienzo de una crisis poltica. De algn modo, la cadena Democracia estaba encontrando sus lmites. Los sindicatos intensificaban su oposicin haciendo suya toda una batera de argumentos anti-liberales y corporativos que chocaban con la prdica del gobierno. Sal Ubaldini, en ese entonces uno de los cuatro secretarios generales de la CGT unificada, expresaba su preocupacin sobre la posibilidad de que estallaran explosiones sociales si no cambiaba la poltica econmica del gobierno, ya que la "democracia por la democracia misma es propia de la mojigatera liberal".158 En mayo y junio hubo una repeticin de conflictos laborales que llevaron al vicepresidente a hablar de "huelgas incomprensibles".159 El 14 de junio, slo seis das despus de que se firmara el Acta, la CGT anunci que estaba considerando un plan de lucha para cambiar la poltica econmica del gobierno. La Iglesia tambin contribua a la crisis alertando contra los proyectos de ley de divorcio, la explosin de la pornografa y "los intentos de introducir una cultura que es extraa a nuestra identidad nacional".160 En octubre se cre una nueva fundacin religiosa, Laborem Excercens; su objetivo era consolidar "la relacin entre el movimiento obrero y la Iglesia".161 La cadena de equivalencias alrededor de la nocin de Democracia comenzaba a perder cohesin. En ese momento ocurri una importante transformacin. En la seccin previa se vio cmo la burocracia sindical fue uno de los elementos del exterior constitutivo de la cadena Democracia. Pero ahora, luego del fracaso poltico de la ley Mucci y del Acta de Coincidencias, el campo de batalla discursivo se movi a un nivel diferente. El 28 de junio de 1984 el presidente Alfonsn recibi a los secretarios de la CGT y acord efectivizar un mecanismo de concertacin de polticas dentro del cual sindicatos, empresarios y gobierno elaboraran un programa para superar la crisis. El mecanismo representaba no slo la posibilidad de encontrar una salida a la crisis poltica y econmica, sino que tena ambiciones ms profundas. Ideolgicamente esto puede ser ledo como un intento por estabilizar la cadena Democracia e impedir la constitucin de una cadena diferente en la cual el gobierno no tuviese un rol articulador. Esto provoc un desplazamiento discursivo importante. De la confrontacin original que emerga de la oposicin entre autoritarismo y democracia, el discurso del gobierno fue obligado a cambiar a un tono ms negociador. Como expresaba el ministro del Interior, esto representaba ms que un acuerdo de precios y salarios; era un esfuerzo para permitir a los diferentes grupos participar en el diseo y aplicacin de un programa "que har posible no slo la superacin de la crisis, sino que tambin ayudar a construir la Nacin que queremos".162 La primera reunin de la concertacin fue el 8 de agosto y comenz a funcionar como el escenario de la puesta en escena de la poltica. El gobierno intentaba mantener el rol articulador que haba mantenido hasta ese momento; los sindicatos, que haban sido
El Bimestre, n. 14, p. 55. El Bimestre, n. 15. 160 Para un examen detallado de este perodo vase PORTANTIERO, "La concertacin que no fue: de la ley Mucci al Plan Austral", op. cit. 161 El Bimestre, n. 17, p. 90. 162 Citado en Idem.
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excluidos de esa articulacin, ahora eran "empujados" por el gobierno a entrar en ella. Despus de todo, esto no era nada nuevo para el sindicalismo en la Argentina si se recuerda que hubo una relacin ntima entre sindicatos y Estado en los orgenes del movimiento peronista. Para mantener la metfora teatral, stos estaban de algn modo actuando su papel tradicional en la obra. El caso de las organizaciones empresariales no era muy distinto. Tambin stas haban crecido ntimamente ligadas al Estado y no despreciaban la oportunidad de participar en el diseo de las polticas gubernamentales de precios y salarios. La participacin en el proceso de toma de decisiones fue considerada positivamente por las organizaciones empresariales, an cuando se oponan a algunas de las medidas adoptadas por el gobierno. Sin embargo, luego de la primera propuesta de salario mnimo del gobierno, la CGT abandon las reuniones y anunci la primer huelga general al nuevo gobierno democrtico. La pregunta que surge aqu es por qu fracas el mecanismo de concertacin si todas las condiciones para su xito parecan dadas. La respuesta debe tener en cuenta varios problemas. En primer lugar, la situacin poltica de los sindicatos luego de la derrota del peronismo en la eleccin presidencial. Los lderes sindicales del partido fueron acusados de ser "los mariscales de la derrota". En segundo trmino, debe considerarse que el Congreso ya haba sancionado nuevos procedimientos electorales para los sindicatos. Las elecciones de nuevas autoridades estaba prxima y las perspectivas de la "vieja burocracia sindical" no eran muy buenas. De este modo, los lderes sindicales intentaban presionar al gobierno para obtener el apoyo de los trabajadores.163 La reaccin de los sindicatos fue, as, la de confrontar con el gobierno una vez ms y profundizar la estrategia de "pegar y negociar". "Pegaban" cuando se apartaban de la capacidad articulatoria del gobierno, y "negociaban" cuando el riesgo de exclusin era considerado peligroso. En este contexto, los llamados a concertar por parte del gobierno no podan sino amenazar la identidad de los sindicatos. Si aceptaban los trminos de la concertacin se hubieran visto empujados al interior de la cadena Democracia articulada por el gobierno. En esta parte del escenario tenan poca chance de xito y, por lo tanto, corran el riesgo de perder el apoyo de los trabajadores. Pero si no negociaban, se transformaban nuevamente en el exterior constitutivo de la cadena, volviendo a la poco entusiasta situacin de 1983. As, sta fue solamente la primera de una serie de salidas y entradas de las reuniones de la mesa de concertacin, mostrando la resistencia de los sindicatos a ser transformados en el exterior constitutivo de la cadena Democracia o a ser plenamente articulados como un elemento de la misma. Mientras tanto, la situacin econmica empeoraba. Tanto los problemas econmicos como los problemas polticos sentaban las condiciones para la emergencia de otro cambio. En septiembre hubo reuniones entre representantes de trabajadores y empresarios que participaban de la concertacin y entregaron al gobierno cuatro diagnsticos sobre los cuales se instrumentara el acuerdo econmico social. Las organizaciones participantes de estas reuniones eran la CGT unificada, la UIA, la SRA, Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO), Confederacin Rural Argentina (CRA), la Coordinadora de Actividades Mercantiles (CAME), y las cmaras de Comercio, Construccin e Industria. El reclamo principal era por cambios en la poltica econmica del gobierno tales como "un programa de mediano y largo plazo de ajuste estructural", la eliminacin de "los desequilibrios del sector pblico" y una poltica de ingresos eficiente para "remover las causas de la pobreza y de las
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PORTANTIERO, "La concertacin que no fue: de la ley Mucci al Plan Austral", op. cit., p. 157.

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desigualdades sociales". La particularidad de este documento conjunto fue la coincidencia de todas estas organizaciones. Como declar en ese momento un miembro de una organizacin industrial, era la primera vez en la historia de la Argentina en que este tipo de declaracin era posible.164 Lo significativo del documento era, en primer lugar, que el diagnstico de la situacin y las medidas propuestas haban sido tradicionalmente rechazadas por los sindicatos. En el texto se peda una devaluacin de la moneda y una reduccin del gasto pblico, dos medidas que contribuan al deterioro del ingreso de los trabajadores. En segundo lugar, el documento mostraba que, como haba sucedido durante el gobierno militar, otro mecanismo de concertacin haba fracasado. Nuevamente, un esfuerzo por mantener la estabilidad de la formacin poltica haba resultado un fracaso. Como se vio en el captulo anterior, el resultado en el caso del Proceso de Reorganizacin Nacional fue la constitucin de una nueva cadena de equivalencia. Esta no fue la situacin a fines de 1984 y principios de 1985, a pesar de que se puede entrever cmo el gobierno comenzaba a perder su posicin como elemento articulador.

Crisis El comienzo de 1985 se vio marcado por esta efervescencia poltica y por la cada vez ms crucial crisis econmica. Los problemas econmicos no haban estado ausentes de la campaa electoral de 1983, pero no haban sido tratados muy detenidamente en los discursos de los candidatos. Por ejemplo, los dos partidos polticos ms importantes, la UCR y el PJ, vagamente se referan a la "reconstruccin de la economa nacional". Luego del fracaso de la poltica econmica del Proceso, resumida y representada por la ortodoxia liberal de Martnez de Hoz, los principales partidos compartan la percepcin de que la recuperacin econmica del pas era slo cuestin de "levantar las persianas de las fbricas". Esto era suficiente para terminar con la pobreza y la desnutricin, el desempleo y los bajos salarios.165 En el discurso de Alfonsn, por ejemplo, la situacin econmica del pas fue siempre articulada como una herencia no slo de la poltica econmica del Proceso, sino del tipo de gobierno, es decir, del autoritarismo del gobierno militar. Esto haca que la democracia, automticamente, se transformaba en la llave que proveera bienestar. Y el argumento contrario tambin estaba presente:
aquellos que hablan de la reorganizacin de la economa; quienes dicen que el mercado debe prevalecer; que los precios, salarios y el cambio deben ser liberalizados; son por lo menos polticamente irresponsables porque intentan poner una bomba de tiempo a la democracia.166

Esto tambin estaba claro en la manera en que Alfonsn sola cerrar sus discursos de campaa: "con la democracia se come, se cura y se educa". As, la economa estaba de algn modo en un segundo plano. Estaba relegada en relacin a, por ejemplo, el juicio
Si efectivamente sta fue la primera vez en la historia del pas en la que trabajadores y empresarios coincidan en contra de un gobierno tiene poca importancia relativa en este contexto. Basta con saber que la existencia de este grupo pretendi mostrarse como un momento nico y fundacional de la historia de la relacin entre movimiento obrero y empresariado. Ver El Bimestre, n. 17, p. 52. 165 Marcelo CAVAROZZI y Oscar LANDI, "Argentina, crisis y postransicin", Amrica Latina, hoy, Segunda Epoca, 2, noviembre 1991, p. 54. 166 El Bimestre, n. 10, p. 98.
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por los abusos a los derechos humanos o la preservacin de las instituciones democrticas. Pero en 1984, el primer ao del gobierno de la UCR, el ndice inflacionario alcanz un rcord histrico, 600 %.167 En febrero la inflacin fue del 20.7 %, en marzo 25.5 %. Y no era slo la economa, la situacin empeoraba en todos los frentes. En abril, la CGT propuso un plan econmico alternativo al gobierno, las organizaciones rurales rechazaron nuevos impuestos, trabajadores metalrgicos y textiles fueron a la huelga. Los ataques al gobierno y al presidente se multiplicaron en abril. La derecha peronista acus al gobierno de promover la injusticia social y la dependencia econmica y de subyugar la soberana nacional. El lder de la CGT, Sal Ubaldini, expresaba su preocupacin sobre la actitud desestabilizante del gobierno. El ex presidente Arturo Frondizi alertaba en contra del "caos y la anarqua" que se extendan por el pas. Vicente Saadi, lder peronista en el Senado, perciba "signos de desintegracin nacional". El ex presidente de facto Juan Carlos Ongana acusaba al gobierno de promover un "dirigismo socialista".168 El 23 de abril comenzaron los juicios a los comandantes de las juntas del Proceso, con la resistencia que esto generaba en las filas militares. A principios de marzo el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas abandon los cargos en contra de Alfredo Astiz por abusos a los derechos humanos durante la represin ilegal del gobierno militar. La respuesta del gobierno a este contexto crtico fue un discurso del presidente transmitido el 21 de abril por la televisin y la radio en cadena nacional. Este fue el primero de una serie de eventos que llevaran al anuncio de un plan para reformar la economa, el Plan Austral.

El Plan Austral El Plan Austral fue un programa anti-inflacionario que propona polticas monetarias y fiscales ortodoxas combinadas con un repentino shock heterodoxo. Con un aumento inflacionario mensual del 30.5 % en los precios al consumidor y del 42.3 % en los precios mayoristas, "el objetivo inmediato del anuncio del Plan Austral a mediados de junio fue alejar a la economa del precipicio de la hiperinflacin".169 El plan ha sido explicado y descripto de diferentes maneras. La mayora de los anlisis intentaron explicar cmo este plan fracas en corregir los problemas de la economa argentina. La idea principal es que no era un plan de reforma sino un plan estabilizador. Su objetivo principal fue frenar los ndices inflacionarios sin modificar estructuralmente la economa. Los anlisis polticos que siguieron esta interpretacin economicista subrayaron el "efecto sorpresa" que provoc el anuncio del plan. Enfrentado con la crisis descripta en la seccin anterior, el gobierno intent imponer la agenda poltica, diseando en secreto y luego poniendo en prctica el Plan Austral. Al mismo tiempo, el
Datos tomados de SIGAL, "Dmocratie et crise conomique. Itinraire du discours politique", op. cit., p. 26. 168 Todas las citas tomadas de El Bimestre, n. 20. 169 W. SMITH, "Hyperinflation, macroeconomic inestability, and neoliberal restructuring in democratic Argentina", en Edward EPSTEIN, The New Argentine Democracy. The Search for a Successful Formula, Westport, Praeger Smith, 1992, p. 27.
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plan fue importante porque su temprano xito le permiti el triunfo radical en las elecciones legislativas de noviembre de 1985.170 Estos anlisis difieren, sin embargo, en la caracterizacin del plan. Para algunos ste deba ser entendido como una continuidad con la poltica econmica previa del gobierno radical.171 Desde este punto de vista, pudo haber habido un cambio en las prioridades de la poltica econmica la estabilidad de precios fue el principal objetivo del plan pero en trminos de la reforma de la estructura econmica hubo continuidad con polticas previas. Por el otro lado, estuvieron aquellas interpretaciones del Plan Austral como el punto de inflexin en el cual la formacin poltica argentina cambi la bsqueda poltica de soluciones a la crisis, por la bsqueda de soluciones econmicas. Desde el momento en que el plan fue anunciado, fue posible reconocer la separacin entre una discursividad econmica y una poltica.172 Con el objetivo de argumentar a favor de la interpretacin propuesta aqu, se examinarn primero los eventos que llevaron al anuncio del plan. Enfrentado a la crisis, la respuesta del gobierno fue un discurso transmitido por cadena nacional el 21 de abril. El tono general del discurso fue de denuncia contra "la actividad disolvente de quienes pronostican el caos y la anarqua, presagian estallidos sociales, auguran aislamientos internacionales y, en definitiva, se convierten en pregoneros de la disgregacin nacional". El objetivo del discurso era convocar "a quienes nos votaron y a quienes no nos votaron; a quienes nos respaldan y a quienes nos critican" e invitarlos a reunirse en la Plaza de Mayo el 26 de abril. Se necesitaba una demostracin popular masiva para defender a la democracia. La invitacin era consistente con el rol articulatorio que el gobierno intentaba recuperar ahora que "los enemigos de la democracia" contraatacaban. "Los enemigos de la democracia siempre han conspirado contra la realizacin del pas, pero afirmo sin dudar que jams se habra atentado tanto contra la Nacin Argentina como en esta hora si el orfen institucional fuera quebrantado." Para evitar el quiebre institucional el pueblo deba unirse y movilizarse en contra de las minoras autoritarias.
Es absolutamente necesaria su presencia porque han aparecido en escena, en sugestivo concierto, las voces de la antidemocracia, decididas a lograr que el pueblo deje caer sus brazos, pierda sus ilusiones, abandone en fin el ejercicio pleno y responsable de su libertad.

Nuevamente, el llamado a la unidad nacional tomaba un cariz particular al asociarse con la idea de Democracia.
En la unidad de todos los que creemos en la democracia est la fuerza que necesitamos para avanzar. Es esa unidad la que har retroceder a

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Vicente PALERMO y Marcos NOVARO, Poltica y poder en el gobierno de Menem, Buenos Aires, Norma-FLACSO, 1996, pp. 60-95; SMITH, "Hyperinflation, macroeconomic inestability, and neoliberal restructuring in democratic Argentina", op. cit., p. 28; Marcelo CAVAROZZI y Oscar LANDI, "Political parties under Alfonsn and Menem: the effects of State shrinking and the devaluation of democratic politics", en EPSTEIN, op. cit., p. 209. 171 PALERMO y NOVARO, op. cit., p. 71. 172 SIGAL, op. cit., p. 33-39; CAVAROZZI y LANDI, "Political parties under Alfonsn and Menem", op. cit., p. 209.

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los enemigos del pas con sus proyectos mesinicos, sus falsas propuestas y sus trasnochadas fantasas.

El gobierno entonces protegera la democracia de sus enemigos mediante la movilizacin de los ciudadanos. Esta era "la nica alternativa posible" que quedaba a los argentinos. La propuesta del gobierno obtuvo el apoyo de la centro-izquierda y el rechazo de la derecha - que lo acus de fascista. El peronismo anunci que comparta la percepcin del problema de Alfonsn pero que no movilizara a sus miembros. El 26 de abril de 1985 el presidente habl a casi 200.000 personas reunidas en la Plaza de Mayo. Luego de agradecer a la gente por venir "a defender la democracia", Alfonsn mencion una vez ms el peligro que las minoras autoritarias presentaban para la democracia. "Los que pierden con la democracia son lo que quieren sacarnos la democracia. Son nada ms que minoras absurdas, minoras insignificantes". Contra ellas estaban el pueblo unido y las instituciones de la democracia.
Y el pueblo unido tambin les dice que la democracia es el orden y la dictadura es el caos. El pueblo unido les dice que la nica anarqua, que el nico caos y que la nica desgracia irreparable que podemos sufrir los argentinos es la prdida de nuestros derechos.

Luego de esta repeticin de los argumentos expresados en su discurso del 21 del mismo mes, Alfonsn revis los logros de su gobierno resaltando la recuperacin del prestigio internacional y el respeto irrestricto por los derechos humanos y las libertades polticas. Sorpresivamente, luego de reconocer que el objetivo de la movilizacin no era la evaluacin de los resultados obtenidos por su gobierno o apoyar a su partido, sino la defensa de la democracia, el presidente comenz a repasar los problemas econmicos del pas. La pobre condicin de la economa y la devastada situacin del Estado eran herencias del rgimen militar. La situacin demandaba la satisfaccin de tres requerimientos: los reclamos de los sectores populares, el reordenamiento de la estructura econmica y el crecimiento de las variables econmicas. "Esto se llama, compatriotas, una economa de guerra y es bueno que todos vayamos sacando las conclusiones". La prioridad en la lucha contra estos problemas econmicos era la lucha contra los altos ndices inflacionarios. Luego de que Alfonsn comenzara a hablar sobre los problemas econmicos, los partidos de centro-izquierda que haban asistido al acto se retiraron de la Plaza de Mayo.173 Este discurso del presidente de un gobierno democrtico relativamente nuevo en un contexto de crisis poltica puede ser interpretado de diferentes maneras. Una de las interpretaciones es que este momento marc un claro y decisivo desplazamiento discursivo. Luego de la fusin entre discurso econmico y discurso poltico en la primera parte del gobierno, este discurso mostraba "una distancia mxima entre ambas discursividades".174 Esta interpretacin podra ir de la mano con aquella que entenda al Plan Austral como un claro quiebre con la previa "ilusin keynesiana" de la poltica econmica del gobierno de la UCR.

Las citas de los discursos del 21 y 26 de abril de 1985 en Ral ALFONSIN, Discursos presidenciales, Subsecretara de Comunicacin Social, Direccin General de Difusin. 174 SIGAL, op. cit., p. 34.

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Desde este punto de vista, el cambio es claro si se tiene en cuenta que desde los aos sesenta en adelante casi todas las agrupaciones polticas tenan el mismo diagnstico de la inestable situacin del pas: el problema ms importante de la Argentina era un problema poltico. Las propuestas y alternativas prevalecientes tenan entonces un carcter poltico. Como subraya Landi, se pensaba que
[a]lgo en el terreno de la cultura poltica tendra que ser alterado, en las formas de reconocimiento mutuo entre los distintos actores sociales, en las caractersticas de sus identidades y en la manera en que definan sus intereses, en sus imaginarios colectivos.175

Desde esta perspectiva, el anuncio del Plan Austral fue entonces la primera referencia que implicaba que la solucin de los problemas econmicos tenan cierta autonoma en relacin a la poltica. Ahora los dos problemas parecan estar separados. Esto es precisamente lo que intenta resaltar Sigal en sus anlisis de los cambios en el discurso de Alfonsn. Segn la autora, estos cambios representaron la transformacin de los problemas econmicos en problemas tcnicos. Ejemplo de esto fue la manera en que el plan fue presentado, primero con un discurso de Alfonsn y luego con una explicacin tcnica del ministro. Los medios tambin resaltaron el hecho de que Sourrouille, el nuevo ministro de Economa, no era miembro de la UCR sino un tcnico con importantes antecedentes acadmicos. Desde ese momento en adelante, la economa fue "desplazada a un terreno donde el xito depende de la calidad de los instrumentos utilizados". Sigal llam a esto una "separacin discursiva" entre la poltica y la economa. 176 El problema de esta interpretacin es similar a la objecin que se plante en el captulo 1 contra el anlisis, suyo y de Vern, del discurso de Pern. Slo se analiza el discurso de Alfonsn en trminos lingsticos. Sigal no prest atencin a la manera en que el discurso de la reforma econmica estaba vinculado al discurso de la Democracia, esto es, a la manera en que estaba polticamente articulado en un contexto discursivo ms amplio que no estaba restringido a la enunciacin lingstica del discurso. El discurso del 26 de abril y el posterior anuncio del Plan Austral no deben ser entendidos como el quiebre decisivo de la articulacin original del alfonsinismo. La razn para esta lectura diferente no es solamente la referencia a las "minoras absurdas" observadas en la primera parte del discurso. Desde el punto de vista presentado aqu, no hubo tal desplazamiento discursivo decisivo porque el mito alfonsinista todava articulaba la formacin poltica en crisis alrededor del punto nodal Democracia. Esto puede verse en numerosas partes del discurso. La referencia de Alfonsn a los problemas econmicos de los pases del Tercer Mundo es un buen ejemplo de lo que se intenta mostrar.
La marginalizacin y el hambre acosan a nuestros pueblos, pero esto no va a pasar en la Argentina, no puede pasar. Y no puede pasar aqu no slo porque el gobierno lo haya establecido sino porque la democracia no lo ha de permitir, porque la democracia es votar, pero tambin es comer.177

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LANDI, Reconstrucciones, op. cit., p. 13. SIGAL, op. cit., pp. 40 y 44. 177 ALFONSIN, Discursos Presidenciales, op. cit., 26 de abril de 1985.

