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CAPITULO PRELIMINAR. EL ESPECTRO RADIOELCTRICO

la importancia de los elementos objetos de derecho siempre se encuentran en su naturaleza, ms no slo en lo cuanto sea de ellos ni en cmo se les llegue a observar, sino ms bien, en la funcin que realizan
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GENERALIDADES
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El autor.

A) CONCEPTOS Para llegar a un destino, es necesario recorrer todo el camino que nos lleva hacia ese destino, por lo que para iniciar el presente estudio, especficamente la parte conceptual que nos ocupa, es preciso remitirse a ciertas definiciones de carcter tcnicas, debido a la naturaleza del tema a tratar. Dicho lo anterior, partimos estableciendo que, el espectro

radioelctrico es solo una parte de un elemento natural denominado espectro electromagntico, el cual es definido como un elemento natural compuesto por las ondas de radio, las infrarrojas, la luz visible, la luz ultravioleta, los rayos X y los rayos gamas: todas estas son formas de energa similares, pero se diferencian en la frecuencia y la longitud de su onda. Las Frecuencias se miden en Hertzios (o ciclos por segundo)2 La Ley General de las Telecomunicaciones No. 153-96, como pieza legal regulatoria suprema del espectro radioelctrico, en lo adelante denominado espectro, establece en su artculo 1, en cuanto a las definiciones bsicas del espectro radioelctrico lo siguiente: Espectro Radioelctrico: Conjunto de ondas radioelctricas cuya frecuencia est comprendida entre los 9 kilohertzios y 3,000 gigahertzios3. Esta definicin es una concepcin puramente tcnica de lo que constituye el espectro y de los rangos entre los cuales se localiza, segn la cual, las frecuencias que salen de dicho rango (9 kilohertzios a 3,000 gigahertzios) no constituiran parte de lo que es el espectro radioelctrico.

2 3

Introduccin a la Radioescucha. Ver anexos grficos, cuadros 1 y 2. Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, Artculo 1, definicin espectro radioelctrico

Hoy en da, el espectro debe estar comprendido no slo en los rangos especificados por la Ley General de las Telecomunicaciones, sino desde el rango de frecuencias mayor que cero (0) hasta el infinito, pues las nuevas tecnologas han permitido el uso de frecuencias mayores y menores a las especificadas por el texto legal. Por ejemplo, en la actualidad se explotan frecuencias en el rango de los Terahertz, el cual equivale a 1,000 Gigaherzios, por lo que es evidente que el espectro no se limita a los 3,000 gigahertzios indicados en la referida Ley General de Telecomunicaciones4. Es por ello que a los fines de otorgar una definicin de lo que es el espectro radioelctrico es necesario abordar la idea de un elemento de mayores extensiones, menos limitativo, por lo que a nuestro juicio la definicin ms adaptable es la siguiente: El espectro radioelctrico no es ms que un conjunto de frecuencias comprendidas dentro de un espacio de bandas tomado del amplio espectro electromagntico5. Esta concepcin del espectro es, hoy en da, y seguir constituyendo en el futuro, una concepcin apropiada a la naturaleza del espectro, pues debemos recordar que la ciencia de las telecomunicaciones y de las tecnologas es muy dinmica, dando cabida da a da al desarrollo de nuevas tecnologas que permitan un mejor uso del espectro y la explotacin de nuevas bandas y espacio en el amplio espectro electromagntico. Al mismo tiempo, podemos observar que el artculo 1 de la Ley General de Telecomunicaciones precedentemente indicado tambin contiene en su parte de definiciones bsicas el concepto de Dominio Pblico Radioelctrico, por el cual Se entiende por dominio pblico
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De Camps Contreras, Diana Mercedes, Tesis de Derecho Legalidad de las Concesiones y Licencias de Televisin otorgadas en la Repblica Dominicana despus de la Promulgacin de la Ley 908 del ao 1978 Pg. 6. Santo Domingo, Noviembre 2002. 5 Op. cit

radioelctrico el espectro radioelctrico o espectro de frecuencias radioelctricas, y el espacio por el que pueden propagarse las ondas radioelctricas o hertzianas6. De esta definicin se contraen dos elementos que conforman el dominio pblico radioelctrico. Por un lado, el espectro radioelctrico o de frecuencias, y por el otro est el espacio por donde se propaga dicho espectro, siendo conocido este ltimo elemento como la autopista del aire, concepcin que se ha venido adoptando con el desarrollo y calada de este recurso en las nuevas tecnologas, y la cual, para los fines de la presente investigacin, ser adoptada al momento de referirnos al espacio de propagacin del espectro. La definicin doctrinal del espectro radioelctrico, a nuestro juicio, ms acertada es la definicin adoptada por el profesor Jos Mara Chilln, quien define El espectro radioelctrico o espectro de frecuencias radioelctricas es un bien que tiene el carcter de recurso natural sobre el que se sustentan los servicios y actividades de las telecomunicaciones en una gran medida. Constituye en s mismo un bien sobre el que incide una intensa regulacin7. Esta es tambin, a nuestro juicio, una de las definiciones ms concretas, pues es una definicin actual y futura que se adapta al rpido desarrollo de las tecnologas de las telecomunicaciones y la informacin y sobre todo la que otorga al espectro radioelctrico un carcter de bien natural regulado. As mismo, otra de las definiciones que a nuestro criterio establece de manera completa las caractersticas del espectro radioelctrico, es la aportada por el tratadista argentino Marcelo Eduardo Ottonello, el cual establece que Si bien la definicin de espectro radioelctrico posee aristas tcnicas y jurdicas, puede decirse que es el conjunto de
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Ibid, definicin Dominio Pblico Radioelctrico Mara Chilln, Jos. Derecho de las Telecomunicaciones, mdulo II, Pg. 306

frecuencias que, conforme a la tecnologa disponible en cada momento, pueden ser empleadas para emitir ondas que permitan transportar informacin8.

B) NATURALEZA

FISICA

JURIDICA

DEL

ESPECTRO

RADIOELCTRICO Ha quedado establecido que en su concepcin fsica, el espectro es un bien inmaterial, carece de materia visible, no se puede tocar pero existe en el espacio, pues las ondas radioelctricas se propagan en el espacio, haciendo de este una autopista por donde viajan las informaciones. Aunque no constituya un elemento visible ni palpable, es mediante el espectro radioelctrico que podemos recibir informacin cuando usamos los aparatos telefnicos inalmbricos, el televisor, la radio, etc. En cuanto a la naturaleza jurdica del espectro radioelctrico, el artculo 64 de la Ley General de las Telecomunicaciones expresa que: El espectro radioelctrico es un bien del dominio pblico, natural, escaso e inalienable, que forma parte del patrimonio del Estado. Su utilizacin y el otorgamiento de derechos de uso se efectuar en las condiciones sealadas en la presente ley y su reglamentacin9. En una descomposicin de esta definicin se observa que la misma otorga al espectro el rango de dominio pblico10 lo que le convierte en un bien regulado por el Estado.
8 S

Marcelo Eduardo Ottonello: Tratadista argentino en derecho de las telecomunicaciones. Secretario de Prensa del Sindicato Argentino de Docentes Privados. 4to. Congreso Argentino de Administracin Publica, Sociedad, Gobierno y Administracin Comisin Argentina de Comunicaciones, Marcelo Eduardo Ottonello. 9 Ley No. 153-98, artculo 64.
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dominio pblico demanio se entiende el conjunto de bienes y derechos de titularidad pblica, destinados al uso pblico o a un servicio pblico o aquellos a los que una Ley califica como demaniales para impedir su apropiacin por los particulares (como las costas, las minas y cuyo uso privativo requiere del otorgamiento de una concesin por parte de la administracin pblica).

As mismo, la anterior definicin da al espectro un carcter de bien natural, en el sentido de que constituye un bien que no es otorgado ni suministrado por nadie sino que ha sido aportado por la naturaleza. De igual manera, dicha definicin establece el carcter de escases del espectro y de inalienabilidad, escaso porque aunque sea el espectro un bien de dominio pblico al cual los entes pueden tener acceso, dicho bien debe ser administrado con prudencia pues no es un bien ilimitado; y el carcter de inalienabilidad deja establecido que el espectro es un bien que no podr ser usado ni usurpado por entes ajenos al estado dominicano, exceptuando los casos regulados por la legislacin.

REGULACIN

Es el espectro por su naturaleza, por sus caractersticas y por sus usos un elemento que precisa de una constante regulacin, la cual debe ser eficiente y firme, que

7 pueda permitir el aprovechamiento de dicho recurso impidiendo su abuso11

A) RAZONES PARA SU REGULACIN El espectro radioelctrico est sometido a todo un sistema regulatorio en cuanto a su uso, el cual ha sido establecido acorde a la funcin que se busca realizar con ste, pues el tamao y divisiones de las frecuencias se realizan en relacin al servicio que se quiere prestar. Debemos dejar establecido que Una de sus principales caractersticas es que se trata de un medio finito. Y por "finito" debe entenderse que, una vez ocupada una frecuencia especfica por una fuente de emisin, la misma no puede ser utilizada por otra, y que existen una cantidad limitada de bandas de frecuencias que pueden ser empleadas. Por lo tanto, este medio se convierte en un bien valioso que debe ser administrado y controlado por el Estado, como garante de la seguridad en las comunicaciones. As, este medio no se diferencia de cualquier otro recurso natural como lo son la tierra, el petrleo, el agua o los bosques naturales12.

Como ya hemos visto, el espectro constituye un bien de carcter limitado, por lo que su control debe estar planificado en polticas de regulacin eficaces que permitan aprovechar al mximo dicho bien, constituyendo su caracterstica de bien limitado el principal razn para su regulacin, razn respaldada y plasmada de manera determinante en el Libro Azul de las Telecomunicaciones al referir como efecto directo del abuso del espectro, en su articulado 5.10.2.2 que La congestin del espectro en la realidad actual de las telecomunicaciones representa, ms
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El autor. Marcelo Eduardo Ottonello, Op. Cit.

que nunca, una barrera para el desarrollo y la innovacin de redes y servicios 13. Tradicionalmente el espectro de frecuencias radioelctricas ha sido objeto de regulacin debido a que forma parte de las redes de telecomunicaciones adscritas o necesarias a la prestacin de los servicios de telecomunicacin y a que constituye el elemento de una amplia provisin de actividades de todo tipo (entre las que cabe incluir tanto las encaminadas a la satisfaccin de necesidades pblicas de los organismos pblicos, como del pblico en general, y en actividades incluso que no llegan a ser categorizadas como servicios pblicos en estricto sentido, tales como las actividades de radioaficionados, uso de banda ciudadana o uso especial no privativo)14. Con elementos determinantes frente al uso del espectro, tales como la crecida vertiginosa en el consumo de servicios de telecomunicaciones y el desarrollo tecnolgico en todo el mundo, la capacidad de uso del espectro va disminuyendo frente a tanta demanda de frecuencias, por lo que esta congestin del espectro constituye un causal de la regulacin del mismo.

a) El

ESPECTRO

COMO

HERRAMIENTA

DE

SEGURIDAD

NACIONAL La magna funcin que se hace a travs del espectro, conlleva en si una serie de acciones que por su naturaleza son de gran importancia, niveladas en funcin de su uso. Hoy en da la seguridad nacional de cualquier pas que tecnolgicamente aprovecha dicho recurso natural, se podra ver afectada por una mala y deficiente regulacin del espectro,
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Artculo 5.10.2.2, Libro Azul de las Telecomunicaciones. Mara Chilln, Jos. Derecho de las Telecomunicaciones, mdulo II, Pg. 305

pues a travs del mismo se establecen mecanismos de seguridad que permiten el mantenimiento de la soberana de una nacin, siendo el espectro base esencial de la defensa nacional y un elemento vital en la seguridad pblica. En nuestro pas, los organismos policiales e instituciones castrenses hacen uso del espectro a los fines de proteccin, utilizando tecnologa y aparatos tcnicos de uso de frecuencias para emitir o recibir informacin de cualquier tipo en aras de eficientizar sus funciones, siendo esto un ejemplo perfecto de la importancia de la regulacin del uso del espectro, por lo que es evidente que la realizacin de una mala regulacin del mismo se convertira en un elemento que permitira un ascenso en la criminalidad y podra dar paso a que se permee la seguridad nacional.

b)

EL

ESPECTRO,

ELEMENTO

BASE

EN

LAS

TELECOMUNICACIONES Y EL SECTOR TRANSPORTE Como otra razn para la regulacin del espectro, hemos establecido que sin un eficiente manejo de dicho bien no existira posibilidad de comunicacin. Este es en sntesis el elemento que a nuestro juicio constituye el principal motivo de la regulacin del espectro radioelctrico, siendo que el abuso de las frecuencias otorgadas por el ente regulador a las prestadoras de servicios causara un caos en el sistema de comunicacin. Para los fines, es preciso recordar los finales de los aos 90, cuando la direccin y administracin quedo en una especie de limbo jurdico y de control por no existir en el momento una autoridad funcional encargada de regular de manera eficiente el espectro, todo ello provocado por la parlisis del proyecto de ley que cre el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), mediante la Ley 15398. En ese momento el sistema de telecomunicaciones apenas se

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encontraba preparndose para iniciar el proceso de desarrollo en el que hoy en da se encuentra. En aquel perodo, el dao causado a costas de la carencia de regulacin del espectro era de gran magnitud, producindose as problemas de todo tipo en el mbito de las telecomunicaciones, desde interferencias en el servicio telefnico hasta cruces de emisiones en el servicio radial y televisivo. En adicin a lo anterior, debemos tambin observar y retener que el uso del espectro radioelctrico en tareas de gran delicadeza tales como el control del trfico areo y martimo es una de las razones esenciales para su regulacin. El control de las rutas areas y martimas se realiza de forma total mediante el uso del espectro, por lo que un uso deficiente del mismo podra ocasionar una catstrofe.
c) EL ESPECTRO COMO HERRAMIENTA DE INVESTIGACIN Y

FINES EXPERIMENTALES. Con el paso del tiempo, el hombre ha realizado grandes

descubrimientos, cuyo desarrollo contribuye a las ciencias, principalmente al establecimiento de conocimientos y verdades que van marcando el origen de las cosas, pero principalmente, el origen del hombre mismo. Es por ello que el espectro radioelctrico se ha constituido en una herramienta esencial para el desarrollo de estos descubrimientos, siendo los ejemplos ms notorios establecidos en el rea de la radioastronoma y la investigacin espacial, elemento establecido por Chilln cuando refiere Fines de investigacin y experimentales. Como en los servicios propios de radioastronoma y de investigacin espacial y en general en todos

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aquellos usos del mismo con carcter experimental para su aplicacin en las diversas reas de conocimiento15. Es en s, la naturaleza fsica y jurdica del espectro radioelctrico el porqu de su regulacin16, principalmente el carcter de bien limitado que posee, pues si se tratare de un bien cuyo lmite sea inalcanzable no sera de gran relevancia su regulacin a menos que el uso indebido y abuso del mismo causare un dao o perturbaciones sociales, como lo causara el espectro si no se regulare. A juicio del Prof. Chilln, las caractersticas tcnicas acentan este carcter del espectro radioelctrico como recurso escaso (limitacin del uso provechoso u ptimo entre determinadas bandas de frecuencias; distintas capacidades de transmisin para determinados servicios, etc.) lo que al propio tiempo le convierte en un bien jurdico disputable, entre distintos servicios, entre diversos titulares de redes o entre distintas Administraciones. El papel del regulador es esencialmente planificador, administrador, vigilante y dirimente de los conflictos que se puedan suscitar, con la mira puesta en el uso ptimo y racionalizado del mismo y el aseguramiento de los principios inherentes al sistema en su conjunto. Todas estas razones y circunstancias, a las que cabra aadir otras no menos interesantes y acaso decisivas, derivadas del uso del espectro en cuanto colisionan con el ejercicio de otros derechos (proteccin y control de emisiones la radioelctricas, accin imposicin del de servidumbres sobre el y de limitaciones a la propiedad en un amplio sentido) las que refuerzan y diversifican reguladora Estado espectro radioelctrico y de esta forma ha sido entendido por la prctica totalidad de ordenamientos17.

15 16

Mara Chilln, Jos, Op. Cit. El autor. 17 ibid

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Es por ello que el espectro no es regulado slo por su carcter de escasez, sino tambin por la importancia de dicho bien, por su funcin y por la delicadeza de su uso, elementos primordiales para su regulacin. En definitiva, es el espectro por su naturaleza, por sus caractersticas y por sus usos un elemento que precisa de una constante regulacin, la cual debe ser eficiente y firme, que pueda permitir el aprovechamiento de dicho recurso impidiendo su abuso.

B) EL INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES (INDOTEL) COMO RGANO REGULADOR. En nuestro pas, el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones, de ahora en adelante llamado por sus siglas INDOTEL, es el rgano encargado de la regulacin del espectro radioelctrico en todas sus fases. Tanto en el aspecto tcnico como en el mbito jurdico, el INDOTEL vela por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de las Telecomunicaciones y piezas complementarias para as fortalecer y eficientizar el uso y disfrute del espectro radioelctrico de manera organizada y acorde con los preceptos y principios establecidos. El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones es una institucin creada por la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, ms como fue expresado anteriormente, no es hasta el ao 2000 cuando el INDOTEL entra en funciones. Antes de la Ley General de Telecomunicaciones exista una oficina gubernamental encargada de la administracin de los servicios de telecomunicaciones y del espectro radioelctrico, la Direccin General de las Telecomunicaciones (DGT), oficina que en su momento era dependencia de la Secretaria de Estados de Obras Pblicas (SEOP).

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Como rgano regulador, el INDOTEL tiene una serie de funciones que persiguen una lista de objetivos a cumplir con relacin a la regulacin y eficientizacin del espectro radioelctrico, cuestiones que sern tratadas a continuacin. a) OBJETIVOS DE LA REGULACIN En cuanto a la regulacin del espectro radioelctrico, la ley General de Telecomunicaciones No. 153-98 expresa como objetivo pblico y social del actual ordenamiento lo siguiente: Garantizar la administracin y el uso eficiente del dominio pblico del espectro radioelctrico18. De igual manera, dicho texto pauta una serie de objetivos al INDOTEL como rgano regulador que forma parte del actual ordenamiento, dentro de los cuales, para fines de este estudio, tomaremos lo referente al espectro, siendo que el artculo 77, literal d, de la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98 establece que El rgano regulador deber velar por el uso eficiente del dominio pblico del espectro radioelctrico;19 Asimismo, el Reglamento General del Uso del Espectro Radioelctrico establece como objetivo fundamental en cuanto a la regulacin, a cargo del rgano regulador, lo siguiente: establecer las disposiciones administrativas y tcnicas que complementen a las de la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, en la regulacin del uso racional y eficiente del espectro radioelctrico, con el propsito de garantizar el desarrollo de servicios de radiocomunicaciones, con una calidad tcnica aceptable, sin interferencias perjudiciales, permitiendo el acceso de los

18 19

Ley General de Telecomunicaciones 153-98, artculo 3, literal g. Op. Cit. Artculo 77, literal d.

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nuevos servicios, producto de los avances que experimente la tecnologa de las radiocomunicaciones20 De los anteriores objetivos se destacan dos elementos que coexisten de manera conjunta, los cuales son los elementos administracin y eficiencia. La administracin efectiva del espectro radioelctrico es uno de los objetivos internos de la regulacin. Una buena administracin sobre dicho bien se refleja en resultados positivos en lo que respecta al aprovechamiento, pues son muchos los servicios de telecomunicaciones y difusin que se realizan gracias a la existencia y buen aprovechamiento de este recurso. Por consiguiente, la eficiencia del espectro radioelctrico, se traduce en la eficiencia en el suministro de los servicios de telecomunicaciones, constituyen objetivos principales de la regulacin del espectro radioelctrico, haciendo gala al cumplimiento de los principios de la ley, principalmente, el principio de continuidad de las telecomunicaciones.

b) FUNCIONES DEL RGANO REGULADOR El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), como rgano regulador del espectro radioelctrico, tiene a su cargo una serie de funciones que en su conjunto buscan la realizacin de los objetivos ya estudiados. Esta facultad regulatoria est establecida en la Ley General de Telecomunicaciones cuando expresa lo siguiente: El rgano regulador, actuando de conformidad con esta ley, con el Plan nacional de atribucin de frecuencias y con las normas y recomendaciones, internacionales, tiene la facultad de gestin, administracin y control del espectro
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radioelctrico,

incluyendo

las

facultades

de

atribuir

Reglamento No. 862, Uso del Espectro Radioelctrico, artculo 2, Pg. 6.

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determinados usos, bandas especficas, asignar frecuencias a usuarios determinados y controlar su correcto uso 21. Como es dicho en la anterior definicin, el rgano regulador siempre ha tenido la funcin de administracin del espectro radioelctrico, realizando para ello todo lo necesario, siempre y cuando se encontrare dentro del marco legal vigente en cada momento, dgase la ley No. 118 del ao 1966 en momentos en que la direccin, gestin y control se encontraba a cargo de la Direccin General de Telecomunicaciones por sus siglas DGT y actualmente, con la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98 que da la facultad administrativa y de gestin del espectro radioelctrico al Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones por sus siglas INDOTEL. A juicio del Profesor Chilln, las funciones del rgano regulador pueden ser clasificadas de la siguiente manera: Funciones normativas, entre las cuales cabe incluir muy significadamente la reglamentacin con carcter subordinado a la Ley tanto de alcance general como de alcance particular; y la regulacin de los servicios en los que la ausencia de competencia resulte perjudicial al usuario; el dictar normas tcnicas que garanticen la compatibilidad tcnica operativa y funcional de las redes pblicas de telecomunicaciones, la calidad mnima del servicio y la interconexin de redes de conformidad a las practicas y recomendaciones internacionales (o del Art. 78) y en el mismo sentido la elaboracin de especificaciones tcnicas para la homologacin de aparatos y sistemas de telecomunicaciones, segn el apartado p de la Ley y que acredita una potestad reglamentaria de carcter tcnico en manos del organismo de regulacin. Funciones de aplicacin del ordenamiento. Entre ellas lo relativo al rgimen de ttulos habilitantes (concesiones y licencias), la administracin y el uso de recursos limitados tales como el dominio
21

Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, artculo 66 numeral 1.