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Todava, a pesar de la crisis econmica y poltica que enfrentaba el gobierno, la democracia era lo nico que se necesitaba para mejorar la situacin de la poblacin empobrecida. La democracia era la salvaguarda no solamente para los derechos y libertades civiles que se merecan los argentinos, sino tambin para su bienestar ms general. Ms an, si la lucha en contra de los problemas econmicos era exitosa, su xito no se deba a la accin de un determinado gobierno.
Todo esto lo logra la democracia, por la participacin de pueblo, el ejercicio de la libertad, la responsabilidad y tambin el ejercicio de esa responsabilidad de un pueblo que ha dicho s a la libertad; es un pueblo que le ha dicho s a la democracia; es un pueblo que le ha dicho no y definitivamente a la violencia poltica de cualquier signo.178

A nivel de la articulacin ideolgica el Plan Austral no represent un cambio discursivo decisivo en relacin a la articulacin original alrededor de la idea de democracia. Esto se puede rastrear tambin en otro importante discurso de Alfonsn, conocido como el "discurso de Parque Norte". El primero de diciembre de 1985, poco despus de que su partido ganara las elecciones legislativas de septiembre, Alfonsn habl en la convencin de la UCR. La idea principal de este discurso, que en su momento fue considerado un discurso fundacional, era que el pas necesitaba un cambio cultural. Las dificultades para consolidar la democracia no yacan en las instituciones sino en la manera en que stas eran entendidas por la gente. "Es un problema cultural ms que institucional". Lo que era necesario entonces era una "democratizacin subjetiva". El logro de esta democratizacin estaba vinculado a tres problemticas: la participacin poltica, la modernizacin del pas y una "tica de la solidaridad". Cuando Alfonsn trat el tema de la modernizacin, lo hizo presentando a la inflacin como el principal sntoma de la "inmoralidad argentina de las ltimas dcadas". La inflacin era "la otra cara de la violencia y el caos". Los altos ndices inflacionarios eran la manifestacin de "la decadencia social" de la Argentina. 179 As, otra vez, los problemas econmicos del pas eran vinculados con el pasado poltico autoritario y violento. Si se considera que, adems, la nueva democracia representaba un quiebre con ese pasado, la reforma de la economa "quitaba el lastre que impeda" el crecimiento del pas. La reforma econmica era "la herramienta para enterrar definitivamente el pasado que nos llevaba de crisis en crisis".180 La inflacin era parte del problema que tambin inclua al autoritarismo y la violencia poltica. Ideolgicamente, la inflacin estaba articulada como un elemento ms del exterior constitutivo de la cadena de equivalencias establecida alrededor del punto nodal Democracia. Significa esto que el Plan Austral y el contexto de su anuncio no fueron tan importantes como Sigal y otros autores parecen demostrar? Lo que se mantiene en esta interpretacin de los hechos es que a pesar de que es difcil encontrar un cambio decisivo en el discurso imperante, s hubo una modificacin de los trminos en el discurso de Alfonsn que puede ser considerada importante a la luz de acontecimientos posteriores. Se dijo anteriormente que durante la campaa electoral los problemas
Idem. Ral ALFONSIN, "Discurso de Parque Norte", en Luis AZNAR y otros, Alfonsn: discursos sobre el discurso, Buenos Aires, EUDEBA-FUCADE, 1986, pp. 21 y 32 respectivamente. 180 Ral ALFONSIN, "Llamado a la ciudadana del Seor Presidente de la Nacin, Doctor Ral R. Alfonsn", 14 de junio de 1985, en Discursos Presidenciales, op. cit..
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econmicos tuvieron un status diferente. En palabras de Alfonsn, "si el problema econmico no es resuelto, la vida poltica de la Nacin correr indudablemente serios riesgos".181 Las reformas econmicas que comenzaron en junio con el Plan Austral fueron algo ms que una simple poltica econmica para frenar el incremento de los ndices inflacionarios: "implicaban poner las bases para una reforma poltica y, an ms profundamente, para una reforma de nuestras costumbres, para una reformulacin de nuestra moral colectiva".182 Ahora, entonces, la mejora general del pobre rendimiento econmico del pas se vinculaba al xito de la democracia. Esto era as porque "erosionada en sus bases ticas, la vida poltica bajo la cultura de la inflacin abre las puertas a la indiferencia de los ciudadanos o a las falsas soluciones mesinicas".183 Puede decirse entonces que la manera en que el Plan Austral fue articulado en el discurso de Alfonsn no represent un cambio decisivo en relacin a la articulacin descripta en el captulo previo. La solucin para los problemas econmicos del pas todava estaba ceida al logro de una nueva cultura democrtica, "un piso comn de creencias capaz de abarcar el pluralismo y la diversidad".184 Pero, por otro lado, es tambin posible trazar un cambio en los trminos de la articulacin original Democracia. En el discurso de la reforma econmica estaba implcito que haba algo ms en la crisis argentina, los problemas econmicos, y que stos estaban vinculados al logro de una Argentina democrtica.

Conclusiones Este captulo examin las diferentes etapas de la primera parte del gobierno de Alfonsn. El perodo inmediatamente despus de la eleccin presidencial mostr la fuerza del mito alfonsinista. La oposicin entre democracia y autoritarismo que marc a este mito provoc la actitud confrontativa del gobierno. Pero esta fuerza no pudo convertirse en capacidad de excluir a los elementos autoritarios identificados por la denuncia del pacto militar-sindical. El fracaso del gobierno en reformar los procedimientos electorales de los sindicatos y de frenar las demandas econmicas de estos actores fueron signos de su incapacidad para empujar a "las viejas burocracias autoritarias" fuera de las fronteras de la cadena de equivalencia Democracia. Este fracaso provoc un cambio en la actitud del gobierno. De all en ms, se intent mantener la capacidad articulatoria instaurando un mecanismo de concertacin de polticas que reunira a los lderes sindicales, los representantes empresarios y a funcionarios del gobierno. En este caso, el gobierno encontr un obstculo diferente: la profundizacin de la estrategia de "pegar y negociar" de los sindicatos. La CGT aceptaba los llamados a concertar slo para abandonar las negociaciones luego de rechazar las propuestas salariales del gobierno. Esta estrategia fue leda aqu como la resistencia de los sindicatos a ser articulados como momentos de la relacin equivalencial Democracia o a ser completamente excluidos de la misma. La intrnseca ambigedad del lugar de los sindicatos en la cadena Democracia les otorg la posibilidad de jugar este rol diferenciado. Por un lado, podan ser considerados
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Idem. ALFONSIN, "Discurso de Parque Norte", op. cit., p. 33. 183 Idem, p. 34. 184 Idem, p. 35.

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democrticos porque despus de todo participaban de las reuniones de la concertacin. Por el otro, ellos representaban la oposicin al gobierno. Los sindicatos, y el PJ en este caso, trataban de disputar el rol articulatorio del gobierno en el mismo terreno democrtico. Luego del fracaso de las polticas de confrontacin y de concertacin, y enfrentado a un contexto cada vez ms crtico, el gobierno anunci el Plan Austral. Nuevamente, el campo de batalla ideolgico no cambi. El gobierno todava jugaba su rol articulador en la cadena Democracia. El plan econmico estaba articulado de manera tal que no desafiaba la articulacin original: la democracia proveera la solucin para superar el pasado poltico autoritario, inestable y violento del pas. La conclusin final de este captulo se encuentra as relacionada con estos dos puntos. La primera parte del gobierno de la UCR muestra la fuerza de la cadena de equivalencia Democracia, cuyos orgenes pueden ser trazados en la denuncia del pacto militar-sindical. El mito alfonsinista no slo marc las primeras polticas del gobierno, sino que tambin provey el campo ideolgico para la articulacin de la arena poltica. Ni siquiera en los momentos ms crticos en trminos polticos y econmicos, ni el gobierno ni la oposicin intentaron cambiar los trminos del debate poltico: la Democracia era todava el punto nodal alrededor del cual la articulacin tena lugar. En el prximo captulo, se examinar la re-emergencia del peronismo luego de las derrotas electorales de 1983 y 1985. Nuevamente, se resaltar la fuerza de la articulacin Democracia. Se argumentar que la Renovacin Peronista represent la expansin de esta articulacin al interior del peronismo. Esta expansin, al mismo tiempo, fue el contexto de la aparicin de Menem como una figura importante dentro del PJ.

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CAPITULO 6 EL RESURGIMIENTO DEL PERONISMO

Este captulo examina el resurgimiento del peronismo como partido capaz de ganar elecciones luego de los triunfos de la UCR en 1983 y 1985. Estas dos elecciones fueron consideradas, en gran medida, como "la estocada final" al peronismo. Con Pern muerto, sus principales apoyos diezmados por las consecuencias del rgimen militar y con la UCR en una posicin poltica de fortaleza, el PJ pareca predestinado a ir perdiendo fuerza y desaparecer. La llamada "muerte del peronismo" fue tambin para algunos la ocasin de una anticipada celebracin; sin embargo, luego de la derrota de 1983 el peronismo comenz a sobrellevar una serie de transformaciones que sern analizadas a continuacin. En primer lugar, el anlisis se centrar en la emergencia del grupo "Renovacin Peronista (RP) dentro del partido. Lo que defina a este grupo era la crtica al autoritarismo de "los mariscales de la derrota". Se argumentar aqu que la RP represent la expansin de la cadena Democracia al interior del PJ. En segundo trmino, este captulo examinar la manera en que la RP se diferenci a s misma de la posicin articuladora de esta cadena, el gobierno, criticando la formalidad de las reglas democrticas y recuperando el contenido social que slo el peronismo poda tradicionalmente darle a la democracia. Pero este nuevo grupo apareci como una amenaza a la posicin articulatoria del gobierno y es bajo estas circunstancias amenazadoras que deben ser entendidas varias peculiaridades de este momento de la historia -por ejemplo, la negociacin de un pacto social con el PJ oficial y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo a un lder sindical. Estas maniobras del gobierno tambin mostraron las primeras fisuras dentro de la Renovacin. La disputa entre dos de sus figuras principales, Antonio Cafiero y Carlos Menem, alrededor de la importancia de la unidad partidaria, mostr una confrontacin profunda. Finalmente, la ltima parte de este captulo analizar la aparicin del menemismo. Se argumentar que el discurso de Menem pudo presentarse como parte de la RP y, al mismo tiempo, articular los elementos excluidos por el discurso renovador. Esto lo logr, por un lado, por la particular forma de su constitucin y, por el otro, por su ambigua presentacin. Algunos de los rasgos descriptos en el captulo previo se repitieron durante la segunda mitad del gobierno de Alfonsn. Los sindicatos todava resistan su articulacin o exclusin de la cadena Democracia. Los primeros meses de 1986 fueron un buen ejemplo de esta continuidad. En enero la CGT anunci una huelga general que se realizara a fin de ese mes. Nuevamente, la medida de fuerza fue presentada oponindose "a las miserables polticas salariales que slo atienden a las exigencias del FMI". El gobierno respondi asociando la movilizacin sindical con los aumentos de salarios que provocaron la crisis econmica durante la presidencia de M. E. Martnez de Pern. La UCR hizo pblico un documento acusando a la CGT de "sembrar confusin" entre la ciudadana, favoreciendo confrontaciones que en el pasado haban provocado "la vergenza nacional y la opresin".185

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El Bimestre, n. 25, p. 3.

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La huelga fue un xito y le permiti a la CGT llamar a un "Congreso de Unidad Nacional" unos das despus. La propuesta consista en concebir un plan para estimular la economa en el cual estaran incluidos todos los sectores sociales y polticos. La respuesta positiva de todos los partidos, las organizaciones empresariales e incluso los organismos no gubernamentales de derechos humanos, llev a decir a un parlamentario radical que "sta es una maniobra de la CGT y los sectores reaccionarios y recalcitrantes" de la sociedad para aislar al gobierno.186 El gobierno finalmente rechaz la demanda por un aumento de salarios y, en febrero, hizo conocer la segunda etapa del Plan Austral. Tanto el presidente como su ministro de Economa, Sourrouille, describieron la situacin como el momento en que la economa deba crecer sin inflacin. Al mismo tiempo, se anunci tambin la privatizacin de algunas empresas pblicas pequeas. La oposicin a las nuevas medidas econmicas fue generalizada y la CGT convoc a otra huelga general para el 25 de marzo. Pero esta vez la huelga no fue tan exitosa como la anterior. Ahora, algunos sectores del sindicalismo no apoyaron el plan de lucha porque haban comenzado negociaciones con el gobierno. En este momento, se desarrollaban dos procesos diferentes. Por un lado, cada sindicato estaba negociando sus salarios individualmente. Por el otro, la CGT intentaba presionar al gobierno por una suba general de los mismos. Las demandas sindicales a los dos niveles eran diferentes, y casi el 70 % de los sindicatos ya haban arreglados sus salarios.187 Fue en este contexto el xito del Congreso de Unidad Nacional de la CGT y el fracaso del paro general que lo sucedi- que Alfonsn llam a la central sindical a discutir los planes del gobierno para tratar de "encontrar una solucin a la crisis".188 La CGT acept el dilogo y acudi a las reuniones en las que se decidi un aumento salarial y se pospuso la huelga general. Como se dijo antes, la estrategia de "golpear y negociar" puede ser leda como la resistencia del sindicalismo a ser incorporado a la cadena articulada por el gobierno. Los sindicatos eran en ese momento la principal oposicin al gobierno y la respuesta de la UCR haba sido siempre la misma: intentar vincular las movilizaciones sindicales a lo que quedaba del autoritarismo del pasado. Alfonsn hizo referencias constantes a esto. Por ejemplo, deca que "la eleccin de 1983 no implicaba la aceptacin de la democracia por toda la sociedad", y que la oposicin deba ser cuidadosa de no borrar "el lmite entre la crtica sincera a las polticas del gobierno y el ataque artero al sistema democrtico".189 En el caso de otros miembros del partido gobernante, el ataque fue incluso ms directo. Como lo expres Juan Carlos Pugliese, "la actitud golpista de los militares est corporizada ahora en Ubaldini".190 La suspensin de la huelga general fue seguida por una serie de reuniones entre los lderes de la UCR y del PJ. El partido peronista dej en claro que el objetivo de estas reuniones no era un gobierno de coalicin sino un "nuevo estilo de convivencia" entre los partidos polticos. Vicente Saadi expres la nueva actitud en ese momento: "estamos todos tocados por una uncin patritica".191 La relevancia de estas reuniones resida en
Idem, pp. 10-11. Hctor PALOMINO, "Los conflictos laborales: las dos lgicas de la accin sindical", El Bimestre, n. 28, p. 22. 188 El Bimestre, n. 26, p. 43. 189 El Bimestre, n. 27, p. 41, 46. 190 El Bimestre, n. 31, p. 32. 191 El Bimestre, n. 26, p. 47.
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el hecho que el PJ estaba sufriendo transformaciones fundamentales y que el gobierno estaba entonces intentando legitimar a uno de los grupos internos de la oposicin.

El resurgimiento del peronismo En 1986 el PJ comenz a recuperarse de la serie de crisis que comenzaron con la "desaparicin fsica" de su lder (como se llamaba a la muerte de Pern), del colapso del gobierno peronista en 1976 y de las consecuencias del Proceso. Algunos analistas enfatizaron que la derrota de 1983 fue entendida en ese momento como "la estocada final" para el movimiento peronista.192 Esta era la razn por la cual el PJ tena que cambiar; para el peronismo no era slo un caso de recuperar algunos votos perdidos, "era un desafo por la supervivencia".193 En 1983, y por primera vez desde 1946, el peronismo no ganaba la mayora en elecciones libres. Esta "estocada" adquira una dimensin diferente si se considera que la cpula del peronismo en 1983 ni siquiera haba contemplado la posibilidad de una derrota. En palabras de Palermo y Novaro, desde el punto de vista del PJ estas elecciones "eran, como tantas otras veces, simplemente la oportunidad de reafirmar el vnculo de identidad y la lealtad del pueblo a Pern".194 Los lderes peronistas no necesitaban elecciones para legitimarse; su legitimidad vena del hecho de ser los representantes de Pern, quien al mismo tiempo no era el representante de los intereses del pueblo, sino su reencarnacin. Luder, por ejemplo, deca que "ser el candidato presidencial peronista es ser ya presidente de los argentinos"; o tambin "porque el pueblo tiene memoria, va a votar a Pern". El vicepresidente del PJ, Deolindo Bittel, lo expona de manera an ms cruda: "El general Pern ganar las elecciones despus de muerto".195 De esta forma, el triunfo de la UCR fue entendido en el PJ como el resultado de la campaa publicitaria radical ms algunos "errores y distracciones" de los lderes peronistas. El pueblo muy pronto se dara cuenta de que haba sido engaado por los medios de comunicacin y su deformacin de la realidad en una Argentina peronista. Pero, por el otro lado, haba un sector de lderes peronistas que mantenan la necesidad de una transformacin de la organizacin del partido. Algunos de estos lderes eran de una generacin ms joven, pero que ya haba participado del tercer gobierno de Pern.196 Una de las consignas de esta generacin era que el carcter movimientista del peronismo tena que cambiar y que ste deba transformarse en un partido poltico. Para ellos, como lo expresaba Julio Brbaro, "con la muerte de Pern la posicin que todo lo resolva se haba terminado".197 Esta innovacin organizativa representaba un cambio importante en el imaginario peronista si se recuerda que uno de sus principales
PALERMO y NOVARO, Poltica y poder en el gobierno de Menem, op. cit., p. 186. Manuel MORA Y ARAUJO, "De Pern a Menem. Una historia del peronismo", en Atilio BORON y otros, Peronismo y menemismo. Avatares del populismo en la Argentina, Buenos Aires, Ediciones El Cielo por Asalto, 1995, p. 61. 194 PALERMO y NOVARO, op. cit., p. 183. 195 Citado en Idem, p. 184. 196 Otros ya haban participado en el primer gobierno de Pern. Antonio Cafiero, por ejemplo, fue el ministro ms joven de Pern en 1952. 197 Julio BRBARO, "Julio, el brbaro", en Miguel UNAMUNO y otros, El peronismo de la derrota, Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1984, p. 94.
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elementos era la crtica de la "partidocracia liberal" como la causa de muchos de los problemas del pas.198 La nueva situacin, luego de 1983, implicaba que
hay un pas que est naciendo y hay un pas que est muriendo, dentro de l hay un peronismo que nace y un peronismo que muere. Cuando hago referencia al peronismo que est naciendo, quiero decir al que est comprometido con la democracia... Cuando hago referencia al peronismo que est muriendo, quiero decir el peronismo hereditario, el peronismo ultra-ortodoxo que cree en el peronismo como una mitologa.199

As, esta nueva versin del peronismo tena sus orgenes en la dislocacin sufrida con la derrota de 1983. La muerte de Pern significaba que el peronismo ya no representaba la mayora del pueblo argentino y esto implicaba, al mismo tiempo, que si quera sobrevivir como entidad poltica el PJ deba transformarse en un partido democrtico moderno. De este modo, la Renovacin Peronista, como se autodenomin este grupo, propona la institucionalizacin y la democratizacin del PJ. Esto implicaba que desde un principio la RP se encontraba situada dentro de la cadena de equivalencia Democracia articulada por el gobierno. Esta era tambin la razn por la cual la RP se enfrentaba con un doble dilema. Por un lado, deban presentarse a s mismos como peronistas, pero diferencindose de la burocracia autoritaria que lideraba su propio partido, los "mariscales de la derrota". Pero, por el otro lado, una vez lograda esta diferenciacin corran el riesgo de quedar completamente absorbidos por el poder articulador de la nocin de Democracia apropiada por la UCR, perdiendo as toda diferencia con el gobierno radical. Las prximas pginas examinarn cmo la RP trat de resolver este dilema que marc su identidad desde los orgenes. La crisis que provocaba la existencia de estos dos grupos peronistas tuvo su punto de tensin ms alto en las elecciones legislativas de 1985: la RP present sus propios candidatos por fuera del PJ oficial. 200 Los resultados de esta eleccin generaron un cambio importante en la distribucin del poder al interior del peronismo. El Frente Renovador recibi el 26.5 % de los votos en la provincia de Buenos Aires, contra el 9.7 % del FREJULI, los candidatos oficiales del PJ. La UCR recibi el 41 %.201 El discurso de este nuevo sector estaba constituido alrededor de la exclusin de los resabios autoritarios todava presentes en el partido. Como dijo Cafiero, la tarea del momento para el partido era "rescatar el proyecto histrico del peronismo de las patotas, los traficantes y los caudillos".202 Desde un principio, entonces, se puede observar que el principal objetivo que se impona a s misma la RP era distanciarse de la burocracia autoritaria a cargo del movimiento y transformar al peronismo en un partido poltico democrtico. "Nadie necesita la democracia ms que nosotros. La durabilidad de este todava frgil sistema democrtico significa para nosotros la diferencia entre la vida y la

Silvia SIGAL y Eliseo VERON, Pern o muerte. Los fundamentos discursivos del fenmeno peronista, Buenos Aires, Hyspamrica, 1986. 199 Julio BRBARO, "Hablemos en serio del peronismo", en UNAMUNO y otros, op. cit., p. 122. 200 Los lderes ms importantes que se separaron del oficialismo fueron, entre otros, Antonio Cafiero, Carlos Grosso, Carlos Menem, Jos Manuel De la Sota, Julio Brbaro y Miguel Unamuno. 201 Rosendo FRAGA, Argentina en las urnas 1916-1994, Buenos Aires, Editorial Centro de Estudios Unin para la Nueva Mayora, 1995, p. 116. 202 El Bimestre, n. 24, p. 1.

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muerte".203 Pero al mismo tiempo deban quedar dentro de la tradicin peronista para mantener el apoyo de los votantes. Lo que sucedi entonces fue que la RP recuper para s la historia del peronismo. Se trataba de recuperar el "proyecto histrico" del peronismo, como sola decir Cafiero, para la renovacin.
Si buscamos en nuestra historia encontraremos que el camino que comienza el 17 de octubre de 1945 y que contina con la resistencia, con los programas de La Falda y de Huerta Grande, con la lucha y movilizacin de nuestro movimiento trabajador, todava estn ah esperando a que apelemos a ellos. Entonces este presente de burocracia autoritaria y de ambiciones menores pueden ser reducidos a una ancdota ingrata.204

Para estos nuevos lderes la democratizacin del peronismo era algo extremadamente importante, pero era difcil de llevar adelante considerando las caractersticas histricas del movimiento. Pero luego de la exclusin poltica del partido desde 1955, y ms an luego de la violenta represin que haba sufrido durante el gobierno militar, el proyecto democrtico deba jugar un rol importante para el peronismo,
[p]orque es imposible ser liberador para afuera siendo autoritario por dentro; habitar el escenario de la democracia -que implica el pluralismo poltico- y negrselo a los compaeros; buscar refugio en la mera gesticulacin para ocultar el vaco de ideas.205

O en palabras de Unamuno:
Ningn grupo poltico en la Argentina necesita la democracia ms que el Movimiento Nacional Peronista. Las revisiones que nosotros y nuestras ideas tienen que sufrir no pueden ser llevadas adelante bajo otro sistema de gobierno.206

De alguna manera, la Renovacin se enfrentaba al mismo problema que haban sufrido los candidatos peronistas de 1983. Tenan que mostrar que eran los verdaderos peronistas una vez que Pern haba muerto. Tenan que demostrar que no rompan completamente con la tradicin peronista, pero al mismo tiempo, que estaban cambiando el partido to dance to the music of times. Este esfuerzo por democratizar al peronismo slo puede ser entendido a la luz de la fuerza de la cadena Democracia descripta en el captulo anterior. Uno de los lderes de la renovacin expresaba que "[e]n este pas hemos comenzado un nuevo ciclo y este ciclo, polticamente, est marcado por la democracia".207 Pero, nuevamente, esta proximidad de la RP en relacin al discurso de la UCR le traa incontables problemas. Eran acusados de haber sido domesticados por la partidocracia liberal, o de pretender copiar el pragmatismo socialdemcrata de la UCR y, en consecuencia, de no ser peronistas. La estrategia discursiva de la RP en relacin a

Miguel UNAMUNO, "El Pern de la lucha, no el de la leyenda", en UNAMUNO y otros, op. cit., p. 30. 204 Idem. 205 Antonio CAFIERO,"En qu nos equivocamos", en UNAMUNO y otros, op. cit., p. 150-1. 206 Miguel UNAMUNO, "Al tercer domingo de la derrota", en UNAMUNO y otros, op. cit., p. 24. 207 Carlos Grosso, citado en M. PODETTI, M. QUES, y C. SAGOL, "El lugar de la democracia en el discurso del peronismo renovador", Crtica y Utopa, 16, 1988, p. 50.

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este problema fue la de recuperar la tradicin del peronismo e incorporarla al discurso democrtico que articulaba la transicin.

La Renovacin Peronista y la Democracia La democracia no tena un significado nico en el discurso renovador; como Podetti, Ques y Sagol explicaron, haba al menos tres usos diferentes para este trmino. En primer trmino, la democracia era entendida como las reglas formales del sistema poltico; segundo, la Renovacin hablaba de "esta democracia" como el modelo implementado por el gobierno radical, reemplazndola a veces metonmicamente por "este gobierno"; y finalmente, democracia tambin denominaba el modelo de sociedad propuesto por un peronismo renovado.208 Esta distincin es importante porque fue precisamente el trmino democracia el que le permiti a la RP diferenciarse del gobierno. Desde el punto de vista del grupo renovador, el peronismo era la nica fuerza poltica capaz de "darle un contenido"209 a la nocin formal de democracia representada por el gobierno radical. El problema era que los temas relacionados con la justicia social haban sido relegados por "esta" democracia como consecuencia del rgimen militar. Lo que importaba en este momento era la consolidacin de las formalidades de la democracia por parte del gobierno radical; luego de esto el PJ podra
comenzar a ser una alternativa para abrir un nuevo proceso de participacin social, poltica y econmica de los argentinos en el manejo de la Nacin. La justicia social para los radicales no es ms que caridad.210

La diferencia con la "democracia del gobierno" estaba dada por la tradicional defensa peronista de los sumergidos de la sociedad. Las instituciones y libertades democrticas eran importantes, pero an ms lo eran "la participacin de los trabajadores y las clases pobres" en todos los aspectos de la sociedad, algo que la UCR no poda, por tradicin, promover u obtener. Y esto no era slo en trminos del progreso econmico o poltico de los no-privilegiados, sino que tambin otros aspectos de la vida social estaban incluidos en la nocin de democracia de la RP.
La cultura nacional est un paso adelante de la cultura simplemente entendida como libertad. Est relacionada con la participacin de los trabajadores y las clases pobres, con el nivel de los salarios y la participacin econmica y social, cosas que no creo que sean conseguidas en los prximos seis aos.211

La diferenciacin del gobierno era importante para la Renovacin porque, como explic Aboy Carls, su discurso "pareca la reproduccin literal de la opinin de Alfonsn de

Idem, pp. 55-59. UNAMUNO, "El Pern de la lucha, no el de la leyenda", op. cit., p. 30. 210 Julio BRBARO, "No se puede convivir con los enemigos de la vida", en UNAMUNO y otros, op. cit., p. 66. 211 Idem, p. 67.
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sus oponentes de 1983".212 Su crtica del liderazgo oficial del PJ los situaba demasiado cerca del discurso radical. "Si hacs auto-crtica, te van a decir que te ests volviendo radical".213 En este intento por diferenciarse del gobierno fue que la RP recuper las caractersticas "populares" del peronismo, en contra de un partido al que se le negaba la posibilidad de poseer tales caractersticas, a pesar de que haba recibido el 52 % de los votos en 1983 y que haba ganado en 20 de los 24 distritos electorales en las elecciones legislativas de 1985.214 De este modo, el peronismo era definido por el discurso de la renovacin como yendo ms all de la democracia formal y simple encarnada por el gobierno de la UCR. Cafiero era claro al respecto, para l el peronismo estaba definido
como una ideologa nacional para el cambio antes que como una tica democrtica universal. Nuestro mensaje est dirigido a la dimensin compleja del hombre -ms all de su condicin de ciudadano- no slo como poseedor de derechos y garantas legales sino tambin como poseedor de necesidades bsicas.215

Esta separacin entre una democracia formal y una democracia justa ayud a la RP a recuperar parte de la tradicin peronista que implicaba una crtica a la democracia liberal. Y este recupero era a veces presentado como una concepcin instrumental de la democracia.
El proyecto peronista es ambicioso; aspira a construir en su momento un estado de justicia que supera, aunque lo supone, al estado de democracia. Porque la democracia puede legislar injustamente.216

Esta nocin de democracia tena as mltiples funciones en el discurso de la Renovacin. Por un lado, le ayudaba a diferenciarse de los perdedores de 1983 y a presentar un nuevo peronismo moldeado en los efectos articulatorios de la cadena Democracia. Pero, por otro lado, esta nocin de democracia fue tambin presentada junto a la nocin tradicional de justicia social peronista y en contraste con las formalidades democrticas vacas del partido radical. La proximidad con el discurso de la UCR signific que el gobierno percibi a la RP como una amenaza, ya que apareca compitiendo por los mismos votantes y manteniendo ideas similares. Es en este contexto que se deben entender las reuniones de Alfonsn con los lderes del PJ en abril de 1986. El gobierno estaba legitimando al grupo oficial del PJ, al cual ya haba derrotado dos veces consecutivas en 1983 y 1985. Estas reuniones tambin mostraron la primera fisura pblica de la Renovacin. Antonio Cafiero objet la estrategia del gobierno, pero sus quejas sobre el encuentro tenan dos blancos. Por un lado, se quejaba de que el gobierno estaba interfiriendo en los problemas internos del PJ al legitimar al oficialismo del partido atacado por la RP. Por el otro lado, Cafiero mostr preocupacin por el apoyo pblico de Carlos Menem, otro renovador, a la "reunin cumbre".217
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ABOY CARLS, op. cit., p. 22. BRBARO, "No se puede convivir con los enemigos de la vida", op. cit., p. 75. 214 FRAGA, op. cit. 215 CAFIERO, op. cit., p. 152. 216 Idem, p. 153. 217 El Bimestre, n. 26, p. 47.

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El mejor ejemplo de la estrategia del gobierno fue el reemplazo del ministro de Trabajo en 1987. A fines de marzo, Jos Barrionuevo renunci como ministro y el gobierno le ofreci el puesto a un legislador renovador, miembro del sindicato de mecnicos SMATA. Cafiero amenaz al legislador con expulsarlo del PJ si aceptaba la designacin. Jos Rodrguez, el lder sindical en cuestin, rechaz la oferta del gobierno diciendo que esperaba ver "un ministro peronista en el gobierno radical porque sera til para consolidar la democracia". A pesar de que la decisin del partido fue aceptada, estaba claro que la actitud general se inclinaba hacia un arreglo con el gobierno. El puesto fue finalmente ofrecido a y aceptado por Carlos Alderete, del sindicato de Luz y Fuerza, un lder sindical ligado a la ortodoxia de las 62 Organizaciones y el recientemente creado Grupo de los 15. Nuevamente, Menem celebr "el paso tomado por los dos partidos mayoritarios que tienden a lograr un pacto social". La CGT tambin aprob la designacin de Alderete, entendindola como "la consecuencia de tres aos de lucha de los trabajadores argentinos". Saadi, uno de los referentes del PJ oficial, propuso "un gran pacto social de reconstruccin nacional, participacin y solidaridad para resolver la seria crisis del pas". Slo la RP se opuso al nuevo ministro de Trabajo. En una solicitada, Cafiero, De la Sota, Grosso, Manzano y otros lderes de la Renovacin explicaron su postura diciendo que "el pas est enfrentando una nueva maniobra electoral que se debe al miedo del gobierno a ser derrotado en las prximas elecciones nacionales".218 Desde el punto de vista del gobierno, la propuesta de un pacto social puede ser interpretada como un nuevo intento por estabilizar una situacin difcil. La situacin econmica comenz a deteriorarse y la incapacidad del gobierno nacional y de los gobiernos provinciales de atender las demandas de la poblacin frustraron las expectativas y la esperanza que la gente haba depositado en la transicin a la democracia. La incapacidad de las instituciones polticas de canalizar y contener los conflictos y demandas sociales comenzaron a asociarse con un deterioro significativo del prestigio de los partidos y lderes polticos. El problema comenz con el fracaso del Plan Austral y tuvo su pico ms alto en 1987 cuando el gobierno fue derrotado en las elecciones de septiembre. La crisis del gobierno de Alfonsn y el declinar de la UCR pareca claro. A partir de 1987, la UCR comenz a perder poder articulador y sus esfuerzos por estabilizar la situacin fueron infructuosos. La designacin de Alderete como ministro de Trabajo intent esta estabilizacin privilegiando a los lderes sindicales como interlocutores del gobierno. Desde el punto de vista de la UCR, esto resultara en una tregua en la confrontacin permanente de los sindicatos y debilitara al PJ y a la RP como oposicin partidaria. Pero esta designacin slo provoc un incremento de las demandas al gobierno; demandas que se oponan a la poltica econmica que el gobierno intentaba implementar. Tambin a principios de 1987, los militares reaparecieron dramticamente en la escena poltica, con la que sera a la postre la primera de una serie de rebeliones militares. Los levantamientos que siguieron a la Semana Santa causaron un deterioro importante de la imagen presidencial. La Ley de Obediencia Debida y otras medidas para frenar el juicio de militares acusados de violaciones a los derechos humanos, fueron entendidas por la opinin pblica como concesiones. Concesiones que, al mismo tiempo, no satisfacan

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Todas las citas de este prrafo en El Bimestre, n. 32, p. 33-38.

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las demandas militares. El discurso del gobierno "comenz a operar en un vaco",219 repitiendo constantemente argumentos sobre la necesidad de modernizacin, sobre la reforma del Estado, sobre cambios fiscales y sobre la defensa de la democracia de los resabios autoritarios. El discurso de Alfonsn no vari incluso en los peores momentos de la crisis, lo que provoc un deterioro de este discurso que tuvo importantes repercusiones. El proceso de deterioro poltico de la figura de Alfonsn llev a un cuestionamiento de la palabra pblica en general y erosion la credibilidad del discurso poltico que haba articulado la etapa temprana de la transicin. De alguna manera hubo como un "doble deterioro", de la figura de Alfonsn por un lado, y del discurso poltico por el otro.220 Lo que estaba en juego con la constitucin de un pacto social alrededor de la defensa de la democracia era entonces el lugar del gobierno como posicin articuladora. La perspectiva de un pacto social represent una buena oportunidad para el gobierno para recuperar la posicin que pareca estar perdiendo. Para la RP era difcil situarse frente a este nuevo intento del gobierno. Por un lado, le permita una ms fcil diferenciacin de la UCR. Ahora, junto a la CGT, ellos seran la nica oposicin a la "democracia radical" que, paradjicamente, negociaba con el PJ oficial. Pero por el otro lado, teman un mal desempeo en las elecciones nacionales de septiembre. Un peronismo dividido y un gobierno radical gobernando sobre un pacto social pareca el prefacio para otra catstrofe electoral como la de 1985. Pero este mal desempeo nunca lleg. En 1987 el PJ obtuvo el 42.9 % de los votos contra el 37.3 % de la UCR. Este resultado fue, si se quiere, emblemtico. Mostr la fuerza de la articulacin Democracia an cuando la posicin que la encarnaba, el alfonsinismo, estaba perdiendo capacidad articulatoria y haba perdido la eleccin. Por otro lado, el elemento que gan en 1987, la Renovacin, estaba muy asociada a esta articulacin. Sin embargo, la eleccin de 1987 tambin mostr el punto de partida del declinar de esta cadena cuando un nuevo grupo peronista desafi la articulacin renovadora del peronismo.

Menemismo: el regreso de lo excluido En 1986 Menem era gobernador de una provincia pobre del norte argentino, La Rioja, y haba ganado cierta prominencia cuando fue uno de los pocos lderes peronistas que aceptaron el tratado de paz con Chile firmado por el gobierno de Alfonsn en 1985. Haba estado cerca de Alfonsn cuando ambos se necesitaban: Alfonsn para negociar con la oposicin y Menem para ganarse un lugar en el espectro poltico peronista. El gobernador haba formado un nuevo grupo peronista en 1984 y tenido una activa participacin en el surgimiento de la Renovacin, a pesar de que su crtica al PJ no era tan dura como la de De la Sota o Grosso por ejemplo. El principal oponente de Menem dentro del peronismo era Cafiero; la diferencia que los separaba estaba basada, en los primeros momentos de su confrontacin, en algo meramente instrumental. Menem apoyaba su discurso en la unidad del peronismo:

Marcelo CAVAROZZI y Mara GROSSI, "Argentine parties under Alfonsn: from democratic reinvention to political decline and hyperinflation", en EPSTEIN, op. cit., p. 183. 220 CAVAROZZI y LANDI, "Political parties under Alfonsn and Menem", en EPSTEIN, op. cit., pp. 212-13; vase tambin PALERMO y NOVARO, op. cit.; CAVAROZZI y GROSSI, op. cit.; y ERRO, op. cit.

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Debemos unir al peronismo. Debemos asegurarnos la unidad de todas las partes del movimiento y prohibir la confrontacin entre peronistas. La base del movimiento justicialista est unida, debemos dar el ejemplo y unir a los lderes.221

Por el contrario, para Cafiero "la unidad formal" era "intil". Pona la experiencia de 1983 como ejemplo de una unidad que no haba sido beneficiosa para el peronismo. En ese momento, el problema era si la RP deba presentar sus propios candidatos, separados del PJ oficial. Pero Menem ya haba comenzado a construir una estructura poltica a nivel nacional. Lo interesante e importante de destacar sobre esta construccin de un espacio poltico no es slo esta dimensin nacional, sino la forma en que se constituy tal espacio. La constitucin del discurso menemista jug un papel importante en el posterior xito de 1988 y 1989. Una buena parte de la literatura sobre el menemismo no pudo evitar compararlo con el peronismo "original" de la segunda mitad de los aos cuarenta. La mayora de los autores subrayan la diferencia en las polticas llevadas adelante por ambos gobiernos, pero, al mismo tiempo, rescatan la manera en que Menem recuper parte de la tradicin peronista. En otras palabras, Menem habra tenido la habilidad de "hacer que su mera presencia evoque una serie de contextos y mensajes polticos asociados de una forma u otra con la identidad peronista".222 An cuando estos "contextos y mensajes" nunca son definidos por la literatura, queda claro que el particular "estilo" del discurso menemista permita una comparacin con la tradicin peronista. La particularidad del triunfo peronista de 1989 en relacin al estilo del discurso menemista es un tema que est presente en todos los artculos de un volumen dedicado a la comparacin entre menemismo y peronismo.223 Todos los autores de una u otra forma hacen referencia a la manera en que Menem recurri a la tradicin peronista. En consecuencia, argumentan que Menem se present a s mismo y logr ser percibido como el heredero de los sueos justicialistas; fue electo por la "inercia de la tradicin" para luego llevar adelante, en palabras de Born, una "notoria subordinacin de la economa argentina a las clases dominantes del sistema capitalista internacional y, en particular, al capital financiero y sus 'perros guardianes' del FMI y el Banco Mundial". En el caso de Mora y Araujo, el triunfo de Menem se debi al hecho de que el peronismo tuvo que cambiar luego de la derrota de 1983. Tuvo lugar la renovacin del partido, particularmente en relacin a las ideas y estilo poltico del PJ. Menem represent un cambio de ideas pero no del estilo original del peronismo. Estilo es tambin el trmino utilizado por Nun para referirse a los cambios en la representacin poltica que habran permitido la emergencia del menemismo. Con su estilo particular "Menem apel a las recetas tradicionales del peronismo para ser presidente". Luego, rechaz la mayora de esas recetas, pero "retuvo algunas que hoy estn relacionadas con un tipo de posmodernismo perifrico". El contraste entre los programas polticos de Menem y Pern tambin fue resaltado por Portantiero. Pero al examinar el suceso del menemismo este autor tambin hace referencia a un "problema de estilo", a una similaridad entre los dos lderes que "alude a zonas ms profundas de la sensibilidad colectiva". Desde su punto de vista, Menem "estableci una relacin simblica con la
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El Bimestre, n. 27, p. 36. CAVAROZZI y GROSSI, op. cit., p. 195. 223 BORON y otros, op. cit.

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sensibilidad profunda del peronismo", diferente al "racionalismo modernista" de la "ola republicana" hegemnica a mediados de los ochenta. En el caso de Sidicaro, la "antielite" menemista emergi en contra de esta "ola republicana" representada por Alfonsn y Cafiero. Menem pudo volverse el lder de esa reaccin "por su apegamiento al viejo estilo peronista, que peda el apoyo de los sectores ms pobres de la sociedad prometiendo ms igualdad social y mejores salarios, al mismo tiempo que elevaba reclamos nacionalistas y criticaba los centros hegemnicos mundiales".224 Pero la habilidad del discurso de Menem para recurrir a la tradicin peronista no era un problema de "estilo", sino una consecuencia de la manera en que este discurso se haba constituido. Cerruti describi esta estrategia poltica en su biografa no autorizada sobre Menem. Ella describi cmo Menem viaj por todo el pas, pasando dos das de la semana en La Rioja, dos en Buenos Aires y tres viajando.
"Recibi una ovacin en un festival de boxeo en Tucumn", anunci La Gaceta. Un da despus estaba en Concordia en una reunin de intendentes justicialistas en Entre Ros. Al da siguiente en Merlo, San Luis, en el Congreso de la Federacin de Trabajadores Postales; y despus lider un acto poltico en Moreno, Buenos Aires. En la Capital se encontr con el ministro de economa, Bernardo Grinspun, con el presidente del Banco Hipotecario y el secretario de deportes. Apareci en dos canales de televisin y algunas revistas del espectculo. Sigui construyendo su propia estructura poltica, viajando pacientemente por todo el pas y tratando de ganar la atencin de los medios.225

Este es un buen ejemplo de la particular forma en que se constituy el discurso menemista. Menem entr a la escena poltica con una estrategia agresiva que fue bastante distinta a la de sus oponentes. Durante varios aos visit pueblos y ciudades de todo el pas, donde demostr una gran habilidad para establecer un contacto directo con la gente basado en el afecto y la empata.226 Y, como explicaron Cavarozzi y Landi, [s]u cercana al electorado contrastaba con la creciente distancia que afectaba las acciones de una parte importante de la clase poltica y las justificaciones tcnicas sobre las condiciones de la economa".227 Este contacto directo y cercano con la gente fue reforzado por la manera en que cambi tambin la forma de movilizacin de sus seguidores para las demostraciones pblicas. Como notaron Palermo y Novaro, "l [Menem] era el nico movilizado".228 No haba grandes movilizaciones de gente, como era usual en el peronismo, porque esto necesitaba un esfuerzo organizacional muy grande y la colaboracin de otros sectores, como los sindicatos, los lderes locales, etctera. Menem mismo iba a los vecindarios y pueblos pequeos participando en caravanas por todo el pas. Llegado a una ciudad, saludaba y sonrea a la gente reunida
Todas las citas corresponden a artculos incluidos en BORON y otros, op. cit.: Atilio BORON, "El experimento neoliberal de Carlos Sal Menem", pp. 13-15; Manuel MORA Y ARAUJO, "De Pern a Menem. Una historia del peronismo", p. 62; Jos NUN, "Populismo, representacin y menemismo", p. 84; Juan Carlos PORTANTIERO, "Menemismo y peronismo: continuidad y ruptura", p. 106 y Ricardo SIDICARO, "Poder poltico, liberalismo econmico y sectores populares en la Argentina 1989-1995", pp. 128-129. 225 Gabriela CERRUTI, El Jefe. Vida y obra de Carlos Sal Menem, Buenos Aires, Planeta, 1993, p. 178. 226 PALERMO y NOVARO, op. cit., pp. 202-214; CERRUTI, op. cit.; CAVAROZZI y LANDI, op. cit.; CAVAROZZI y GROSSI, op. cit. 227 CAVAROZZI y LANDI, op. cit., p. 214. 228 PALERMO y NOVARO, op. cit., p. 206.
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para verlo. Menem besaba a los nios y las mujeres, repitiendo constantemente bendiciones y mensajes de amor: "yo los bendigo", "los amo a todos". Cuando se le preguntaba sobre sus planes en caso de ganar las elecciones, Menem contestaba que no quera "hablar de planes sino de reestructuracin", comenzando con "la recomposicin del esencial carcter nacional" de un pueblo que "ha perdido la fe". Menem conservara "firmemente el concepto de religiosidad" y "el mensaje eterno de Dios"; porque "las cosas que no se hacen con amor, son intiles".229 Al mismo tiempo, este aspecto religioso era combinado con la presentacin de Menem como un salvador para el pas. Contemplando la posibilidad de una derrota, argumentaba que su eleccin como presidente era la ltima chance de cambiar las cosas; porque "si yo pierdo -y lo digo con toda humildad- perdemos la ltima chance de recuperar a la Argentina y la oportunidad de construir un gran pas".230 De este modo, el discurso de Menem adquiri su particular presentacin. Estaba principalmente definido por su cercana al electorado, por los cambios en las formas de movilizacin poltica que implicaba y por su presentacin como una figura salvadora quasi religiosa. Todo esto en un momento en que "la palabra poltica", como expres Landi, estaba desacreditada, la participacin y la movilizacin polticas eran casi inexistentes y se difunda un sentimiento de escepticismo y pesimismo. No es difcil argumentar entonces que ste fue uno de los elementos que ayudaron al triunfo de Menem en las internas peronistas de 1988. El otro elemento que represent un cambio en relacin a las tradiciones polticas de la Argentina, y que tambin fue importante en el xito de Menem, fue el contenido de su discurso. El principal apoyo que gan Menem con la forma en que se constituy su discurso fue el apoyo de los grupos peronistas excluidos por el xito de la Renovacin. Ya en julio de 1986 Menem fue proclamado pre-candidato presidencial para la eleccin de 1989 por un grupo peronista de Crdoba, Federalismo y Liberacin. Otro grupo que hizo pblico su apoyo a Menem fue el ala derecha del peronismo bonaerense. Su lder, Herminio Iglesias, haba sido probablemente el miembro del PJ ms criticado dentro y fuera del partido. Su apoyo a Menem provoc la reaccin de sectores renovadores. Por ejemplo, Eduardo Duhalde expres su preocupacin de que "las legtimas aspiraciones de Menem a la presidencia pueden sufrir serios inconvenientes si insiste en formar una alianza con grupos peronistas cercanos a Lpez Rega y Herminio Iglesias".231 Como ya se dijo, estas dos figuras estaban claramente asociadas a un pasado violento y autoritario. Lpez Rega era un polica que fue asistente personal de Pern y luego ministro de Bienestar Social entre 1973 y 1974. Fue el fundador de la Triple A (Alianza Anti-comunista Argentina), un grupo paramilitar de derecha. Herminio Iglesias, por su lado, fue el candidato a gobernador de Buenos Aires derrotado en 1983 y uno de los lderes del peronismo identificado por tener formas polticas violentas y gangsteriles. Cafiero, que luego fue pre-candidato presidencial de la RP, tambin subray que "detrs de Carlos Menem hay hombres que fueron la mano derecha de Herminio Iglesias en las
El Bimestre, n. 38, p. 39. El Bimestre, n. 37, p. 42. 231 El Bimestre, n. 38, p. 39. Sin embargo, Duhalde ms tarde cambi su posicin y acompa a Menem como vicepresidente en 1989. Abandon el grupo de Cafiero luego de ser reemplazado como candidato a diputado por la provincia de Buenos Aires para la eleccin de 1987. En ese momento explic que "no fundamos la Renovacin para cambiar el dedo de Herminio por el dedo de Cafiero", El Bimestre, n. 38, p. 19.
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elecciones del 3 de noviembre [de 1985]". Tambin se encarg de resaltar el carcter prematuro de la candidatura de Menem y acus al gobierno de intentar dividir al peronismo.232 As, la Renovacin se encontr confrontando con la re-emergencia de la tradicin peronista que haba tratado de superar desde la derrota de 1983. Y este resurgimiento era encabezado por uno de los lderes de la misma RP. An cuando los apoyos de Menem eran reclutados entre los adversarios de la Renovacin, su discurso recuperaba los principales elementos de esta ltima. El discurso de Menem debe ser entendido como la continuacin de la transformacin del discurso peronista comenzada por la Renovacin. En consecuencia, tambin puede ser examinado como la continuacin parcial del contenido de la articulacin Democracia. En una carta publicada en los diarios el 24 de marzo de 1988, titulada "Carta Abierta a la Esperanza", Menem era presentado como la figura que asegurara que la democracia formal representada por el gobierno radical y la crtica a su formalidad, llevada adelante por la RP, seran preservadas y, de algn modo, superadas. "Vengo a decirles [a los pobres] que el futuro es posible. Que la democracia todava vale la pena. Que la justicia es una buena razn para construir algo ms grande y ms trascendental". El discurso de Menem tom as a la Democracia como la base sobe la cual comenz a constituir su contenido mtico. La aparente contradiccin que implicaba ser miembro de la Renovacin y al mismo tiempo aunar fuerzas con los sectores autoritarios del partido fue fcilmente resuelto por Menem. El entonces gobernador riojano poda argir que haba estado cerca de Alfonsn y su gobierno durante el primer perodo de la transicin y que haba sido uno de los fundadores de la RP. A finales de 1986, cuando comenzaba a diferenciarse de Antonio Cafiero, deca que "obviamente, hay una posibilidad de que el arquitecto de la renovacin, que soy yo y no quiero ser arrogante, podra formar un grupo renovador ms global".233 Menem se defina a s mismo como "uno de los hombres de mayor consenso a nivel nacional".234 Se presentaba como la figura que poda superar las limitaciones de la Renovacin. El discurso de Menem se diferenciaba de la RP de manera tal que le permita poner a sta y al gobierno en el mismo nivel discursivo. Cuando responda a las crticas de Cafiero, deca que estaba en contra del "sectarismo ilustrado" de ese grupo, que tiraba "medio milln de votos peronistas que responden a Herminio Iglesias".235 El rechazo de Menem al "sectarismo ilustrado" recuperaba al mismo tiempo la tradicin anti-partido del peronismo. Este sectarismo estaba asociado con los partidos socialdemcratas europeos, los que, al mismo tiempo, representaban a la izquierda o a las ideologas forneas que el peronismo siempre haba presentado como anti-nacionales y anti-populares. Por ejemplo, Iglesias explicaba su apoyo a Menem en los siguientes trminos: "[n]osotros pensamos que el gobierno est a la izquierda y que Cafiero quiere ponerse aun ms a la izquierda, es la extrema izquierda".236 Si para Iglesias la RP implicaba el peligro de la izquierda y Menem era la salvaguarda en su contra, para otros Menem representaba la "pureza doctrinaria" del peronismo; era
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El Bimestre, n. 28, p. 32-33. El Bimestre, n. 30, p. 28. 234 El Bimestre, n. 28, p. 37. 235 Idem. 236 El Bimestre, n. 37, p. 33.