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pblico radioelctrico y las facilidades de numeracin, facilidades nicas u otras similares (Art. 78, e); gestin de administracin de los recursos rbita espectro, incluida la gestin de las posiciones orbitales de los satlites de telecomunicaciones con sus respectivas bandas de frecuencia (f del Art. 78); administracin y gestin del uso del espectro radioelctrico (j); imposicin de sanciones ante la comisin de faltas administrativas (k). Funciones arbitrales o dirimentes y segn ello dirimir, de acuerdo a los principios de la presente ley y sus reglamentaciones y en resguardo del inters pblico los diferendos que pudieran surgir entre los prestadores de servicios de telecomunicaciones entre s y con sus clientes o usuarios (g del Art. 78 de la Ley). Funciones de control.- entre las cuales se destacan el control de recursos limitados, el control del cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios y de los usuarios del espectro radioelctrico, control del uso del espectro radioelctrico, competencia general de inspeccin sobre todos los servicios instalaciones y equipos de telecomunicaciones. Funciones en materia de precios y tarifas.- De conformidad a la Ley 153-98 existe plena libertad para establecer los precios y tarifas de los correspondientes servicios. El INDOTEL nicamente interviene en aquellos casos en que no existe competencia leal, efectiva y sostenible. Sin embargo en algunos supuestos el INDOTEL tambin aparece habilitado para proponer cargos en materia de interconexin como asimismo de propuesta al Poder Ejecutivo el valor de las unidades de reserva radioelctrica. Funciones de administracin de sus propios recursos.
22

Con relacin al dominio pblico del espectro radioelctrico, la funcin del rgano regulador se puede dividir en tres objetivos que son fundamentales y que sintetizan lo antes planteado. El primero de ellos, es la creacin y establecimiento de las herramientas necesarias para facilitar el uso eficiente del espectro radioelctrico. Con este objetivo, la
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Mara Chilln, Jos. Derecho de las Telecomunicaciones, mdulo II, Pg. 348.

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administracin y el control del espectro quedaran subordinados al uso de tales herramientas. El segundo objetivo radica en el mantenimiento de la vigilancia de dichas herramientas. El tercer objetivo se sintetiza en sancionar las infracciones a la ley relacionadas con el ilegal uso del espectro. Dichos objetivos son bien definidos de la siguiente manera: a) establecer y poner en operacin los instrumentos activos necesarios que faciliten su eficiente uso (funcin de administracin y gestin); b) una vez integrados tales instrumentos, asumir la vigilancia continua del cumplimiento adecuado de los mismos (funcin de control); y c) aplicar el rgimen sancionador a aquellas conductas que infrinjan la regulacin jurdica establecida para el uso del espectro radioelctrico (funcin sancionadora)23;

CAPITULO I.
DESARROLLO DE LA PROBLEMTICA DE DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS EN REPBLICA DOMINICANA

23

Gaceta Judicial, Edicin Especial Diciembre 2007, Pg. 19.

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Con el reordenamiento del sector, conforme a las nuevas tendencias normativas internacionales, la industria demandaba un nuevo rol del Estado a travs de una agencia reguladora y arbitral con un perfil imparcial, autnomo y sujeta a la ms mnima intervencin en las operaciones y desarrollo del mercado de las telecomunicaciones24

SECCIN I. ORIGEN Y PLANTEAMIENTO DE LA PROBLEMTICA DE DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS EN REPBLICA DOMINICANA La problemtica de distribucin de frecuencias en la Repblica Dominicana se inicia en periodos en los cuales la regulacin del espectro radioelctrico se rega por los estamentos de una ley dbil, carente de un rgimen regulatorio eficiente y funcional, y sobre todo al margen de la existencia de un rgano regulador con la capacidad tcnica y jurdica para llevar a cabo el cumplimiento de todo un sistema estructural y til sobre la regulacin del espectro radioelctrico.
24

Taveras, Jos Luis. Gaceta Judicial Edicin Especial, Diciembre 2007, Pg. 16.

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En esos momentos era desconocida la importancia de la realizacin y fiel cumplimiento de un plan de asignaciones de frecuencias que permitiera el aprovechamiento al mximo de este elemento natural, pues a ciencia cierta, no se tena un planteamiento futurstico a corto ni largo plazo del auge que tendra el desarrollo de las telecomunicaciones en nuestro pas. Es por ello que el descontrol en las asignaciones se concentr ms en un sector que ya haba obtenido un gran desarrollo y que se haba constituido como un medio de comunicacin de masas, la radiodifusin, producindose as una migracin en el uso de las bandas de espectro correspondientes a otros servicios hacia los servicios de radiodifusin. Este es el inicio de la problemtica de asignacin, pues ante la carencia de una ley y un rgano regulador eficiente, lo que se perciba era un mismo apoyo por parte de la autoridad pblica al momento de la aprobacin de las autorizaciones y licencias para ser utilizadas en servicios que se encontraban fuera de los rangos de frecuencias pertinentes para su uso.

A) CAUSALES

DE

LA

PROBLEMTICA

DE

DISTRIBUCIN

DE

FRECUENCIAS EN REPBLICA DOMINICANA Antes de la promulgacin y ejecucin de la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98 la regulacin del espectro radioelctrico se encontraba regida bajo los predicamentos establecidos por la Ley No. 118-66, la cual cre y otorg la funcin regulatoria a una Direccin General de las Telecomunicaciones, adscrita a las funciones de la Secretaria de Estado de Obras Pblicas y Telecomunicaciones como sola conocerse dicha entidad. En ese momento la administracin, control y

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regulacin del espectro careca de un sistema de concurso pblico o algn otro mecanismo prudente, transparente y justo mediante el cual se realizaren las asignaciones de frecuencias. En efecto las aprobaciones de las licencias para el uso de frecuencias eran realizadas por el Poder Ejecutivo. Es preciso sealar, a voces del Lic. Orlando Jorge Mera 25 que: En nuestro pas, nunca existi un criterio firme y sostenido sobre la poltica de telecomunicaciones en el marco de las asignaciones y otorgamiento de licencias para frecuencias de radio, televisin y telefona, salvo honrosas excepciones26. Mientras se encontraba en vigencia la Ley No. 118-66 se realizaban asignaciones de frecuencias de manera irregular manipuladas por los intereses de polticos y empresarios quienes se aprovechaban de ciertas coyunturas o posiciones de poder para obtener las licencias sin llevar a cabo un procedimiento de depuracin y evaluacin que permitiera establecer si esos signatarios sabran administrar y aprovechar las frecuencias que le serian otorgadas. A raz de lo anterior se otorg una gran cantidad de licencias sobre frecuencias para ofertar diversos servicios de telecomunicaciones, principalmente en el mbito de servicio de radiodifusin. Estas licencias causaron un desequilibrio en el sistema de control del espectro tanto en el aspecto jurdico como en lo tcnico. Se evidenciaba un gran desorden en la distribucin del espectro, limitndose dicho recurso por haberse sobrecargado, pues no exista en ese entonces regulacin alguna en cuanto a la utilizacin de dicho bien, lo que consecuentemente se reflejaba en la pobre calidad de los servicios de telecomunicaciones que eran otorgados y en los problemas tcnicos
25

Lic. Orlando Jorge Mera, Presidente Ejecutivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones durante el periodo 2000-2004. 26 Op. Cit. Pg. 21

21

suscitados

entre

los

distintos

actores

como

consecuencia

de

la

aglomeracin existente en el espacio radioelctrico.

a) RGIMEN DE OTORGAMIENTO Y REVOCACIN DE LICENCIAS AL

TENOR DE LA LEY 118-66, GESTIN DE LA DIRECCIN GENERAL DE LAS TELECOMUNICACIONES COMO RGANO REGULADOR Ciertamente, bajo el imperio de la Ley No. 118-66 se mostr que en nuestro pas hasta la entrada en vigencia de la ley No. 153-98 y la puesta en funcionamiento del INDOTEL, no exista el criterio de una poltica de administracin y otorgamiento de licencias con miras al aprovechamiento del espectro como bien de naturaleza limitada. Peor an, en momentos en que estaba la Ley General de las Telecomunicaciones en vigencia, se seguan otorgando licencias aprovechando que el rgano regulador no haba sido instaurado todava. En ese sentido, es preciso recordar que el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones no entr en funcionamiento de manera instantnea con la promulgacin de la Ley 153-98. Su conformacin, designacin y juramentacin como rgano regulador por parte del Poder Ejecutivo se vio retrasada por unos aos por los mismos intereses polticos que influenciaban el otorgamiento de licencias, siendo evidente que no era conveniente para dichos beneficiarios la entrada de un nuevo rgano regulador, pues deberan ajustarse a cumplir requisitos y llevar a cabo rigurosos procedimientos legales para poder obtener los ttulos habilitantes para usar el espectro. Con relacin a lo anterior, es preciso destacar que aun cuando la antigua ley de telecomunicaciones No. 118-66 en su artculo 1 dispona que El Estado Dominicano ejerce el dominio de los canales y bandas de frecuencia de emisin de todas las formas de transmisiones y de

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comunicaciones radioelctricas dentro del territorio nacional y sus aguas jurisdiccionales27 las asignaciones de frecuencias se realizaban al margen de los intereses comunes del Estado, amparndose en el descontrol institucional existente en ese momento. Esta actuacin estaba al margen de lo que dispona la antigua Ley General de Telecomunicaciones en su artculo nueve que copiado textualmente a la grafa expresa: La Direccin General de las Telecomunicaciones, como dependencia del Ministerio del Ramo, tendr a su cargo las atribuciones siguientes, las cuales no sern contrarias a los convenios y reglamentos internacionales en vigor; literal a expedir las licencias o permisos de instalacin Pblicas y y operacin de las el emisoras, Director previo a estudio de y las recomendacin de una comisin integrada por el Ministro de Obras Comunicaciones, General Telecomunicaciones y el Presidente de la Comisin Nacional de Espectculos Pblicos y Radiofona28.

Bajo el imperio de la antigua Ley No. 118-66 la Direccin General de las Telecomunicaciones DGT tena a su cargo una serie de atribuciones regulatorias dentro de las cuales, para fines de esta obra, y dentro de lo que tiene que ver con el manejo del espectro radioelctrico, en su artculo nueve, literales c, d, e y f, se encontraban: c) Clasificar las estaciones radioelctricas y asignar a cada una las clases de servicios que le corresponda rendir; d) Determinar la clase de servicio a que corresponde cada estacin radioelctrica y asignar el alcance o limitacin de los servicios que ha de rendir; e) Determinar sobre los circuitos que deben usar las instalaciones radioelctricas, de acuerdo con los avances de la ciencia, su perfeccionamiento y la conveniencia pblica; f) Determinar los limites
27 28

de

las

bandas

de

servicios;

asignar

frecuencias

las

Ley No. 118-66, artculo 1 Op.cit, Artculo 9

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radioestaciones; determinar la tolerancia de desviacin de frecuencia, y la amplitud de las bandas de frecuencias de emisin para cada servicio29. Todos estos preceptos atribuan de manera directa a la DGT la obligacin del cumplimiento de la administracin y vigilancia del espectro radioelctrico, empezando por el proceso de asignacin de frecuencias. Hoy en da la gestin de la Direccin General de las

Telecomunicaciones ha sido evaluada en lo que respecta a la regulacin del espectro radioelctrico, como una gestin negativa, que produjo un dao severo al ordenamiento de dicho bien y a su distribucin en la autopista del aire con los fines de hacer posible los diversos servicios de telecomunicaciones. Como evidencia de lo anterior, la gestin de la DGT es considerada como un elemento negativo al proceso de desarrollo de las telecomunicaciones en cuanto a espectro se refiere, pues en otros mbitos, tales como infraestructura tecnolgica, fue muy notable el avance de las telecomunicaciones en nuestro pas.
b)

PROBLEMA ORGANIZACIONAL DEL ESPECTRO EN EL PERIODO DE

VIGENCIA DE LA LEY 118-66, DEFICIENCIA DE LA LEY O FALTA DE AUTORIDAD DEL RGANO REGULADOR? Al analizar la problemtica de la organizacin del espectro

radioelctrico en el periodo mencionado, nos encontramos con que la administracin del espectro se encontraba regulada tanto por el rgano regulador como por el marco legal existente en aquel momento. Es por ello que, para un mayor y profundo anlisis debemos establecer las causas del problema organizacional del espectro y determinar si las
29

Ibid.

24

mismas son atribuibles a la regulacin legal del espectro contenida en el texto legislativo, deficiencia de la ley o a la administracin del espectro realizada por la DGT. Sobre el primer planteamiento, ha sido un elemento evidenciado en el presente estudio que la antigua ley de las telecomunicaciones constitua una pieza legal ineficiente que no cumpla con las verdaderas exigencias de regulacin, tanto de regulacin en cuanto al rgimen de asignacin y revocacin de las licencias de uso de espectro como de la regulacin tcnica directa y de monitoreo en el uso del mismo. Como elemento impuesto por los preceptos legales anteriores, se establece que parte de la problemtica en cuanto a la legislacin se deba a que la Direccin General de Telecomunicaciones era una entidad adscrita a la Secretaria de Estado de Obras Pblicas, la cual operaba al amparo de una legislacin dispersa y anacrnica30. Es evidente que la Ley General de Telecomunicaciones actual, No. 153-98, vino a establecer una moderna estructura regulatoria, segn las palabras del Lic. Jos Luis Taveras La reforma sectorial introducida por la Ley General de Telecomunicaciones, no slo decret la desaparicin de esta anquilosada institucin, sino de todo su andamiaje regulatorio, especialmente la antigua ley general de telecomunicaciones No. 118 del 1 de Febrero de 196631. A nuestro criterio, si bien es cierto que el hecho de que la Direccin General de las Telecomunicaciones se encontraba adscrita a la Secretaria de Estado de Obras Pblicas constitua en cierta medida una limitante a la regulacin y autonoma del sector de las telecomunicaciones, no

30

Gaceta Judicial, Diciembre 2007, Edicin Especial, Pg. 16, escrito del Lic. Jos Luis Taveras. 31 Ibid (subrayado aadido)

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menos cierto es que la mayor problemtica con la antigua legislacin radicaba en la esttica de la misma. La antigua Ley General de Telecomunicaciones era una pieza regulatoria que no se adaptaba a las necesidades existentes, principalmente en el perodo comprendido por los aos noventa, en ese perodo el rea de las telecomunicaciones y de las tecnologas se encontraba experimentando grandes y marcados avances, los cuales definiran en gran medida los servicios y consecuentemente todo el sector de las telecomunicaciones. Consiguientemente, la pieza regulatoria vigente en dicho momento no era suficiente ni eficiente en cuanto a la regulacin del espectro, pues con el surgimiento de las nuevas tecnologas se haca prcticamente imposible enmarcar todos esos nuevos avances en el rgimen distributivo y de regulacin del espectro existente en ese momento, es por ello que decimos que la antigua ley constitua una pieza legislativa esttica, que no se adaptaba a los cambios tecnolgicos del momento. Con relacin al segundo planteamiento, que establece que el problema organizacional del espectro radioelctrico en el ciclo de vigencia de la ley 118-66, de manera especfica en los aos noventa, radicaba en la falta de autoridad del rgano regulador, es sabido que en cuanto a la regulacin del espectro, la administracin de la DGT, con relacin a las asignaciones de frecuencias, se encontr siempre influenciada por factores externos ajenos al rgano regulador, lo que resulta en una carencia de autoridad por parte de la DGT, siendo que la aprobacin de las licencias salan de su control. Es preciso sealar, como ya lo hemos hecho, que en momentos en que se encontraba vigente la antigua ley, cuando la administracin del

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espectro aun se encontraba bajo la DGT, se produjo un vaco de autoridad que termin en el desborde de las autorizaciones de uso de licencias, por lo que es notorio que ciertamente la administracin pasada del espectro tuvo mucha responsabilidad en la desorganizacin de dicho bien. En vista de lo esbozado anteriormente, entendemos que el problema organizacional del espectro es consecuencia de la unin de estos dos factores o criterios conjuntamente con otros elementos que se presentaron en el tiempo analizado, elementos tales como la lentitud en la puesta en vigencia de la nueva ley de telecomunicaciones y en el proceso de eleccin del consejo directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones, entre otros factores.

c) ASPECTOS TCNICOS, TECNOLOGIA APLICADA A LA REGULACIN Y

MONITOREO DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO DURANTE LA VIGENCIA DE LA LEY 118-66. De los captulos anteriormente desarrollados, hemos establecidos que ciertamente por el momento tecnolgico que se viva a inicios de los aos 60, en el cual las bases de la tecnologa se estaba asentando en todo el mundo, el aspecto tecnolgico fundamental se encontraba pues en la formacin tcnica de operarios. Debido al proceso de desarrollo y adaptacin tecnolgica, se hizo necesaria la preparacin de personal con los conocimientos adecuados para el manejo de la tecnologa que llegaba a nuestro pas, siendo que en ese momento, se desarrollaba de manera plena la invencin, adopcin y aplicacin del telfono, as como tambin la radiodifusin, las cuales en su momento, eran las tecnologas de mayor relevancia.

27

Si

bien

es

observado

que

la

antigua

ley

general

de

telecomunicaciones en su artculo 115 autoriza a la Direccin General de Telecomunicaciones a poseer en puntos estratgicos equipos monitores con la finalidad de hacer cumplir las leyes y los convenios, nunca se materializ un sistema general de monitoreo del espectro que permitiera controlar tecnolgicamente el uso de dicho bien, pues toda la concentracin de los recursos se encontraba en la preparacin de recursos humanos para tratar de adaptar el pas a las tecnologas que surgan y para la regulacin del espectro. Lo que queremos dejar dicho con este punto es que, aun siendo permisiva y aun estando establecida en la ley la posibilidad de la creacin de un sistema de monitoreo del espectro, los recursos se destinaban a la preparacin de personal tcnico para la regulacin y no a la adquisicin de equipos tcnicos, por lo que la regulacin del espectro se realizaba solo a modo de supervisin de los operarios. Realmente lo que la antigua ley pretenda era un desarrollo de personal tcnico que contare con la capacidad para el manejo de las tecnologas de la radiodifusoras y con estas, los mensajes y noticias que eran transmitidas mediante el espectro radioelctrico. Con relacin a la tecnologa aplicada a los aparatos y maquinarias en aras de la regulacin del espectro, el artculo 29 de la antigua ley general de telecomunicaciones establece en su artculo 29 lo siguiente: En toda circunstancia, excepto en el caso de comunicaciones o seales relativas a las estaciones mviles en peligro, cada emisora, incluso aquellas operadas por el Gobierno, a fin de evitar causar interferencias, usarn la menor potencia posible, dentro de la necesaria para efectuar eficientemente la comunicacin deseada. A dicho fin, los permisionarios estn obligados a dotar sus transmisores de los dispositivos necesarios

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para poder disminuir su potencia32. Tal y como puede observarse, la disminucin de potencia constitua un elemento que permitira el mejor aprovechamiento del espectro. En cuanto a desarrollo de capital humano, la antigua ley general de telecomunicaciones 118-66 establece una serie de instituciones cuyo objetivo consista en la preparacin tcnica del personal ligado a la regulacin del espectro. Dentro del marco de la creacin de las instituciones ligadas a la preparacin y desarrollo de los tcnicos y profesionales que manejaran el uso del espectro, la ms importante y la que regira el mando sobre las dems instituciones lo constitua la Escuela de Telecomunicaciones. Esta ltima tena la facultad y la atribucin exclusiva del otorgamiento de los certificados a los tcnicos que hubiesen cumplido con los requisitos establecidos para trabajar con el espectro. As mismo, al tenor de dicho texto se crean las Escuelas de Capacitacin Tcnicas, las cuales, acorde al artculo 96 del mencionado texto Las escuelas de Capacitacin expedirn las siguientes clases de certificados: a) Operador radiotelegrafista de primera clase; b) Operador Radiotelegrafista de Segunda Clase; c) Operador Radiotelefonista General; d) Tcnico de telfonos; los certificados de aficionados sern expedidos en las siguientes categoras: General: Autorizado para trabajar en todas las bandas de ente servicio y todos los tipos de emisin autorizadas; tcnica: Para trabajar en bandas que fije la Direccin General de Telecomunicaciones; Novicio: Telegrafa solamente en las bandas que fije la Direccin General de Telecomunicaciones; Limitada:

32

Ley 118-66, Articulo 29

29

Para uso especial de la Direccin General de Telecomunicaciones y extranjeros en trnsito, por un tiempo no mayor de un ao33; Con relacin a la expedicin de los certificados, el procedimiento y requisitos a seguir segn los preceptos enmarcados en la antigua ley, especficamente, el artculo 91 de la misma, el aspirante a tcnico debera someterse a un examen demostrativo de su capacidad para el cargo, siendo que las condiciones del examen, la forma y la determinacin y verificacin y el jurado deba ser determinado por la propia escuela tecnolgica34. En sntesis, el aporte tecnolgico de la antigua Ley General de Telecomunicaciones No. 118-66 consisti en la creacin de instituciones para la enseanza tcnica de los manejadores del espectro de frecuencias radioelctricas.

33 34

Op. Cit. Artculo 96 Op. Cit. Artculo 91

30

SECCION II. CONSECUENCIAS DE LA PROBLEMTICA DE DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS

El dominio pblico del espectro radioelctrico, que hace aos era un bien que poda ser mejor aprovechado por el Estado, se convirti en un bien escaso35

Como resultado de la problemtica de distribucin de frecuencias propiciada por los factores que han sido estudiados, el espectro radioelctrico se convirti en un bien natural escaso y abusado, pues la mala administracin del mismo conllevo como resultado el agotamiento del recurso. Como muestra de lo antes dicho, segn estadsticas del total de asignaciones hasta el da 24 de Abril del 2001, expedida por la Gerencia de Radiodifusin del Indotel, hasta esa fecha el total de asignaciones de
35

Jorge Mera, Orlando, Gaceta Judicial, 17 al 31 de Mayo del 2001, pg. 22.

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frecuencias ascenda a los 10,337.0036, nmero fijado sin incluir la telefona, cable o servicios de radioaficionados, por lo que se evidencia que al final de la gestin de la DGT se desencaden una carrera de asignaciones. A raz de dicha problemtica, los signatarios de licencias y concesiones se valieron de acciones al margen de la legalidad para abusar y sacar provecho tanto a las frecuencias usadas por ellos como a las que aun no haban sido asignadas, creando as un ambiente de competencia basada en la ilegalidad sobre el uso de las frecuencias no asignadas y en el abuso de las asignadas. Es por ello que iniciamos el estudio de esta seccin haciendo gala a la frase esbozada por el Lic. Jorge Mera, la cual refleja en su contenido la situacin actual y que se estableci a raz de la problemtica surgida, la cual es objeto del presente anlisis.
A) USO DEL ESPECTRO AL MARGEN DE UNA LEGISLACIN EFICAZ

La mismo,

existencia

de

la

problemtica la

de

regulacin de los

del

espectro y

radioelctrico, especialmente la falta de un sistema de monitoreo del fue causa para que mayora licenciatarios concesionarios del uso del espectro radioelctrico (tanto signatarios legalizados como los que no cumplan requisitos legales para el uso de bandas de frecuencias) se enfrascaran en una especie de carrera en cuanto a la cobertura y uso de los rangos de frecuencias que aun estaban libres, valindose para ello de varias maniobras, tales como la realizacin de movimientos de sus plantas fsicas a lugares donde podran obtener

36

Estadsticas proporcionadas por la Gerencia de Radiodifusin del Indotel, no incluye empresas de cable, telefnicas y radioaficionados.

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mayor provecho de las frecuencias as como aumentos de las potencias autorizadas de manera voluntaria y de manera unilateral. Este uso de lo que quedaba del espectro radioelctrico al margen de una legislacin eficaz y de un rgano regulador funcional, trajo como consecuencia el desgaste y limitacin del espectro a su mnima expresin.

a) CREACIN DE NUEVAS EMISORAS.

La radiofona, como medio de comunicacin masiva y en gran desarrollo en momentos en que la problemtica de asignacin y distribucin de frecuencias se encontraba en su pleno apogeo, fue el sector de mayor abuso sobre el espectro radioelctrico, pues para un mayor beneficio de su funcionamiento los propietarios utilizaron y se aduearon de bandas de espectro que no le haban sido asignadas. Durante este periodo, fueron creadas una gran cantidad de emisoras de manera ilegal, las cuales usaban una cantidad de frecuencias que no le haba sido asignada y mucho menos, sin cumplir requisito alguno con relacin a la administracin de dicho bien. Es preciso hacerse eco de que para el ao dos mil, en nuestro pas existan ms de 120 emisoras de radio que operaban de manera ilegal, esto es, sin contar con los permisos y licencias correspondientes, por lo que se puede concluir que ya para esa fecha el espectro radioelctrico

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era un desorden37, este desequilibrio constituy el principal causal del agotamiento del espectro. Como consecuencia de este magno desorden, el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones, INDOTEL inici todo un procedimiento de reordenamiento de ese espectro, tanto de la banda de frecuencias de amplitud modulada, como de frecuencia modulada, el cual ser tratado en el desarrollo de la presente investigacin.

b) AUMENTOS NO AUTORIZADOS DE FRECUENCIAS

En adicin a lo anterior, es preciso sealar que el adueamiento de manera ilegal por parte de las emisoras de bandas de frecuencias de espectro no constituy el nico elemento que afect el espectro radioelctrico. En esas mismas circunstancias, las radiodifusoras, valindose de todos los elementos sealados anteriormente, realizaron aumentos de frecuencias no autorizados con la finalidad de tener una mayor cobertura, as como tambin movimientos en las zonas de emisin y recepcin de seales, entre otras traqueuelas que se encontraban fuera del marco legal regulatorio, lo que contribuy a la limitacin del espectro. De manera comparativa, para establecer una idea de cunto afectaba la situacin que se plantea al desarrollo de manera eficiente de los servicios de las telecomunicaciones en el periodo que se ha avocado, nos remitimos en un estudio comparado al ao 1926, cuando la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos de Norteamrica decidi un caso
37

Op. Cit. Pg. 22

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relacionado con las interferencias ocasionadas entre dos de las grandes prestadoras de servicios televisivos, afirmando que: Estos nuevos emisores utilizaban cualquier frecuencia que deseaban, sin preocuparse de las posibles interferencias. Las estaciones existentes cambiaban de frecuencias e incrementaban a su voluntad la potencia de emisin o la duracin de las emisiones. El resultado fue la confusin y el caos: estando todos presentes en el ter ninguno poda ser escuchado38;

B) AGOTAMIENTO DEL RECURSO Como consecuencia de la mala administracin, del descontrol en el uso del espectro radioelctrico, del abuso en cuanto al uso de frecuencias y la extralimitacin de los usuarios al aprovechar frecuencias no asignadas de manera legal, el espectro radioelctrico es un bien agotado, el dominio pblico del mismo ya no puede ser objeto de asignacin, pues son pocas las frecuencias que no se encuentren bajo asignacin. Esta situacin constituye un obstculo al desarrollo de las telecomunicaciones. Para espectro.
a) ANLISIS ESTADISTICO DE LA DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS.

tener

una

concepcin

clara

de

la

situacin

existente,

presentamos un breve estudio estadstico de la problemtica del uso del

Como resultado magno de la problemtica que se plantea, en nuestro pas se incremento de manera feroz la cantidad de asignaciones de
38

Op Cit. Pg. 22, cita sentencia Suprema Corte de Justicia de Estados Unidos de Norteamrica, caso NBC y CBS.

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frecuencias. Como hemos sealado anteriormente, en la Repblica Dominicana operaban de manera ilegal un promedio de 120 emisoras utilizando espectro de manera no controlada. En cuanto a las cantidades de asignaciones de frecuencias otorgadas por el rgano regulador, se registra que para el mes de Abril del ao Dos Mil Uno (2001) exista la siguiente cantidad de asignaciones:

39

1- Estaciones de Televisin, 46 canales: de VHF 8 y de UHF 38.

2-Emisoras de Radio FM, 181 en el rango desde 88.1 Mhz hasta 107.9 Mhz.
3- Emisoras de Radio AM, 137 rango desde 540 Khz hasta 1620 Khz

4-Emisoras de Onda Corta, 20, rango desde 2.150 Mhz hasta 11.700 Mhz. 5-Frecuencias de enlace, 6775, rango desde los 900 Mhz hasta los 30 Ghz.
6- Radiocomunicacin, 3,178, rango desde 136-170/400-470 Mhz

TOTAL DE ASIGNACIONES: 10, 337.00.

Como se puede apreciar, esta cantidad de frecuencias que eran operadas a la fecha sealada, era muy elevada. En ese momento Repblica Dominicana era un pas que contaba con una cantidad de radioemisoras superior a la de otros pases que en esa fecha contaban con un mayor desarrollo tecnolgico. De esto se deduce que realmente no

39

Gerencia de Radiodifusin del Indotel, no incluye empresas telefnicas, cable y radioaficionados.

36

existi por un periodo una regulacin eficaz y con un propsito futurstico de la regulacin del espectro. En cuanto al sector telefnico, es preciso enfatizar que el desarrollo de este tipo de servicios en nuestro pas atrajo grandes inversiones en el rea de la telefona, aun en el pleno desarrollo de la problemtica que nos ocupa, por lo que en cuanto a servicios telefnicos, tanto inalmbricos como almbricos, nuestro pas se ha colocado con el transcurrir de los tiempos dentro de la lista de pases con mayor y mejor tecnologa a nivel mundial, siendo considerado como uno de los pases ms avanzado en el rea de la telefona en toda Latinoamrica40. Este rotundo xito es debido a varios factores que conjugados hacen del sector de la telefona uno de los sectores ms competitivos; y es que la incursin y entrada de nuevas empresas al sistema de servicios de telefona produjo un crecimiento en este sector y el inicio de una competencia reida entre las prestadoras de servicios de telefona y la cada como operador dominante que hasta entonces mantenia la Compaa Dominicana de Telfonos (CODETEL). Al mes de Septiembre del ao Dos Mil Ocho (2008) se registraba un promedio de 989,603 lneas fijas en todo el pas. Apenas tres aos antes, el total de lneas fijas era menos 856,252, por lo que se evidencia el crecimiento vertiginoso en el consumo de servicios de telecomunicaciones.41

40

Escrito del Lic. Pablo Moran, lista de Pases con mayor desarrollo tecnolgico (2008) , Blog tecnolgico La Interfaz. 41 Cuadro estadstico elaborado por el Indotel, ver estadsticas lneas fijas, anexos grficos.

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En cuanto a teledensidad42 de las lneas mviles, segn los informes rendidos por el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones, la teledensidad de lneas mviles a Septiembre del ao 2008 era de 6,599,859, lo que constituye un 87% de la teledensidad total, siendo que la teledensidad total, resultante de la suma de la teledensidad mvil y la teledensidad fija, aument de un 37.8% en el ao 2004 a un 79.0% a Septiembre 200843.

De las estadsticas antes expuestas se evidencia la importancia que ha adquirido la telefona mvil, y es que a nuestro parecer, la telefona mvil constituye un servicio de mayor ventaja puesto que es ms manejable y hasta ms econmico para los usuarios, elemento que la ha llevado a adquirir ese posicionamiento frente a la telefona almbrica. En tal virtud, la teledensidad en el servicio de telefona almbrica ha descendido tambin de manera gradual y con relacin al ascenso de la teledensidad en la telefona mvil. En definitiva, de lo antes planteado se puede observar cuan agotado se encuentra el espectro radioelctrico, pudiendo establecer que en muy poco tiempo el espectro fue convertido por las razones que hemos referido, en un bien consumido.

42

Teledensidad: Medicin en porcentaje de los portadores y consumidores de servicios telefnicos. 43 Cuadro estadstico, teledensidad mvil, elaborado por el Indotel, ver estadsticas lneas mviles, anexos grficos.

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CAPITULO II:
PROCESO DE REORDENAMIENTO DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO

39

Los gobiernos deben ser de leyes ms que de hombres44

SECCIN I. NUEVA ESTRUCTURA LEGISLATIVA REGULATORIA Tal como establece la genial frase antes expuesta, formulada por Montesquieu, las Administraciones Pblicas no pueden actuar influenciadas de manera tajante por las ideas e intereses de una minora, es por ello que existen las leyes, encargadas de crear y sostener un equilibrio social. Es por ello que, fue una necesidad la creacin de una nueva estructura legislativa eficaz, que hiciera desaparecer el antiguo rgimen regulatorio del espectro.

44

Charles Montesquieu.

40

Los gobiernos de leyes son gobiernos sociales, mientras que los gobiernos slo de hombres son gobiernos que persiguen intereses particulares. Con la creacin e implementacin de una nueva estructura legislativa se da una especie de limpieza a la al sector regulador de de las de telecomunicaciones, donde aquel que quisiere seguir aprovechando los recursos naturales vinculados realizacin servicios telecomunicaciones deba adaptarse a las nuevas prerrogativas diseadas con el objetivo de garantizar un mximo aprovechamiento de tales recursos. Es aqu donde nace toda la actual estructura regulatoria, comprendida por la Ley General de las Telecomunicaciones No. 153-98, y sus textos complementarios, el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias, el Reglamento General del Uso del Espectro Radioelctrico, el Reglamento de Concesiones y Licencias, entre otras piezas que conforman toda la estructura legislativa vigente en nuestros tiempos.

A) NECESIDAD DE LA CREACIN DE LA NORMATIVA VIGENTE Para poder establecer un regulacin eficaz sobre el espectro radioelctrico fue creado todo un marco legislativo regulatorio que tuvo toda una odisea en cuanto a su promulgacin y ejecucin. La principal letra regulatoria lo constituye la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98 crea toda una estructura regulatoria, que emplea textos complementarios a dicha ley, con lo cual se garantiza una efectiva regulacin y se configura todo un sistema legal regulatorio que

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vela por la buena administracin del espectro y por la efectividad de su uso. a) LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES 153-98 La Ley General de las Telecomunicaciones No. 153-98, es la actual pieza legal regulatoria del sistema de telecomunicaciones en nuestro pas, y dentro de ste, del espectro radioelctrico. Esta ley fue promulgada el Veintisiete (27) del mes de Mayo del ao Mil Novecientos Noventa y Ocho (1998), y es la pieza legal que vino a derogar la antigua ley de telecomunicaciones No. 118-66. Ciertamente, la ley 153-98 vino a llenar todo el vaco regulatorio formado por los elementos de una mala administracin y una ley deficiente, hacindose notoria y con carcter de urgencia la necesidad de la creacin de una nueva ley, pues en momentos de su promulgacin ya la antigua ley no responda a las necesidades del pas en cuanto a las telecomunicaciones y su regulacin. A juicio del Lic. Jorge Mera las telecomunicaciones en la Repblica Dominicana han tenido la singularidad de que, desde finales de los aos ochenta, el sector pblico y el sector privado entendieron que para establecer la infraestructura regulatoria necesaria para el desarrollo del sector era necesario combinar elementos propios del ambiente de mnima regulacin que existe en el mercado privado con los elementos caractersticos de una administracin pblica transparente y autnoma45, estos elementos, en adicin a la poca adecuacin que contena la antigua ley en materia de tecnologa, fueron los principales propulsores de la creacin de la ley 153-98.

45

Gaceta Judicial, 17 al 31 de Mayo 2001, Pg. 21

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La Ley No. 153-98 constituye un marco regulatorio eficiente y actualizado, que se adapta con el discurrir del tiempo a travs de la reglamentacin que la complementa. Esto es as, pues el legislador en su proceso de formacin, tuvo en cuenta el gran desarrollo y avance de las tecnologas aplicadas al sector, permitiendo la vigencia de esta pieza regulatoria sin necesidad de hacer modificaciones sustanciales de la misma a consecuencia de la celeridad de la innovacin tecnolgica. 1.- BREVE ESTUDIO COMPARATIVO, LEY 118-66 vs. LEY 153-98 Para iniciar este breve estudio comparativo, es preciso establecer primero que las leyes se van haciendo obsoletas cuando la sociedad evoluciona, por lo que son objeto de modificacin o derogacin, precepto que se aplica perfectamente en la evolucin de la legislacin regulatoria de las telecomunicaciones. Lo que queremos dejar dicho con lo anterior es que, en el caso de la ley 118, que fue una ley creada en el ao 1966, cuando las tecnologas del telgrafo, la radiofona y el desarrollo inicial de la telefona estaba en su clmax, la regulacin de esta pieza legal constituy en su momento un gran avance en el sector de las telecomunicaciones, por lo que el presente estudio comparativo va a centralizarse ms en cuanto a la estructura regulatoria del otorgamiento de las frecuencias y uso del espectro, que es el tema que nos interesa. En cuanto a la regulacin del espectro radioelctrico y el otorgamiento de frecuencias, la antigua ley de las telecomunicaciones no establece en sus estamentos un sistema de otorgamiento de frecuencias, en el sentido de que, el rgano competente no contaba con una estructura funcional de asignacin de las frecuencias, tal y como establece hoy en da la ley 15398, que cuenta con un mecanismo de concurso pblico de las frecuencias

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a ser asignadas, en base al cumplimiento de los requisitos exigidos tanto por la ley como por el rgano regulador. Con relacin a lo anterior, el artculo 26 de la ley No. 118-66 estableca: En el territorio nacional y sus aguas jurisdiccionales no se realizarn emisiones o experiencias de transmisiones o comunicaciones radioelctricas sin la previa autorizacin del Poder Ejecutivo, del Ministerio del ramo o de la Direccin General de las Telecomunicaciones segn lo establecido por la presente ley46; esto deja como establecido que en tiempos de vigencia de la antigua ley, el Poder Ejecutivo era el organismo que realmente tena el control de las autorizaciones para el uso del espectro radioelctrico, por lo que al momento de las asignaciones se actuaba al margen de la misma ley, al establecer en su artculo 48 que Las emisoras no podrn ser controladas, directa o indirectamente por partidos polticos, instituciones gremiales o agencias publicitarias47, siendo que, el Ejecutivo autorizaba el uso, evidencindose un abuso en el otorgamiento de las frecuencias de manera arbitraria y en consonancia con los intereses polticos de quienes se encontraban en las directrices del ejecutivo. El hecho de que con la antigua ley el sector de las telecomunicaciones se encontrare adscrito a una secretaria del estado influa notablemente en las asignaciones de frecuencias. La ley 118-66 no contaba con un mecanismo estructural y sistemtico de asignacin. Sin embargo, dicho texto legal estableca ciertas pautas a cumplir por parte de las estaciones radiales, estaciones radioelctricas, y con relacin a los servicios de telgrafos y telfonos. Sobre los servicios de telgrafos y telfonos, la antigua ley exiga como requisito en su artculo 11 lo siguiente: Para la explotacin de
46 47

Ley 118-66, artculo 26 Op. Cit. Artculo 48

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estaciones de telecomunicaciones destinadas a la prestacin de servicios fijos, se requiere adems del cumplimiento de las estipulaciones establecidas por la presente Ley, obtener una concesin que ser otorgada por el Poder Ejecutivo, teniendo que extender un contrato en el cual se define las condiciones de explotacin. Cuando existieren servicios de telecomunicaciones de carcter pblico del Estado o de particulares, el Estado podr requerir al concesionario el pago de una tarifa que corresponder a un por ciento que determinar la Direccin General de Telecomunicaciones, el cual nunca ser menor de un 25% de la tasa regular de acuerdo a la importancia del lugar y la clase de servicio determinada por medio del estudio del trfico correspondiente48. As mismo, el prrafo del artculo ut supra indicado expresa: Las concesiones para los servicios telefnicos urbanos las otorgarn los Ayuntamientos, aunque para las interconexiones con las redes nacionales dedicadas al servicio interurbano debern obtenerse el correspondiente permiso del Ministerio del Ramo49. Mientras la antigua ley no contaba con un mecanismo de asignacin prudente, la Ley General de las Telecomunicaciones hoy vigente, No. 15398, cuenta con toda una estructura para la asignacin y uso de las frecuencias radioelctricas, estableciendo de manera introductoria a este mecanismo en su artculo 19 lo siguiente: Se requerir concesin otorgada por el rgano regulador, para la prestacin a terceros de servicios pblicos de telecomunicaciones, con las excepciones previstas en este captulo. La reglamentacin dispondr los procedimientos de concurso, el cobro por determinado tipo de concesin y respetar los principios de igualdad y no discriminacin50.

48 49 50

Op. Cit Artculo 11 Ibid Ley General de Telecomunicaciones 153-98, artculo 35.

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As mismo, con relacin al otorgamiento de las licencias para el uso y explotacin del espectro radioelctrico, la operacin de los servicios que necesiten de ellas, el artculo 20 de la referida ley establece: Se requerir licencia otorgada por el rgano regulador para el uso del dominio pblico radioelctrico, con las excepciones que establezca la reglamentacin51. Como otro elemento comparativo entre ambas piezas legislativas se establece, en cuanto a la personera jurdica de los signatarios que, la antigua ley permita que las licencias sean otorgadas con carcter de individualidad, no solamente a las personas jurdicas, esto plasmado en su artculo 55, el cual copiado textualmente a la grafa expresa: Las licencias para el funcionamiento y explotacin de emisoras de radiodifusin y televisin sern otorgadas con carcter individual o a entidades con personara jurdica52; Contrario a lo establecido por el texto legal ut supra descrito, la actual Ley General de las Telecomunicaciones establece en su artculo 22 lo siguiente: Personalidad Jurdica: Para obtener concesiones y las licencias correspondientes para prestar servicios pblicos de telecomunicaciones, se requerir estar constituido como persona jurdica de la Repblica Dominicana53. En el marco de la ley actual constituye un requisito fundamental para operar el espectro y ser beneficiario con las licencias y concesiones estar constituido como sociedad comercial. Este elemento constituye en s un requisito que regula desde el principio las asignaciones y depura la cantidad de solicitantes. Dentro del mbito tcnico, la actual Ley General de las

Telecomunicaciones establece en si una serie de aspectos e instituciones

51 52 53

Op. Cit. Artculo 20 Op. Cit. Artculo 55 Op. Cit. Articulo 22

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tcnicas que tienen como objetivo la vigilancia del uso del espectro radioelctrico a travs de un moderno sistema de monitoreo, cuestin esta que no exista en tiempos en que regia la ley No. 118-66, que no contempla en su cuerpo ms que la creacin de una institucin preparatoria de los tecnlogos que manejaran los enlaces de frecuencias y las radiodifusoras. En conclusin, la ley No. 118-66, mucho antes de su derogacin, constitua ya una pieza ineficiente en cuanto a la regulacin del espectro y las asignaciones de licencias y concesiones, por lo que somos de criterio que esa ley debi haber sido derogada o a lo menos modificada y adaptada mucho antes de su derogacin, lo que habra evitado el gran impacto y el gran trabajo de adecuacin del marco regulatorio llevado a cabo por el INDOTEL. 2.- RGIMEN DE OTORGAMIENTO Y REVOCACIN DE CONCESIONES Y LICENCIAS ESTABLECIDO POR LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES No. 153-98 Ya con la puesta en vigencia de la actual Ley General de las Telecomunicaciones No. 153-98, se crea todo un procedimiento de otorgamiento de licencias y concesiones, as como se establecen las causas de revocacin de las mismas, todo esto enmarcado dentro del Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones en la Repblica Dominicana. Antes de avocarnos al estudio del tpico que nos ocupa, es imprescindible establecer en este trabajo, a modo de definicin, las caractersticas de las concesiones y de las licencias y determinar cules

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servicios

necesitan de licencias o de concesiones, o de ambas

simultneamente. En primer trmino, es imprescindible establecer como definicin bsica del presente capitulo que, el artculo 1, literal a del Reglamento de Concesiones y Licencias, define lo siguiente: (a) Autorizacin: Decisin del INDOTEL que otorga al solicitante el derecho a prestar u operar servicios de telecomunicaciones pblicos o privados en la Repblica Dominicana o realizar ciertos actos que requieren la aprobacin previa del INDOTEL, incluyendo, sin limitacin, una Concesin, Inscripcin en el Registro Especial, Licencia, transferencia, cesin, arrendamiento, otorgamiento del derecho de uso, constitucin de un gravamen o transferencia de control54. El artculo 1, literal d del Reglamento de Concesiones y Licencias, establecen, en cuanto a la definicin de concesin, lo siguiente: Concesin: El acto jurdico mediante el cual el INDOTEL o la autoridad reguladora anterior a la promulgacin de la Ley General de Telecomunicaciones, nmero 153-98, otorgan a una persona jurdica el derecho a prestar servicios pblicos de telecomunicaciones, cuyos trminos y condiciones debern estar contenidos en un contrato escrito y formal55. Al tenor del artculo 19 de la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, Se requerir concesin otorgada por el rgano regulador, para la prestacin a terceros de servicios pblicos de telecomunicaciones, con las excepciones previstas en este captulo. La reglamentacin dispondr los

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Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones en la Repblica Dominicana, artculo 1, literal a. 55 Op. Cit. literal d.