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"un miembro del peronismo peronista" como dijo Rousselot, uno de sus seguidores.237 Y en cierto sentido esto era verdad. Menem pareca recuperar los elementos populistas del discurso peronista.238 Esto era lo que le permita a Menem recibir el simultneo apoyo del Peronismo Revolucionario, un partido formado por miembros del grupo peronista Montoneros. Estos explicaban, desde La Habana, que Menem representaba una "alternativa al peronismo de saco y corbata de Antonio Cafiero, Carlos Grosso y Jos Manuel De la Sota".239 Menem mismo reclamaba "un nuevo 17 de octubre en las urnas para devolverle al peronismo su identidad".240 El enfrentamiento entre los dos grupos peronistas se volvi ms y ms tenso cuando se llevaron a cabo las internas partidarias. Cafiero y Menem eran los pre-candidatos de la RP y el menemismo respectivamente. Menem se diferenciaba de la Renovacin diciendo que iba a "ser difcil encontrar una afinidad programtica o ideolgica con Antonio Cafiero" por "sus vnculos con los partidos internacionalistas socialdemcratas y socialcristianos".241 Al mismo tiempo, el discurso de Menem identificaba tanto a la RP como al gobierno radical con la etiqueta socialdemcrata: "Antonio Cafiero es la continuacin de las polticas de Alfonsn porque ambos reciben rdenes de la socialdemocracia".242 La reaccin cafierista puede ser comparada con la denuncia del pacto militar-sindical que marc la emergencia del mito alfonsinista, resaltando la actitud caudillesca de Menem y presentndolo como el retorno a las peores caractersticas del peronismo. Cafiero criticaba a los seguidores de Menem explicando que ste estaba rodeado de "figuras de Montoneros, colaboradores de Lpez Rega y otros compaeros que slo podemos asociar con los oscuros das de la derrota".243 Esta referencia al pasado poltico reciente era casi una copia de la denuncia de Alfonsn en 1983, Menem representaba en el discurso de Cafiero la vuelta de los lderes derrotados en 1983 ahora reunidos para "recuperar los privilegios que el pueblo peronista les haba quitado".244 Menem intentaba ocupar un lugar que no era suyo porque "el nico heredero de Pern es el pueblo y no un caudillejo que es la caricatura de Pern".245 A lo cual Menem responda: "no me molesta que digan que soy un caudillejo del interior. Me molestara si me compararan con un doctorcito de la socialdemocracia o del FMI, traidor a su patria".246 El discurso de Menem apareca entonces como una crtica a la exclusin de ciertos grupos peronistas del suceso de la Renovacin y como una recuperacin de las caractersticas populistas del peronismo. Esta estrategia demostr ser exitosa en contra de los recursos partidarios en manos de los candidatos renovadores. El 9 de julio de 1988 Carlos Menem y Eduardo Duhalde ganaron la interna peronista con el 53.4 % de los votos. Hasta aqu, se han analizado dos temas puntuales en relacin al xito de Menem en 1988. En primer lugar, la manera particular en que emergi el discurso menemista, por
Idem, p. 45. Con el uso del trmino populista no se hace ningn reclamo conceptual sobre el populismo, slo se pretende resaltar la recuperacin de Menem de la tradicional apelacin del peronismo a lo popular. 239 El Bimestre, n. 38, p. 31-2. 240 Idem, p. 19. 241 Idem, p. 39. 242 Citado en ABOY CARLS, op. cit., p. 26. 243 El Bimestre, n. 38, p. 39. 244 El Bimestre, n. 39, p. 18-19. 245 El Bimestre, n. 38, p. 35. 246 El Bimestre, n. 39, p. 18-19.
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medio del contacto casi directo con la gente, creando un tipo diferente de movilizacin poltica y presentando al candidato como una figura salvadora semi-religiosa. En segundo trmino, el discurso de Menem apareci como una crtica a la exclusin de algunos grupos peronistas del xito alcanzado por la Renovacin luego de 1985. Esta crtica le permiti al discurso de Menem diferenciarse de la RP y, al mismo tiempo, presentar a sus adversarios polticos en consonancia con el gobierno, ambos compartiendo el mismo nivel discursivo. En lo que sigue, se examinar el contenido del discurso menemista en 1988. Se argumentar que este contenido se caracteriz por su ambigedad y que sta le permiti al discurso de Menem trabajar como superficie de inscripcin para posiciones discursivas tan diferentes como las de Herminio Iglesias y los ex-integrantes de Montoneros. El contenido del discurso estaba entonces directamente relacionado con la crtica a la RP y su principal caracterstica fue su ambigedad, que hizo posible la inclusin de aquellos que se sentan excluidos de la articulacin poltica llamada aqu Democracia. Siguiendo la lgica del significante vaco de la teora de la hegemona, en orden a presentarse a s mismo como una posible superficie de inscripcin, incluyendo as ms y ms demandas diferentes, un contenido particular debe tender a estar cada vez ms y ms vaco. Es este vaciamiento lo que le permitir a una demanda particular representar cosas diferentes. En el caso del discurso de Menem, el vaciamiento vino dado por su ambigedad: esta fue la caracterstica que le permiti luego ser exitoso. Sin embargo, debe quedar claro que el vaciamiento del significante no viene dado necesariamente por el tipo de ambigedad presente en el discurso menemista. En el caso de Alfonsn, por ejemplo, era el de un discurso que no era ambiguo y poda funcionar como superficie de inscripcin para otras demandas. Debe notarse entonces que el vaciamiento no est relacionado con la falta de contenido, si no hay contenido no hay discurso, sino a la posibilidad de entender a este contenido de diferentes maneras. El rasgo del discurso de Menem que era claramente diferente de discursos peronistas previos era el abandono de las categoras tradicionales usadas para identificar a los seguidores de Pern. As, dej de referirse a los "trabajadores" o "compaeros peronistas" para comenzar a identificarlos con identidades ms ambiguas. Los trabajadores peronistas se transformaron en "hermanos y hermanas de mi patria", "argentinos" o categoras sociolgicas que parecan vaciadas de sus significados polticos anteriores.
Quiero hablarles cara a cara para expresar mis convicciones ntimas. Con ustedes, trabajadores; con ustedes, profesionales; con los jvenes, las mujeres y los ancianos de esta bendita tierra de todos.247

Apelar a los "trabajadores" no era nuevo en el discurso peronista, pero el hecho de que esta apelacin se combinaba con apelaciones a "profesionales", "mujeres" y "ancianos" transformaba a la categora "trabajador" en una nocin meramente sociolgica, vaciada parcialmente de su significado poltico anterior. Parcialmente porque, al mismo tiempo, tambin poda ser leda como una categora peronista tradicional. En otras ocasiones, la ambigedad estaba presente en figuras que parecan cargadas moralmente. En la "Carta Abierta", por ejemplo, la mediocridad de la situacin argentina era el elemento a superar.
247

Carlos Menem, "Carta Abierta a la Esperanza", Clarn, 24 de marzo de 1988.

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Les ruego que lleven la imaginacin al poder y seguir un camino que realmente tenga sentido. Tenemos que superar la mediocridad. Porque la persona mediocre no inventa nada. La persona mediocre especula, se da por vencido, se siente como un espectador pasivo de los tiempos que le tocan vivir. Y este momento, precisamente, no es para gente mediocre.248

En otros casos, la apelacin al pueblo era presentada como un mensaje de esperanza en el cual la esperanza era tambin definida de forma ambigua como "la realizacin de nuestros mejores sueos" o como una evidencia de que un "futuro mejor es posible".
Asumo este desafo enfrentado con una alternativa de vida o muerte. Tengo dos banderas para mirar confiadamente el horizonte y esperar calmadamente la futura decisin [del pueblo]. Una bandera es la de Dios, la fe. La otra bandera es del pueblo, la esperanza.249

La apelacin a la esperanza fue incluso ms clara durante la campaa presidencial de 1989. El eslogan principal de la campaa de Menem era "Sganme, no los voy a defraudar". Al mismo tiempo, el discurso de Menem durante la campaa fue, como lo seal Waisman, "un ejercicio de populismo, en el molde peronista tradicional".250 Sus propuestas explcitas eran un "salariazo" y una "revolucin productiva". Otra vez, el menemismo apelaba, como antes lo haba hecho la Renovacin, al contenido social que slo el peronismo poda tradicionalmente darle a las polticas estatales. Pero incluso estos contenidos sociales eran presentados de una forma ambigua:
Antes que nada, la Revolucin Productiva es un logro humano, un obra colectiva pica, un logro arduo y trascendental. Es un desafo que comienza en la cabeza y el corazn de cada argentino, antes de comenzar con la necesaria transformacin de las estructuras sociales. Sin este cambio ntimo y decisivo, no hay revolucin posible. No hay futuro posible. No hay progreso posible.251

El discurso de Menem logr dos cosas con la apropiacin del discurso de la Democracia y la apelacin a identidades ambiguas y ms genricas o fragmentadas. En primer lugar, pudo "peronizar" la nocin de democracia sin ser acusado de aliarse con el gobierno, como haba sucedido con la RP. Simultneamente, poda reclamar que representaba a un peronismo democrtico an cuando los sectores ms autoritarios del partido lo apoyaban. En segundo lugar, apelar a identidades ms genricas le permiti al discurso de Menem lograr algo que el peronismo no haba conseguido durante la transicin a la democracia. Como se dijo anteriormente, luego de la muerte de Pern los candidatos peronistas haban luchado, primero, para convencer a sus propios simpatizantes de que ellos eran los verdaderos peronistas y, segundo, para presentarse como algo ms que los meros representantes de los peronistas, como haba hecho Alfonsn con la UCR, por

Idem. Idem. 250 Carlos WAISMAN, "Argentina"s revolution from above: State economic transformation and political realigment", en EPSTEIN, op. cit., p. 230. 251 Carlos MENEM y Eduardo DUHALDE, La Revolucin Productiva, Buenos Aires, Pea Lillo Editor, 1989, p. 8.
249

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ejemplo. Ambos logros discursivos fueron cruciales en el triunfo de Menem de 1988 y, ms tarde, en 1989.

Conclusiones Este captulo examin el resurgimiento del peronismo luego de su derrota en manos de la UCR en 1983 y 1985. Dadas las caractersticas de la historia poltica de la Argentina esto fue un evento muy importante: el peronismo no haba sido derrotado en elecciones limpias desde su aparicin a mediados de los aos cuarenta. Las derrotas y la percepcin de la fortaleza de la articulacin Democracia provocaron una serie de transformaciones en el PJ. La aparicin de la Renovacin fue analizada aqu como la ms importante de estas transformaciones, emergiendo como una crtica a los "mariscales de la derrota". En este sentido, la RP mostr la expansin de la cadena Democracia al interior del peronismo. Pero, al mismo tiempo, esta nueva posicin se diferenci de la posicin articuladora de la cadena criticando la formalidad de las reglas democrticas y recuperando el contenido social que slo el peronismo poda darles. Inevitablemente, este nuevo grupo apareci como una amenaza a la posicin articuladora del gobierno. Es bajo estas circunstancias que deben entenderse la negociacin de un pacto social con el PJ oficial y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo a un lder sindical. El gobierno trataba de legitimar al liderazgo peronista que ya haba derrotado en dos ocasiones. Este intento del gobierno tambin mostr los primeros problemas dentro de la RP. La disputa entre Cafiero y Menem, que en principio giraba alrededor de la unidad del partido peronista, expuso una confrontacin ms profunda. Los dos lderes representaban maneras diferentes de "re-constituir el peronismo". Mientras que el discurso renovador estaba basado en la posibilidad de darle un contenido a las reglas formales de la democracia y en la exclusin de los resabios autoritarios del partido; el discurso de Menem pudo, en cambio, presentarse al mismo tiempo como parte de la Renovacin e incorporar los elementos excluidos por su discurso. Esto fue relacionado aqu, por un lado, con la forma en que se constituy el discurso de Menem. Desde 1985 Menem viaj por todo el pas construyendo un tipo especial de relacin con la gente. Respecto a esto se resaltaron tres aspectos de su discurso: su cercana al electorado, los cambios en las formas de movilizacin poltica y su presentacin como una figura salvadora casi religiosa. Por el otro lado, el xito del peronismo estuvo marcado por la ambigua presentacin del discurso menemista, que le permiti trabajar como superficie de inscripcin para elementos tan diferentes como Herminio Iglesias y ex miembros de Montoneros. De este modo, su particular forma de constitucin y su ambiguo contenido le dieron al discurso de Menem el apoyo necesario para ganar las internas del PJ en julio de 1988 y las elecciones presidenciales de 1989. Resta ver la forma en que esta nueva articulacin se transform en un nuevo espacio de representacin, lo que se har a continuacin.

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CAPITULO 7 UNA NUEVA HEGEMONA

La campaa para la eleccin presidencial de 1989 repiti las caractersticas de las internas peronistas de 1988. Por un lado, el candidato presidencial del PJ, Carlos Menem, era presentado por su principal oponente, el partido en el gobierno, como un caudillo demaggico que prometa soluciones mgicas y muchas veces contradictorias para los problemas del pas. Con esta estrategia el gobierno se presentaba a s mismo como una opcin racional y seria. Como expresaba Alfonsn, el gobierno estaba tratando de superar la crisis a travs de "la actividad racional frente a la magia, la seriedad frente a la demagogia".252 Por el otro lado, Menem se presentaba a s mismo como un salvador, casi como una figura religiosa que "rescatara" a la Argentina de la crisis, con la ayuda del "mensaje eterno de Dios" y los votos de los "hermanos y hermanas de la Patria". Como en 1988, el menemvil viajaba a lo largo del pas, dndole al discurso menemista la forma particular de constitucin discutida en el captulo anterior. Quien lee habr notado que hasta ahora no se ha hecho referencia al menemismo como un mito, mientras que s se lo hizo en el caso del Proceso de Reorganizacin Nacional y el alfonsinismo y sus roles articuladores alrededor de la idea de Orden y Democracia. Este captulo analizar la emergencia y la constitucin del mito menemista. Primero, se examinar el discurso de la reforma econmica, que haba estado presente en la formacin poltica bastante antes de la victoria de Menem. El diagnstico econmico del Proceso de Reorganizacin Nacional y del gobierno de la UCR sern examinados desde esta perspectiva. Segundo, la "crisis galopante" del pas de mediados de 1989 ser tomada como la dislocacin que dio lugar a la emergencia del menemismo como espacio mtico. Finalmente, se examinar la re-articulacin de la escena poltica alrededor de la nocin de Estabilidad Econmica.

El discurso de la reforma econmica Desde el punto de vista del discurso de la reforma econmica, los problemas de la Argentina eran bsica y sustancialmente econmicos y su solucin implicaba un cambio estructural de la economa a travs de la adopcin de polticas liberales. Este diagnstico no era nuevo en 1989. Como se dijo en el captulo 3, las ideas econmicas liberales eran parte de uno de los polos del antagonismo que dividi la escena poltica argentina y representaba una crtica del modelo de desarrollo propuesto por el peronismo. Estas ideas mantenan la necesidad de una economa abierta al mercado mundial y la reduccin de la actividad del Estado en la esfera econmica. El nfasis estaba puesto en el control de la inflacin como condicin para lograr un crecimiento econmico sano. Las principales medidas en pos de estos objetivos eran as la

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El Bimestre, n. 41, p. 23.

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restriccin de la liquidez de dinero, la baja de salarios y el equilibrio de las cuentas fiscales mediante la reduccin del gasto y la elevacin de la recaudacin. Esta fue la direccin que tom el gobierno militar en 1976. Su caracterizacin de la evolucin econmica del pas resaltaba dos aspectos: por un lado, la creciente regulacin de la economa por parte del Estado y, por el otro, el desarrollo de una economa cerrada aislada del mercado mundial. La participacin del Estado en el proceso econmico provocaba gastos pblicos cada vez ms altos que causaban a su vez un dficit constante del presupuesto nacional. Este dficit era financiado con emisin monetaria, principal causa de la inflacin desde 1946.253 De este modo, la inflacin era caracterizada como el principal problema de la economa y su combate (tal la metfora militar que se repetir en los gobiernos constitucionales democrticos) requera cambios estructurales fundamentales. Esta fue la razn por la que el gobierno militar acentu la necesidad de llevar adelante una poltica econmica que reestructurara la economa. Si la crisis de sta iba a ser superada, haba que derrotar a la inflacin y, para esto, se necesitaba una economa abierta y un Estado retirado de dicha actividad. Sin embargo, este diagnstico perdi predicamento durante la transicin a la democracia. Las ideas econmicas liberales eran asociadas constantemente con el Proceso, asociacin precisamente poco prestigiosa a mediados de los aos ochenta. Pero decir que estas ideas perdieron relevancia no significa que el discurso del liberalismo econmico desapareci de la formacin poltica. Por el contrario, este discurso estaba constantemente presente como la otredad del discurso econmico del gobierno radical hasta 1987. Fue la fortaleza de la articulacin Democracia lo que releg al discurso de la reforma econmica. Como se dijo en el captulo 4, los problemas econmicos no haban estado ausentes de la campaa electoral de 1983, sino que no haban sido cuidadosamente articulados por los discursos de los candidatos. Tanto en el caso de la UCR como del PJ, por ejemplo, se haca vagamente referencia a la "reconstruccin de la economa nacional". Luego del fracaso de la poltica econmica del gobierno militar, condensada en la pretendida ortodoxia liberal de Martnez de Hoz, los principales partidos compartan la percepcin de que la recuperacin econmica del pas era slo cuestin de "levantar las persianas de las fbricas". Esto era suficiente para terminar con la pobreza y la desnutricin, el desempleo y los bajos salarios. As, los problemas econmicos eran, de alguna manera, empujados a un segundo plano. Eran relegados en relacin con, por ejemplo, el juicio a los abusos de los derechos humanos o la preservacin de las instituciones democrticas. Pero este relegamiento no implic la desaparicin del discurso de la reforma econmica, como qued claro en el discurso oficialista hasta 1987. Durante el primer gobierno de la transicin, el discurso de la reforma econmica y las ideas econmicas liberales eran constantemente vinculados al autoritarismo del pasado de la Argentina. La principal crtica dirigida a estas ideas se relacionaba con las consecuencias que este tipo de polticas tendran sobre ciertos sectores de la sociedad. Alfonsn, por ejemplo, defenda el rendimiento econmico de su gobierno explicando que
existen secuelas intelectuales del autoritarismo que no conciben que pueda existir un plan econmico sin que se piense que todo el esfuerzo para la reconstruccin de la economa debe recaer sobre los sectores
253

MARTINEZ DE HOZ, Bases para una Argentina Moderna, op. cit., Buenos Aires, 1981, pp. 21-22.

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ms desvalidos; que suponen que no hay plan econmico serio si no condena a los sectores desposedos al infraconsumo, si no hace que los sectores del trabajo se aprieten el cinturn, si no condena a la disminucin del salario o al desempleo.254

En perfecto contraste con este tipo de sacrificio de los sectores pobres de la sociedad estaba la poltica econmica del gobierno: "vamos a combatir la inflacin (...) y al mismo tiempo vamos a hacer crecer el salario real, y (...) la economa argentina". A estos objetivos se opona un bien conocido enemigo:
los tecncratas del fracaso (...), que vienen de todo el infortunio argentino, se asustan y nos dicen que son objetivos incompatibles. Nosotros les contestamos que no: que sabemos que es un desafo pero lo vamos a lograr, y les afirmamos adems que ya hemos arrancado en ese camino.255

De este modo, el discurso de la reforma econmica estaba articulado de manera tal que sus presuntos objetivos eran totalmente incompatibles con la idea de Democracia. Si la Democracia iba a curar, educar y alimentar al pueblo, este tipo de poltica econmica asociada al pasado autoritario no poda sino ser rechazada. Una buena presentacin de la disposicin general de la poca hacia el discurso de la reforma econmica se puede encontrar en un trabajo de Jorge Schvarzer. Este economista, ligado al alfonsinismo, escribiendo sobre un modelo posible para superar la crisis econmica del pas, expresaba claramente la oposicin entre "las tradicionales polticas keynesianas" y "una poltica liberal y recesiva". Si las primeras fallaban, el gobierno se vera "ante dos peligros posibles":
o bien deber encarar una crisis econmica -con sus consiguientes repercusiones en el frente poltico-, o bien deber transar con las posiciones ortodoxas que estn esperando el fracaso del experimento para recuperar el control de la poltica econmica.256

As, el discurso de la reforma econmica era presentado como una posibilidad indeseable. Incluso los incipientes intentos de reforma con el Plan Austral representaban esta indeseabilidad. Como se dijo en el captulo 5, en 1985 la crisis econmica se ubic en el centro de la formacin poltica por el anuncio del presidente de una "economa de guerra". Pero este anuncio no represent un intento por reformar la estructura econmica, sino que se present como un esfuerzo para controlar la inflacin y apaciguar el conflicto social, especialmente en relacin a los sindicatos. Sourrouille, por ejemplo, era retratado como un "tecncrata neoliberal" cuando se hizo cargo del Ministerio de Economa. Pero incluso l, al momento de anunciar el Plan, adverta sobre los costos y las tensiones sociales que provocara una poltica de reforma. Mientras las tensiones y conflictos podan ser solucionados por el sistema democrtico de gobierno, el caso de los costos era distinto.
[H]ay quienes claman por una reduccin del gasto pblico; este es nuestro objetivo, pero sabemos los costos que implica, los conocen
254 255

El Bimestre, n. 13, p. 54. Idem. 256 Jorge SCHVARZER, "Crisis econmica argentina: la carencia de modelos para enfrentarla exige una firme determinacin poltica", El Bimestre, n. 13, pp. 6-7.