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procedimientos de concurso, el cobro por determinado tipo de concesin y respetar los principios de igualdad y no discriminacin56. Sobre las excepciones previstas en la ley, el articulo 24 numeral 1, establece como instituciones ajenas al procedimiento de concurso pblico, al Estado y las instituciones autorizadas a operar sin fines de lucro, as como las instituciones religiosas reconocidas por el Estado que acten en virtud del artculo 8 de la Constitucin57. Con relacin a las licencias, el Reglamento de Concesiones y Licencias establece en su artculo 1, literal i, lo siguiente: Licencia: El acto jurdico mediante el cual, en forma escrita y formal, el INDOTEL otorga a una persona jurdica el derecho a usar el espectro radioelctrico que le ha sido asignado e iniciar la operacin de los equipos de radiocomunicacin respectivos58; As mismo, el artculo 20 del mencionado texto legal establece con relacin a las licencias que se requerir licencia otorgada por el rgano regulador para el uso del dominio pblico radioelctrico, con las excepciones que establezca la reglamentacin59. Sobre las excepciones al otorgamiento de licencia, el artculo 28 del Reglamento de Concesiones y Licencias expresa: Quedarn exceptuados del requerimiento de obtencin de una licencia: (1) Los sistemas de radiocomunicaciones con potencia radiada aparente, referida a una antena vertical menor a un octavo de longitud de onda, sea igual o menor a 500 milivatios en la banda de frecuencias comprendida entre 30 kHz y 30 MHz; 100 milivatios en la banda de frecuencias comprendida entre 30
56 57

Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, artculo 19. Op. Cit. Artculo 24, numeral 1. 58 Articulo 1, literal I, Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones en la Repblica Dominicana. 59 Op. Cit. Artculo 20

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y 3 000 MHz y 10 milivatios en frecuencias superiores a 3 000 MHz. Sin perjuicio de lo anterior, los equipos de baja potencia debern contar con el correspondiente certificado de homologacin conforme lo establecido en la Ley General de Telecomunicaciones No.153-98 y en las decisiones que el INDOTEL adopte al respecto. (2) Las aplicaciones industriales, cientficas y mdicas que utilicen frecuencias radioelctricas contenidas en las bandas atribuidas para el efecto, por el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias. (3) Los sistemas de radiodifusin sonora que son operados por instituciones sin fines de lucro. (4) Los sistemas de radiocomunicaciones autorizados por el INDOTEL, mediante resolucin motivada, para que expresamente operen sin tal requisito60. El artculo 3 del referido reglamento, establece como objetivos fundamentales del mismo, (a) Desarrollar una reglamentacin comprensiva que establezca los procedimientos a seguir por ante el INDOTEL en la emisin de una Autorizacin, de conformidad con la Ley; (b) Establecer los requisitos legales, econmicos y tcnicos que debern cumplir, dentro del marco de la Ley, los solicitantes interesados en suministrar, prestar u operar servicios pblicos y privados de telecomunicaciones, a fin de recibir una Autorizacin del INDOTEL; (c) Establecer el procedimiento de concurso pblico para la emisin de Concesiones que requieran la utilizacin del espectro radioelctrico atribuido a servicios pblicos de radiocomunicaciones y las licencias para uso de frecuencias que lo sustenten; y (d) Establecer un marco procesal transparente, no discriminatorio y eficiente para la emisin o rechazo de una Autorizacin.
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El Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones en la Repblica
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Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones en la Repblica Dominicana, artculo 28. 61 Articulo 3, Op. Cit.

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Dominicana fue dictado por el Consejo Directivo del Indotel en fecha 2 de Junio del ao 2000, mediante decreto No. 4-00 a los fines de desarrollar una reglamentacin comprensiva, que complementara las disposiciones de la Ley No. 153-98 sobre el rgimen de otorgamiento y revocacin de ttulos habilitantes para la realizacin de servicios que requieran o no de espectro radioelctrico.

En sus inicios, el Consejo Directivo emiti en fecha ocho (8) de mayo del ao dos mil uno (2001) la Resolucin No. 35-01 que ordena el inicio del proceso de consulta pblica para dictar el Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones en Repblica Dominicana, otorgando un plazo de cuarenta y cinco (45) das calendario a partir de su publicacin para la presentacin de las observaciones y comentarios correspondientes, siendo que el mismo da cuando expiraba el plazo otorgado, dos empresas, la Asociacin de Plantas de Televisin, Inc. y la Asociacin Dominicana de Compaas de Cable Va Satlite, Inc. (ADOCASA) depositaron, sendas solicitudes formales de un plazo adicional de treinta (30) das, a contar desde la fecha de vencimiento del plazo, para realizar sus observaciones correspondientes. Consecuentemente, fue dictada la Resolucin No. 050-01, la cual prorroga por un plazo adicional de 30 das a la consulta pblica realizada. En su proceso de conformacin, mediante resolucin 25-00 el rgano regulador otorgo un plazo de 30 das para la presentacin de sugerencias o comentarios al reglamento. La conformacin de este reglamento fue un poco incidentada, pues el mismo fue objeto de procesos de consultas pblicas para emendar su

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contenido, ordenada mediante resolucin No. 100-03 de fecha 28 de Noviembre del ao 2003. El Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones en la Repblica Dominicana, establece en su cuerpo, los requisitos y el procedimiento, tanto al tratarse de solicitud de parte, como cuando se trate de concurso pblico realizado por el rgano regulador. El procedimiento a llevar a cabo por parte del interesado en una autorizacin, concesin o licencia para el uso del espectro frente al rgano regulador, es un procedimiento que para su mejor comprensin, el mismo reglamento lo ha dividido de la siguiente manera: 1. Sobre las solicitudes, que comprende desde el articulo 6 hasta el articulo 8; sobre las concesiones, comprendido desde el artculo 19 hasta el articulo 28; sobre la inscripcin en registros especiales, comprendido desde el artculo 29 hasta el articulo 37; sobre las licencias, comprendido desde el artculo 38 hasta el articulo 49 y sobre el otorgamiento por concurso pblico, comprendido a partir del artculo 50 del referido reglamento. En primer trmino, en cuanto a las solicitudes de autorizaciones, el artculo 6, numeral 1, del Reglamento de Concesiones y Licencias establece: Art. 6. Presentacin de una Solicitud 6.1. Cualquier persona interesada en obtener una Autorizacin para prestar servicios de telecomunicaciones en la Repblica Dominicana, deber presentar la correspondiente solicitud al INDOTEL, por va de su Director Ejecutivo, la cual quedar sujeta al trmite y procedimiento establecido en este Reglamento62.

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Articulo 6, numeral 1, op. cit.

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Como requisito de forma que debe contener dicha solicitud, los numerales 2, 3 y 4 del referido artculo establecen lo siguiente: Toda solicitud o documento relacionado con la misma, deber ser entregada en las oficinas del INDOTEL en un (1) original y dos (2) copias. El INDOTEL estampar el original y las copias de la solicitud con un sello dando constancia de la fecha de presentacin de la solicitud, y devolver al solicitante una de las copias selladas, en seal de acuse de recibo. 6.3. La solicitud y todos sus anexos, deber estar redactada en idioma espaol o traducido a ste por un intrprete judicial de la Repblica Dominicana. 6.4. Toda documentacin que se presente al INDOTEL deber estar firmada por el solicitante o un apoderado de este ltimo. Si la firma es de un apoderado, la solicitud deber acompaarse de una copia del poder, otorgado ante Notario y legalizado por la Procuradura General de la Repblica. En caso de que el poder haya sido otorgado ante Notario en otro pas, dicho documento deber estar certificado por el Consulado Dominicano correspondiente, y legalizada la firma de este ltimo en la Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores, de conformidad con las leyes de la Repblica Dominicana. Todo poder que haya sido otorgado en un idioma que no sea el espaol deber estar traducido por un intrprete judicial de la Repblica Dominicana.63 Existen situaciones en las cuales es imprescindible que por las caractersticas del trmite el Indotel rechace las autorizaciones, situaciones estas que estn contenidas en el artculo 8 del reglamento que nos ocupa, el cual establece: El INDOTEL podr rechazar una solicitud de Autorizacin, en los siguientes casos: (a) Cuando sea evidente que la Autorizacin puede poner en peligro real o potencial la seguridad nacional o pueda ir en contra del inters pblico; (b) Cuando tratndose de servicios pblicos, segn criterio transparente y de conformidad con los objetivos establecidos por el INDOTEL, se advierta que el solicitante no
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Op. Cit numerales 2, 3 y 4

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tiene la suficiente capacidad tcnica o econmica para ejecutar el proyecto o para cumplir con el plan mnimo de expansin de los servicios; (c) Cuando el solicitante o alguno de sus socios hubiere sido sancionado con la revocacin de una Concesin, Inscripcin en Registro Especial o Licencia. En este caso, dicha solicitud no podr ser aprobada hasta cinco (5) aos despus de la fecha en que la sancin administrativa adquiera autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada. Si la cancelacin de la Concesin, Inscripcin o Licencia se debiere al incumplimiento en el pago de las obligaciones puestas a cargo del titular por las disposiciones legales y reglamentarias, el cumplimiento de estas obligaciones ser un requisito previo para otorgar una nueva Concesin, Inscripcin o Licencia; (d) Cuando el solicitante o los accionistas mayoritarios del solicitante hayan sido condenados mediante sentencia con autoridad de la cosa definitiva e irrevocablemente juzgada por delitos de estafa, fraude o defraudacin, delitos contra la fe pblica, delitos contra la propiedad, malversacin de caudales pblicos, contrabando o defraudacin fiscal. De igual manera, si el solicitante ha sido declarado culpable por la comisin de faltas consignadas en la Ley General de Telecomunicaciones, independientemente de su gravedad; e) Cuando el solicitante o los accionistas mayoritarios del solicitante hayan sido objeto de la adopcin de las medidas precautorias (f) Cuando previstas el en la o Ley los General de Telecomunicaciones; solicitante accionistas

mayoritarios del solicitante se hayan acogido al estado de cesacin de pago o tentativa de acuerdo amigable o hayan sido declarados en quiebra; (g) Cuando el solicitante o algunos de sus accionistas sean funcionarios o empleados del INDOTEL; (h) Cuando el solicitante no haya cumplido con contratos anteriores celebrados con cualquier dependencia u organismo del Estado, comprobado mediante una decisin administrativa o judicial definitiva; (i) Cuando los segmentos del espectro radioelctrico solicitado, hayan sido reservados por el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias exclusivamente para la utilizacin directa por el

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Estado, o para servicios distintos a los propuestos por el solicitante; (j) Cuando el solicitante no cumpla con alguna obligacin puesta a su cargo durante el procedimiento de solicitud de una Autorizacin; (k) Cualquier otra causa dispuesta por la Ley o reglamentacin emitida por el INDOTEL; (l) Cualquier otra accin del solicitante que, a juicio del Consejo Directivo, atente contra los principios y disposiciones de la Ley, los reglamentos y resoluciones del INDOTEL. 8.2. El rechazo de una solicitud de Autorizacin dispuesto por el Consejo Directivo o el Director Ejecutivo del INDOTEL, segn corresponda, deber estar contenido en una Resolucin debidamente motivada, de conformidad con el Artculo 91.2 de la Ley64. Ante el rechazo de las solicitudes, el solicitante puede, por ante el rgano regulador, recurrir la resolucin que emita el Indotel declarando el rechazo de la solicitud, siendo que la Ley General de Telecomunicaciones establece todo un sistema recursorio en su artculo 96, el cual expresa: 96.1. Las decisiones del Director Ejecutivo y del Consejo Directivo podrn ser objeto de un recurso de reconsideracin, el cual deber ser sometido dentro del plazo de diez (10) das calendario, contados a partir de la notificacin o publicacin del acto recurrible. Tanto el Director Ejecutivo cuanto el Consejo Directivo debern pronunciarse en un plazo mximo de diez (10) das calendario desde la interposicin. 96.2. Asimismo, las decisiones del Director Ejecutivo podrn ser objeto de un recurso jerrquico por ante el Consejo Directivo; debiendo ste interponerse simultneamente con el recurso de reconsideracin. El Consejo Directivo deber pronunciarse en un plazo mximo de diez (10) das calendario desde dicha interposicin. 96.3. Las decisiones del Consejo Directivo sern objeto de recurso jerrquico ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, en la forma y plazos previstos por la ley que rige la materia65.
64 65

Artculo 8, op cit. Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, artculo 96.

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De lo anteriormente descrito se desprende que, con la actual legislacin el solicitante se encuentra protegido por la va recursoria descrita anteriormente, lo que constituye una especie de garanta al debido anlisis de las solicitudes, pues con el ejercicio de los recursos administrativos expuestos anteriormente el rgano regulador debe analizar varias veces las solicitudes, siendo que en dicho estudio se involucran todas las instancias administrativas del mismo, y se termina elevndose un recurso por ante el Tribunal Contencioso Administrativo. Cabe resaltar que, el atributo del silencio por parte del rgano regulador frente a las solicitudes de autorizaciones, no da lugar a autorizacin, al tenor de lo establecido en el artculo 7 del Reglamento de Concesiones y Licencias, el cual establece Salvo se indique lo contrario en la Ley o en este Reglamento, el no pronunciamiento del INDOTEL ante una solicitud de Autorizacin no implicar, ni podr interpretarse, como que se reputa otorgada la misma66. As mismo, como requisito que deber ir adjunto a la solicitud de autorizacin, el reglamento de concesiones y licencias establece el registro del domicilio o residencia del solicitante, expresando dicho reglamento en su artculo 12, lo siguiente: 12.1. Todo solicitante deber registrar en el INDOTEL su domicilio o lugar de residencia, segn corresponda, al momento de depositar su solicitud de Autorizacin, obligacin sta que se mantendr vigente an despus de otorgada la misma. 12.2. En el caso de personas jurdicas, el indicado registro deber incluir los nombres y cambios que se sucedan entre los miembros de su Consejo de Administracin o Directiva. 12.3. Igual obligacin recaer sobre aquellas personas que a la fecha de entrada en vigencia de este
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Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones en la Repblica Dominicana, artculo 7.

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Reglamento, dispongan de una Autorizacin vigente emitida por el INDOTEL o la antigua Direccin General de Telecomunicaciones67. Como elemento que refleja la transparencia del sistema de

otorgamiento de autorizaciones, el referido reglamento permite la presentacin de objeciones u observaciones a las solicitudes de autorizaciones planteadas, estableciendo en su artculo 13, numeral 1, Cualquier persona que acredite un inters legtimo y directo sobre una solicitud de Autorizacin que se est llevando a cabo por ante el INDOTEL tendr la oportunidad de presentar observaciones u objeciones relacionadas directamente con dicha solicitud, en los casos establecidos en la Ley y este Reglamento, y siguiendo los procedimientos aplicables. Las observaciones recibidas no se considerarn vinculantes para el rgano regulador68.

El Reglamento de Concesiones y Licencias establece la posibilidad para el solicitante ya autorizado, a expandir el rea geogrfica, en caso de autorizaciones de alcance regional o local, estableciendo lo siguiente: 16.1. Previa aprobacin del Consejo Directivo del INDOTEL, el titular de una Autorizacin podr expandir la cobertura del servicio para el cual fue autorizado a otra rea geogrfica. Los requisitos para obtener dicha Autorizacin variarn segn el servicio de telecomunicaciones que se preste. 16.2. En los casos en que la expansin de cobertura de un servicio autorizado requiera el uso del espectro radioelctrico para la prestacin de servicios pblicos de radiocomunicaciones, la Autorizacin estar sujeta a un proceso de concurso pblico de conformidad con lo establecido en el Captulo VII de este Reglamento, con las excepciones all previstas69.

67 68 69

Artculo 12 Op. Cit. Artculo 13, Op. cit. Articulo 16, numerales 1 y 2, Op. Cit.

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Sobre pretenda

las una

concesiones, concesin

el para

primer

requisito un

establecido

en

el de

reglamento es la constitucin en persona jurdica de todo aquel que operar servicio pblico telecomunicaciones. Esto queda establecido en el articulo 19 numeral 2 del Reglamento de Concesiones y Licencias, que expresa: Todo solicitante de una Concesin deber estar constituido como persona jurdica en la Repblica Dominicana. En el caso de la prestacin de servicios pblicos de radiodifusin, se requerir, adems, ser nacional dominicano o extranjero naturalizado para mantener el control accionario de la gestin de la empresa que solicita una Concesin70. Una de las facultades del Consejo Directivo es el otorgamiento de las concesiones. En ese tenor, el articulo 19 numeral 3 establece: Las Concesiones sern otorgadas mediante Resolucin del Consejo Directivo del INDOTEL, ya sea: Directamente, a solicitud de parte, de conformidad con lo establecido en este Captulo; o Mediante concurso pblico, si requieren el uso del espectro radioelctrico para la provisin de servicios pblicos de radiocomunicaciones, de conformidad con lo establecido en el Captulo VII de este Reglamento, o en cualquier otro caso sujeto al procedimiento de concurso por Resolucin motivada del Consejo Directivo del INDOTEL71. Todo solicitante de concesin, debe incluir en su solicitud la informacin general sobre el solicitante, as como tambin toda la informacin legal que avale la calidad de persona jurdica y su constitucin, as como informacin tcnica para avalar la capacidad que garantice el servicio que se requerir prestar con la concesin, as como tambin, informacin econmica y financiera dentro de la cual repose declaracin jurada y documentacin econmica mediante la cual se
70 71

Artculo 19, numeral 2, Op. cit. Artculo 19, numeral 3, Op. Cit.

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pueda comprobar la solvencia econmica y la capacidad del solicitante de explotar de manera eficiente la concesin solicitada. Luego de elaborada la solicitud, el rgano Regulador, al tenor de las disposiciones del artculo 21, tendr un plazo de 30 das contados a partir de la presentacin de la solicitud para notificar una de las siguientes posibilidades, con relacin al caso: (1) Que su solicitud ha cumplido con los requisitos indicados en el Artculo 20 de este Reglamento, y anexar un extracto de la solicitud, que contendr como mnimo, Nombre del solicitante; Servicios que propone prestar; y Zona de servicio. (2) Que la informacin contenida en la solicitud es incompleta o incorrecta, indicando la informacin faltante, deficiente o incorrecta; o (3) Que la solicitud ha sido rechazada, con indicacin de las causas que justifiquen su rechazo72. En caso de que haya sido rechazada la solicitud, el solicitante puede ejercer las vas recursorias estudiadas anteriormente, establecida en el artculo 96 de la Ley; en caso de que la solicitud de concesin sea aprobada, pues el siguiente paso a realizar para el recin concesionario es la publicacin del extracto de la solicitud redactado por el Indotel en uno de los peridicos de circulacin nacional, al tenor del articulo 21 numeral 2, que establece de manera taxativa: Una vez aprobada la solicitud, el solicitante publicar el extracto de la solicitud redactado por el INDOTEL en un peridico de amplia circulacin nacional, dentro de los siete (7) das calendario, que sigan a la notificacin del INDOTEL73. Es muy importante la realizacin de dicha publicacin, pues en caso de no realizarse la misma la solicitud ser rechazada.

72 73

Artculo 21, Op. Cit. Artculo 21 numeral 2. Op. Cit.

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As mismo, el reglamento otorga plazos para reformular y emendar errores en la solicitud, siendo que las correcciones debern ser presentadas dentro del plazo de 15 das calendarios siguientes a la notificacin de los errores por parte del Indotel, todo esto a pena de rechazo de la solicitud. A partir de la presentacin de las enmiendas, dentro de 20 das calendarios, el Indotel notificara a la parte solicitante la aceptacin o no de la solicitud, para luego seguir a la realizacin de los pasos ya descritos, en caso de aceptacin o de rechazo. Ahora bien, en cuanto a la formulaciones de objeciones u

observaciones, las mismas debern ser realizadas dentro de los treinta das calendarios a partir de la publicacin del extracto de la solicitud en el peridico, teniendo la solicitante un plazo de 10 das para responder a las mismas, al tenor de lo establecido en el articulo 21 numerales 6 y 7 del referido reglamento. Con relacin al otorgamiento de la concesin, segn dispone el artculo 22 del reglamento de concesiones y licencias, dentro de los cuarenta y cinco (45) das calendario que sigan a la fecha de vencimiento del plazo para responder a los comentarios de los interesados, el Consejo Directivo del INDOTEL decidir, mediante Resolucin firmada por su Presidente, la aprobacin o rechazo de la solicitud74. As mismo, como garanta de la concesin, el artculo 22.2 establece un plazo de 30 das a partir de la emisin de la resolucin para que la entidad que haya sido favorecida suscriba con el rgano regulador el contrato de concesin, el cual dentro de los 20 das ser aprobado
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Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones en la Repblica Dominicana, artculo 22 numeral 1.

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mediante resolucin, fecha a partir del cual entrar en vigencia, al tenor del numeral 3 del referido artculo75.

Como requisito de publicidad, el artculo 22 numeral 4 establece que dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a la fecha de la emisin de la citada Resolucin, el INDOTEL publicar un extracto de la misma en un peridico de amplia circulacin nacional, y en la pgina web que mantiene el INDOTEL en la Internet. El extracto contendr como mnimo, la siguiente informacin: (a) Nombre del titular de la Concesin; (b) Servicios autorizados; (c) Zonas de servicio o reas geogrficas autorizadas; (d) Licencias vinculadas a la prestacin de los servicios; (e) Duracin de la Concesin; (f) Plazo para el inicio de los servicios; (g) Resumen de los trminos y condiciones sustanciales de la Concesin76. En cuanto a los requisitos de contenido del contrato, el mismo, al tenor del artculo 23 del reglamento que nos ocupa, establece que el mismo debe incluir como mnimo los siguientes datos: (a) Nombre, direccin, nmeros de telfono y de facsmil, y direccin de correo electrnico del titular de la Concesin; (b) Servicio(s) autorizado(s); (c) Zona(s) de servicio o rea (s) geogrfica(s) autorizada(s); (d) Duracin de la Concesin; (e) Pago de derechos anuales u otros derechos, si corresponde; (f) Plan mnimo de expansin acordado por las partes, siempre que el INDOTEL lo considere necesario; (g) Licencias vinculadas, para la prestacin de servicios; (h) Derechos y obligaciones de la titular de la Concesin, incluyendo aquellos estipulados en el Artculo 30 de la Ley, este Reglamento y los reglamentos que apliquen al servicio contemplado; (i) Obligacin de cumplir con las especificaciones y caractersticas tcnicas de las instalaciones especificadas en los planes
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Numeral 3, Op. Cit. Numeral 4, Op. Cit.

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tcnicos fundamentales, reglamentos y normas tcnicas aprobadas por el INDOTEL; (j) Plazo para la instalacin de los equipos y la iniciacin del servicio; (k) Cumplimiento con los requisitos de homologacin; (l) Obligacin de mantener contabilidades separadas para cada servicio, en el caso en que se provean varios servicios bajo una misma Concesin; (m) Condiciones y cumplimiento continuo de las obligaciones de calidad del servicio, en caso que el INDOTEL lo considere necesario; (n) Cumplimiento con las reglas y obligaciones de interconexin; (o) Obligacin de actuar como agente de percepcin de la CDT, y de su remisin al INDOTEL; (p) Mecanismos para dirimir los conflictos entre el INDOTEL y el Concesionario; (q) Causas de rescisin y revocacin de la Concesin, y expiracin resultante de la falta de renovacin de la Concesin; (r) Rgimen de faltas y sanciones de conformidad con lo establecido en la Ley y los reglamentos pertinentes77. Con relacin al plazo para iniciar el servicio, el artculo 24 establece: 24.1. El Contrato de Concesin establecer el inicio del plazo para la prestacin u operacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones autorizados, contado a partir de la fecha de la Resolucin que apruebe el Contrato de Concesin. 24.2. Dicho plazo no estar sujeto a prrroga, salvo que el titular demuestre que su incumplimiento se debe a una causa justificada. Toda solicitud de prrroga deber ser presentada con tres (3) meses calendario previo a la fecha de expiracin del plazo fijado para el inicio de los servicios, y de conformidad con el Artculo 6 de este Reglamento, debiendo contener la documentacin demostrativa de la causa que justifique su imposibilidad. 24.3. Dentro de los treinta (30) das calendario contados a partir de la fecha de la solicitud de prrroga, el Consejo Directivo del INDOTEL revisar la solicitud y notificar al solicitante, por va del Director Ejecutivo: Que ha demostrado satisfactoriamente la causa que justifica la prrroga y que por tanto, la
77

Artculo 23, Op. Cit.

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solicitud ha sido aceptada; o Que no ha demostrado satisfactoriamente la causa de su incumplimiento, y que la solicitud ha sido rechazada. 24.4. Si el Consejo Directivo acepta la solicitud, emitir una Resolucin que deber estar firmada por su Presidente, otorgando al solicitante una nica prrroga de hasta noventa (90) das calendario, contados a partir del vencimiento de la fecha establecida en el Contrato de Concesin para el inicio de los servicios. 24.5. En ningn caso el plazo para inicio del servicio, incluyendo la prrroga que se le conceda, podr ser superior a los dos (2) aos. 24.6. El incumplimiento en el inicio de los servicios dentro del plazo establecido constituir una falta muy grave y ser sancionado de conformidad con la Ley78. En cuanto al tiempo de duracin de la concesin, el reglamento establece en su artculo 27 lo siguiente: La Concesin podr otorgarse por un perodo de tiempo no menor de cinco (5) ni mayor de veinte (20) aos, debiendo el INDOTEL evaluar la viabilidad del proyecto. 27.2. El perodo de duracin de la Concesin comienza a contar a partir de la fecha de la Resolucin que aprueba el Contrato de Concesin79. Las concesiones dadas, pueden ser renovables por otro periodo, al tenor de lo dispuesto por el artculo 28 del referido reglamento, el cual establece todo un sistema para la renovacin de las concesiones: 28.1 A solicitud de la parte interesada, la Concesin podr ser renovada por perodos iguales al perodo original de la Concesin. 28.2. El titular de la Concesin deber presentar al INDOTEL la correspondiente solicitud de renovacin, en un plazo no mayor de seis (6) meses ni menor a tres (3) meses, antes de que finalice el perodo de vigencia de la misma, de conformidad con el Artculo 6 de este Reglamento, anexando lo siguiente: Certificacin expedida por la Direccin General de Impuestos Internos
78 79

Artculo 24, Op. Cit. Artculo 27, Op. Cit.

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(DGII), en la que se haga constar si el solicitante se encuentra al da en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, y sin perjuicio de cualquier otro documento o informacin que requiera el INDOTEL, Copia certificada de la Asamblea o Junta General que eligi los miembros de la Directiva actual de la sociedad de comercio o asociacin sin fines de lucro. 28.3. El INDOTEL no aceptar ninguna solicitud de renovacin presentada fuera del plazo indicado en el artculo 28.2 de este Reglamento. Sin embargo, para los casos en que, al momento de emitir este Reglamento, la fecha de vencimiento de los ttulos de los solicitantes sea menor al trmino indicado, los titulares de los mismos podrn presentar inmediatamente al INDOTEL sus correspondientes solicitudes, de conformidad con este Reglamento y siempre antes de la fecha del vencimiento de su ttulo. 28.4. Dentro de los tres (3) meses que sigan a la fecha de recepcin de una solicitud de renovacin, el Consejo Directivo del INDOTEL emitir una Resolucin, que deber estar firmada por su Presidente, aprobando o rechazando la renovacin. Finalizado dicho plazo sin pronunciamiento negativo expreso del INDOTEL, se considerar otorgada de hecho la renovacin solicitada. 28.5. Slo sern causas para la no renovacin de la Concesin las causas previstas para su revocacin. 28.6. El rechazo de la solicitud de renovacin de la Concesin conlleva a que la solicitud de renovacin de la Licencia vinculada al servicio objeto de la Concesin, sea tambin rechazada. 28.7. La renovacin de una Concesin por el INDOTEL no exime a su titular de la obligacin de obtener o renovar cualesquiera otras Autorizaciones necesarias para prestar u operar los servicios de telecomunicaciones y para la efectiva implementacin de los sistemas autorizados80. As como existen servicios que requieren de concesiones o licencias, existen otros que requieren de la inscripcin en un registro especial llevado por rgano regulador. Al tenor del artculo 29 numeral 2 Los
80

Artculo 28, Op. Cit.

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interesados en prestar u operar cualesquiera de los servicios enunciados a continuacin, debern solicitar al INDOTEL una Inscripcin en Registro Especial, de conformidad con el Captulo III de este Reglamento: (a) Servicios de valor agregado; incluyendo, entre otros, servicios de acceso a Internet cuando ste se provea sobre las redes de terceros, correo electrnico, vdeo texto, correo de voz, servicios de facsmil cuando se presten sobre una infraestructura de valor agregado y servicios de informacin; (b) Servicios de radioaficionado; (c) Servicios mviles aeronuticos; (d) Servicios mviles martimos; (e) Servicios de reventa; (f) Servicios privados de telecomunicaciones; (g) Servicios de acceso satelital, previo acuerdo efectuado con una Concesionaria autorizada de la Repblica Dominicana, que sea titular de las Licencias correspondientes, o las obtenga a esos fines del INDOTEL81. Sobre los servicios que requieran del uso del espectro radioelctrico, el reglamento establece en su artculo 29 numeral 3: Todo solicitante interesado en prestar u operar un servicio de telecomunicaciones que requiera una Inscripcin en Registro Especial y que involucre el uso del espectro radioelctrico, estar sujeto a los requisitos indicados en el Captulo VI de este Reglamento, salvo que el uso del espectro radioelctrico no requiera de una Licencia segn lo disponga el Reglamento General de Uso del Espectro Radioelctrico y los convenios internacionales debidamente ratificados por la Repblica Dominicana82. El artculo precedentemente indicado nos refiere directamente al capitulo vi del referido reglamento, el cual trata sobre las licencias y el concurso pblico, por lo que, siendo las caractersticas de los registros especiales similares en cuanto a requisitos, legales, tcnicos, financieros,

81 82

Artculo 29, numeral 2, Op. Cit. Artculo 29, numeral 3, Op. Cit.

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etc., procedemos a analizar el captulo referido sobre las licencias y concurso pblico. A tales fines, el artculo 38. Numeral 1 establece: Se requerir una Licencia para el uso del dominio pblico radioelctrico, para ofrecer un servicio de radiocomunicaciones de conformidad con los instrumentos y recomendaciones emanadas de los organismos internacionales que rigen la materia, salvo que el uso de dicho espectro radioelctrico no requiera de Licencia, conforme el Reglamento General de Uso del Espectro Radioelctrico83. As mismo, dicho artculo en su numeral 4 expresa Toda Licencia deber solicitarse conjuntamente con la Concesin o Inscripcin a la que est vinculada, y ambas debern ser tramitadas conjuntamente por ante el INDOTEL o referir expresamente la Concesin o Inscripcin a la que est vinculada, cuando se trate de una Concesin o de una Inscripcin previamente otorgada84. Sobre los requisitos del concurso pblico, el reglamento inicia estableciendo cuales son los servicios que para la obtencin de sus licencias no necesitan del concurso pblico, establecido esto el artculo 40, numeral 1 el cual establece: Todo solicitante incluido en una de las categoras establecidas en este prrafo, que desee usar el espectro radioelctrico, deber obtener una Licencia sin necesidad de concurso pblico. Estos son: a) Servicios Privados de Radiocomunicaciones; b) Enlaces radioelctricos de licencias compartidas; c) Asociaciones sin fines de lucro; d) Instituciones del Estado Dominicano; e) Instituciones Religiosas reconocidas por el Estado Dominicano; f) Misiones Diplomticas, en caso de que existan acuerdos bilaterales ratificados por
83 84

Artculo 38, numeral 1, Op. Cit. Artculo 38, numeral 4, Op. Cit.

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la Repblica Dominicana; y g) Casos de emergencia justificados ante el INDOTEL. En el caso de solicitudes presentadas por instituciones del Estado, bastar con que la solicitud la realice el titular de la dependencia estatal solicitante. Por su parte, las misiones diplomticas que soliciten el uso de espectro radioelctrico, debern presentar una carta de no objecin por parte de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores85. Sin embargo, sobre estos servicios, aunque las licencias de los mismos no se realizan mediante concurso pblico, en caso de que la demanda de espectro exceda lo disponible, pues entonces, al tenor del artculo 40 numeral 2, la solicitud de Licencia presentada por uno de los solicitantes establecidos en este artculo, se sujetar al concurso pblico. As mismo, como requisitos sobre los solicitantes de licencias en los servicios antes mencionados, los mismos necesitan obtener una concesin o una inscripcin en el registro especial. Estos debern indicar en su solicitud que estn solicitando adems la concesin o la inscripcin, y como requisito, deben aportar la informacin general y tcnica del proyecto. De manera introductoria al procedimiento del concurso pblico establecido por la ley vigente, el solicitante debe cumplir con unos requisitos de calificacin que son evaluados por el rgano regulador. Estos requisitos generalmente establecidos en el artculo 23 de la ley, el cual expresa: Calificacin: 23.1 Para acceder a una concesin para prestar servicios pblicos de telecomunicaciones, debern reunirse las calificaciones que establezca la reglamentacin, ya sean generales o eventualmente especficas para servicios determinados. 23.2 El reglamento respectivo deber prever, como mnimo, los requisitos

85

Artculo 40, numeral 1, Op. Cit.

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tcnicos y econmicos necesarios, la presentacin de proyectos y los compromisos de plazos de implementacin86. Los artculos ut supra mencionados son una especie de obstculo que evita que pretendientes signatarios de licencias y concesionarios se conviertan en poseedores de autorizaciones sin contar un una serie de requisitos bsicos que permitan establecer la capacidad y la calidad de esa persona jurdica al momento de realizar la explotacin de la frecuencia que se vaya a otorgar. En efecto hoy en da, para optar por un rango de frecuencias es preciso contar con todo un proyecto a desarrollar y con una considerable solvencia econmica que garantice la ms conveniente inversin en el servicio que se pretende prestar. Es preciso observar que con relacin a la anterior ley de

telecomunicaciones, la misma no contaba con un proceso que garantice una depuracin de los pretendientes, pues no exista siquiera requisito que permitiere evaluar si la frecuencia que se pretenda seria bien explotada o la solvencia del pretendiente en grado de inversin sobre dicha frecuencia. El mecanismo de concurso pblico establecido en la actual Ley General de las Telecomunicaciones, es un mecanismo sencillo, propio de un concurso transparente y claro. A tales fines, para iniciar con el procedimiento de concurso, el artculo 24 establece la necesidad de invocar y llamar a concurso por parte del rgano regulador, al expresar El rgano regulador deber llamar a concurso pblico para el otorgamiento de concesiones o licencias cuando se requiera utilizar el espectro radioelctrico atribuido a servicios pblicos de radiocomunicaciones, salvo en casos de emergencia justificada ante el rgano regulador. Se exceptan de este procedimiento las instituciones
86

Op. Cit. Artculo 23

68

del Estado y aquellas autorizadas a operar sin fines de lucro, as como las instituciones religiosas reconocidas por el Estado y que acten en virtud a lo establecido por el Artculo 8 de la Constitucin de la Repblica. 24.2 El aviso de concurso deber publicarse, por lo menos, con noventa (90) das calendario de anticipacin a la presentacin de propuestas, consignndose en forma clara el objeto y los plazos. Dicha publicacin ser realizada en un peridico de amplia circulacin nacional. 24.3 Los concursos se dividirn en dos etapas; la primera, de calificacin, de acuerdo a pautas generales y requisitos particulares objetivos, no discriminatorios y comprobables, que previamente se establezcan; y la segunda, de comparacin de ofertas. Los mecanismos de seleccin sern objetivos debiendo los concursos prever pautas homogneas que permitan la comparacin de ofertas. La adjudicacin corresponder a la oferta ms conveniente de acuerdo a los criterios establecidos en las bases del concurso87. As mismo, con relacin al trmite que se sigue en el INDOTEL, el artculo 25 de la ley en cuestin establece: En los casos determinados por el reglamento, en que no proceda el mecanismo de concurso, y formulada una solicitud de concesin con los requisitos reglamentarios, por parte de un interesado que rena las condiciones previstas en los Artculos 22 y 23, el rgano regulador proceder a su examen, y una vez comprobado que rene todos los requisitos exigidos, lo comunicar al solicitante para que proceda a publicar, en un peridico de amplia circulacin nacional, un extracto de la solicitud con los requisitos que establezca la reglamentacin. Cualquier persona interesada podr formular observaciones en el plazo de treinta (30) das calendario, contados a partir de la publicacin. Vencido dicho plazo, considerando las

87

Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, artculo 24.

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observaciones que se hubieren formulado, el rgano regulador proceder, en su caso, al inmediato otorgamiento de la concesin solicitada88. Como elemento comn vigente en todo el procedimiento de obtencin de las licencias y las concesiones se observa que, en la formulacin de la ley el legislador otorg caractersticas a la misma que reflejan un alto grado de transparencia, en el sentido de que, en todos y cada uno de los procedimientos, se otorgan plazos considerables a los interesados (cualquier persona) para que formule cualquier tipo de observacin a su consideracin, siendo que el procedimiento de publicacin en un peridico nacional establecido por el artculo 25 ut supra mostrado, no es ms que un requisito de publicidad que da garanta de transparencia en todo el proceso de asignacin de licencias y concesiones. En cuanto al procedimiento de concurso pblico establecido por la Ley General de Telecomunicaciones, es en el Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones en la Repblica Dominicana, que se establece todo el andamiaje funcional del sistema de concurso pblico de las concesiones y licencias. Con relacin al concurso pblico sobre licencias para servicios que si la requieran, el artculo 50 del reglamento de concesiones y licencias establece: Cualquier interesado en participar en un concurso pblico deber presentar su propuesta de acuerdo a lo establecido el Pliego de Condiciones Generales, Jurdicas, Tcnicas y Econmicas del Concurso Pblico, cuyas disposiciones debern ajustarse a la Ley, el presente Reglamento y a los dems Reglamentos aplicables. En tal virtud, dicho Pliego deber contener los requisitos mnimos establecidos en este

88

Artculo 25, Op. Cit.

70

Reglamento para acceder a las Autorizaciones correspondientes89; este constituye el inicio del procedimiento. Para haber propuestas, debe existir un rgimen de publicidad que permita a los proponentes saber la fecha de la realizacin del concurso, siendo que al tenor del artculo 53, numeral 1, El aviso de concurso pblico para el otorgamiento de Concesiones y/o de Licencias que requieran el uso de espectro radioelctrico para la prestacin u operacin de servicios portadores, o servicios finales o teleservicios, deber publicarse por lo menos en un peridico de amplia circulacin nacional y en la pgina que el INDOTEL mantiene en la Internet, con por lo menos ciento veinte (120) das calendario antes de la fecha establecida para la presentacin de las propuestas90. En el caso de difusin, el reglamento establece un plazo de 90 das antes de la fecha establecida para la presentacin de las propuestas. As mismo, el artculo 53, numeral 3 establece como requisitos de la publicacin la siguiente informacin: (a) Bandas de espectro radioelctrico, localidades o reas geogrficas, y tipo (o tipos) de servicio(s) para los cuales se est llamando a concurso; (b) Si la Concesin o Licencia se ofrece para la transmisin de difusin sonora o televisiva, se indicar la localidad o reas geogrficas en las que se pretende ofrecer el servicio, la cantidad de frecuencias asociadas con cada clase de estacin y la mxima potencia radiada de las estaciones que se contempla operen en esa ubicacin; (c) Perodo, horario y lugar donde se podr retirar el Pliego de Condiciones Generales, Tcnicas y Econmicas del concurso. En el caso de que el concurso pblico se organice para servicios de difusin, los Pliegos debern estar disponibles a partir de la publicacin del aviso de concurso; (d) Fecha, horario y lugar
89 90

Reglamento de Concesiones y Licencias, artculo 50. Artculo 53 numeral 1, Op. Cit.

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donde se recibirn las propuestas; y (e) Perodo de preguntas y comentarios para las partes interesadas91.

Como elemento caracterstico de la legislacin actual, el Reglamento de Concesiones y Licencias establece en su cuerpo un perodo de preguntas y comentarios, a las cuales el Indotel da respuestas, segn lo establecido en el artculo 54, el cual expresa: 54.1. Las partes interesadas en participar en los concursos pblicos que se organicen para servicios portadores o servicios finales o teleservicios, dispondrn de un plazo de quince (15) das calendario, contados a partir de la fecha en que los Pliegos de Condiciones Generales, Tcnicas y Econmicas puedan ser retirados, para formular preguntas y comentarios al INDOTEL sobre las mismas. A los mismos fines, los interesados en participar en los concursos para servicios de difusin, dispondrn de un plazo de cinco (5) das calendario, contados a partir de la publicacin del aviso de concurso pblico. 54.2. El INDOTEL responder a las preguntas y comentarios por escrito dentro de treinta (30) das calendario contados a partir del vencimiento del plazo establecido en el artculo 54.1 anterior, en caso de que se trate de concurso para servicios portadores, finales o teleservicios. Cuando el concurso sea organizado para servicios de difusin, el INDOTEL responder a las preguntas o comentarios de los interesados dentro del plazo de diez (10) das calendario, contados a partir del vencimiento del plazo indicado en la parte final del artculo 54.1. Las preguntas y comentarios de los interesados, y las respuestas del INDOTEL, se pondrn a disposicin del pblico. 54.3. Dentro de los mismos plazos antes citados, dependiendo del tipo de servicio objeto del concurso, el INDOTEL podr modificar los trminos del citado Pliego, debiendo publicar dichas modificaciones en un peridico de amplia circulacin nacional y en la pgina que el INDOTEL mantiene en la Internet. 54.4. En caso de que se
91

Artculo 53, numeral 3, Op. Cit.

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trate de un concurso para servicios portadores, finales o teleservicios, los interesados dispondrn de un plazo de cuarenta y cinco (45) das calendario, contados a partir del vencimiento del plazo para responder preguntas y comentarios, para depositar sus propuestas en el lugar que indique el aviso de concurso pblico. Cuando se trate de servicios de difusin, el plazo para el depsito de las propuestas ser de veinte (20) das calendario. 54.5. Con excepcin de lo dispuesto en este artculo, una vez que el INDOTEL haya respondido por escrito a las preguntas y comentarios formulados por los interesados, no se permitir ninguna otra comunicacin entre el INDOTEL y el concursante con relacin al concurso pblico. El incumplimiento de esta disposicin resultar en la descalificacin instantnea del solicitante en cuestin92. El concurso pblico ha sido dividido en dos etapas por el reglamento de concesiones y licencias, la primera, etapa de calificacin, dentro de la cual los concursantes deben depositar la documentacin requerida en el lugar indicado en el aviso del concurso, para as proceder a la calificacin de los que concursan. Dicha documentacin, al tenor del artculo 55, consiste en los siguientes documentos: (a) Tipo y calidad del servicio(s); (b) Zona de servicio o rea geogrfica que ser autorizada; (c) Cronograma y mecnica del concurso; (d) Instructivo para la preparacin y presentacin de las propuestas tcnicas y econmicas; (e) Instructivo para la presentacin de la documentacin de carcter jurdico de la concursante; (f) Propuesta financiera mnima para cada Autorizacin; (g) Fecha de entrega de las propuestas; (h) Procedimiento para calificacin; (i) Sistema de evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas; (j) Procedimiento en caso de empate; (k) Condiciones para la adjudicacin; y (l) Clusulas y condiciones estableciendo las estipulaciones principales que contendr el Contrato de Concesin y/o el Certificado de Licencia93.
92 93

Artculo 54, Op. Cit. Artculo 55, Op. Cit.

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Luego del cumplimiento de la primera etapa, etapa de calificacin, el artculo 56 del reglamento de que se trata obtempera una segunda etapa, la cual es denominada etapa de comparacin de ofertas, en la cual el Indotel se encarga de evaluar las ofertas, de conformidad con los criterios o sistemas de evaluacin establecidos en el pliego de condiciones. Sobre el procedimiento de calificacin, el Indotel debe estudiar y evaluar los documentos anteriormente indicados, siendo que el incumplimiento mnimo de los preceptos establecidos en el pliegato, en la ley o el reglamento, conlleva a la descalificacin automtica del proponente. El articulo 57 numeral 3 expresa: Cuando se trate de un concurso para servicios portadores, finales o teleservicios, el Director Ejecutivo del INDOTEL emitir una Resolucin dentro de los quince (15) das calendario siguientes al vencimiento del plazo para el depsito de la propuesta, que indicar las concursantes que han calificado, y el plazo en que el INDOTEL anunciar la adjudicataria. Cuando se trate de servicios de difusin, el plazo ser de diez (10) das calendario. 57.4. Un extracto de la indicada Resolucin del Director Ejecutivo del INDOTEL se publicar en un peridico de amplia circulacin nacional y en la pgina que mantiene el INDOTEL en la Internet94. El procedimiento de concurso pblico termina con lo que es la adjudicacin de la licencia, siendo que el artculo expresa: 58.1. La adjudicacin se har consignar en una Resolucin debidamente motivada del Consejo Directivo, la cual deber estar firmada por su Presidente y ser publicada por lo menos en un peridico de amplia circulacin nacional y en la pgina que el INDOTEL mantiene en la Internet, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a su fecha de emisin. 58.2. Dentro del
94

Artculo 57, numeral 3, Op. Cit.