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todos los que dicen compartirlos? Estn dispuestos a acompaarnos? Porque aqu se impone reconocer que detrs del gasto pblico hay familias, sectores obreros, sectores medios y empresas".257

El discurso de la reforma econmica entonces segua relegado por la fuerza de la cadena Democracia, pero sin desaparecer de la formacin poltica. Por el contrario, este discurso era una constante presencia como la alteridad del discurso articulador. Esta situacin comenz a cambiar en 1987 cuando la percepcin de la crisis econmica cambi dramticamente. En enero de 1987 era claro que el Plan Austral no funcionaba. La respuesta del gobierno, hecha pblica el 25 de febrero, fue un nuevo plan denominado Australito. Pero este plan nunca se implement del todo y las subas de precios durante el primer semestre de 1987 fueron ms altas que la inflacin proyectada para todo el ao.258 En julio sobrevino un cambio importante cuando Sourrouille anunci un nuevo plan que ira ms all de la estabilizacin monetaria y llevara adelante una modificacin estructural de la economa del pas. Este fue el momento que hace posible encontrar un cambio en la direccin discursiva de la formacin poltica. Despus de julio de 1987 la "culpa" de la situacin econmica de la Argentina era puesta en la crisis de un modelo dirigista que resista "las transformaciones demandadas por la sociedad argentina".259 El nuevo plan econmico se implantaba "en contra del modelo populista y facilista" que estaba "retardando el desarrollo del potencial del pas".260 Los objetivos del plan casi repetan la orientacin neoliberal que ya estaban presentes en el discurso del rgimen militar. Primero, se argumentaba que el Estado se haba vuelto un obstculo importante para la reestructuracin econmica, por lo cual se recomendaba la desregulacin de los mercados y la privatizacin de empresas pblicas. Segundo, se sealaba que los mercados financieros provean de una oportunidad para la especulacin, por lo que tambin deban ser reformados. Finalmente, el tercer objetivo era abrir la economa argentina e integrarla firmemente al mercado mundial.261 Los objetivos que el gobierno presentaba para la transformacin estructural de la economa muestran cmo el discurso de la reforma econmica recuper el lugar que haba perdido durante los primeros aos de la transicin a la democracia. Este cambio fue muy claro incluso en la posicin que haba articulado la transicin, el alfonsinismo. Cmo fue que una posicin que se haba constituido alrededor de la nocin de Democracia pudo cambiar e incorporar el discurso de la reforma econmica? El momento de la transformacin al interior de un discurso presenta una particularidad. La novedad surge como respuesta a alguna dislocacin, pero esta respuesta nunca es completamente original ni se da en un terreno discursivamente vaco porque nada emerge en un contexto radicalmente nuevo. Como se dijo en el captulo 1, en las respuestas a una determinada dislocacin siempre se pueden encontrar rastros de la
El Bimestre, n. 20, p. 17. SMITH, "Hyperinflation, macroeconomic inestability, and neoliberal restructuring in democratic Argentina", op. cit., p. 33. 259 Juan V. SOURROUILLE, Mensajes del Ministro de Economa Dr. Juan V. Sourrouille, 1989, Buenos Aires, Ministerio de Economa. Citado en Idem, p. 33. 260 El Bimestre, n. 34, pp. 36-37. 261 Vase el captulo 3 de este trabajo y MARTINEZ DE HOZ, op. cit.
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relativa estructuralidad en la que se da todo cambio discursivo. Por ejemplo, en agosto de 1987, en una entrevista en un programa de televisin con el escritor Toms Eloy Martnez, Alfonsn expresaba: "[n]osotros tenemos que seguir luchando para evitar el dficit del Estado, pero tampoco se puede evitar ese dficit despidiendo gente, bajando los salarios de la Administracin Pblica; no se puede." En otro momento de la misma entrevista el entonces presidente sealaba que lo que "nos ha faltado es un crecimiento sostenido sobre una base de estrategia de crecimiento. Nos ha faltado, primero, porque no ha habido democracia". Es decir, la democracia todava se segua pensando en cierto modo como la condicin para el crecimiento. Esta condicionalidad comenzar a cambiar discursivamente y las condiciones para el crecimiento sern de aqu en ms el logro de la estabilidad econmica por medio del control de los ndices inflacionarios y la reforma del Estado. En la misma entrevista Alfonsn expresaba su defensa de las privatizaciones de empresas pblicas y la imposibilidad de pensar en cualquier tipo de redistribucin sin un crecimiento previo de la economa.262 Debe recordarse que 1987 fue un ao crtico para el gobierno radical. Primero porque, como se acaba de relatar, la poltica econmica del Plan Austral haba fracasado. Pero polticamente las cosas no le haban ido mejor. El 6 de septiembre el PJ gan las elecciones legislativas y en 20 de los 22 distritos electorales. Los cambios en el discurso de Alfonsn pueden entonces ser pensados en relacin a esta crtica situacin. Desde el punto de vista del gobierno, la UCR haba perdido las elecciones como consecuencia del pobre rendimiento econmico. El 18 de septiembre el presidente habl a la Nacin para, "adems de saludarlos", "reflexionar acerca del resultado de las elecciones". Luego de resaltar la importancia del acto electoral para la consolidacin de la democracia, el presidente explic que los resultados se deban a que "buena parte del pas vot suponiendo que el gobierno era el culpable de la situacin econmica que cada uno sufre." Sin embargo, esto no se deba a una mala comprensin por parte del electorado. Todo lo contrario, era error del gobierno no haber explicado en forma apropiada la extremadamente difcil situacin del pas: "la equivocacin fue del gobierno, que no logr transmitir, por lo menos claramente, la complejidad de la crisis que enfrentamos." El discurso del 18 de septiembre de 1987 muestra claramente los cambios que se estaban produciendo a nivel discursivo al interior de la formacin poltica argentina. Antes de pasar al contenido del discurso, cabe sealar que la forma en que el discurso del presidente estaba organizado ya dice algo sobre los cambios que se pretende mostrar. Toda la primera parte haca referencia a los problemas econmicos que el gobierno no supo comunicar correctamente. Explcitamente el discurso aparece como respuesta a la dislocacin que supuso el mal desempeo econmico, cuyo sntoma ms obvio era la inflacin. Slo sobre el final aparece la cuestin de la democracia, que hasta ese momento haba funcionado como eje articulador de la formacin poltica. La accin del gobierno se articulara alrededor de tres cuestiones fundamentales. Estas tres cuestiones repetan en cierto sentido los argumentos presentados por Sourrouille y resumidos ms arriba, pero le daban una mayor claridad a la postura del gobierno. La primera cuestin era la relacin de la economa argentina con el sector externo. All se explicaba que "si nuestro pas se encierra en su propio subdesarrollo, lo nico que habr de conseguir es simplemente generar ms subdesarrollo". Esto porque
el sector externo es una privilegiada fuente de oportunidades para nuestro crecimiento. En primer lugar, porque el comercio exterior es
262

ALFONSIN, Discursos presidenciales, op. cit., 24 de agosto de 1987, pp. 57-74.

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el nico mtodo para ampliar la produccin sobre la base de mayores mercados, es decir, para expandir nuestras posibilidades de colocacin de todo lo que podemos producir. Si todo el mercado de que disponen nuestros productos es solamente nacional, est claro para todos que iremos reproduciendo las limitaciones, en lugar de ampliar las posibilidades de la produccin nacional.

Estos argumentos no se alejaban del diagnstico econmico que tena la dictadura militar, como se seal en el captulo 3. Como planteaba Martnez de Hoz "la estatizacin y regulacin creciente de la economa" implicaba que el Estado haba asumido funciones correspondientes al sector privado y, como consecuencia, no fomentaba el esfuerzo individual y aumentaba el gasto pblico de manera ineficiente.263 La segunda cuestin sobre la que versaba el discurso del presidente era "la participacin y la responsabilidad social en el proceso de transformacin". Esto haca referencia a tres problemas. Primero a la estabilidad, porque "nadie deja de pensar que la aceleracin de la inflacin nos ha colocado nuevamente ante una emergencia que debemos superar". Segundo a la justicia, porque "la existencia de vetantes desigualdades conspira contra el esfuerzo nacional". El tercer problema es quiz el que mejor muestra los cambios discursivos que se estn tratando y haca referencia al crecimiento. Volcar las energas nacionales hacia el crecimiento implicaba promover "la inversin y la movilizacin de los recursos humanos y materiales del pas", pero de una manera que recordaba nuevamente al discurso que haba funcionado como posibilidad negada en la primera etapa del gobierno, porque
el Estado no fue creado para producir, sino para estimular la produccin y eliminar la incertidumbre, con reglas de juego claras. El motor del crecimiento es un empresariado dispuesto a asumir los retos de la competencia y a comprometer su propio capital. (...) El gobierno tiene la responsabilidad de desregular y de destrabar la iniciativa social, porque no podemos darnos el lujo de transferir a las futuras generaciones la tarea de transformar estas posibilidades en realidades concretas y pujantes.

Esta visin de las tareas estatales se reforzaba con la tercer cuestin tratada, la transformacin del Estado. Todos los objetivos descritos en el discurso se pondran en peligro si no se cambiaba la forma de entender al Estado: "pueden fracasar, esterilizarse o complicarse, por la presencia de un Estado ineficiente". Sin la reforma del Estado "aparece como muy difcil realizar los proyectos transformadores". La respuesta entonces vena dada por "atacar con extrema severidad la transformacin de aquellas reas del Estado directamente vinculadas con los objetivos de las polticas que acabo de anunciar." El mejor ejemplo -y producto- de la nueva complejidad de la crisis era el alto ndice inflacionario. La posicin articulatoria de la cadena de equivalencias Democracia estaba cambiando como consecuencia de la dislocacin representada por la alta inflacin. El mito alfonsinista reaccionaba as como una crtica a la misma en trminos de bajar la inflacin, ponindose los mismos lmites que se haba puesto el gobierno militar cuando haca de la baja de precios el objetivo principal de su poltica econmica (autolimitaciones que lo llevaron al ms rotundo fracaso en trminos econmicos). Las palabras del presidente eran claras: "Ese es precisamente el objetivo del conjunto de
263

MARTINEZ DE HOZ, op. cit., p. 21.

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medidas que hemos anunciado: desarmar la bomba inflacionaria". Para superar esta situacin haba una sola opcin: la reforma de la estructura econmica del pas. Desde este momento, el alfonsinismo repiti los argumentos de su predecesor en el poder, el Proceso. El Estado tena que ser reformado y la economa tena que ser integrada al mercado mundial. La diferencia con el rgimen militar era que el llamado a llevar adelante las reformas estructurales era presentado con una advertencia sobre los costos que provocara. El proceso de transformacin necesitaba de la participacin y la responsabilidad social de todos los sectores de la sociedad: "[l]a empresa colectiva de los argentinos es el cambio y el progreso con justicia y solidaridad". La transformacin de la economa era entonces articulada por el alfonsinismo como una necesidad.
Tambin es indispensable que cada uno est convencido, razonablemente convencido, que lo que vamos a hacer sirve, que el camino que proponemos es el correcto. Y para que esto sea as es igualmente imprescindible que se entienda cada paso que vamos a dar, que se comprenda por qu lo damos y que cada uno acepte ntimamente que es necesario y que es til.

Esta urgente necesidad no dejaba espacio para muchas opciones. La reforma de la economa, tal como pretenda el argumento neoliberal, era la nica alternativa que quedaba para la Argentina.
Sobre la manera en que el gobierno enfrenta la crisis, quisiera dejarles, sin embargo, una conviccin muy sentida. Cada uno de ustedes tenga la seguridad, cualquiera sea la ideologa que profesa, que el economista que ms les guste no podra diferenciarse mucho de los lineamientos generales que hoy se siguen en la materia.

El discurso de la reforma econmica era presentado como la nica opcin para superar la crisis. El gobierno no slo estaba haciendo lo correcto, sino que haca lo nico que era posible hacer. Esto implicaba la integracin de la Argentina al mercado mundial, la reforma del Estado para hacerlo ms eficiente y la distribucin de los costos del ajuste entre todos los sectores de la sociedad y no solamente sobre los ms pobres. De este modo, si en 1984 la democracia era considerada como condicin suficiente para mejorar la situacin econmica del pas, y si en 1985 esto haba comenzado a cambiar con el Plan Austral, en 1987 la reforma de la economa era la condicin necesaria para la supervivencia de la Argentina. Las consecuencias de no llevar adelante las polticas de reforma provocaran nuevas y peores crisis. Si no se conseguan las condiciones necesarias para mejorar el rendimiento econmico,
[t]anto en el plano externo como en el plano interno, sufriremos esas crisis y se podr terminar en el abismo de la hiperinflacin, de la que, desde luego, nadie saldr indemne, no slo la economa sino tampoco la sociedad misma y quizs las propias instituciones. 264

Las citas de los discursos del 18 de setiembre y 14 de octubre de 1987 en ALFONSIN, Discursos Presidenciales, op. cit., pp. 103-108 y 130-134.

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Por primera vez durante la transicin a la democracia el discurso de la reforma estructural de la economa dej de ser una posibilidad indeseable para transformarse en una necesidad. Como se indic en el captulo 1, una prctica articulatoria implica que adems de considerar el contenido particular de un discurso se deba tener en cuenta la posibilidad del mismo de funcionar como superficie de inscripcin para otras demandas. Esto implica dos situaciones distintas pero ntimamente relacionadas. Primero, que el discurso debe tender a vaciarse -a pesar de que nunca puede estar vaco-, a perder su contenido particular para poder incorporar otras demandas (en Gramsci, por ejemplo, para ser capaz de gobernar como clase el proletariado tena que despojarse de todo residuo corporativo).265 Segundo, que el hecho de funcionar como superficie de inscripcin lo lleva a funcionar como una promesa de plenitud. Ante la ausencia de representacin de la plenitud generada por la dislocacin, los nuevos discursos que emerjan funcionarn ellos mismos como representacin de la plenitud siempre incompleta. En este sentido, la caracterstica de la nueva forma en que comienza a articularse el discurso de la reforma econmica fue la promesa de una "nueva sociedad". Los trminos de la ecuacin original, por la cual la promesa de plenitud vena dada por la idea de Democracia, cambiaron radicalmente cuando el control de la inflacin, "el desarmar la bomba inflacionaria", iba a permitir el establecimiento de un nuevo mecanismo de negociacin socio-poltica. Esto significaba que se poda pensar en un marco de negociacin "que nos permita arribar, lo antes posible, a un nuevo contrato de la sociedad".266 Este contrato vena a representar lo que previamente haba sido articulado en el discurso alfonsinista como un compromiso nacional sobre los fundamentos. Tal como se vio en el captulo 4, el "encuentro definitivo" del pueblo argentino se dara por un acuerdo que expresara y armonizara, sin reprimirlas, a las fuerzas sociales. Este acuerdo deba admitir la preeminencia de una serie de procedimientos substantivos en momentos de crisis y deba ayudar no slo a recuperar la democracia sino tambin a crear garantas para su proteccin.267 Sin embargo, en 1987 haba una importante diferencia respecto a este compromiso fundamental: no se mencionaba a la democracia. Ahora el nuevo contrato tratara sobre las "principales cuestiones, entre las cuales est la moderacin de la pugna distributiva, las reformas que impulsan el crecimiento de la economa y el establecimiento de reglas claras en la relacin entre las provincias y la nacin". La nueva ecuacin del argumento alfonsinista cambiaba entonces sus prioridades. El plan econmico contena medidas "para resolver la situacin de coyuntura, que facilitarn el proceso de negociacin". Es decir, se deba en primer lugar bajar la inflacin para luego llevar adelante la negociacin democrtica que dara nueva forma a la repblica, "[p]orque, obviamente, si no desactivamos la bomba, no hay negociacin posible". Al mismo tiempo, aparece la relativa estructuralidad de la articulacin previa con dos citas del discurso que inaugur las sesiones parlamentarias de ese mismo ao, en las cuales se propona el pacto social como el mecanismo que hara desaparecer "las
Antonio GRAMSCI, "Algunos temas sobre la cuestin meridional", Escritos polticos (1917-1933), Buenos Aires, Siglo XXI, 1990, p. 312. 266 ALFONSIN, Discursos Presidenciales, op. cit., discurso del 14 de octubre de 1987, p. 133. 267 ALFONSIN, La cuestin argentina, Buenos Aires, Torres Agero Editor, 1980, pp. 203-204.
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rmoras de corporativismo" y sus orgenes autoritarios. Luego, volva con fuerza la nueva articulacin, por la cual el discurso de la reforma econmica desplazaba al de la Democracia. Los cambios en la economa proveeran "certidumbre, paz y bienestar a hombres y mujeres de nuestro pas". Este "nuevo contrato para una nueva sociedad" dara horizontes concretos y claros, un mtodo preciso, un panorama claro de funcionamiento, un marco aceptado por todos, etc. En otras palabras, proveera la certidumbre que la inflacin pareca quitar, "certidumbre acerca de la vida diaria de cada uno de nosotros y de cada sector".268 Este proceso de cambio discursivo no se dio exclusivamente dentro del alfonsinismo. Es posible trazar la diseminacin del discurso de la reforma econmica a casi todos los grupos polticos. La necesidad de reformar las estructuras econmicas del pas slo era rechazada por los partidos de izquierda y algunos sectores del movimiento sindical. A partir de la segunda mitad de 1987, la discusin no se centr en la preocupacin sobre la necesidad de la reforma sino sobre sus costos sociales y cmo stos seran distribuidos entre la poblacin. En octubre el presidente Alfonsn se reuni con los lderes de los partidos polticos para lograr un pacto de gobernabilidad y dej claro que tena asumida "la necesidad de sacrificarse estos dos aos y asumir todos los costos que demanden las medidas estructurales".269 Das despus fue Antonio Cafiero quien explic que "el ajuste econmico hay que hacerlo", pero que la cuestin reside en cmo se reparten los costos.270 En el caso de los sindicatos haba diferencias en la actitud a tomar frente a la reforma. Por un lado, haba un grupo en la CGT que la rechazaba porque representaba una propuesta "encubierta para la entrega del patrimonio nacional".271 Pero, por el otro, haba un grupo que intentaba negociar el ajuste econmico. Como sealaba el lder sindical Jorge Triacca, el peronismo tena que redefinir su "rol histrico, ya que el principio de la distribucin no se amolda a las exigencias actuales del pas".272 Incluso los lderes de los dos partidos ms importantes fueron alcanzados por esta expansin del discurso reformista durante la campaa electoral para la eleccin presidencial de mayo de 1989. Esto fue ms claro en el discurso del candidato radical, Eduardo Angeloz, que era constantemente presentado como un buen administrador que reclamaba un cambio en el modelo de desarrollo de la Argentina. Por su parte, el equipo econmico de Carlos Menem present al Consejo Nacional del partido un plan econmico en un documento llamado "Hay que cambiar, nica alternativa". All se peda someter al gasto pblico a "criterios de moralizacin y austeridad" y encarar "una seria poltica de privatizaciones" abierta al consenso parlamentario.273 La diseminacin del discurso de la reforma econmica tuvo lugar en un contexto marcado por la crisis del gobierno de la UCR que transmita una constante imagen de debilidad en todos los frentes. Ejemplo especialmente relevante de esta situacin fue el problema militar. El juicio a las Juntas militares en 1985 haba sido fundamental para la legitimidad y fortaleza del gobierno. Pero esta confianza decreci cuando se tuvo que enfrentar las rebeliones y levantamientos militares. El Punto Final y la Obediencia Debida, dos leyes que frenaron el juicio a militares por abusos a los derechos humanos, fueron receptadas en la opinin pblica como concesiones a quienes el gobierno haba
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ALFONSIN, Discursos Presidenciales, op. cit., discurso del 14 de octubre de 1987, pp. 133-134 El Bimestre, n. 35, p. 41. 270 El Bimestre, n. 35, pp. 45-6. 271 El Bimestre, n. 36, p. 21. 272 El Bimestre, n. 35, p. 48. 273 El Bimestre, n. 38, p. 46.

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prometido juzgar.274 Algo similar sucedi en relacin con los conflictos entre gobierno y sindicatos. Incluso cuando las huelgas generales y los problemas laborales a veces no tenan apoyo popular, el gobierno invariablemente negociaba con los sindicatos para evitar reacciones anti-sistema. La consecuencia era, nuevamente, el retrato de un gobierno sumamente debilitado.275

Crisis y dislocacin La crisis estuvo principalmente caracterizada por problemas econmicos, particularmente por la incapacidad del gobierno de frenar el alza de los ndices de inflacin. La expansin del discurso de la reforma econmica tuvo lugar en un contexto marcado por esta crisis econmica. Como se argumentar ms adelante, el proceso de diseminacin y la debilidad del gobierno le otorgaron al discurso en cuestin una alta dosis de credibilidad. Constatando el fracaso del gobierno, el discurso de la reforma econmica pareca ser la nica representacin capaz de dar un nuevo sentido a la crisis y sus posibles soluciones. Como se dijo recin, a partir de mediados de 1987 ya era claro que el Plan Austral no funcionaba. La respuesta del gobierno fue el anuncio de programas econmicos que ineludiblemente fracasaron uno tras otro. De este modo, la inflacin para el ltimo cuarto de 1987 fue de 36.3 % y de 131.3 % para todo el ao. El crecimiento de la economa fue de 2.2 % para el ao y la crisis fiscal del Estado empeor, con un dficit del 6.6 % del PBI lo que representaba un incremento del 70 % en relacin a 1986.276 Hacia mediados de 1988 la inflacin estaba fuera de control, con el ndice de precios aumentando el 25.6 % en julio y el 27.6 % en agosto. Debe recordarse que en julio se realiz la interna del PJ en la que Menem fue elegido candidato a presidente por ese partido. Dada su presentacin como un lder demaggico e irracional y el hecho de que las encuestas mostraban un creciente apoyo para l, se agreg incertidumbre poltica a la crisis econmica. Luego del fracaso del Plan Austral el intento ms importante para dominar la inflacin fue el Plan Primavera en agosto de 1988. Se basaba en una tregua de precios con los grupos representados por la UIA, pero su vida fue corta. La inflacin baj del 27.6 % en agosto al 5.7 %. Pero en febrero de 1989 el plan no pudo resistir el "verdadero frenes especulativo" que invadi a los intereses agro-exportadores de los grupos industriales ms importantes.277 Esto fue denominado "golpe de mercado" mostrando la desestabilizacin poltica de un gobierno por parte de grupos econmicos a travs de la especulacin financiera y el desmedido incremento de precios. Luego de este episodio, la inflacin en marzo trep a 17.0 %, en abril a 33.4 % y en mayo a 78.5 %.278 Al mismo tiempo, se multiplicaban los problemas polticos. En diciembre, tuvo lugar otra rebelin

CAVAROZZI y LANDI, "Political parties under Alfonsn and Menem", en EPSTEIN, op. cit., pp. 207-213. 275 PALERMO y NOVARO, op. cit., pp. 97-98. 276 SMITH, "Hyperinflation, macroeconomic inestability, and neoliberal restructuring in democratic Argentina", op. cit., p. 35. 277 Idem, p. 39. 278 El Bimestre, n. 44 y n. 45.