74

plazo de treinta (30) das calendario que sigan a la emisin de la Resolucin de Adjudicacin, se deber suscribir o expedir la Autorizacin correspondiente95. Es preciso resaltar, al tenor del artculo 61 que: Cuando a travs de un concurso pblico se otorgue una Concesin, y el servicio autorizado requiera el uso del espectro radioelctrico, se le emitir al titular simultneamente una Licencia. 61.2. Esta Licencia tendr el mismo perodo de duracin que la Concesin a la cual est vinculada. Si la entidad ha solicitado Frecuencias adicionales para expandir sus servicios, la duracin de la Licencia ser por el perodo de tiempo restante de la correspondiente Concesin. 61.3. Cuando para la prestacin u operacin de los servicios autorizados mediante un concurso pblico se requiera de una Inscripcin en Registro Especial, el Director Ejecutivo del INDOTEL proceder a efectuar dicha Inscripcin, y emitir el Certificado correspondiente96.

Con relacin a las causas de revocacin, el artculo 29 de la ley que nos ocupa establece como causas de revocacin las siguientes: Sern causas de revocacin de la concesin o registro y, en su caso, de las licencias correspondientes: a) No haber cumplido en calidad y plazo con el plan mnimo de expansin previsto en su concesin; b) El estado de cesacin de pagos del concesionario, declarado por sentencia irrevocable del tribunal competente; c) La reincidencia en la comisin de infracciones muy graves, con sancin definitiva aplicada; d) El uso ilegtimo de los recursos del Fondo de desarrollo de las telecomunicaciones y del servicio universal; e) La imposibilidad de cumplimiento del objeto social del concesionario segn su mandato estatutario en la medida en que est relacionada con la concesin y/o licencia otorgadas; f) La desconexin,
95 96

Artculo 58, Op. Cit. Artculo 61 Op. Cit

75

cuando implique la imposibilidad definitiva de continuar prestando el servicio; y g) La suspensin injustificada del servicio. 29.2. Las revocaciones pueden ser totales o parciales, para uno o ms servicios97. Con esto cierra el rgimen de otorgamiento y revocacin, constituyndose as un rgimen cuyo objetivo es el aprovechamiento del espectro y la buena administracin del mismo, sobre la base de la transparencia y la publicidad de las etapas que componen todo este sistema.

2.1.-

SE

TRANSFIERE

LA

PROPIEDAD

DEL

ESPECTRO

CON

EL

OTORGAMIENTO DEL TITULO HABILITANTE?

La cuestin que ahora nos ocupa actualmente viene resurgiendo y creando una divisin de criterios con relacin a la naturaleza del espectro como bien, si el mismo puede ser objeto de propiedad individual o si es imposible la apropiacin del mismo. Sobre esta cuestionante, el profesor Chilln establece de manera muy crtica: Pese a que en ocasiones se hayan previsto ttulos asentados sobre la mera intervencin policial, o sobre un eventual derecho de propiedad privada sobre las frecuencias, o se haya hecho intervenir la nocin de servicio pblico como elemento asociado a su provisin y prestacin, es lo ms cierto que en el panorama actual de los ordenamientos predomina la consideracin del espectro como bien de dominio pblico, de cuya administracin, gestin y control se encarga el Estado. La frmula se repite en las leyes nacionales de telecomunicaciones de diversos pases con asombrosa uniformidad, pese a que se hayan suscitado en numerosas ocasiones violentas crticas o persistentes reparos a la misma, derivados sobre todo del carcter de inapropiabilidad del espectro como bien, o de las dificultades en
97

Ley General de Telecomunicaciones, artculo 29

76

compatibilizar esta categorizacin con el uso eficiente y libre del espectro en un esquema de funcionamiento idneo del mercado. La calificacin como bien de dominio pblico, cuya administracin y control en lneas generales corresponde al Estado implica- o ms bien explica- las notas de un rgimen jurdico basado esencialmente en la insusceptibilidad de apropiacin por parte de particulares, y en la garanta de un uso eficiente y no discriminatorio del mismo98. En razn de lo anterior, y adhirindonos a las conclusiones planteadas anteriormente, somos de criterio que, dada la naturaleza del espectro radioelctrico, bien de dominio pblico, cuya administracin esta puesta a cargo del estado, y bien natural limitado, el mismo no es susceptible de propiedad alguna, sino ms bien de administracin para provecho de la colectividad, por lo que, en conclusin, el otorgamiento del ttulo habilitante, a nuestro juicio, no constituye un elemento que indique u otorgue propiedad sobre el espectro a sus beneficiarios, sino administracin hasta el lmite establecido por el rgano regulador. Aun as, esta conclusin no ha sido adoptada de manera universal ni pacifica por muchos, pues existe doctrina que abogan por la posesin del espectro como bien susceptible de propiedad individual privado.
.

b) REGLAMENTO GENERAL DEL USO DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO

98

Chilln, Jos Mara. Modulo 2, Derecho de las Telecomunicaciones, Pg. 307

77

El Reglamento General del Uso del Espectro Radioelctrico es una pieza regulatoria aprobada mediante resolucin No. 128-04 del Consejo Directivo que vino a complementar la creacin y ejecucin de la Ley General de las Telecomunicaciones No. 153-98 conjuntamente con sus dems instrumentos regulatorios. El objetivo de la creacin de dicho reglamento descansa en el uso racional y eficiente del espectro radioelctrico, siendo que el artculo 2 de dicho texto establece: El presente reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones administrativas y tcnicas que complementen a las de la Ley General de las Telecomunicaciones No. 153-98, en la regulacin del uso racional y eficiente del espectro radioelctrico, con el propsito de garantizar el desarrollo de servicios de radiocomunicaciones, con una calidad tcnica aceptable, sin interferencias perjudiciales, permitiendo el acceso de los nuevos servicios, producto de los avances que experimente la tecnologa de las radiocomunicaciones99. De dicho artculo se desprende el mayor objetivo de ser de la reglamentacin, el cual radica en garantizar el desarrollo de los servicios de radiocomunicaciones, de los avances Este con una calidad tcnica la aceptable, sin interferencias perjudiciales, permitiendo el acceso de los nuevos servicios, producto que experimente objetivo acoge tecnologa manera de las las radiocomunicaciones. de global

caractersticas de un servicio eficiente, calidad tcnica, sin interferencias y que permite el acceso a nuevos servicios producto del avance tecnolgico. En cuanto al alcance de dicho texto reglamentario, el mismo acta sobre los servicios de radiocomunicaciones y las aplicaciones especiales,
99

Reglamento General del Uso del Espectro Radioelctrico, artculo 2

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tal como establece el texto en su artculo 3 que expresa: El presente reglamento ser aplicable a los servicios de radiocomunicaciones y a las aplicaciones industriales, cientficas y mdicas que usen el espectro radioelctrico, que se instalen y/u operen y/o exploten dentro del territorio nacional, incluidas las aguas y espacios areos sometidos a la jurisdiccin de la Repblica Dominicana100. En sntesis, es en si el Reglamento del Uso del Espectro Radioelctrico la pieza complementaria central que dispone y regula el uso de dicho bien natural. 1.- REGISTRO NACIONAL DE FRECUENCIAS El registro nacional de frecuencias es un instrumento base en el control de las asignaciones de frecuencias y el monitoreo del uso de las mismas. En este registro, el rgano regulador al momento de otorgar la licencia sobre el uso de frecuencias, debe asentar las informaciones correspondientes a cada prestadora beneficiada. En estas informaciones, al tenor de lo establecido por el artculo 22, deben figurar los siguientes datos: (1) Frecuencia o banda de frecuencia asignada. (2) Indicativo de llamada. (3) Clase de servicio de radiocomunicaciones. (4) Caractersticas de la emisin. (5) Ancho de banda de la emisin autorizado. (6) Potencia de transmisin autorizada. (7) Ganancia mxima de la antena. (8) Azimut de radiacin mxima de la antena. (9) Coordenadas geogrficas de la antena. (10) Direccin de la radioestacin.
100

Op. Cit. Artculo 3

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(11) Localidad. (12) Nmero y fecha de la Resolucin del Consejo Directivo o del Director Ejecutivo del INDOTEL que otorga la licencia y concesin o autoriza la inscripcin en el Registro Especial, respectivamente. (13) Fecha de puesta en servicio. (14) Nombre o razn social del titular de la asignacin. (15) Nmero de Registro Nacional de Contribuyente o Cdula de Identidad y Electoral del titular de la asignacin. (16) Domicilio del titular de la asignacin. (17) Cdigo postal del titular. (18) Telfono del titular, fax del titular y correo electrnico del titular. (19) Situacin del pago del derecho de uso del espectro radioelctrico.101 Cuando se trate de inscripciones de asignaciones de la Secretaria de Estado de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional u otro organismo del Estado que merezca de cierta confidencialidad, el reglamento otorga la facultad al Consejo Directivo del rgano regulador de excluir del registro las informaciones sobre autorizaciones que le hayan sido asignadas, al tenor de lo dispuesto por el artculo 23 del propio reglamento, siendo que esta accin sea para garantizar la proteccin de la seguridad nacional, siendo tambin una atribucin por la especialidad del caso, que el reglamento objeto de estudio establece como requisito sobre estas instituciones, la inscripcin en el registro especial ad-hoc que se constituya a tales fines. As mismo, con relacin a los requisitos de obtencin de licencias, el reglamento establece algunas excepciones sobre el mismo, siendo que al tenor de su artculo 28, el cual establece: Quedarn exceptuados del requerimiento de obtencin de una licencia: (1) Los sistemas de radiocomunicaciones con potencia radiada aparente, referida a una antena vertical menor a un octavo de longitud de onda, sea
101

Op. Cit. Artculo 22

80

igual o menor a 500 milivatios en la banda de frecuencias comprendida entre 30 kHz y 30 MHz; 100 milivatios en la banda de frecuencias comprendida entre 30 y 3 000 MHz y 10 milivatios en frecuencias superiores a 3 000 MHz. Sin perjuicio de lo anterior, los equipos de baja potencia debern contar con el correspondiente certificado de homologacin conforme lo establecido en la Ley General de las Telecomunicaciones No.153-98 y en las decisiones que el INDOTEL adopte al respecto. (2) Las aplicaciones industriales, cientficas y mdicas que utilicen frecuencias radioelctricas contenidas en las bandas atribuidas para el efecto, por el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias. (3) Los sistemas de radiodifusin sonora que son operados por instituciones sin fines de lucro. (4) Los sistemas de radiocomunicaciones autorizados por el INDOTEL, mediante resolucin motivada, para que expresamente operen sin tal requisito102.

2.- DERECHO DEL USO DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO DU Con el nuevo y actual marco regulatorio se crea un nuevo sistema de pago por el uso del espectro radioelctrico. Para iniciar a evaluar este punto, es preciso recordar y establecer que con la antigua Ley General de Telecomunicaciones se estableci una tarifa que deban pagar las estaciones radioelctricas instaladas por el uso de las frecuencias de espectro radioelctrico. Dicha tarifa era una tarifa fija, que deba ser pagada anualmente por las estaciones. Ya con la nueva legislacin, la actual ley general de

telecomunicaciones No. 153-98, crea todo un sistema tarifario sobre el

102

Op. Cit. Artculo 28 Ver tarifa establecida por la ley No. 118-66, anexos.

81

establecimiento del pago de derecho del uso, denominado por sus siglas DU. A los fines de entender el funcionamiento de dicho sistema de pago, es preciso establecer una serie de conceptualizaciones de los elementos que forman parte del sistema de pago DU, a saber, al tenor del artculo 31del reglamento sobre el uso del espectro radioelctrico103, El valor del derecho de uso del espectro radioelctrico se determinar bsicamente, a partir de la siguiente frmula: D=NxV Donde: D : Valor del derecho a pagar en pesos dominicanos (RD$). N: Nmero de unidades de reserva radioelctrica, que representa la porcin de espectro radioelctrico asignado al titular de la licencia. V : Valor de la Unidad de Reserva Radioelctrica.

Para entender lo antes expuesto, es preciso fijar lo siguiente. Al tenor del artculo 32 del Reglamento del Uso del Espectro, la unidad de reservas radioelctricas es el patrn de referencia para determinar, en forma objetiva y no discriminatoria, el derecho anual por uso del espectro radioelctrico, sobre la base del ancho de banda ocupado por una emisin radioelctrica y por su zona de cobertura104. El valor de esta unidad es decretada y fijada por el Poder Ejecutivo a propuesta del Consejo Directivo del Indotel, siendo que el clculo de este valor es vigente por un perodo de 5 aos y es reajustado e indexado anualmente en proporcin a la variacin del ndice de precios al consumidor (IPC) publicado por el Banco Central de la Repblica Dominicana.

103

Reglamento sobre el Uso del Espectro Radioelctrico, artculo 31. Ver cuadro anexo, tarifas. 104 Op. Cit., artculo 32

82

Sobre el valor de la unidad de reserva radioelctrica, en el ao 2004 el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), remiti a la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo la propuesta del valor de la Unidad de Reserva Radioelctrica (URR), para que fuese revisada y fijada mediante Decreto del Poder Ejecutivo. A raz de lo anterior, mediante el Decreto No.814-04, del 11 de Agosto del ao 2004 el Poder Ejecutivo fij, con relacin al perodo 2005-2009, el valor de la Unidad de la Reserva Radioelctrica en RD$0.000196, por unidad de espectro utilizado, expresado este ltimo, en funcin del ancho de la banda de la emisin por la potencia distribuida, con una vigencia de cinco (5) aos, con la facultad de que cada ao seria indexado en proporcin a la variacin del ndice de precios al consumidor (IPC), publicado por el Banco Central de la Repblica Dominicana y sera reajustado anualmente, previa autorizacin del Consejo Directivo del INDOTEL, en base a la actualizacin del valor del espectro radioelctrico utilizado. En fecha 31 del mes de Enero del ao 2007, el Presidente del Consejo Directivo del Indotel presenta al Poder Ejecutivo la solicitud de aprobacin de la propuesta de valor de unidad de reserva radioelctrica, culminando todo este procedimiento con la expedicin por parte del Poder Ejecutivo del decreto No. 227-07, de fecha 19 del mes de Abril del ao 2007, el cual deroga el decreto No.814-04, del 11 de Agosto de 2004, que fija el valor de la Unidad de la Reserva Radioelctrica (URR), para el perodo 20052009, siendo establecido el valor de la Unidad de la Reserva Radioelctrica (URR) en RD$0.000043425 pesos dominicanos, por unidad de espectro utilizado, expresado este ltimo, en funcin del ancho de banda de la emisin por la potencia distribuida. Es importante resaltar que en oposicin con el rgimen de pago por el uso del espectro establecido en la antigua ley, la nueva ley vino a crear un sistema ajustable a las necesidades y requerimientos del mercado con

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relacin a la variacin de la moneda y a la prdida del valor adquisitivo de la misma, por lo que el sistema que se viene implementando es un sistema adaptable que presenta un matiz de equilibrio en el inestable mundo econmico que se vive da a da, en el cual los costos y el valor del dinero pende directamente de factores que resultan incontrolables. Es por ello que se puede determinar que la actual Ley General de Telecomunicaciones mejora de manera drstica el sistema de pago por el uso del espectro, hacindolo ms eficiente, asunto este que constituye una forma de regulacin directa y que garantiza y se acerca aun ms a una buena administracin del espectro. En cuanto al procedimiento de cobro del Uso del Espectro, es facultad plena del Director Ejecutivo del Indotel la realizacin del cobro mediante expedicin de rdenes de pago que debern ser pagadas por los titulares de las licencias cumpliendo con los requerimientos establecidos en la misma, tales como lugar, fecha, etc., todo esto al tenor de lo dispuesto por el artculo 36 del reglamento que nos ocupa. Dichas rdenes de pago se remiten durante el primer trimestre de cada ao por el Director Ejecutivo del Indotel.
3.- REGIMEN DE FALTAS Y SANCIONES

El marco regulatorio del espectro radioelctrico establece un efectivo rgimen de faltas y sanciones que tienen como objetivo castigar a los infractores de comisin de delitos en el uso del espectro radioelctrico. A tales fines, el artculo 47 del Reglamento General del Uso del Espectro establece, sobre los sujetos responsables de faltas contra el espectro Sin perjuicio de lo estipulado en la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98 se considerarn responsables de cometer

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faltas administrativas a las disposiciones del presente reglamento, del Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias y de las normas tcnicas dictadas por el INDOTEL, aplicables a los servicios de radiocomunicaciones: (1) Quienes usen el espectro radioelctrico sin la concesin, inscripcin en Registro Especial o licencia, dispuesta por la Ley General de Telecomunicaciones No. 15398 y por el presente Reglamento, as como quienes las usen en forma indebida o para fines distintos a los autorizados; (2) Los titulares de concesin, inscripcin en el Registro Especial respectivo que o licencia, las de servicios del de radiocomunicaciones vulneren disposiciones presente

Reglamento. (3) El usuario de los servicios de radiocomunicaciones, por una incorrecta utilizacin de dichos servicios, as como el empleo de los mismos en perjuicio de terceros 105. De lo antes expuestos se desprende que el actual marco regulatorio, no solo sanciona a quienes sin contar con ttulo habilitante alguno dan uso al espectro radioelctrico, sino tambin a aquellos que estn autorizados al uso del espectro en caso de que se produzca un uso en fines no autorizados, quienes use el espectro en forma indebida, adems de los usuarios que usen de manera incorrecta el servicio o lo distraiga en perjuicios de terceros, siendo que, de manera genrica, este rgimen sancionador envuelve a todos los actores en el acto de los servicios de telecomunicaciones. Sobre las faltas y sanciones a dichos sujetos, el artculo 48 del referido reglamento establece: Todo incumplimiento a las disposiciones de la Ley General de Telecomunicaciones No.153-98, a las de este Reglamento, al Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias y las normas tcnicas, aplicables a los servicios de radiocomunicaciones, sern sancionados en

105

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conformidad a lo dispuesto en el Captulo XIII de la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98106. Con relacin a lo anterior, sobre las faltas y sanciones, la Ley General de Telecomunicaciones establece un rgimen de clasificacin de las faltas administrativas que se pudiere cometer, las cuales las encasilla en faltas muy graves, faltas graves y faltas leves. Con relacin al artculo 105 de la referida ley, el mismo establece como faltas muy graves las siguientes: a) La realizacin de prcticas restrictivas a la competencia; b) El uso indebido de los recursos de la CDT; c) La utilizacin de potencias de emisin notoriamente superiores a las autorizadas; d) e) La Dar prestacin facilidades de a sin servicios terceros la de para telecomunicaciones que presten concesin, sin la de o correspondiente concesin, licencia o inscripcin; servicios licencia telecomunicaciones inscripcin; f) La produccin deliberada de interferencias definidas como perjudiciales de acuerdo a las normas y estndares internacionales; g) La produccin de interferencias definidas como perjudiciales de acuerdo a las reglas y normas internacionales, cuando provenga de la utilizacin del dominio pblico radioelctrico sin la correspondiente licencia o del uso de frecuencias distintas de las autorizadas; h) El uso de una red pblica de telecomunicaciones sin el pago correspondiente a la empresa concesionaria titular de dicha red; correspondiente

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i) La negativa, obstruccin o resistencia a las inspecciones administrativas que deba realizar el rgano regulador o a la entrega de la informacin solicitada por el mismo; j) La intercepcin sin autorizacin de las telecomunicaciones no destinadas al pblico en general; k) La divulgacin del contenido, existencia, publicacin o cualquier otro uso, sin autorizacin, de toda clase de informacin obtenida mediante la intercepcin o recepcin de aquellas comunicaciones que no estn destinadas al pblico en general; l) La falta de pago de los derechos previstos en la presente ley, conforme a los plazos establecidos por los diferentes reglamentos que la complementan; m) La instalacin de aparatos o equipos no homologados que produzcan daos muy graves en las redes de telecomunicaciones o a terceros; n) El incumplimiento de las condiciones esenciales establecidas en el contrato de concesin, incluyendo la falta de construccin de las instalaciones y la explotacin de los servicios dentro de los plazos sealados; o) La negativa a cumplir con la obligacin de interconexin, en los casos en que esta proceda, de acuerdo a las previsiones de la presente ley, o la reticencia en llevar a cabo las obligaciones que de ella se derivan; p) La aplicacin, en su caso, de tarifas distintas a las autorizadas; q) La comisin, en el transcurso de un (1) ao, de dos (2) o ms infracciones graves sancionadas mediante resoluciones definitivas; y r) Cualquier otra accin de las operadoras que, a juicio del Consejo Directivo del rgano regulador, atente en forma notoria y deliberada en contra de los principios de libertad de prestacin de servicios y de libre competencia garantizados por la presente ley.

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As mismo, de manera anexa a las faltas anteriores, el artculo 49 del reglamento que nos ocupa establece sobre el lmite de frecuencias: Para los efectos de lo establecido en el artculo 105, inciso c) de la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, se considerar como falta muy grave en la instalacin, operacin, funcionamiento o explotacin de servicios de radiocomunicaciones, la utilizacin de potencias de transmisin superiores a la autorizada, en un porcentaje igual o mayor al diez por ciento (10%), como resultado de aumentar la potencia de radiofrecuencia del transmisor y/o la ganancia del sistema radiante y/o su altura107. A nuestro entender, el artculo precedente responde a la necesidad inmediata que exista al momento de la configuracin de la Ley General de Telecomunicaciones y de sus reglamentos, de regular, tipificar y penar el aumento de potencia. As mismo, la misma ley en su artculo 106 establece como faltas graves las siguientes: a) La discriminacin arbitraria entre clientes o usuarios; b) La utilizacin del dominio pblico del espectro radioelectrnico sin la correspondiente licencia o el uso de frecuencias distintas a las autorizadas; c) Los cambios de ubicacin o de las caractersticas tcnicas de las estaciones radioelctricas, sin la correspondiente autorizacin; d) La asociacin comercial o contratacin con cualquier entidad nacional o extranjera, para canalizar comunicaciones hacia o desde otros pases, sin intervencin de operadores debidamente autorizadas para la prestacin de dichos servicios;

107

Op. Cit. Artculo 49

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e) La produccin no deliberada de interferencias perjudiciales definidas como tales en las normas y estndares internacionales, incluyendo las producidas por defectos de los aparatos o equipos; f) La conexin de aparatos o equipos no homologados que produzcan daos graves a las redes de telecomunicaciones o a terceros; g) La alteracin o manipulacin de las caractersticas tcnicas, marcas, etiquetas o signos de identificacin de equipo o aparatos, quedando excluidos los equipos de radioaficionados, siempre que no hayan sido adquiridos en el mercado y se destinen a este servicio; h) La utilizacin de los servicios de telecomunicaciones para fines distintos de los que se hubieran autorizado por el rgano regulador; i) La emisin de seales de identificacin falsas o engaosas; j) La no publicacin o exposicin al pblico de las tarifas vigentes en cada servicio; k) La comisin, en el plazo de un (1) ao, de dos o ms infracciones leves sancionadas mediante resolucin definitiva; l) El cobro a clientes o usuarios por servicios no prestados; m) La comercializacin de equipos de telecomunicaciones que no cuenten con el correspondiente certificado de homologacin, emitido de acuerdo con las previsiones de la presente ley; y n) Cualquier otra accin de las operadoras que, a juicio del Consejo Directivo del rgano regulador, atente en forma notoria contra los principios de libertad de prestacin de servicios y de libre competencia garantizados por la presente ley, y no constituya infraccin muy grave. De igual manera, el artculo 107 de la mencionada ley establece, como faltas leves: a) La produccin de interferencias no admisibles, que no sean

ostensiblemente perjudiciales, definidas en las normas y estndares internacionales;

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b) la utilizacin o prestacin indebida de los servicios que no est considerada como falta muy grave o grave; c) La instalacin de aparatos o equipos no homologados a las redes de telecomunicaciones; d) Cualquier otra accin de los prestadores que, a juicio del Consejo Directivo del rgano regulador, atente contra los principios de libertad de prestacin de servicios y de libre competencia garantizados por la presente ley, y no constituya infraccin grave o muy grave. Con la tipificacin antes descrita, se busca someter a los infractores de cada falta, por el tipo de falta que se considera, a un rgimen de sancin que fija un monto indemnizatorio que varia con relacin al tipo de falta cometida. Las multas por las faltas administrativas impuestas por la ley, se establecen por cargos por incumplimientos, siendo que, al tenor de lo establecido por el artculo 108 de la Ley General de Telecomunicaciones, Se establece un cargo por incumplimiento (CI), equivalente al valor de veinte mil pesos oro (RD$20,000.00) de 1997. El rgano regulador, por resolucin, actualizar el valor del CI a fin de preservar su nivel de sancin econmica, utilizando los ndices de precios al consumidor publicado por el Banco Central de la Repblica Dominicana108. Con relacin a las actualizaciones del monto del cargo por

incumplimiento, el mismo fue actualizado por primera vez mediante la Resolucin No. 022-01, dictada por el Consejo Directivo del Indotel en fecha seis (6) del mes de abril del ao dos mil uno (2001), la cual modifico el valor, pasando a ser desde Veinte Mil Pesos Dominicanos con 00/100 (RD$20,000.00) a la suma de modificando su valor de la suma de

108

Ley General de Telecomunicaciones, artculo 108.

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Veinticuatro Mil Setecientos Diez Pesos Dominicanos con 00/100 (RD$24, 710.00) Despus de esta actualizacin, el rgano regulador someti en fecha Treinta (30) del mes de Octubre del ao Dos Mil Tres (2003), mediante resolucin No. 096-03 dictada por el Consejo Directivo, fue actualizado nueva vez el cargo por incumplimiento, siendo que fue aumentado a la suma de Treinta y Seis Mil Pesos Dominicanos con 00/100 (RD$36,000.00) conforme al ndice de Precios al Consumidor (IPC) publicado por el Banco Central de la Repblica Dominicana y el anlisis realizado por la Gerencia de Polticas Regulatorias del Indotel. As mismo, en fecha Diez (10) del mes de Febrero del ao Dos Mil Cinco (2005), mediante Resolucin No. 018-05 emitida por el Consejo Directivo del Indotel, fue actualizado y aumentado el cargo por incumplimiento a la suma de CINCUENTA Y DOS MIL PESOS DOMINICANOS CON 00/100 (RD$52,000.00). En ese mismo tenor, en fecha nueve (9) del mes de febrero del ao dos mil seis (2006), el Consejo Directivo del Indotel aprob la Resolucin No. 028-06, mediante la cual actualiz el valor del Cargo por Incumplimiento a la suma de Cincuenta y Seis Mil Doscientos Cuarenta Pesos Dominicanos con 00/100 (RD$56,240.00)109. Para culminar con el desarrollo de las actualizaciones del monto, mediante Resolucin 002-07 de fecha 24 del mes de Enero del ao 2007, el Indotel vuelve a autorizar la actualizacin del monto del cargo por incumplimiento, ordenando dicha decisin en su ordinal Primero, lo siguiente: PRIMERO: ACTUALIZAR en la suma de CINCUENTA Y
109

Resolucin No. 022-01, dictada por el Consejo Directivo del Indotel en fecha seis (6) del mes de abril del ao dos mil uno (2001)

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NUEVE

MIL

PESOS

ORO

DOMINICANOS

CON

00/100

(RD$59,000.00), el valor equivalente a un (1) Cargo por Incumplimiento establecido en la Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-98, utilizando el ndice de Precios al Consumidor (IPC) publicado por el Banco Central de la Repblica Dominicana, correspondiente a los meses comprendidos entre diciembre del ao mil novecientos noventa y siete (1997) y diciembre del ao dos mil seis (2006), inclusive110. La relacin entre el tipo de falta cometida por los infractores y los cargos por incumplimientos da como resultado el monto indemnizatorio a pagar, siendo que al tenor del artculo 109 de la ley, cada tipo de falta es sancionada con un nmero de cargos por incumplimientos que oscilan dentro de rangos especficos, a saber: 109.1. La faltas consideradas muy graves sern sancionadas con mnimo de treinta (30) y un mximo de doscientos (200) CI. 109.2. Las faltas consideradas graves, sern sancionadas con un mnimo de diez (10) CI y un mximo de treinta (30) CI. En el caso de alteracin de las caractersticas de los equipos, la sancin podr incluir la incautacin de los mismos. 109.3. Las faltas consideradas leves sern sancionadas con un mnimo de dos (2) CI y un mximo de diez (10) CI111. Como un ejemplo, para mostrar el funcionamiento del sistema anterior, una infraccin de falta muy grave, es sancionada con mnimo de treinta (30) y un mximo de doscientos (200) cargos por incumplimientos, siendo que al determinarse el numero de los cargos por incumplimientos a otorgar al infractor, los mismos se multiplican por el monto actualizado establecido por cada cargo por incumplimiento, siendo que hoy en da, es de Cincuenta y Nueve Mil Pesos oro dominicanos con 00/100 (RD$59,000.00).
110 111

Resolucin 002-07 de fecha 24 del mes de Enero del ao 2007 Ley General de Telecomunicaciones, artculo 109.

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En cuanto a la responsabilidad del comitente de la falta, el artculo 51 del reglamento tratado expresa: La aplicacin o el posterior pago de la sancin no exime al infractor de cesar de inmediato los actos que la motivaron, debiendo el infractor suspender en el acto los hechos que dieron lugar a la sancin. La sancin no impide que se apliquen las medidas administrativas que establece el artculo 109.4 de la Ley General de las Telecomunicaciones No. 153-98. Las sanciones administrativas que aplique el INDOTEL, por faltas a las disposiciones del presente Reglamento, sern previas e independientes de la responsabilidad civil o penal en que pueda incurrir el infractor112. De manera adhesiva al criterio del no cumulo de faltas, el reglamento establece en su artculo 54: En caso de que el sujeto sea responsable de haber cometido dos o ms faltas simultneamente, se le aplicar la sancin correspondiente a la falta de mayor gravedad113. Asimismo, el reglamento dispone a favor del rgano regulador, la posibilidad de que previo al procedimiento administrativo sancionador, disponga de medias precautorias, segn lo que dispone el artculo 53 que expresa: Para los efectos de la aplicacin del presente Reglamento, el INDOTEL podr disponer medidas precautorias, previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador, incluyendo, pero sin limitarse, a la clausura provisional de instalaciones, suspensin provisional de las autorizaciones concedidas por el INDOTEL, la incautacin provisional de equipos. Cuando la medida provisional consista en la clausura provisional de instalaciones o la incautacin de equipos, se necesitar obtener previamente la autorizacin del Juez correspondiente, quien en caso de que sea necesario, podr autorizar la rotura de puertas, con el apoyo de la fuerza pblica. 53.2. La Resolucin que intervenga como consecuencia
112 113

Reglamento General para el Uso del Espectro Radioelctrico, artculo 51. Op. Cit. artculo 54

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del incumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento, del Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias y de las normas tcnicas dictadas por el INDOTEL, aplicables a los servicios de radiocomunicaciones, ya sea ordenando una medida precautoria o tipificando una falta y aplicando una accin, ser de obligado e inmediato cumplimiento. 53.3. La Resolucin que dicte el INDOTEL, al efecto podr ser susceptible de los recursos dispuestos por el artculo 96 de la Ley General de Telecomunicaciones No.153-98114. Con relacin a los recursos dispuestos por el artculo 96 de la Ley General de Telecomunicaciones, se refiere a los recursos administrativos que hemos estudiado.

c) PLAN NACIONAL DE ATRIBUCIN DE FRECUENCIAS

Otra de las herramientas bsicas creadas con la vigente Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98 consiste en el Plan Nacional de Atribucin para de Frecuencias. oportuna y Esta herramienta tiene las como objetivo de fundamental optimizar y racionalizar el uso del espectro radioelctrico, satisfacer adecuadamente necesidades frecuencias que se requieren, tanto para el desarrollo de los actuales servicios de radiocomunicaciones, como para responder eficientemente a la demanda de los nuevos servicios que dependen del uso del espectro radioelctrico. Todo lo anterior, de conformidad al marco legal y reglamentario vigente y a los acuerdos y convenios internacionales ratificados por Repblica Dominicana. Mediante Resolucin No. 028-01 de fecha 20 del mes de Abril del ao 2001, fue ordenado el inicio del proceso de consulta pblica para dictar el
114

Op. Cit. Artculo 53.

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Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (en lo adelante PNAF), siendo el mismo aprobado mediante resolucin No. 012-02 del mes de Enero del ao 2002. El PNAF, como herramienta base para el ordenamiento y regulacin del espectro, establece todo un proceso de planificacin con relacin al ordenamiento de dicho bien. En tal sentido, el artculo 15 de dicho plan expresa textualmente La gestin y utilizacin de espectro radioelctrico requieren de un proceso de planificacin definido como un proceso dinmico, es decir, dicho proceso debe conllevar a la metodologa y las acciones para alcanzar el objetivo fundamental de crear las condiciones que permitan la atencin oportuna de la demanda de frecuencias, para la operacin de los actuales y futuros servicios de radiocomunicaciones. Dicho objetivo se lora por medio de: a) Establecer y desarrollar poltica y regulaciones tcnicas del espectro radioelctrico, permitiendo la atribucin de bandas de frecuencias en los distintos servicios de radiocomunicaciones; b) Desarrollar mtodos y procedimientos de gestin del espectro radioelctrico que sean eficaces para su uso eficiente; c) formar y organizar el sistema de gestin del espectro radioelctrico, con los soportes logsticos requeridos para ello115. El fundamento de la creacin de dicho plan reposa en la previsin de la ocurrencia de conflictos que podran surgir, y que de hecho surgieron, provocados por una ocupacin compartida del espectro por todos los servicios de telecomunicaciones; ah el problema que viene a solucionar la nueva normativa, sobre la base de la formulacin de un Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias eficiente que ordenara los servicios en los rangos de frecuencias correspondientes.

115

Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias, artculo 15.

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En razn de lo anterior, el propio Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (PNAF), consagra en si el logro de dos objetivos fundamentales, a la sazn del afrontamiento de la problemtica en el ordenamiento del espectro, segn hace constar en el artculo 16. 2, a saber: El proceso de panificacin del espectro radioelctrico debe apuntar al logro de dos objetivos: a) La atribucin racional de las bandas de frecuencias a los diversos servicios de radiocomunicaciones; y b) La gestin sistematizada de las bandas de frecuencias atribuidas a cada servicio de radiocomunicaciones116; Partiendo de la voluntad en el logro de estos objetivos fundamentales, el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias va desarrollando en si todo el procedimiento de atribucin de frecuencias, sobre sus elementos bsicos de planificacin y gestin, los cuales al tenor del articulo 18 son los siguientes: procedimientos funcionamiento a) los procedimientos administrativos y de evaluacin reglamentarios de los que de regulen la instalacin y c) el los para la toma de decisiones, respecto a nuevas atribuciones; b) los servicios radiocomunicaciones;

requerimientos de hardware, software y de la base de datos; d) los procedimientos de coordinacin nacional, entre servicios nacionales e internacionales y, entre administraciones; e) la participacin en actividades internacionales; f) los mtodos de anlisis y clculos; g) las actividades de comprobacin tcnica de las emisiones; h) las normas conteniendo las especificaciones tcnicas de los sistemas de radiocomunicaciones; i) las exigencias de homologacin de equipos de radiocomunicaciones117. En primer lugar, formula y establece los cuadros de atribucin de frecuencias mediante los cuales se realizan las divisiones y limitaciones
116 117

Op. Cit. Artculo 16, numeral 2. Op. Cit. Artculo 18.

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de las frecuencias de espectro en razn del tipo de servicio que se requiera prestar, tomando como parmetro las asignaciones de espectro otorgadas pas. Como habamos establecido, el PNAF se ha establecido por la Unin Internacional de Telecomunicaciones, especficamente para la regin numero 2, a la cual pertenece nuestro

correlacionando las atribuciones nacionales con las vlidas para la Regin 2, de la cual Repblica Dominicana forma parte, segn el Cuadro del artculo S5 del Reglamento de Radiocomunicaciones (en lo adelante denominado como RR) de la UIT
118

Es de gran importancia establecer que la Regin 2 es una de las tres regiones en las que la UIT ha dividido el mundo para los fines de la atribucin de las bandas de frecuencias y est conformada, principalmente, por el territorio continental e insular de Amrica, incluida Groenlandia.119 El Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias, establece, con relacin a las atribuciones, en su artculo 20 El Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencias contenidas en el artculo 33 de este Plan est conformado por cuatro (4) columnas. La primera bajo el ttulo Asignacin de Espectro (UIT) y la segunda RR-UIT para la regin 2 (Artculo S5) para los fines del presente PNAF slo tienen un inters referencial. Las columnas siguientes bajo los ttulos Asignacin de Espectro (RD) y Atribucin Nacional son las que tienen el carcter reglamentario para los servicios de radiocomunicaciones de Repblica Dominicana120.

118 119

Op. Cit. Artculo 19. Op. Cit. Artculo 23. Ver Cuadro de Divisin Regional, anexos grficos. 120 Op. Cit. Artculo 20. Ver Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencias del Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias, documentos anexos.

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B) ASPECTOS INTERNACIONALES.

La

Repblica

Dominicana

en

materia

de

tecnologa

de

las

telecomunicaciones es posicionada en toda Amrica Latina como uno de los pases que cuenta con mayor y ms avanzada tecnologa, siendo que como estado contamos con uno de los ms avanzados sistemas estructurales bases sobre el cual se han desarrollado sistemas de ltima generacin tecnolgica, garantizando un servicio de variabilidad tecnolgica y de calidad muy alta. Sin embargo, todo este desarrollo y avance en la tecnologa de telecomunicaciones no han cubierto uno de los principales problemas que siempre ha tenido nuestro estado y que de manera directa ha sido objeto de estudio en el presente anlisis, que consiste en la falta de una dirigencia administrativa eficiente, que garantice el buen desarrollo de las telecomunicaciones y que tenga visin futuristica y de desarrollo global. Nuestro pas se ha sabido adaptar a los avances tecnolgicos, ms no as ha sabido siempre mantener una legislacin de las telecomunicaciones apoyada en convenios internacionales y fomentar los acuerdos y relaciones invirtiendo en el mantenimiento de las mismas, buscando alternativas y ventajas para la regulacin tecnolgica de nuestros servicios de telecomunicaciones. Como muestra de lo anterior, es preciso sealar que, la Repblica Dominicana, desde el ao 1962 haba adquirido una deuda con la Unin Internacional de Telecomunicaciones ascendente a la suma de Cuatro Millones de Dlares (US$4MM), por lo que no disfrutaba de las ventajas considerables que ofrece la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT),

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siendo que por dicha deuda el pas haba perdido el derecho de voz y voto en dicho organismo.

El procedimiento de negociacin de dicha deuda, se resume en los siguientes hechos: en fecha 2 de marzo del 2001, el Consejo Directivo deleg en el presidente del INDOTEL los poderes necesarios para renegociar la deuda antes sealada, y a tal efecto, el Presidente del INDOTEL, conjuntamente con los seores Margarita Cordero, Luis Eduardo Tonos y Jos Delio Ares, Miembros del Consejo, encabezaron una delegacin oficial que sostuvo conversaciones con el Secretario General de la UIT y otros funcionarios del referido organismo, en los que se sentaron las bases de los acuerdos. As mismo, en fecha 15 de mayo de 2001, el Lic. Orlando Jorge Mera, Presidente en ese momento del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), solicit al Sr. Yoshio Utsumi, Secretario General de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), por medio de una comunicacin escrita, que a la Repblica Dominicana le fuera concedido el tratamiento reservado a los pases menos adelantados y, de esta manera, extender el plazo mximo de amortizacin a diez (10) aos y la liquidacin de los atrasos debidos a la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) por la Repblica Dominicana y la anulacin de los intereses de la mora. En fecha dieciocho (18) de junio de 2001, el Lic. Orlando Jorge Mera, solicit al Sr. Yoshio Utsumi, Secretario General de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), que se sometiera a la aprobacin del Consejo de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en su reunin de los das 18 al 29 de junio de 2001, la reclasificacin de la clase de contribucin de la Repblica Dominicana de hasta como Miembro de la UIT.

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La UIT mediante la resolucin 503, aprobado en la decimocuarta Sesin Plenaria de fecha 19 de junio del 2001 autoriz al Secretario General a concertar un acuerdo de reembolsos durante diez (10) aos con la Repblica Dominicana para el pago de sus cantidades adeudadas, de conformidad con las directrices relativas a los calendarios de reembolsos para la liquidacin de atrasos y de Cuentas Especiales de atrasos, tomando en consideracin las circunstancias excepcionales en que se encontraba el pas. A tales fines la Resolucin 503 autoriz al Secretario General a cancelar los correspondientes intereses de mora, siempre y cuando se reembolsen ntegramente la deuda con arreglo al acuerdo de reembolso concertado. Siendo que en fecha ocho (8) de julio de 2001, el Sr. Muccioli, del Departamento de Finanzas de la UIT envi al Lic. Orlando Jorge Mera, el proyecto de acuerdo de reembolso en 10 aos a ser suscrito entre el Gobierno Dominicano y la UIT, de conformidad con la propuesta presentada por este pas, el cual fue debidamente firmado por ambas parte121. Como hemos visto, la administracin pasada fue muy diligente con relacin a la devolucin del derecho de voz y voto a nuestro pas y la bsqueda de los beneficios de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, siendo que fue la encargada de renegociar la deuda que por tantos aos nos tuvo fuera del sistema de ese organismo internacional. SECCION LA II: MEDIDAS DE ADOPTADAS ASIGNACIN POR Y EL INSTITUTO DE

DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES (INDOTEL) CONTRA PROBLEMTICA DISTRIBUCIN FRECUENCIAS.

121

Resolucin 052-01, de fecha 13 de Agosto del ao 2001

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Como ya hemos visto, para la solucin de la problemtica de distribucin del espectro radioelctrico y el proceso de reordenamiento del mismo, fue creado todo un marco regulatorio que garantizan una buena administracin del espectro radioelctrico. Ahora bien, la creacin de dicho marco regulatorio no acab con todo el problema de asignacin y distribucin de frecuencias, por lo que el rgano regulador se vali de una serie de medidas para garantizar el proceso de reordenamiento del espectro.
A) REORDENAMIENTO DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO

Con el firme objetivo de velar por el uso eficiente del dominio pblico del espectro radioelctrico, el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones inicia el proceso prctico de reordenamiento del espectro, que fue iniciado con la creacin del marco regulatorio vigente. Para dar inicio al procedimiento de reordenamiento del espectro radioelctrico, el Indotel, por rgano de su Consejo Directivo, dicta la Resolucin 3/99 de fecha 25 del mes de Octubre del ao 1999, mediante la cual ordena el levantamiento de un Censo Nacional de todos los sistemas de telecomunicaciones, incluyendo a todas las personas y empresas que usaran los servicios de radiocomunicacin, que utilicen frecuencias Permisos solicitada. Desarrollando el proceso de reordenamiento, el Indotel tom ciertas medidas con el fin de erradicar de manera definitiva el mal uso del espectro radioelctrico, las cuales sern estudiadas a continuacin. Radioelctrica an con por exclusin la antigua de la radioaficionados, General de disponiendo as mismo que los titulares de Licencias, Concesiones o expedidos Direccin Telecomunicaciones (DGT), suministren al Indotel toda la informacin

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a) OPERATIVO DE CIERRE DE EMPRESAS TRANSMISORAS Como hemos expresado anteriormente, una de las consecuencias de la problemtica de distribucin del espectro radioelctrico fue el desorden provocado por los elementos que han sido analizados en el presente estudio sobre el espectro y los rangos de frecuencias utilizados por las emisoras de difusin radial. Es por esto que, al amparo de lo establecido por la Ley General de las Telecomunicaciones No. 153-98, el INDOTEL llev a cabo todo un operativo de cierre de empresas emisoras que funcionaban al margen de la ley y que haban sacado provecho de la situacin presentada en el periodo regulatorio ejercido por la Direccin General de Telecomunicaciones y la ley No. 118-66122. 1.- REORDENAMIENTO DEL USO DE FRECUENCIAS DE AMPLITUD MODULADA (AM) A tales fines, el INDOTEL inicio su procedimiento de reordenamiento de frecuencias, tanto como de amplitud modulada como de frecuencia modulada, siendo que en fecha Diecisiete (17) del mes de Marzo del ao Dos Mil Tres (2003) el INDOTEL emiti la resolucin No. 044-03, mediante la cual da inicio al procedimiento de reordenamiento del espectro radioelctrico con relacin a las bandas de frecuencias con amplitud modulada en todo el territorio nacional, siendo que al amparo del artculo 3, artculo 64, artculo 66 y el artculo 84 de la Ley General de las Telecomunicaciones, as como tambin el artculo 80 del Reglamento de Concesiones en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones en Repblica Dominicana, el Indotel resolvi lo
122

Ver noticias anexas.