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militar y en enero el Movimiento Todos por la Patria atac el cuartel militar de La Tablada, provocando una violenta confrontacin con fuerzas del ejrcito y de la polica. Lo que sigui a estos eventos slo puede ser descripto como un caos. En mayo hubo saqueos de almacenes y supermercados en barrios pobres de las principales ciudades del pas, Crdoba, Rosario y Buenos Aires. El temor a una insurreccin popular masiva provoc la declaracin del estado de sitio, acordada por los dos partidos ms grandes. Negocios y bancos cerraron porque no se conoca el valor de la moneda. La inflacin era ahora la realidad de aquel temor esbozado por Alfonsn en 1987, hiperinflacin, con incrementos de precios del 114.5 % en junio y del 196.6 % en julio. La percepcin generalizada era la de un gobierno sin poltica econmica, sin monopolio de la coercin y sin iniciativa poltica, especialmente luego de la derrota del 14 de mayo, cuando la frmula justicialista Menem-Duhalde logr el 49.3 % de los votos contra el 37.1 % de los candidatos radicales. Todo aquello que el gobierno quera evitar pareca estar sucediendo. Los grupos corporativos representados en el discurso radical por los militares y los grandes grupos econmicos se rebelaban en contra del gobierno. Las voces de la "anti-Democracia" y del "pasado autoritario" se elevaban de nuevo. El pueblo le daba la espalda a un gobierno que se vea a s mismo como el promotor y garante del rgimen democrtico. El gobierno slo pudo presentarse como una vctima de estos intereses antinacionales, como lo sealaba el diputado Leopoldo Moreau:
nos estn pasando la factura porque tenemos presos a los comandantes, porque sancionamos la ley de divorcio, porque trabajamos como nunca antes por la igualdad de la mujer, porque lanzamos un plan de alfabetizacin premiado por la UNESCO.279

Como se comprender, el gobierno dejaba as de cumplir las promesas de certeza que haba hecho cuando peda apoyo para "un nuevo contrato para una nueva sociedad". Era imposible para el gobierno de la UCR proveer "horizontes claros y concretos", o "mtodos precisos", o "un marco aceptado por todos", como haba propuesto Alfonsn en octubre de 1987. La incertidumbre poltica estaba alcanzando los niveles ms altos desde el retorno a la democracia. Se comenzaba a hablar del adelantamiento de la entrega del poder. El perodo presidencial terminaba en octubre de 1989 y all deba asumir el gobierno electo, pero ya en abril se comenz a especular con la posibilidad de adelantar el cambio de presidente. El resultado de este caos fue la incapacidad del gobierno para poder re-articular el espacio poltico. El gobierno de la UCR no pudo representar la nueva estructuralidad que implicaba el discurso de la reforma econmica. As, tenan lugar dos procesos que se presuponan mutuamente. Por un lado, el gobierno estaba perdiendo o, mejor dicho, haba perdido toda capacidad articulatoria. En este contexto de "crisis galopante"280 la creencia generalizada era, como se dijo, de un gobierno dbil, de un Estado que perda sus capacidades mnimas -como el monopolio de la coercin y el control de la economa- y de una sociedad que estaba al borde de una inminente disolucin. Para volver a Gramsci, esto puede ser denominado una "crisis orgnica", un momento en el que el "cemento" que mantiene unida a una formacin social se fractura.281 Por el otro lado, el discurso de la Democracia perda su lugar ante
El Bimestre, n. 44, p. 51. PALERMO y NOVARO, op. cit., pp. 114-118. 281 Una crisis orgnica es entonces distinta a una crisis coyuntural, en la cual el bloque de poder todava mantiene el control o consenso fundamental de la situacin de crisis. Para una buena distincin entre las
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la reubicacin del discurso de la reforma econmica. La crisis galopante provey las condiciones para la estabilizacin de este discurso y para el relegamiento del que haba prevalecido durante la primera etapa de la transicin. La crisis galopante fue el contexto en el que emergi el mito menemista. La generalizada dislocacin de identidades experimentada durante la crisis provoc la necesidad de nuevas formas de representacin que dieran sentido a la experiencia de cambio. La dislocacin de modos previos de identificacin fue tal que estos dejaron de funcionar como marco para entender el contexto de crisis. Pero, como ya se dijo en el captulo 1, la dislocacin de ciertos modos de identificacin tiene efectos contradictorios. Por un lado, perturba y amenaza a las identidades. Por ejemplo, el hecho de que algunas provincias no pagaran los salarios de los empleados pblicos, o que les pagaran con bonos que slo eran vlidos en las provincias de origen, tena un efecto devastador sobre las vidas de los empleados del sector pblico, por las consecuencias de no tener un ingreso en una sociedad donde sobrevivir por fuera del mercado laboral es difcil.282 Pero, por otra parte, esta misma dislocacin abra posibilidades de nuevas formas de identidad a estos grupos. Tenan que abandonar sus puestos de trabajo y pasar a ser trabajadores autnomos, o emplearse en el sector privado, o podan organizarse para protestar en contra de los bajos salarios o del pago con bonos. Esto quiere decir que, a pesar de lo traumtico y devastador que puede ser el efecto de una dislocacin, sta abre una serie de nuevas posibilidades para la accin. En trminos de la teora de la hegemona, "la dislocacin es la forma misma de la libertad".283 Pero no es la libertad de un sujeto con una identidad positiva; esta libertad est caracterizada por su ambigedad, tiene una dimensin de posibilidad y una de imposibilidad dictada por el estrs y el terror que acompaan a una dislocacin grave de la estructura.284 Los primeros efectos de una dislocacin son traumticos. Fragmentan y disuelven la articulacin de lo social que, bajo circunstancias normales, no es desafiada. En un momento de crisis galopante como el descripto aqu, la articulacin de lo social se vuelve problemtica y es puesta en cuestin. Esto es precisamente lo que sucedi cuando se produjeron los saqueos a supermercados, los militares se rebelaron, grupos de izquierda atacaban cuarteles militares, el Estado perda sus capacidades especficas de mantener el orden pblico y econmico y la inflacin estaba totalmente fuera de control, en un nivel cercano al 200 % mensual. Esta dislocacin generalizada provoc la necesidad de una forma de identificacin que fuera capaz de suturar el espacio dislocado y de re-instituir un sentido de coherencia y de orden a la experiencia de la gente. Es importante aclarar, primero, que este nuevo orden no puede tener un contenido a priori a cualquier articulacin. La serie de re-articulaciones de lo social que hace posible una dislocacin es indeterminada. El nuevo orden es el resultado de una lucha hegemnica. El xito de una cierta posicin para ocupar el lugar de poder de ese orden
dos crisis y un interesante repaso de las categoras ms importantes del esquema gramsciano vase Sue GOLDING, Gramsci's Democratic Theory, Toronto, University of Toronto Press, 1992; y Juan Carlos PORTANTIERO, Los usos de Gramsci, Buenos Aires, Grijalbo, 1999. 282 Para una discusin sobre las dificultades del sector trabajo para organizarse y salirse de la relacin laboral vase, Claus OFFE, "Two logics of collective action", Disorganized Capitalism, Cambridge, Polity Press, 1985. 283 LACLAU, New Reflections, op. cit., p. 43. 284 La relacin entre dislocacin y libertad es discutida en David HOWARTH y Aletta NORVAL, "Negotiating the paradoxes of contemporary politics. An interview with Ernesto Laclau", Angelaki, 1:3, 1994, pp. 43-50; LACLAU, Emancipation(s), op. cit., pp. 18-19, nota 2; y en el captulo 2 de este libro.

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depende de su eficacia al momento de dar sentido a la situacin dislocada. Segundo, esto implica que el nuevo orden, la nueva representacin de un orden por medio de un proceso de identificacin, nunca es completamente nueva, sino que tiene lugar en una determinada situacin en la cual "hay siempre una relativa estructuracin".285

El mito menemista La irrupcin de Carlos Menem en la formacin poltica nacional fue analizada en el captulo anterior. All se conclua que mientras el discurso de la Renovacin Peronista se basaba en la posibilidad de darle un contenido "social" a las reglas formales de la democracia y en la exclusin de los resabios autoritarios del partido, el discurso de Menem poda, al mismo tiempo, presentarse como parte de la RP y articular los elementos excluidos por su discurso. Esto era posible por dos aspectos del discurso de Menem. Primero, por la forma particular en que se constituy su discurso. Desde 1985 Menem viaj por todo el pas construyendo una relacin particular con la gente. En este sentido se subrayaron tres caractersticas de su discurso: su cercana al electorado, los cambios en las formas de movilizacin poltica que supona y su presentacin casi como una figura religiosa salvadora. Segundo, se argument que el xito del peronismo fue marcado por esta ambigua presentacin del discurso menemista, que permiti su trabajo como superficie de inscripcin para elementos tan diferentes como los seguidores de Herminio Iglesias y de los ex Montoneros. De esta forma, su particular modo de constitucin y su ambiguo contenido le permitieron al discurso de Menem funcionar como superficie de inscripcin de demandas variadas. Tambin se dijo que la dislocacin de las identidades provocada por la crisis galopante de 1988 y 1989 "prepar el terreno" o abri el espacio para una nueva articulacin que diera sentido a los efectos traumticos de la dislocacin. Este nuevo sentido nunca es totalmente nuevo, porque siempre tiene lugar en un contexto relativamente estructurado (aunque puede ser una estructuracin mnima, dependiendo del alcance de la dislocacin). Aqu la incipiente estructuralidad vena dada por la creciente expansin del discurso de la reforma econmica y de la retirada del discurso de la Democracia. En esta seccin se dir que el perodo que fue desde 1989 a fines de 1990 fue un momento en que la situacin no se haba estabilizado. El triunfo de Menem en las elecciones de 1989 no implic automticamente una nueva forma de identificacin. Fue solamente luego de que el gobierno se apropi del discurso de la reforma econmica y pudo parar el alza de la inflacin que se puede hablar de una nueva estructuralidad. En orden de entender la respuesta menemista a las dislocaciones de fines de los aos ochenta y principios de los noventa, es fundamental tener en cuenta lo expresado anteriormente sobre la relativa estructuralidad en que emerge toda demanda. Debe recordarse que las articulaciones emergentes, como crtica al orden previo, tienen que dar sentido a la dislocacin pero no cualquier sentido, sino uno mejor que aquel de la previa estructuralidad. Vale la pena repetir esto porque la reforma econmica era el discurso de un orden diferente, que estaba disponible como alternativa creble a la crisis.286 Esta disponibilidad y credibilidad fueron provistas por ese momento de diseminacin del discurso a partir de 1987; no cualquier discurso que se presenta como
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LACLAU, New Reflections, op. cit., p. 43. Idem, p. 66.

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orden alternativo puede dar sentido a los efectos dislocatorios. El xito depender de una serie de articulaciones contingentes en el marco de una relativa estructuralidad. La consecuencia ms importante de las dislocaciones provocadas por la crisis galopante fue la renuncia de Alfonsn en junio de 1989. Finalmente se arregl una rpida transferencia del poder y Menem asumi la presidencia el 8 de julio, en lugar del 10 de diciembre, de 1989. Esta sucesin presidencial tena un valor poltico importante en la Argentina: luego de mucho tiempo haba alternancia entre gobiernos elegidos por elecciones libres y competitivas. Este cambio de gobierno era el primer caso en la historia poltica del pas en que un presidente elegido democrticamente era sucedido por otro perteneciente a un partido opositor. Pero en este contexto, esta novedad pas a un segundo plano incluso antes de que Menem asumiera el cargo. Lo que marc a esta transicin adelantada fueron los nombramientos de los colaboradores del nuevo presidente. El ministro de Economa elegido para enfrentar la crisis fue Miguel Roig, quien haba sido vicepresidente de Bunge y Born, una de las multinacionales ms grandes de la Argentina y un smbolo de la "oligarqua" que el peronismo haba enfrentado desde su fundacin como movimiento. El compromiso de Menem con polticas orientadas al mercado se confirm con el nombramiento de Domingo Cavallo (ex presidente del Banco Central durante la dictadura militar) como canciller y de Javier Gonzlez Fraga (economista y consultor liberal) como presidente del Banco Central. Esta orientacin liberal, nueva para un presidente peronista, se reforz con la designacin de importantes figuras del tradicionalmente anti-peronista partido de derecha Unin de Centro Democrtico (UceD). Luego de asumir, el nuevo gobierno peronista anunci un proyecto que consista en dos propuestas para reestructurar rpidamente el aparato estatal y reducir la intervencin del Estado y su poder de regulacin econmica. La primera propuesta fue aprobada por el Congreso en 1989 y autorizaba al Poder Ejecutivo a privatizar virtualmente todas las empresas pblicas, que incluan telfonos, compaas areas, estaciones de radio y televisin, petrleo, gas, agua y electricidad, trenes, etc.287 La segunda propuesta, una ley de emergencia econmica, fue sancionada en septiembre y daba al gobierno la posibilidad de cancelar subsidios y otros beneficios como las exenciones impositivas al sector privado. Tambin haca referencia a la posibilidad de disminuir la cantidad de empleados del sector pblico.288 Estas medidas no slo implicaban que el gobierno peronista se estaba aliando con sectores recalcitrantemente anti-peronistas, sino que tambin se estaba desmantelando toda la estructura sobre la que descansaba tradicionalmente el peronismo. Para algunos, esta fue una cruda traicin a la ideologa y valores peronistas y se deba a que las minoras que haban gobernado al pas con los militares ahora intentaban sacar provecho del sistema democrtico de gobierno.289 Para otros, sta era la nica opcin para un gobierno que haba aprendido de la experiencia de su predecesor. La reforma de la estructura econmica del pas era ineludible si se tena en cuenta la crisis galopante y sus consecuencias.290 Esta era tambin la posicin del gobierno. Desde este punto de vista haba una conexin entre la crisis -las estructuras dislocadas- y el discurso que las
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El Bimestre, n. 46, p. 50. El Bimestre, n. 47, pp. 11-12. 289 BORON, "El experimento neoliberal de Carlos Sal Menem", op. cit. 290 PALERMO y NOVARO, op. cit.; y Marcelo CAVAROZZI, "Ms all de las transiciones democrticas en Amrica Latina", Revista de Estudios Polticos, Nueva Etapa, 74, 1991.

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re-articulaba. En estas explicaciones, el contenido de la respuesta a la crisis -la apropiacin del discurso de la reforma econmica por parte del peronismo- era el resultado de condiciones objetivas: el agotamiento del modelo de desarrollo centrado en el Estado. Pero, como se sostuvo en la seccin previa, las respuestas a la crisis nunca son determinadas "objetivamente". La dislocacin abre el espacio para una rearticulacin, pero no la determina. La re-articulacin ser el resultado de una lucha hegemnica en la que el xito estar vinculado a la disponibilidad y la credibilidad, no a la necesidad. As como no hay maneras nicas de entender una crisis, no hay salidas nicas a la misma. Siguiendo este argumento, la apropiacin del discurso de la reforma econmica por el gobierno de Menem no fue articulada como una concesin a ideas liberales y tradicionalmente anti-peronistas, sino que se la present como "peronismo de la ms alta estirpe", como sola decir Menem.291 La respuesta menemista a la dislocacin se articul alrededor de tres ejes: una particular representacin de la crisis galopante, una nueva reformulacin de la idea de unidad nacional y, ms tarde, en la nocin de Estabilidad Econmica.

La crisis terminal En el discurso de Menem la crisis del pas era descripta como una crisis terminal. La nacin estaba en un "abismo ttrico",292 viviendo bajo una "sensacin de inseguridad colectiva y de guerra civil y social inminente, que era palpable en cualquier rincn de la Argentina". "El barco de la Repblica estaba a la deriva y comenzaba a hacer agua (...) El pas se incendiaba por los cuatro costados". La fecha elegida para marcar el punto ms negativo de la crisis siempre era 1989. Este haba sido "el preciso momento en que [los argentinos] debimos enfrentarnos al infierno de los saqueos, y a la pesadilla de no poder dormir para defender nuestra casa de los ataques hipotticos de otros argentinos hambrientos".293 Varios elementos del discurso de Menem fueron deducindose de esta crisis. En primer lugar, el exterior constitutivo de la identidad menemista emergi de esta crtica. Aquellos que se oponan y criticaban el diagnstico menemista de la crisis y las soluciones propuestas por el gobierno, fueran peronistas o no, deban estar en "la vereda de enfrente", Aquellos que no compartan esta nueva percepcin de los problemas y sus respuestas eran "las voces de la Argentina del pasado". Las voces "de los que quieren volver atrs", volver a las caticas experiencias previas del pas.
Son ellos los condenados al fracaso, los profetas y los profesionales de la decadencia. Son los que van a seguir dando batalla hasta el final apostando al fracaso de este esfuerzo fenomenal de nuestra sociedad por entrar al siglo XXI en las mejores condiciones.294

Si en el discurso de Alfonsn los problemas del pas eran el autoritarismo y la violencia representados por las burocracias de las corporaciones, en el caso de Menem todos los
El Bimestre, n. 50, p. 25. Carlos MENEM, "A modo de presentacin", en Mario BAIZN, Desde el poder: Carlos Menem responde, Buenos Aires, Corregidor, 1994, p. 10. 293 BAIZN, op. cit., p. 31, 41 y 85, respectivamente. 294 Idem, p. 46.
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gobiernos previos, incluidos los de Pern, eran culpables del estado actual de la Argentina.
Hasta 1952 estbamos acostumbrados a vivir casi sin trabajar (...) gracias a la poca de las vacas gordas que atravesaba el pas (...). (Ese ao) Pern mismo vivi los rigores de la crisis (...) durante el segundo gobierno peronista se comi pan negro (...) hacamos cola porque haba desabastecimiento (...). Nadie se anim a tomar el toro por las astas, y por eso vino el funesto golpe del 55 (...).295

Sin embargo, el punto lgido de la crisis era 1989 y la UCR era el partido responsable de la misma.
Pienso que los argentinos perdimos demasiado tiempo y demasiado esfuerzo en adaptarnos a convivir con el horror y con la mediocridad. Primero fueron las dictaduras militares que conculcaron los derechos y las libertades polticas y dejaron una Argentina devastada en lo econmico, lo institucional y lo tico. Despus llegaron al gobierno los radicales que aseguraron algunas libertades polticas, pero perdieron lastimosamente el tiempo en lo econmico, y llevaron al pas a un brote hiperinflacionario como nunca antes habamos sufrido.296

La incapacidad del gobierno radical era, desde el punto de vista del discurso menemista, palpable hasta en las reas que la UCR haba intentado defender con ms ahnco, como el mismo rgimen democrtico. Esto se reflejaba en varias discusiones, en particular en el tratamiento del "problema militar" dado por el gobierno alfonsinista.
Bastante haba sido deteriorado el sistema democrtico con aquellas "Felices Pascuas" del 87 y con todas las negociaciones espurias con los rebeldes que se fueron sucediendo luego de cada alzamiento y que solamente haban logrado mantener el problema sin resolver, latente y cada vez ms peligroso.297

Al mismo tiempo, el elemento crtico contenido en la descripcin de la crisis permita al discurso menemista definir a un "otro", interno al PJ. Porque Pern tambin estaba incluido entre aquellos culpables de la decadencia argentina, el discurso menemista trazaba una lnea al interior del peronismo. Esos peronistas que estaban en la vereda de enfrente eran aquellos que "se quedaron en el 45". Esta frontera fue especialmente importante en relacin al sindicalismo, otro grupo significativo a la hora de pensar al peronismo. As, en 1991, Menem explicaba que los peronistas
no podemos seguir pensando en 1991 como lo hacamos en 1945, porque un pas que no vive esta nueva realidad mundial, queda marginado y yo no quiero que los peronistas seamos los responsables de la marginacin y la desaparicin de la Argentina.298

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Pgina 12, 23 de marzo de 1990, citado en PALERMO y NOVARO, op. cit., p. 141. BAIZN, op. cit., p. 31 297 Idem, p. 62. 298 Cronologa 1991, mes de julio, p. 11.

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En relacin a los cambios dentro del partido peronista que implicaban las polticas orientadas hacia el mercado del nuevo gobierno, Menem exhibi un alto nivel de pragmatismo que no era nuevo en el discurso peronista. Sealaba constantemente que Pern "haba elegido las tres banderas ideolgicas -Independencia Econmica, Soberana Poltica y Justicia Social-, de modo tal que no pudieran haber discursos serios en contra de esos principios". Pero, argumentaba, cuando Pern se diriga a sus seguidores
no se cansaba de recordarles que la ideologa justicialista eran esos pocos principios generales, y les acotaba que la Doctrina, a la que defina como los medios de ejecucin ms eficaces para cada momento de la historia, deba cambiarse todas las veces que fuera necesaria.299

Desde el punto de vista del presidente esto era precisamente lo que el nuevo gobierno estaba haciendo. "Debemos modificar algunas de nuestras concepciones, para seguir siendo los mismos en lo fundamental de nuestras convicciones". Porque "el justicialismo nunca fue un dogma ptreo, una doctrina encarcelada bajo instrumentos inmutables" o "una estructura llena de eslganes y vaca de contenidos profundos". El desafo del peronismo pasaba "por ser libres en los medios y en lo instrumental" pero tambin por "ser leales hasta la muerte en las esencias doctrinarias".300 La descripcin de la crisis como una crisis terminal provocada por la incompetencia de los diferentes gobiernos del pas le permitan al discurso menemista identificar a su alteridad. Estos estaban ms all de la frontera que marcaba la nueva representacin de los problemas de la Argentina. Quien haba fallado en reconocer la magnitud de la crisis era principalmente el discurso de la UCR, pero el peronismo tambin tena cierto grado de responsabilidad. La descripcin de la crisis como terminal no solamente marcaba la diferencia con otros partidos, sino que tambin lo haca al interior del mismo peronismo. Aquellos discursos que no compartan el nuevo diagnstico representado en el discurso menemista caan inevitablemente fuera de los lmites del nuevo sistema de equivalencia que emerga gradualmente. As, es posible trazar los primeros elementos de un mito. Una vez en el gobierno, el discurso de Menem provey una nueva lectura de las dislocaciones ocurridas durante la ltima parte del gobierno radical. Ahora, la crisis era terminal y, si se pretenda evitar la desaparicin del pas, haba que hacer algo diferente. Este "algo" lo presentaba un discurso que estaba disponible en ese momento y que, desde 1987, haba pasado por un proceso de expansin que haba ayudado a su credibilidad. Al mismo tiempo, la descripcin de la crisis en el discurso de la reforma econmica marcaba la frontera para un potencial espacio de representacin implcito en la crtica a la dislocacin. Los discursos que no compartan el diagnstico menemista eran colocados en la vereda de enfrente; eran parte del proyecto comenzado en 1983 y que haba llegado abruptamente a un final catico en 1989, o eran aquellos que existan en los noventa pero pensaban y actuaban como si vivieran en los cuarenta. Ambos quedaran fuera de la representacin propuesta por esta nueva articulacin que comenzaba a tomar forma.