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siguiente: PRIMERO: DISPONER el reordenamiento del segmento de la banda que va desde los 535 Khz a los 1705 Khz del espectro radioelctrico en todo el territorio nacional, correspondiente al servicio de Radiodifusin Sonora por ondas hectomtricas en Amplitud Modulada (AM), segn lo establece el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (PNAF), y de conformidad con el cuadro que se anexa a la presente Resolucin. SEGUNDO: OTORGAR un plazo de quince (15) das calendarios, contados a partir de la publicacin de la presente Resolucin en un peridico de circulacin nacional, para que todo interesado pueda formular sus observaciones, comentarios o sugerencias al proceso de reordenamiento dispuesto mediante esta Resolucin. PARRAFO: Los comentarios y observaciones por parte de los interesados, debern hacerlas por escrito, y depositarlas en las oficinas del INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES (INDOTEL), ubicadas en la Ave. Abraham Lincoln No. 962, Edificio Osiris, del Distrito Nacional. TERCERO: DISPONER que el prestador del servicio de radiodifusin sonora que bajo el proceso de reordenamiento deba cambiar de frecuencia, dispondr de un plazo de cuarenta y cinco (45) das calendario, contados a partir de la fecha de la comunicacin escrita que reciba del INDOTEL al respecto, para efectuar los ajustes tcnicos a la nueva frecuencia asignada y cesar de transmitir a travs de la frecuencia anterior. CUARTO: DISPONER que, en caso de que, durante el plazo que ha sido otorgado para presentar comentarios y observaciones, fuese depositada en el INDOTEL alguna documentacin o sugerencia que deba ser acogida por el INDOTEL, y fuese necesario realizar cambios al referido reordenamiento, el INDOTEL proceder a introducir las modificaciones pertinentes. QUINTO: DISPONER que el INDOTEL dar seguimiento al cumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente Resolucin dentro del plazo indicado precedentemente, con apego a los principios que ordena y manda la Ley General de las Telecomunicaciones No. 153-98 y su reglamentacin. SEXTO: ORDENAR

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la publicacin de la presente Resolucin en un (1) peridico de circulacin nacional, as como en el Boletn Oficial de la institucin, y en la pgina web que mantiene el INDOTEL en la red de Internet123. (sic). El fundamento que sirvi de base para la realizacin del

reordenamiento de las frecuencias de amplitud modulada radica en la necesidad de que los signatarios de las autorizaciones que hayan sido asignadas antes de la entrada en vigencia de la actual ley se adecen a la misma, pero bajo un proceso en el cual mantendrn la vigencia de los ttulos que le haban sido otorgados en la antigua administracin hasta la culminacin del procedimiento de adecuacin y se le emitan las nuevas autorizaciones para el uso del espectro. Como ha sido observado, mediante esta resolucin el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones inicia el proceso de reordenamiento del espectro radioelctrico sobre el segmento de la banda que va desde los 535 Khz a los 1705 Khz, otorgando un plazo de 45 das a prestador del servicio de radiodifusin sonora que bajo el proceso de reordenamiento deba cambiar de frecuencia para ejecutar y realizar las acciones tcnicas pertinentes con aras a ajustarse para trabajar con la nueva frecuencia asignada y dejar de utilizar la frecuencia anterior. El proceso de adecuacin estuvo sometida a un plazo de un ao a partir de la publicacin del Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros artculo Especiales 80.2 y Licencias Para para cumplir Prestar con Servicios la de Telecomunicaciones en Repblica Dominicana, siendo que el mismo en su establece: adecuacin precedentemente sealada, las titulares de Autorizaciones emitidas previo a la promulgacin de la Ley debern ajustarse a las disposiciones contenidas en la Ley, los reglamentos y resoluciones del INDOTEL, as
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Resolucin 044-03, de fecha 17 de Marzo del ao 2003

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como al Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (PNAF), dentro de un plazo de un (1) ao contado a partir de la fecha de publicacin de este reglamento.124 El objetivo final de la realizacin del procedimiento de reordenamiento del espectro consisti en acoplar y estructurar las frecuencias en el marco estructural establecido por el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias, para as llevar a cabo la realizacin de dicho plan, con aras de garantizar la eficiencia del espectro radioelctrico.

2.- REORDENAMIENTO DEL USO DE FRECUENCIAS DE FRECUENCIAS MODULADAS (FM) As como el actual rgano regulador orden mediante resolucin el ordenamiento de las bandas de frecuencias de amplitud modulada, tambin el Indotel, mediante la emisin de la resolucin No. 043-03 ordena el reordenamiento del uso de las frecuencias en frecuencias moduladas fm que constituye la banda comprendida entre los 88 MHZ y los 108 MHZ para la prestacin de servicios pblicos de difusin sonora en Frecuencia Modulada (FM). A tales fines, el Indotel traz las mismas pautas con relacin a la adaptacin y regulacin de las frecuencias en amplitud modulada, con los mismos plazos y requerimientos. b) CREACIN DE UN SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO Y MONITOREO DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO

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Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones en Repblica Dominicana, artculo 80, numeral 2.

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Como herramienta tecnolgica base creada por la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, se encuentra todo un sistema nacional de registro y monitoreo del espectro radioelctrico mediante el cual se da seguimiento al uso de las frecuencias en todo el territorio nacional utilizando una sofisticada estructura tecnolgica compuesta tanto por aparatos de ltima tecnologa como por preparaciones del equipo humano encargado de la realizacin de dicho monitoreo. El Sistema Nacional de Registro y Monitoreo del Espectro

Radioelctrico es un proyecto cuyo financiamiento se realiz gracias a la suscripcin de un acuerdo con el Banco Mundial en fecha once (11) de agosto de 1999, el cual otorgaba un financiamiento con relacin al prstamo No. 4505-DO, firmado entre el Estado Dominicano y el Banco Mundial, el cual se amparaba en un Manual de Adquisiciones del Proyecto del Banco Mundial, para participar en licitaciones pblicas nacionales e internacionales. En fecha once (11) de agosto de 1999 fueron firmados los documentos en virtud de los cuales la Repblica Dominicana obtuvo un prstamo del Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento (BIRF), por la suma de US$12,300,000.00, (Doce Millones Trescientos Mil Dlares Norteamericanos) destinados al desarrollo de las Telecomunicaciones en la Repblica Dominicana, mediante la implementacin de proyectos de tecnologa. A tales efectos, dicho manual estableca como regla fundamental que, cuando se tratare de participacin en licitacin pblica internacional o nacional, con relacin a proyectos que sean financiados con los recursos otorgados por el prstamo 4505-DO, el Consejo Directivo del Indotel deba nombrar un comit especial que se encargara de la recepcin, evaluacin

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y calificacin de las propuestas que sean presentadas al rgano regulador por parte de los interesados. A tales fines, y con el objetivo de la implementacin del Sistema Nacional de Registro y Monitoreo del Espectro Radioelctrico, el Indotel prepar las bases para la licitacin pblica internacional No. 01-2001, mediante la cual se optaba por la adjudicacin de dicho proyecto. A raz de lo anterior, mediante Resolucin No. 033-01, de fecha 8 del mes de Mayo del ao 2001, el Indotel crea el Comit Especial para la licitacin pblica internacional No. 01-2001, que buscaba la implementacin del Sistema de Monitoreo y Gestin del Espectro Radioelctrico, disponiendo dicho reglamento en su ordinal segundo DISPONER que el Comit Especial antes indicado, estar integrado de la siguiente manera: Lic. Luis Eduardo Tonos, miembro del Consejo Directivo del INDOTEL, quien lo presidir; y, en calidad de miembros, los seores Edgar Victoria, Gerente del Proyecto del Banco Mundial para el INDOTEL; Ing. Vinicio Lembert Fermn, Gerente de Radiodifusin del INDOTEL; Ing. Santo Domingo Henrquez, Gerente de Inspeccin del INDOTEL; y la Lic. INDOTEL125. As mismo, mediante Resolucin No. 034-01, dictada tambin en fecha 8 del mes de Mayo del ao 2001, el Indotel aprueba las bases para la licitacin pblica internacional. A tales fines, el da veintiuno (21) de septiembre del ao 2001, se llev a cabo el Acto de Recepcin y Apertura de las Ofertas, tanto tcnicas como financieras, de las firmas participantes en la Licitacin Pblica Internacional, resultando de todo este proceso, la resolucin No. 074-01,
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Hilda

Patricia

Polanco, Asesora Legal del

Resolucin No. 033-01, de fecha 8 del mes de Mayo del ao 2001, Ordinal Segundo.

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de fecha 19 del mes de Diciembre del ao 2001,cuyo dispositivo expresa: PRIMERO: ACOGER como el efecto lo hace, el informe Final de Evaluacin presentado por el Comit Especial de Evaluacin y Calificacin de las propuestas tcnicas y financieras presentadas para la Licitacin Pblica Internacional No. 01-2001, que contempla la Implementacin y Manejo de un sistema de Monitoreo y Gestin del Espectro Radioelctrico para la Repblica Dominicana. SEGUNDO: DECLARAR a la empresa Technology for Communications International (TCI) como la ganadora de la Licitacin Pblica Internacional No. 01-2001 (LPI No. 01-2001), para la Implementacin y Manejo de un Sistema de Monitoreo y Gestin del Espectro Radioelctrico. TERCERO: ORDENAR la notificacin de la empresa ganadora a todas las firmas participantes en la Licitacin Internacional No. 01-2001. CUARTO: ORDENAR la permanencia del Comit Especial de Evaluacin a fin de que ste d seguimiento inmediato a: a) Preparacin y discusin del Contrato con Technology for Communications Internactional (TCI), para la implementacin y manejo del Sistema de Monitoreo y Gestin del Espectro Radioelctrico en la Repblica Dominicana. b) Proponer al Consejo Directivo del INDOTEL la organizacin administrativa y entrenamiento del personal tcnico asignado al manejo del Sistema de Gestin y Monitoreo del Espectro Radioelctrico. c) Supervisar la limpieza y acondicionamiento de las ubicaciones de las seis (6) estaciones de monitoreo, cinco (5) remotas y una (1) fija, del Espectro Radioelctrico. QUINTO: ORDENAR la publicacin de la presente resolucin en un diario de circulacin nacional, en la pgina Web que mantiene el INDOTEL en la red de Internet y en el Boletn Oficial de la institucin. El Reglamento General del Uso del Espectro Radioelctrico es la pieza regulatoria que constituye y establece las funciones del Sistema Nacional de Monitoreo del Espectro Radioelctrico.

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A los fines del cumplimiento de las funciones de gestin y control del espectro radioelctrico otorgada por la ley al rgano regulador, el Reglamento de que se trata otorga en su artculo 38 la facultad al Indotel de instalar y operar un sistema nacional de estaciones de comprobacin tcnica de las emisiones radioelctricas, tanto de estaciones que sean fijas como de estaciones porttiles y mviles; as mismo, la Ley General de Telecomunicaciones establece en su artculo 78, literal e Son funciones del rgano regulador, reglamentar y administrar, incluidas las funciones de control, mediante las estaciones de comprobacin tcnica de emisiones que al efecto se instalen, el uso de recursos limitados en materia de telecomunicaciones, tales como el dominio pblico radioelctrico, las facilidades de numeracin, facilidades nicas u otras similares126. As mismo, en su artculo 69, la ley establece en su numeral 1 que Para facilitar las funciones de control, vigilancia y conservacin del espectro radioelctrico, el rgano regulador tendr la potestad de instalar estaciones de comprobaciones tcnica de emisiones radioelctricas. Para el adecuado funcionamiento de las estaciones podrn establecerse limitaciones a la propiedad y al dominio sobre los predios colindantes, de conformidad con lo que se establezca en los reglamentos pertinentes127; En virtud de lo anterior se observa que la creacin de un mecanismo con una estructura tecnolgica que pueda mantener la vigilancia, control y conservacin del espectro, ha sido uno de los principales objetivos establecidos por el legislador, por lo que el sistema nacional de monitoreo resulta de una necesidad esencial de vigilancia y control del espectro, con aras de garantizar la conservacin y buen uso del mismo.

126 127

Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, artculo 78 Op. Cit. Artculo 69.

109 1.- FUNCIONES DE LAS ESTACIONES DE COMPROBACIN TCNICA

Las estaciones de comprobacin tcnicas constituyen el elemento bsico del sistema nacional de registro y monitoreo del espectro, siendo que las principales funciones de dichos organismos, acorde con lo establecido en el artculo 39 del Reglamento del Uso del Espectro Radioelctrico, son las siguientes: (a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y normativas que rigen la operacin, instalacin y explotacin de los servicios de radiocomunicaciones, debiendo para tal efecto: 1. Efectuar la supervisin tcnica de las emisiones radioelctricas. 2. Detectar, identificar, localizar y notificar a los infractores nacionales extranjeros, que sean sorprendidos vulnerando las mencionadas disposiciones. 3. Verificar la existencia de emisiones radioelctricas defectuosas, analizar sus causas e impartir las instrucciones correspondientes para su eliminacin. 4. Atender las denuncias efectuadas por estaciones de comprobacin de otros pases y de los propios usuarios nacionales e internacionales. 5. Participar en las actividades de comprobacin tcnica de las emisiones solicitadas por la Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT, en el marco del Reglamento de Radiocomunicaciones. (b) Recopilar y procesar informacin que permita determinar el grado de ocupacin del espectro de radiofrecuencias, a fin de: 1. Crear y actualizar la base de datos de los servicios radiocomunicaciones, facilitando la accin de las de unidades

responsables, en la planificacin de las bandas de frecuencias o en la asignacin de frecuencias, para satisfacer nuevas demandas.

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2.

Participar

en

los

programas

de

comprobacin

tcnica

internacionales, contribuyendo a nuevas atribuciones de bandas de frecuencias o a nuevas adjudicaciones de frecuencias, ya sea en el mbito mundial o regional. 3. Evaluar el efecto que producen con emisiones de a ondas las de electromagnticas, radiocomunicaciones. 4. Inspeccionar las instalaciones de las estaciones radiocomunicaciones, para efectuar verificaciones directas de las condiciones de operacin de las mismas128. Es preciso recordar que, al tenor de la derogada ley 118-66, no se estableca un mecanismo estructural y funcional sobre el monitoreo del uso del espectro radioelctrico, aunque la misma estableci el uso de aparatos monitores del espectro, en esos momentos, las previsiones del control mediante el uso de propios aparatos adecuados tecnolgicamente fueron insuficiente, pues aunque se cre la entrada y la posibilidad de monitoreo, la realizacin de un control efectivo sobre esa base, fue mnima, resultando esto como elemento del desastre en el ordenamiento del espectro. El actual marco regulatorio otorga facultades amplias al Sistema Nacional de Monitoreo para poder controlar el uso del espectro, en tal sentido, hoy en da existe la garanta del buen uso de dicho bien.
b) FOMENTO DEL USO DE NUEVAS TECNOLOGIAS

utilizadas

fines

distintos

Con el objetivo de perfeccionar los sistemas de comunicacin, en el pas se ha adoptado una actitud positiva en cuanto a la aceptacin de la aplicacin de nuevas tecnologas propiciada dicha actitud por el propio
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Reglamento Uso del Espectro Radioelctrico, artculo 39.

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rgano regulador, que busca con las nuevas aplicaciones una liberacin del espectro radioelctrico que hoy en da se encuentra congestionado, aprovechando aun ms las frecuencias que han sido otorgadas y que estn siendo administradas por las prestadoras y concesionarios. En la actualidad, son varias las tecnologas que estn siendo implementadas y que hacen un mejor manejo del espectro radioelctrico. En este campo se encuentran las hoy denominadas tecnologas de banda ancha, la cual satisface las exigencias de rapidez en la transmisin y del uso de aplicaciones multimedia, entre otras tecnologas, siendo que a nuestro juicio las ms importantes y las que pudieren tener mayor incidencia positiva sobre el espectro, son las siguientes:

1.- LA VOZ SOBRE IP, TCP/IP

La tecnologa TCP/IP es un nuevo tipo de tecnologa surgido en la poca de los aos 70 en Estados Unidos de investigaciones tecnologas realizadas por el Departamento de Defensa conjuntamente con la Universidad de Stanford, quienes buscaban establecer una red de conmutacin de paquetes capaz de hacer comunicar a los sistemas estratgicos del Ejercito Norteamericano de diferentes capacidades. El beneficio de esta tecnologa radica en que, se comprime en paquetes las informaciones en una menor cantidad de espacio y a mayor rapidez, siendo que esto permite conectar varios sistemas sobre una plataforma de comunicacin que emite el mensaje sobre varios receptores de dicha comunicacin con diferentes capacidades de transmisin y recepcin de datos. Es aqu la ventaja de esta tecnologa, que al igual que la tecnologa digital, comprime la informacin en

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paquetes de menor envergadura de espectro y aprovecha el mismo otorgando a los usuarios una mayor calidad en la comunicacin. Hoy en da, esta tecnologa se conoce como Voz sobre IP. El hecho de que se puedan enviar seales de voz sobre redes de paquetes utilizando la tecnologa TCP/IP y digitalizando la voz, pues hace posible la compresin y de la misma y enviarla sobre la red de datos. Adems de que esta tecnologa reduce el uso del espectro, tambin mediante ella se experimenta una reduccin en costos y una introduccin de nuevas aplicaciones129

2. DE LA TELEVISIN ANLOGA A SU PROCESO DE DIGITALIZACIN

En el rea de la comunicacin televisiva, es preciso decir que fue este el tercer pas latinoamericano en contar con difusin televisiva, tan solo 7 aos despus de su nacimiento como mercado, luego de culminada la Segunda Guerra Mundial. Ya en 1969, la televisin era exhibida en el pas a todo color y aprovechada posteriormente en sus bandas VHF y UHF130.

129 130

Gaceta Judicial, Edicin Especial, Diciembre 2007, Pg. 12 Ing. Hiddekel Morrison Las Telecomunicaciones en la R.D: Origen, Evolucin e Impacto en el Desarrollo Econmico

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Desde la creacin de la televisin como medio de telecomunicacin masivo unilateral, el desarrollo mismo de la tecnologa ha buscado durante aos que el compartir tecnolgico mediado por los aparatos televisivos sea de contacto mutuo, en el sentido de que existan vas de retornos mediante las cuales los consumidores puedan enviar y comunicar sus preferencias a los es la televisin digital A travs de la televisin analgica se codifican las seales de manera analgica, realizado solo para la recepcin por parte del consumidor de los productos ofrecidos por el ofertante, siendo que la televisin digital es una tecnologa en la que ya se implementa la codificacin binaria que permite dar respuestas desde las recepciones y crear cierta interactividad entre los consumidores y productores. Es por ello que la televisin digital avanza en cuanto a la calidad de la recepcin y oferta de los canales; emisin con sonido multicanal, mltiples seales de audio, canales de radio, servicios interactivos, imagen panormica, etc. Ya se ha pronosticado que muy pronto, con el aumento en el uso de la televisin digital, el sistema analgico habr de desaparecer, siendo el sistema analgico una estructura tecnolgica que requiere de una mayor cantidad de frecuencia y ocupa ms espacio en el espectro, por lo que, el cambio en el uso de televisin analgica a televisin digital es un factor que mejorara la eficiencia y liberara una gran parte del espectro usado a tales fines, siendo adems para el consumidor de tales servicios, una mejor opcin puesto que se ofrecer a travs de la televisin digital ms beneficios y mejor calidad de los servicios. productores de los contenidos televisivos. En este sentido, se ha desarrollado durante varios aos lo que

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Para iniciar el proceso de digitalizacin, mediante la Resolucin nmero 003-06 se crea el Comit interinstitucional para la transicin de la radiodifusin televisiva terrenal anloga a la digital, que tiene a su cargo la supervisin directa de este proceso.

Entre los objetivos de este comit se encuentra realizar una evaluacin de factibilidad para el futuro uso de los sistemas de televisin terrenal digital (TTD). Tambin, elaborar una propuesta de Plan de Distribucin de Canales en las bandas VHF y UHF, en funcin de las caractersticas tcnicas de los nuevos sistemas, previendo su compatibilidad de funcionamiento con los sistemas existentes.

Asimismo, el comit interinstitucional tiene en sus objetivos efectuar un anlisis de las implicancias econmicas que puedan tener sobre la poblacin en general la aplicacin de las nuevas tecnologas digitales, especialmente en lo relativo a la provisin y costos de receptores domsticos131.

En fecha 14 de Agosto del ao 2008, el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (Indotel), inici el proceso de consulta pblica para definir cul deber ser el estndar de televisin terrenal digital a seleccionar, en el marco de la transicin de la radiodifusin televisiva analgica a digital en la Repblica Dominicana, mediante la Resolucin 159-08 dictada por el rgano regulador. En la misma se dispone de un plazo de sesenta das calendario, contado a partir de la fecha de su publicacin, para que los interesados presenten las observaciones, comentarios y opiniones, debidamente motivadas y por escrito sobre la transicin de la televisin analgica a digital.

131

Resolucin nmero 003-06, emitida por el Consejo Directivo del Indotel.

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As mismo, los participantes deben explicar las razones que, a su juicio, justifican sus planteamientos en comparacin con los dems. Especficamente, la presentacin de una propuesta de Plan integral de implementacin de la televisin terrena digital tiene que incluir propuestas y sugerencias sobre la forma de ejecutar la transicin analgica a digital, as como los diferentes aspectos que debe abarcar y los sectores que deben participar. Tambin, una propuesta estimada de tiempo para iniciar las transmisiones de seales en formato digital, as como evaluar, desde la ptica del participante, el tiempo estimado para el cese de la transmisin de formato analgico y un estimado de inversin por canal para la conversin de su seal en digital, partiendo del stndard sugerido por el participante en el proceso de consulta pblica. As mismo, toda propuesta de plan integral debe incluir, asimismo, la determinacin de los mecanismos de subsidio que deben implementarse para auxiliar aquellos usuarios que no puedan realizar el cambio de sus receptores de manera directa, por insuficiencia de recursos econmicos, para dotarlos de un convertidor que les permita recibir la seal digital en un receptor anlogo.

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NOTAS CONCLUSIVAS

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ANEXOS

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