BAIZN, op. cit., p. 19. Carlos MENEM, La esperanza y la accin, Buenos Aires, Emec, 1992, p. 308, 314 y 291 respectivamente.
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La unidad nacional Simultneo a este proceso negativo de crtica, del cual el menemismo obtena una nueva lectura de la dislocacin y creaba una frontera que defina negativamente un potencial espacio de representacin, tena lugar tambin un proceso cargado de positividad. Los efectos de la crtica hacan que el contenido particular del menemismo apareciera como pura espacialidad y positividad. Las dislocaciones que tuvieron lugar en 1989 eran presentadas como un lugar imposible, opuesto a la representacin ofrecida por el nuevo gobierno peronista. Esta "pura positividad", el contenido particular del discurso de Menem, conllevaba una nueva formulacin de la idea de unidad nacional. Como el discurso alfonsinista, cuando dej en claro en 1983 que la unidad nacional era uno de los objetivos de la denuncia del pacto militar-sindical,301 Menem llam a su gobierno "el gobierno de la Unidad Nacional".302 Esta unidad era la respuesta natural, desde el punto de vista menemista, al doloroso y violento contexto en el que el nuevo gobierno asumi el poder. Tal como estaba articulada, la unidad nacional tena diferentes significados. En primer lugar, estaba presentada como la unidad del pueblo. Dada la extensin y la violencia de la crisis sufrida durante el final del gobierno anterior, la unidad nacional era representada como "la necesidad de reconciliacin que mostraba una sociedad argentina que recin sala de escenas de guerra civil y de guerra social, como las que se verificaron en el pico de la hiperinflacin de 1989".303 La unidad del pueblo implicaba "cicatrizar un pasado que no le hace bien" al pas.304 La "reconciliacin definitiva" sera resultado, especialmente para los peronistas, de la erradicacin del "ideologismo que esclaviza".305 Este espritu de reconciliacin era reforzado con acciones de gran valor simblico, como la visita de Menem a Isaac Rojas lder de la Revolucin antiperonista de 1955- en el Hospital Naval Central. La presentacin de este tipo de actos como intentos por reconciliar una sociedad dividida incluy el indulto a los militares encarcelados por abusos de los derechos humanos, que Menem anunci en octubre de 1989. La negacin de las ideologas esclavizantes tambin fue importante porque, en segundo lugar, la unidad nacional fue la consigna que justific el apoyo recibido y la designacin en el gobierno de los miembros de grupos de derecha mencionados anteriormente. Estos grupos, tradicionalmente "gorilas",306 eran la representacin viva de lo anti-popular en el imaginario peronista. Su participacin en un gobierno peronista era presentada como consecuencia del hecho de que este gobierno era un gobierno de unidad nacional: todos los que compartieran su diagnstico seran incluidos.307 Esto significaba, en palabras de Menem, que el gobierno estaba dedicado a "hacer una especie de sntesis entre lo que es el justicialismo y el liberalismo", con el fin de generar "una economa popular de mercado".308 Esta justificacin estaba dirigida muy especialmente al interior del PJ. Era
Como se mostr en el captulo 4 de este libro. BAIZN, op. cit., p. 10; MENEM, La esperanza y la accin, op. cit., p. 293. 303 BAIZAN, op. cit., p. 63. 304 El Bimestre, n. 46, pp. 11-12. 305 El Bimestre, n. 51, pp. 33-4. 306 La UceD y su figura ms importante, Alvaro Alsogaray, personificaban al anti-peronismo en el discurso del peronismo tradicional. 307 El Bimestre, n. 46, p. 12. 308 El Bimestre, n. 46, p. 50.
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dentro del propio partido donde el menemismo tena que aparecer como ms peronista que nunca. Esta fue la razn por la que Menem sealaba constantemente que Pern, si hubiera estado vivo, "hubiese hecho lo mismo que yo estoy haciendo: llamar a todos los sectores para recuperar al pas".309 Finalmente, la unidad nacional tambin funcion como un reforzamiento de la autoridad del nuevo gobierno. Uno de los efectos dislocatorios ms importantes de la crisis de 1989 fue la prdida del poder regulatorio del Estado. La respuesta menemista fue tambin un llamado a la unidad nacional, donde la unidad significaba "compromiso y lealtad".310 En el discurso menemista, la unidad nacional slo estara segura si la autoridad del Estado era firme.311 De aqu que el llamado a la unidad representaba la restauracin de la autoridad del Estado al nuevo gobierno. "El tiempo de la protesta y el conflicto debe dejar paso al tiempo de la propuesta y el compromiso", teniendo en cuenta que "el proyecto de la revolucin productiva, que implementa el gobierno nacional, ha sido propuesto a toda la sociedad argentina y ampliamente aceptado".312 Esta era tambin la razn por la cual no poda haber ningn tipo de dudas en relacin a la posicin del discurso del gobierno. Como sealaba el ministro del Interior, Eduardo Bauz: "Ac se est con Menem o contra Menem".313 Nuevamente, esto era importante al interior del PJ porque todava haba sectores que resistan el diagnstico del gobierno. Otro ministro, Jorge Triaca de la cartera laboral, explicaba que "hay que subordinarse a un poder poltico existente y no s si todos estn dispuestos a aparecer subordinados".314 Por lo tanto, el llamado a la unidad nacional restauraba al mismo tiempo la autoridad del Estado y del gobierno en pos del proyecto de la revolucin productiva y del discurso menemista al interior del partido justicialista. Esta reconstruccin de la constitucin del menemismo muestra que la posicin que se iba transformando en posicin articulatoria en 1988 y 1989, gracias a la forma particular en que se haba constituido y a la ambigedad de su contenido, estaba cambiando rpidamente. Una vez en el poder, el discurso de Menem provea una nueva lectura de los efectos dislocatorios de la crisis, representndola como una crisis terminal que pona al pas en un estado de emergencia y en peligro de disolucin. El discurso disponible para esta nueva lectura era el discurso de la reforma econmica, que vena diseminndose desde 1987, sumndole credibilidad a la disponibilidad. El diagnstico de la crisis terminal y las soluciones propuestas por el gobierno tambin identificaban el exterior constitutivo de este incipiente nuevo espacio. La frontera poltica exclua principalmente a aquellos discursos presentados como culpables de la crisis, personificados en dos fechas: 1945 y 1989. Al mismo tiempo, los efectos crticos de esta nueva lectura implicaban una nueva positividad. Los efectos positivos de la crtica a la dislocacin se articularon alrededor de la idea de unidad nacional. En primer lugar, esta unidad representaba la reconciliacin del pueblo, que haba sufrido divisiones artificiales como consecuencia de la crisis de 1989. En segundo trmino, la unidad funcionaba como una justificacin para la alianza del gobierno con grupos polticos de la derecha. Esto era particularmente importante en el PJ, donde estos grupos eran vistos como los mejores representantes del "frente anti-popular". Finalmente, la unidad
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El Bimestre, n. 46, p. 20. MENEM, La esperanza y la accin, op. cit., p. 299. 311 BAIZN, op. cit., p. 24 y p. 61. 312 El Bimestre, n. 47, p. 27. 313 El Bimestre, n. 47, p. 17. 314 El Bimestre, n. 47, p. 33.

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nacional representaba la restauracin de la autoridad del Estado perdida durante la crisis. Esto tambin haca a la aceptacin del diagnstico y de las propuestas del elemento ocupante del gobierno en ese momento, el menemismo.

El difcil camino hacia la estabilidad econmica El menemismo estaba as comenzando a dar sentido a lo que suceda en la Argentina de principios de los noventa. En otras palabras, el vaco poltico del final del gobierno radical haba pasado y ahora haba un discurso que comenzaba a dar coherencia a la experiencia poltica. Pero el camino a la sutura del espacio dislocado y a la creacin de un sentido de orden estable no estuvo libre de inconvenientes. Paradjicamente, los problemas que el discurso menemista enfrent en el perodo que fue desde 1989 a 1991 dieron el contexto favorable para la estabilizacin del mito menemista. La reaccin del menemismo a las nuevas dislocaciones profundizaron el proceso de expansin del discurso de la reforma econmica, que reforzaba el proceso a travs del cual se iba creando un nuevo espacio de representacin. La serie de dislocaciones que tuvieron lugar entre 1989 y 1990 estaban ntimamente relacionadas con las que se haba enfrentado el gobierno radical. Eran una mezcla de problemas econmicos y polticos que ponan a prueba la capacidad de reaccin del nuevo gobierno. En relacin a esto, el gobierno de Menem tena la ventaja de la experiencia radical, de la cual haba aprendido algunas lecciones. La primera de ellas era que si el gobierno mostraba una imagen de debilidad en relacin a las decisiones para atacar los problemas, no durara demasiado en el poder. En el caso del gobierno de Menem, la debilidad estaba relacionada con la credibilidad de su apropiacin del discurso de la reforma econmica. Como ya se dijo, este discurso estaba disponible desde 1987 como salida a la crisis galopante. Pero tambin se dijo que no cualquier discurso disponible presentndose como alternativa viable poda dar cuenta de los efectos dislocatorios. El menemismo tena precisamente este problema. No cualquier posicin resultaba creble por el hecho de apropiarse del discurso de la reforma econmica. El problema consista en que, primero, el menemismo haba sido presentado en 1988 y 1989 como un retorno a las caractersticas ms populistas del peronismo. En ambas elecciones -las internas de 1988 y las presidenciales de 1989- Menem era retratado como la figura enfrentada a la "democracia vaca" y al "entreguismo" de la Renovacin y del gobierno radical, prometiendo soluciones demaggicas para los problemas del pas. Segundo, esta imagen populista de Menem era uno de los elementos que haba profundizado el alcance de la crisis en 1989. Como comentaba el analista econmico Juan Carlos de Pablo, "fuimos a la 'hiper' porque vena Menem".315 La idea de que la solucin a la crisis iba a venir dada por uno de los elementos que haba contribuido a su exacerbacin no era muy convincente. Esta falta de credibilidad se vio sobre todo en la inestabilidad de la primera parte del gobierno peronista. An cuando el gobierno intentaba reforzar sus credenciales reformistas a travs de constantes gestos -el nombramiento de conocidos polticos y tcnicos liberales en el gobierno, la visita a Isaac Rojas, el indulto presidencial a los responsables de los abusos a los derechos
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Juan Carlos DE PABLO, Quin hubiera dicho. La transformacin que lideraron Menem y Cavallo, Buenos Aires, Planeta, 1994, citado en PALERMO y NOVARO, op. cit., p. 129, nota 3.

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humanos, la privatizacin de compaas pblicas, la desregulacin de la economa, etc.tuvo muchos problemas econmicos y polticos. La reaccin frente a estos problemas dio lugar a las condiciones para la emergencia del tercer elemento del mito menemista, la nocin de Estabilidad Econmica. Las primeras medidas tomadas por el equipo econmico del nuevo gobierno, encabezadas por otro ex empleado de Bunge y Born, Nstor Rapanelli, luego de la muerte de Roig, fueron bsicamente similares a las tomadas en paquetes de medidas estabilizadoras anteriores. Los precios controlados por el gobierno fueron aumentados entre un 200 % y un 600 %. El dficit del sector pblico fue controlado por una suspensin de 189 das de exenciones impositivas e incentivos promocionales para empresas. La moneda fue devaluada y se arregl una tregua de precios para moderar los aumentos futuros.316 Estas medidas de emergencia tuvieron xito en el corto plazo y deben ser examinadas junto a las propuestas de privatizaciones y desregulacin de la economa. Pero a finales de 1989, uno de los principales sntomas de la crisis econmica, la especulacin financiera, volvi a aparecer. La variacin del precio del dlar provoc el reemplazo de Rapanelli por Erman Gonzlez, un contador riojano que haba sido funcionario econmico en la provincia durante la gobernacin de Menem a principios de los aos setenta. Pero esto no detuvo los picos inflacionarios: los precios al consumidor subieron 79.2 % en enero de 1990, 61.6 % en febrero y 95.5 % en marzo.317 Durante ese ao, Gonzlez utiliz polticas restrictivas para combatir la amenaza de hiperinflacin, pero stas fracasaron en el control de precios y "arrojaron a la economa en una hiper recesin".318 A finales de 1990, el gobierno se encontraba en un impasse peligroso: a pesar de la recesin la inflacin de ese ao haba superado el 1.800 %.319 La segunda experiencia hiper-inflacionaria estuvo acompaada por problemas polticos. En octubre de 1989 "la columna vertebral del peronismo", la CGT, se dividi en dos confederaciones enfrentadas. Una, la oficial CGT-San Martn, apoyaba abiertamente al gobierno. La otra, la CGT-Azopardo encabezada por Sal Ubaldini, inclua sindicatos que se oponan a los planes de liberalizacin y privatizacin del gobierno. Luego de la fractura de esta columna vertebral no se produjo la parlisis del cuerpo sindical. Por el contrario, se dio un incremento en la accin sindical y un aumento del nmero de huelgas y de la presin de sus bases.320 De este modo, en enero de 1990, por ejemplo, se dieron conflictos laborales de diferentes sindicatos: mdicos, trabajadores de subterrneos, policas y transportistas. En febrero y marzo se produjeron ms saqueos en Rosario y se publicaron diferentes reportes que mostraban un descenso en el apoyo popular al presidente. El contexto era similar al vivido a mediados de 1989 e incluso Menem tuvo que hacer pblica su intencin de completar su mandato presidencial de seis aos.321 Otro signo de la debilidad del gobierno fue el ofrecimiento de un cargo a Eduardo Angeloz, candidato presidencial del radicalismo en 1989.322 El rechazo del
SMITH, "Hyperinflation, macroeconomic inestability, and neoliberal restructuring in democratic Argentina", op. cit., p. 42. 317 As, para "los doce meses que terminaban en marzo, el ndice de precios al consumidor se haba incrementado en un 20.594 %". Idem, p. 46. 318 Idem, p. 49. 319 En enero de 1991 la inflacin todava era del 27 %. 320 Hctor PALOMINO, "La gran ausencia. Los conflictos laborales de noviembre-diciembre 1989", El Bimestre, n. 48. 321 El Bimestre, n. 49, p. 25. 322 El Bimestre, n. 49, p. 38.
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gobernador cordobs sum un ingrediente ms a este momento crtico. La oposicin, los sindicatos no oficialistas y el partido radical reclamaron un cambio en la poltica econmica del gobierno y ofrecieron firmar un pacto poltico y social.323 En diciembre, hubo otro levantamiento militar. Esta vez, a diferencia de las rebeliones previas durante el gobierno radical, los rebeldes fueron reprimidos y el lder del alzamiento, el Coronel Seineldn fue encarcelado. Tambin a esta altura del ao se conocieron escndalos de corrupcin que le dieron ms incertidumbre al futuro del gobierno. El ms conocido fue llamado swiftgate por una denuncia del embajador estadounidense sobre funcionarios del Poder Ejecutivo que reclamaron sobornos a empresas de ese pas. El "viejo orden", el de la Argentina de 1989, pareca volver a pesar de los esfuerzos desplegados por el gobierno peronista.

Una nueva cadena de equivalencia A fines de 1990 era claro que el gobierno no poda estabilizar la formacin poltica. La posicin que se apropiaba del discurso de la reforma econmica no lograba re-articular establemente sistema de equivalencias. Esto muestra la siempre presente necesidad de un trabajo hegemnico para lograr una estabilidad y la imposibilidad de una estabilizacin automtica por la simple apropiacin. Trabajo hegemnico que tambin implica la radical contingencia de toda estabilidad discursiva. A pesar de que los primeros elementos para recrear un espacio de representacin estaban presentes, el gobierno no poda estabilizar ni la situacin poltica ni la econmica. Ninguno de los esfuerzos del gobierno parecan suficientes para otorgar la credibilidad necesaria a la posicin que se haba apropiado del discurso creble. El problema principal segua siendo el manejo de la economa. La delegacin de las decisiones econmicas en manos de un grupo multinacional como Bunge y Born no produca los resultados ansiosamente esperados. Incluso cuando en ese momento nada pareca ms creble que el manejo de la economa en manos de empresarios, los resultados mostraban que esto no era tan simple como pareca. Los clivajes dentro del empresariado y las diferentes presiones que operaban sobre el gobierno hacan inestable a la situacin econmica.324 Para evitar estas presiones, y las que venan desde dentro de su propio partido, el gobierno eligi mantener la orientacin al mercado y la estricta poltica monetaria que haba anunciado cuando Gonzlez era ministro de Economa. Pero ahora la economa caa en una recesin y los ndices inflacionarios seguan siendo altos. En este contexto crtico, hubo un reacomodamiento ministerial en enero de 1991. Gonzlez pas al Ministerio de Defensa y Cavallo, quien hasta el momento haba sido canciller, al de Economa. Este ltimo, adems de que como se dijo anteriormente haba sido presidente del Banco Central durante la dictadura militar de 1976, era miembro de un importante think-tank liberal, la Fundacin Mediterrnea. En marzo de 1991, un mes en el que Menem haba explicado que l era "el mejor discpulo de Pern" y el PJ haba llamado a un congreso para su actualizacin
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El Bimestre, n. 50, p. 22. Para una buena descripcin de la relacin entre gobierno y empresarios en esta poca vase PALERMO y NOVARO, op. cit.; Vicente PALERMO, "Populismo atemperado: una aproximacin poltica al Plan de Convertibilidad de 1991", Papeles de Trabajo, n. 8, serie 1997, Ctedra Sarmiento de Estudios Argentinos, Universidad de Salamanca; y SMITH, "Hyperinflation, macroeconomic inestability, and neoliberal restructuring in democratic Argentina", op. cit.

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doctrinaria,325 el gobierno anunci otro shock anti-inflacionario: a partir de abril la moneda argentina sera libremente convertible en dlares. A esto se sum una ley aprobada por el Congreso que fijaba la paridad cambiaria del dlar y prohiba al Banco Central emitir dinero para cubrir dficit presupuestario a menos que la nueva emisin estuviese respaldada por reservas en oro o moneda extranjera. La fijacin del precio del dlar fue crucial para revertir las expectativas inflacionarias y los resultados fueron msica para los odos del gobierno: los ndices de inflacin en julio, agosto y septiembre fueron 2.6, 1.3 y 1.8 % respectivamente. La inflacin en diciembre estuvo por debajo del 1 % por segundo mes consecutivo y era la ms baja desde 1974. Las tasas de inters tambin cayeron estrepitosamente de un 3 % diario a un 3 % mensual.326 El salario real subi y se dispuso nuevamente del crdito comercial.327 La Bolsa de Buenos Aires experiment una verdadera explosin: "Los operadores del distrito financiero porteo dieron una calurosa bienvenida al comienzo del milagro argentino."328 Esta euforia no era exclusiva del sector de los negocios. El rpido xito de la Convertibilidad llev a Menem a decir que "el Plan Cavallo durar de por vida, o por lo menos hasta que dure mi administracin".329 Luego de un ao y medio de planes econmicos y recurrentes crisis inflacionarias, el gobierno peronista de Carlos Menem haba sido capaz de estabilizar la situacin. El Plan de Convertibilidad no slo gener estabilidad econmica y crecimiento sino que, todava ms importante, dio al pas un sentimiento colectivo de orden del que haba carecido por dcadas. La implementacin y el xito del plan fueron principalmente explicados en trminos econmicos: las explicaciones se basaron en la importancia de las expectativas en relacin al shock anti-inflacionario.330 En esta direccin tambin apunt la explicacin de Palermo y Novaro sobre el "xito poltico" del Plan de Convertibilidad. Estos autores mostraron que el aspecto ms importante del plan fue el hecho de que el gobierno abandonaba ciertos poderes regulatorios en orden de ganar credibilidad.331 La Ley de Convertibilidad no slo fijaba el tipo de cambio sino que tambin restringa las facultades del gobierno para el manejo de la poltica monetaria, asumiendo as un "compromiso mximo" en relacin a ella.332 De este modo, el gobierno no tendra potestad para modificar el tipo de cambio cediendo a intereses polticos coyunturales o a presiones partidarias o empresariales. La conclusin de Palermo y Novaro es que este arreglo poltico-institucional le dio al plan la necesaria credibilidad para el xito. Desde el punto de vista presentado aqu, esta explicacin es correcta pero slo para el xito inicial del plan. Dado el poco peso de los arreglos institucionales en la poltica
Cronologa 1991, marzo, p. 9. Vase PALERMO y NOVARO, op. cit., pp. 288-290; SMITH, "Hyperinflation, macroeconomic inestability, and neoliberal restructuring in democratic Argentina", op. cit., p. 50; y WAISMAN, "Argentina"s revolution from above"en EPSTEIN, op. cit., p. 231. 327 PALERMO y NOVARO, op. cit., p. 305. 328 SMITH, "Hyperinflation, macroeconomic inestability, and neoliberal restructuring in democratic Argentina", op. cit., p. 51. 329 Cronologa 1991, mes de abril, pp. 2-3. Para una cuidadosa revisin de la literatura sobre los procesos de liberalizacin econmica vase Barbara GEDDES, "Las polticas de liberalizacin econmica", Agora, n. 5, 1996. 330 Roberto FRENKEL, "Las polticas antiinflacionarias en Amrica Latina", Agora, n. 5, 1996, pp. 198202. 331 PALERMO y NOVARO, op. cit., pp. 288-301. 332 FRENKEL, op. cit., p. 200.
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argentina parece un poco ingenuo pensar que una simple ley podra transmitir la credibilidad necesaria para estabilizar toda la formacin poltica. En 1991 no haba razn para pensar que luego de seis meses de baja inflacin el gobierno no pasara a una ley diferente para dar lugar a las presiones de los sindicatos para las elecciones de septiembre. Si esto es as, la razn para el cambio en las decisiones y expectativas tiene que ser buscada en algn otro lado. Desde esta perspectiva, fue el xito econmico lo que implic la duracin del plan y la creacin de una nueva cadena de equivalencia. En otras palabras, no fue hasta que el gobierno pudo frenar los ndices de aumento de precios que la formacin poltica, en crisis desde 1987, pudo ser estabilizada. No fue sino hasta que una posicin particular pudo realizar la positividad del discurso de la reforma econmica que el espacio poltico pudo ser re-articulado. Luego de la Ley de Convertibilidad, la idea de Estabilidad comenz a jugar el rol que la Democracia haba jugado durante la presidencia de Alfonsn. As, por ejemplo, cuando se enfrentaban a la resistencia de algunos grupos, en general los sindicatos, contra las medidas que suponan despidos o bajas salariales, los funcionarios del gobierno sealaran que los opositores eran los representantes de un pasado al que nadie quera volver. Jorge Triaca, por ejemplo, luego de un perodo como ministro de Trabajo fue nombrado interventor de SOMISA para cerrarla porque era deficitaria. Cuando le toc enfrentar la oposicin de sindicalistas y trabajadores defendiendo sus empleos, el ex ministro seal que eran "agitadores que quieren vulnerar el Plan de Convertibilidad".333 El plan pasaba a ser el referente a que todo conflicto se reduca. Como haba hecho Alfonsn en relacin a su gobierno y la democracia, Menem presentaba todo tipo de oposicin como un intento por abolir la poltica econmica que haba sacado "al pas del abismo al que se estaba precipitando". La idea de Estabilidad presentada por el gobierno era as el elemento que articulaba, por un lado, el discurso de la reforma econmica y, por el otro, las polticas llevadas adelante desde 1989. La Estabilidad era presentada como consecuencia del Plan de Convertibilidad, evaluado por Menem como "la revolucin social ms importante de la historia de Amrica Latina". Simultneamente, la idea de Estabilidad contena todos los elementos presentes en el discurso de la reforma econmica. En el mito menemista la transformacin de la estructura econmica propuesta implicaba "un escenario donde la iniciativa privada fuera el motor, en la misma medida en que el Estado dejaba la escena eliminando regulaciones de todo tipo". La "idea de la autosuficiencia y la autarqua absoluta" del viejo modelo de desarrollo eran definidas como "aventuras suicidas". En contra de estas tendencias estaba el proyecto del gobierno que haba provisto "orden y estabilidad" al caos de 1989. 334 La primer consecuencia de este nuevo orden fue la victoria del PJ en las elecciones de septiembre de 1991 con el 42.1 % de los votos. Nuevamente, no fue solamente el xito electoral lo que marc la nueva articulacin sino la manera en que la victoria del PJ fue explicada y entendida. Carlos Ruckauf, a la postre vicepresidente de Menem en 1995, lo present simple pero crudamente. Luego de recordar los saqueos de mayo de 1989 seal que "dentro de dos das ustedes tendrn el mismo precio del pan de manteca, el mismo precio del sachet de leche".335 Esto puede ser entendido como un argumento simplista para justificar la poltica del gobierno, pero eso no quita que esta haya sido de
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Cronologa 1991, mes de octubre, p. 2. BAIZN, op. cit., pp. 41-51. 335 Cronologa 1991, mes de septiembre, p. 3.

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hecho la razn del triunfo del PJ en septiembre336 y la posterior diseminacin de la idea de Estabilidad articulada por el mito menemista. En el caso del principal partido opositor, el resultado de la eleccin fue presentado como consecuencia del aparato propagandstico del gobierno. El ex ministro de Economa, Juan Carlos Pugliese, se quejaba de que mientras la UCR ganaba "en el terreno de las propuestas constructivas", en el momento previo a la eleccin el gobierno haba comenzado la "campaa de la estabilidad", usando
una mquina propagandstica digna del Tercer Reich, digna de Goebbels, una campaa que consiste en mentir, mentir, mentir; una campaa que nos hace creer que se ha alcanzado el cielo con las manos; que se est frente al milagro argentino.337

En la misma direccin apuntaban los comentarios de Alfonsn diciendo que pensaba que el logro de la estabilidad econmica no haba tenido tanta influencia en el resultado de la eleccin.338 Pero la expansin del mito menemista haba comenzado antes del mes de septiembre cuando fueron las elecciones. Como se mostr en la lectura de los eventos desarrollada a lo largo de este captulo, incluso antes del anuncio del Plan de Convertibilidad ya haba ciertos grupos que contemplaban la necesidad de negociar las consecuencias de la reforma. Ciertos sectores del sindicalismo, cercanos al gobierno, tomaron el discurso de la reforma defendido por Menem. Andreoni, por ejemplo, de la CGT-San Martn, explicaba que esta federacin sindical estaba intentando "asimilar la realidad, ya que no se puede pedir recuperar puestos de trabajo cuando no hay recuperacin econmica, y no se puede aspirar a recomponer salarios si la economa no crece".339 En diciembre de 1989, Antonio Cafiero, uno de los representantes del "viejo orden" desde la ptica menemista, pidi todo el apoyo al gobierno: "Todos los argentinos deberemos acompaar al presidente, Carlos Menem, en esta dura lucha contra la inflacin, porque sta es la primera condicin para el crecimiento".340 En septiembre de 1990, un grupo de lderes sindicales, ejecutivos de empresas y polticos crearon el Grupo Convivencia "para dar un apoyo incondicional a las polticas dirigidas a la reforma del Estado".341 Sin embargo, luego del anuncio y rpido xito del Plan, la diseminacin del mito menemista se aceler. Durante 1991 la defensa de la Estabilidad se transform en la nocin que unific a casi todos los elementos de la formacin poltica. Esto era reconocido por el gobierno. El entonces ministro del Interior, Jos Luis Manzano, hablando sobre las elecciones de septiembre declaraba:
nadie est yendo a votar diciendo que hay que volver atrs, hay que estatizar lo que se privatiz, cortar la integracin del Mercosur (...) De

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Vanse las encuestas de opinin en Cronologa 1991, mes de octubre, p. 15. All se mostraba cmo "el 14% de los entrevistados sostuvo que el triunfo reciente del peronismo obedeci al buen desempeo de Menem, el 60% explica la victoria por la adhesin al plan econmico, y otro 14% la atribuye a las virtudes de los candidatos del PJ". 337 Cronologa 1991, mes de septiembre, p. 3. 338 Cronologa 1991, mes de septiembre, p. 15. 339 El Bimestre, n. 47, p. 44 340 El Bimestre, n. 48, p. 34. 341 El Bimestre, n. 53/54, p. 1.

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esto no discute nadie, la eleccin no cuestiona lo esencial del modelo.342

La expansin del mito menemista tambin inclua elementos de lo que el mismo mito defina como "viejo orden". Esto tuvo una doble consecuencia. Por un lado, estabiliz la diseminacin del mito articulando elementos que hasta ese momento estaban fuera de la cadena de equivalencia. Ya en julio de 1991 por ejemplo, Dante Caputo, canciller de Alfonsn e integrante de la variante "progresista" de la UCR, tericamente opuesta a la reforma, se preguntaba "qu metas de reactivacin se procuran y qu metas de amparo social pueden pretenderse, sin que esos propsitos pongan en riesgo el programa de estabilizacin".343 Por otro lado, esta diseminacin de la idea de Estabilidad abri una brecha al interior de los elementos del "viejo orden". Como se dijo anteriormente, los primeros problemas entre los elementos fuera de esta cadena equivalencial surgieron durante la crisis de 1990 cuando el PJ le ofreci un cargo en el gobierno a Eduardo Angeloz. El ex candidato presidencial radical dio su apoyo a la poltica econmica del gobierno, ante lo cual Alfonsn respondi que su partido estaba "defendiendo una democracia con sentido social y una tica de la solidaridad" en contra de "la ideologa conservadora del actual gobierno [que] pone seales de peligro para la democracia".344 Despus de las elecciones de septiembre la divisin se hizo ms evidente an. Alfonsn cre el Movimiento por la Democracia Social criticando "la poltica neoconservadora del gobierno, que es desertora, antisolidaria y que tiende a aumentar la brecha entre el rico y el pobre". Angeloz contest diciendo que "no debemos volver, con actitudes populistas, al pas que ya no puede existir". Ms tarde, al asumir por tercera vez la gobernacin de la provincia de Crdoba, dej ms clara an la idea de que dada la crisis terminal la reforma del Estado es ineludible: "[e]s intil remar contra la corriente de la historia".345 Esta divisin al interior de la UCR se hizo evidente tambin en noviembre de 1991 cuando el gobierno anunci el decreto que desregulaba la economa. El partido radical objet el uso de un decreto presidencial y el hecho de ignorar al Congreso en una decisin de este tipo. Pero, al mismo tiempo, el partido anunci que comparta las intenciones del gobierno de desregular la estructura econmica del pas.346 De este modo, la faccin interna de la UCR que se opona al programa reformista del gobierno perda terreno en contra de los que lo apoyaban. Unos meses ms tarde Alfonsn renunciaba como presidente del partido. Queda claro entonces que ms y ms elementos estaban siendo articulados alrededor de la nueva estructuralidad propuesta por el discurso de la reforma econmica y encarnado en el mito menemista. Luego del xito del Plan de Convertibilidad gracias al freno de los incrementos de precios, el mito que encarnaba este discurso se transform en la posicin hegemnica dentro de la cadena de equivalencia constituida alrededor de la nocin de Estabilidad. En esta cadena se inscriban importantes sectores del sindicalismo, grupos del principal partido de oposicin y algunos partidos provinciales; aunque casi ninguno de ellos llev adelante la reforma econmica en sus provincias, apoyaban al gobierno a nivel nacional. La promesa de una "nueva sociedad" esbozada originalmente en el discurso de la reforma econmica expuesto por el alfonsinismo se realizaba ahora con el mito menemista.
342 343

Cronologa 1991, mes de agosto, p. 16. Cronologa 1991, mes de julio, p. 13. 344 El Bimestre, n. 51, p. 8. 345 Cronologa 1991, mes de diciembre, p. 14. 346 Cronologa 1991, mes de noviembre, p. 1.

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Conclusiones Este captulo comenz con una revisin de la diseminacin del discurso de la reforma econmica durante los gobiernos del Proceso y la UCR. Se afirm que se poda encontrar una continuidad en las dos posiciones discursivas, sobre todo luego de que el fracaso del Plan Austral se torn evidente en 1987. Este discurso tena principalmente dos objetivos. Primero, deca que el Estado se haba vuelto un obstculo importante para el progreso econmico y recomendaba la desregulacin de los mercados y la privatizacin de empresas pblicas. Segundo, se propona abrir la economa argentina e integrarla al mercado mundial. Esto contribuira a la eficiencia de la estructura econmica, negada desde la dcada del cuarenta por la idea de un pas "encerrado en s mismo" y con ilusorias pretensiones de autarqua. Antes de 1987 el discurso de la reforma econmica haba quedado relegado por la fuerza de la articulacin alrededor de la nocin de Democracia. La posicin privilegiada de esta cadena perdi su primaca en 1988 y 1989, cuando una crisis orgnica, en trminos gramscianos, termin con las esperanzas del radicalismo de crear un tercer movimiento histrico. Luego de 1987, la reforma de la estructura econmica del pas fue presentada en el discurso alfonsinista como una necesidad y la explicacin neoliberal pas a representar la nica alternativa capaz de superar la crtica situacin. Tambin se dijo en este ltimo captulo que la "crisis galopante", como fue llamada la crisis orgnica siguiendo a Palermo y Novaro, abri la posibilidad para la emergencia del mito menemista. Enfrentado a esta dislocacin de las identidades provocada por la crisis, el menemismo pas a encarnar el discurso que estaba disponible para dar sentido a la dislocacin. Como consecuencia de su diseminacin a partir de 1987, el discurso de la reforma econmica fue el discurso que estaba disponible y era creble a la hora de proveer nuevos horizontes. Pero, como se explic, no cualquier discurso se puede transformar en la nueva estructuralidad y no cualquier posicin discursiva que se apropie del discurso disponible puede ser creble. La salida a la dislocacin, el nuevo sentido y la nueva estructuralidad estn sujetas a una lucha hegemnica en la que la relativa estructuralidad del viejo orden siempre estar presente. Este fue precisamente el problema al que se enfrent el menemismo entre 1989 y 1991. La consecuencia de la falta de credibilidad fue la imposibilidad de lograr la tan esperada y prometida estabilidad de la formacin poltica. El discurso menemista estaba articulado alrededor de tres puntos principales. Primero, la presentacin de la crisis como una crisis terminal, lo cual ayud a trazar la frontera poltica que defina al discurso, tanto al interior como hacia fuera del peronismo. Los discursos que no compartan el diagnstico de la crisis quedaban situados en "la vereda de enfrente". Segundo, este proceso negativo de crtica a la dislocacin acarreaba una nueva positividad representada por la reformulacin de la nocin de "unidad nacional". En el discurso menemista la unidad vino a representar la reconciliacin del pueblo luego de la violencia de la inflacin y los saqueos de 1989, la justificacin de la participacin en el gobierno de sectores hasta ese momento tradicionalmente anti-peronistas y el reforzamiento de la autoridad del gobierno luego de la presunta debilidad de la experiencia radical.

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Finalmente, el tercer punto que conformaba el mito menemista era la idea de estabilidad econmica. Una vez que esta estabilidad se consigui y las promesas de plenitud -en los trminos del propio discurso, por supuesto- de la reforma econmica fueron cumplidas, el menemismo se transform en la encarnacin del discurso que se vena diseminando desde 1987. As emergi una nueva cadena de equivalencias, articulada alrededor de la nocin de Estabilidad. Esta nocin representaba la articulacin de, por un lado, las polticas llevadas adelante por el gobierno desde 1989 y, por el otro, la nueva estructuralidad del discurso de la reforma econmica. De este modo, ms y ms elementos comenzaron a ser articulados alrededor de la nueva estructuralidad provista por el discurso de la reforma econmica y encarnado en el mito menemista. Luego del xito del Plan de Convertibilidad para frenar los aumentos de precios, el mito que encarnaba la plenitud del discurso de la reforma se transform en la posicin hegemnica dentro de la cadena de equivalencia constituida alrededor de la nocin de Estabilidad.

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CAPTULO 8 RECAPITULANDO 25 AOS DE HISTORIA POLITICA

Este trabajo comenz con una pregunta sobre la nueva estabilidad de la formacin poltica argentina. Luego de casi cuarenta aos de inestabilidad parece consolidarse una democracia duradera. Se sostuvo que esta nueva estabilidad era resultado de la posibilidad de articular cadenas de equivalencia ms expandidas. Las razones del cambio que hizo posible estas nuevas articulaciones se pueden desdoblar en dos dimensiones. En primer lugar, la dimensin que hace referencia a los cambios en la formacin poltica estudiados a lo largo del libro. La inestabilidad de la Argentina se deba a las caractersticas polares y antagnicas de dicha formacin y la causa de la inestabilidad deba buscarse en la forma particular en que las identidades se constituyeron a partir de mediados de los aos cuarenta. En ese momento, la formacin poltica an no haba resuelto su problema principal: la incorporacin y representacin de los sectores populares. La solucin peronista result en una polarizacin del espacio poltico que dur cuarenta aos. La irrupcin de sectores urbanos en la Plaza de Mayo cerr la posibilidad de un compromiso entre excluyente y excluido. A partir de all, la lgica de la formacin poltica fue presentada como una opcin entre "ellos o nosotros" que conllevaba identidades fuertes y estrictamente constituidas que impedan la articulacin de relaciones hegemnicas estables y durables. Este estricto antagonismo, entre dos polos constituidos por el peronismo y el antiperonismo, fue lo comenz a cambiar en 1976. El discurso del Proceso emergi como una crtica a la crisis generalizada del ltimo perodo del gobierno peronista que haba comenzado en 1973. La crisis, que se vena profundizando desde julio de 1974 cuando muri Pern, permiti la articulacin de una prctica en la cual prevaleci la demanda por una rpida restauracin del orden. De este modo, la relacin de equivalencia que logr representar el discurso del Proceso tena como centro la nocin de Orden articulada alrededor de dos elementos. Por un lado, el mito de la "guerra sucia"; nociones como la "lucha contra el comunismo", los "grupos guerrilleros" y contra el "marxismo subversivo" definieron la frontera de la nueva cadena de equivalencia. Por el otro lado, el mito del "mercado libre"; la poltica econmica del rgimen militar, y el discurso de la reforma econmica que la guiaba, jugaron un rol fundamental a la hora de definir la nueva cadena. Esta articulacin Orden fue as considerada como la instancia que gener cambios importantes en la estructura socio-poltica del pas, permitiendo la subsecuente emergencia de nuevas prcticas articulatorias. Los cambios sociales generados por el fracaso de la poltica econmica del rgimen militar y las consecuencias de la brutal represin ilegal a que dio lugar la idea de "guerra sucia" significaron la emergencia de las dos condiciones para una prctica hegemnica estable. Por un lado, la presencia de una multiplicidad de fuerzas antagnicas separadas por fronteras inestables y, por el otro, la presencia de una vasta rea de elementos diferentes pasibles de ser articulados en campos distintos. Los patrones tradicionales de interaccin poltica de la Argentina cambiaron y se abrieron espacios para la posibilidad de nuevas articulaciones. El 121

contexto en el cual se dieron estas articulaciones fue el de un rgimen militar en retirada y una formacin poltica desarticulada que slo tena como nico punto de referencia la oposicin al Proceso. Esta situacin de desarticulacin comenz a cambiar con la denuncia de un pacto entre militares y lderes sindicales del peronismo. Ese pacto, que se origin en una denuncia de la izquierda peronista en contra de Lorenzo Miguel, fue presentado desde el principio como un retorno al pasado poltico marcado por la violencia y las prcticas antidemocrticas. En un contexto caracterizado por la retirada militar luego de la derrota de Malvinas, las acusaciones por abusos a los derechos humanos que enfrentaban las fuerzas armadas y una atmsfera generalizada de crisis social, el pacto comenz a funcionar como el punto alrededor del cual se articulaba la formacin poltica. El frente "anti-Proceso" estaba ganando un contenido. Todas las fuerzas polticas se oponan a cualquier tipo de acuerdo que pudiera tener una mnima relacin con el pasado poltico inmediato, un pasado que se transform en aquello a lo que se oponan las fuerzas antiprocesistas. El pacto pas a representar la anti-comunidad, comenz a funcionar como la negacin de todos los valores positivos de la comunidad. Al mismo tiempo, la denuncia del pacto comenz a ser apropiada por uno de los grupos de la formacin desarticulada. El contenido del pacto comenz a ser hegemonizado por un sector que haba sido parte de su denuncia. Hubo muchas fuerzas polticas que aceptaron la negacin del pacto por parte de los militares y los sindicalistas como forma de bajar la intensidad del conflicto en la transicin. Pero el pacto tom el centro de la escena poltica incluso cuando la mayora de las fuerzas polticas se mostraban satisfechas con la negacin de los incluidos en el mismo. La denuncia se volvi as la nocin articuladora de los elementos anti-Proceso previamente dispersos. Alfonsn le dio contenido a esta nueva articulacin identificando a los supuestos participantes del pacto en un momento en que las otras fuerzas polticas, incluyendo a su propio partido, estaban perdiendo inters en el mismo. Esta nueva articulacin estaba constituida alrededor del comn denominador Democracia. Esta nocin implicaba un cambio en las reglas de la formacin poltica, un llamado a la unidad nacional y la posibilidad de crear un tercer movimiento histrico. La articulacin Democracia obtuvo su fortaleza de la oposicin al rgimen militar y fue capaz de estabilizar la formacin poltica durante el perodo comprendido entre la denuncia del pacto y 1987. Durante ese tiempo la democracia fue la nocin detrs de la solucin a todos los problemas del gobierno, especialmente de los problemas econmicos que ganaron en intensidad despus de 1985. Esta articulacin marc tambin el contexto en el que re-emergi el peronismo. La Renovacin Peronista fue presentada en este anlisis como el grupo que representaba la expansin de la cadena Democracia al interior del PJ. Carlos Menem fue un lder importante de esta faccin del peronismo que exitosamente enfrent al gobierno en las elecciones de septiembre de 1987. De este modo, se plante en esta parte del libro que hubo una importante continuidad de la idea de Democracia entre estos miembros de la formacin poltica, alfonsinismo, renovadores y menemismo. Pero esta continuidad no es siempre reconocida como tal por la literatura sobre la transicin democrtica argentina; por el contrario, la mayora de las explicaciones parece acentuar las rupturas entre ellos. Sin embargo, la estabilidad conseguida por la articulacin Democracia era constantemente perturbada por problemas polticos y econmicos. Cuando el Plan Austral mostr los primeros signos de su agotamiento, la otra continuidad representada

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por el discurso de la reforma econmica emergi como promesa de completa plenitud. Este discurso no era nuevo en la formacin poltica argentina sino que ya haba sido importante en la definicin del mito del "mercado libre" durante el rgimen militar y haba representado una "opcin indeseable" en la articulacin alfonsinista. Pero luego del fracaso del Plan Austral y la derrota del gobierno en las elecciones de 1987, el discurso de la reforma econmica recuper una posicin importante dentro de la formacin poltica. Resurgi como producto de un proceso de expansin que incluy a la mayora de los grupos que constituan la formacin poltica de aquel entonces. Esta continuidad ideolgica tambin es generalmente ignorada por la literatura sobre el tema. El proceso de expansin tuvo lugar en un contexto marcado por la crisis econmica que produjo la prdida de todo poder articulatorio por parte del gobierno. La "crisis galopante" mostraba un gobierno dbil y un Estado que perda las capacidades que lo definan como Estado, como el monopolio de la violencia y el control de la economa. Por el lado de la sociedad, la percepcin era la de una inminente disolucin de los lazos que la mantenan unida. La crisis marc las condiciones para la estabilizacin del discurso de la reforma econmica que se vena diseminando desde 1987 y el relegamiento del discurso que haba prevalecido durante toda la primera parte de la transicin a la democracia. La dislocacin que signific la crisis galopante desafi radicalmente las formas de identidad que se haban logrado estabilizar bajo la cadena Democracia, provocando la necesidad de nuevas formas de identificacin capaces de suturar el espacio dislocado y re-instituir un nuevo y coherente sentido de orden. Si las diferentes identidades haban sufrido importantes cambios como consecuencia de la dictadura militar, ahora sufran una nueva reestructuracin. El discurso que otorgaba esta nueva identificacin era el menemismo y su apropiacin del discurso de la reforma econmica. Nuevamente puede observarse que existi una importante continuidad entre el alfonsinismo y el menemismo y que la misma cumpli un rol importante como relativa estructuralidad donde emergi la nueva articulacin menemista. Lo que el mito alfonsinista no pudo hacer fue encarnar el discurso de la reforma econmica como la nueva estructuralidad cumpliendo con la promesa de plenitud que sta representaba. Esa parece ser la razn del fracaso de los esfuerzos estabilizadores de final del gobierno de la UCR y del principio de la presidencia de Menem. Si bien el discurso de la reforma econmica estaba disponible como respuesta a la dislocacin econmica que haba comenzado en 1987, la crisis galopante le dio la necesaria credibilidad para poder obtener resultados. Finalmente, el discurso menemista tambin produjo un cambio de las viejas formas de identificacin. La identidad peronista se transform a travs del abandono de categoras tradicionalmente utilizadas por el partido. Menem dej de referirse a los "trabajadores" o "compaeros peronistas" para comenzar a hacer referencia a identidades mucho ms ambiguas. Los trabajadores peronistas se transformaron en "los hermanos y hermanas de la Patria", "los argentinos", o categoras casi sociolgicas que parecan vaciarse de su contenido poltico. Las apelaciones a los trabajadores se combinaban con llamados a los "profesionales", "las mujeres" y "los ancianos" transformando la categora "trabajadores" en una nocin sociolgica, parcialmente vaciada de su significado poltico en el contexto argentino. Al mismo tiempo, la diseminacin del mito menemista signific cambios en las identidades no peronistas, en especial en relacin a lo que el mito defina como "viejo orden". Esta diseminacin hizo que el mito que encarnaba el discurso comenzara a representar ms y ms demandas particulares y, simultneamente, se abriera una brecha al interior de los elementos que an defendan este "viejo" orden.

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Se puede decir entonces que el proceso de fragmentacin y cambio de las formas de identificacin que haban prevalecido desde los aos cincuenta comenzaron con la crisis del tercer gobierno peronista, continuaron ms tarde durante la dictadura militar que le sigui y se profundizaron durante los gobiernos constitucionales de la transicin democrtica. Estos cambios significaron la emergencia de nuevas formas de identificacin que no se constituyeron de una manera excluyente, como en el pasado, y que estaban as "disponibles" para su articulacin en distintas cadenas de equivalencia. La consecuencia de estos cambios fue que la formacin poltica argentina perdi lo que pareca ser su caracterstica esencial y necesaria: la confrontacin polarizada de dos formas de rgida identificacin antagnica, peronista y anti-peronista. La segunda dimensin de las razones para el cambio en la formacin poltica y sus nuevas articulaciones resalta, por un lado, las continuidades encontradas entre las diferentes articulaciones en juego y, por el otro, la importancia fundamental de la dislocacin a la hora de intentar explicar la aparicin y estabilizacin de ciertos discursos. Para empezar, y como ya se dijo con anterioridad, la nueva estabilidad poltica fue el resultado de la concatenacin de una serie de cadenas de equivalencia. Esta serie mantuvo una importante continuidad en relacin al discurso de la reforma econmica en los tres discursos analizados del Proceso, el alfonsinismo y el menemismo. En el caso del discurso de la Democracia, la continuidad se dio entre los discursos encarnados por el alfonsinismo, la Renovacin y el menemismo. El discurso de la reforma econmica estuvo presente en todos los discursos analizados en este libro. Su continuidad fue ms clara a partir de 1987, pero se mostr tambin cmo este discurso ya estaba presente como la "opcin indeseable" en el mito alfonsinista y como la clave para la "normalizacin" de la Argentina peronista en el discurso del Proceso. Esta continuidad generalmente se pierde en la bibliografa analizada. Los diferentes autores acentan ms las rupturas y discontinuidades entre las diferentes articulaciones, antes que concentrarse en lo que tuvieron en comn. Desde el punto de vista presentado aqu, la continuidad encontrada entre los diferentes discursos significa que el contexto de relativa estructuralidad en el que emerge toda demanda es ms importante de lo que usualmente se asume. Decir que toda demanda surge en un contexto de relativa estructuralidad significa que un mito nunca ser radicalmente nuevo. Una respuesta mtica a la dislocacin siempre contendr rastros del viejo (des)orden. Por ejemplo, incluso un mito radical como el Leviathan -y podramos utilizar a cualquier contractualista- lleva dentro de s la amenaza de la guerra de todos contra todos que yace en sus orgenes. Los rastros del estado de naturaleza no se borran con un contrato. La consecuencia de esto es que una nueva articulacin, una respuesta a una dislocacin, nunca ser completamente nueva. Algunas lecturas de una situacin tendrn ms posibilidades de xito hegemnico que otras. La disponibilidad y credibilidad de un discurso -condiciones para un "triunfo hegemnico", por decirlo de alguna manera-, estan fuertemente relacionadas con la relativa estructuralidad en la que el discurso en cuestin emerge. Sin embargo, poner el acento en la continuidad y en la relativa estructuralidad puede dar una impresin incorrecta. Puede parecer que en cada contexto particular existe una idea subyacente que fuerza la historia en una determinada direccin. Esto transformara la relacin entre la relativa estructuralidad y el contenido especfico de la nueva forma de identificacin en una relacin de necesariedad. Pero, como se mostr a lo largo de este

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trabajo y a pesar del peso que se le pueda otorgar a la relativa estructuralidad, la emergencia de las demandas que representan la nueva forma de identificacin nunca est esencial o necesariamente vinculada a esa estructuralidad. En el caso del Proceso, por ejemplo, la demanda de orden fue una respuesta a la crisis del gobierno peronista. Pero lo que dispar que esta demanda fuera satisfecha por una intervencin militar -sin esperar las elecciones legislativas que se avecinaban, por ejemplo- fue una continuidad que marc a la poltica argentina desde 1930. En el caso del alfonsinismo, su emergencia fue una respuesta a la denuncia del pacto militar-sindical. El hecho de que Alfonsn haya presentado la denuncia como una amenaza para la nueva democracia le permiti encarnar las expectativas que levantaba la transicin. Esto a pesar de que la denuncia fue realizada en primer lugar por miembros de lneas internas del PJ. Finalmente, en el caso del menemismo, la sensacin de desintegracin que sufri la Argentina durante la crisis galopante y su asociacin a la debilidad y parlisis del gobierno radical, le dio al menemismo la posibilidad de representar la estructuralidad del discurso de la reforma econmica. Todo esto indica que la lgica de la dislocacin es as contingente y que las respuestas, los intentos de sutura, no estn esencial o necesariamente vinculados a la dislocacin estructural. La dislocacin de un cierto orden significa que se necesitan nuevas formas de identificacin que puedan dar sentido y coherencia a la experiencia cotidiana. Pero este nuevo orden no tiene un contenido a priori. Las series de re-articulaciones de lo social a que da lugar la dislocacin son indeterminadas. El nuevo orden es el resultado de una lucha hegemnica. El xito de una posicin particular para ocupar el "lugar ordenador" depende de la posibilidad de dar mejor sentido a la dislocacin generalizada. De este modo, la lgica contingente que se desprende de la dislocacin se enfrenta con la aparentemente necesaria lgica de la relativa estructuralidad. Es en este terreno dominado por la tensin entre contingencia y necesidad que emerge la nueva respuesta a la dislocacin. Esto provoca que sea imposible pensar ya sea en una identificacin perfectamente libre o en una totalmente determinada por la estructura.

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