PROYECTO: TEMATICAS DE ATENCIN Y PROYECTOS PRIORITARIOS A

INCLUIRSE DENTRO DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIN NORTE DE PUEBLA Y TOTONACAPAN VERACRUZANO

Solicitante: CALIXAXAN, A.C.

Responsable del proyecto:

SERGIO EDUARDO RIVERA NASSER

Cobertura: MICRORREGION SIERRA DEL TOTONACAPAN, COATZINTLA

(Veracruz) y MUNICIPIOS CIRCUNVECINOS DE PUEBLA.

Poblacin atendida: Pueblo TOTONACA Hombres135,000 Mujeres145,000 Total280,000

Coyutla, Ver. a 09 de Febrero de 2009

ANTECEDENTES:
Durante todo un siglo (1860-1960), la regin Sierra Totonaca tambin conocida como Sierra de Papantla, mantuvo un intenso intercambio comercial con la Sierra Norte de Puebla (hoy dividida en Sierra Nororiental y Sierra Norte), donde los centros comerciales neurlgicos eran Zacatln, Coyutla, Xicotepec, Zacapoaxtla, Huehuetla y Amixtln, donde sin importar los grandes ros y montaas caractersticas de esta zona el intercambio comercial era intenso y diario, incluso el correo llegaba diario, trayendo correspondencia y mercanca desde la Cd. de Mxico a travs de va frrea hasta Beristain(Puebla) y de ah hasta Coyutla y Papantla por medio de la arriera. Prcticamente todos los pueblos tenan una economa pujante cmo es posible constatar hoy en da a travs de las grandes, solidas y magnificas construcciones que an quedan en dichos pueblos. Era tal la bonanza de esta regin, que se dio una gran inmigracin mestiza desde grandes ciudades y pueblos de los estados de Puebla, Hidalgo e incluso de la Cd. de Mxico, lo cual si bien trajo proble mas, tambin enriqueci la oferta de servicios y la propia cultura. Todas las cabeceras tenan grandes bandas de msica y maestros especializados. Con la desactivacin de los servicios ferroviarios a Beristain y Honey y la introduccin de las carreteras haca la costa a travs de Xicotepec, La ceiba y finalmente Papantla y posteriormente Poza Rica, este intercambio con la Sierra Norte fue disminuyendo drsticamente y se fue fortaleciendo el intercambio comercial con la costa, en especfico Papantla y posteriormente Poza Rica, con la diferencia que el intercambio comercial y de servicios con la Sierra Norte era prcticamente de 1x1 y no de un solo lado como sucede actualmente con Poza Rica y Papantla. La presencia poltica y administrativa de las autoridades distritales (Cantn en esa poca) era casi nula en aquellos tiempos y la gente estaba ms identificada con las autoridades poblanas (polticas y eclesisticas). Hoy en da la presencia de la autoridad distrital veracruzana es avasalladora al igual que la comercial y la de algunos servicios (abogados especialmente).

Actualmente el intercambio comercial de los poblanos serranos es con los mismos poblanos a travs de sus propias vas de comunicacin, y lo mismo sucede con los totonacas serranos que adquieren sus bienes y servicios en Poza Rica y Papantla. La gran diferencia del actual mercado comercial es que dejo de ser INTERCAMBIO y casi se consume de un solo lado, beneficindose grandes cadenas comerciales, algunos emprendedores locales y ex alcaldes que sacaron y sacan buen provecho de sus saqueos y relaciones pblicas. Las caractersticas actuales de los pueblos asentados en ambas serranas, ofrecen un gran potencial para reiniciar con xito el proceso de intercambio de bienes, servicios, fuerza laboral y relaciones culturales y sociales, pero que en la prctica no es posible hacerlo por la ausencia de interconexin fsica (puentes y caminos pavimentados) entre ambas regiones, siendo lo ms conveniente en ambas zonas, seguir con su actual esquema de desarrollo (dentro de sus propios estados) por ofrecer mejores alternativas de comunicacin, por lo que la desigualdad, el subdesarrollo y la transculturacin se seguir acentuando, siendo que hace apenas 70 aos la Sierra Norte de Puebla y el Totonacapan Veracruzano(Sierra Totonaca) era una sola regin a pesar de que sus territorios estn en diferentes estados. Gracias a los actuales subsidios que se distribuyen entre la mayora de la poblacin de escasos recursos a travs de programas como Oportunidades y 70 y Mas entre otros, ha sido posible evitar manifestaciones sociales de gran envergadura; desafortunadamente, esta situacin est creando actitudes culturales perniciosas en trminos de productividad y actitud, lo cual, aparejado con la ausenc ia de efectividad de los programas de apoyo a proyectos productivos, donde directivos de organizaciones sociales y tcnicos prestadores de servicios profesionales han hecho su modus vivendi, donde por supuesto no son ajenos los alcaldes, donde todos aprovechan las lagunas existentes, la incapacidad de la supervisin y las inexistentes contraloras sociales. Esta situacin ya es insostenible y urge encontrar nuevos mecanismos que permitan que los recursos lleguen a la poblacin objetivo de los programas sociales, donde por supuesto hay que considerar que en el corto plazo (2012) hay la posibilidad de que regresen las prcticas clientelares institucionalizadas, por lo que es urgente el institucionalizar mecanismos que eviten esta regresin.

JUSTIFICACIN :
El proyecto se justifica dada la puesta en marcha de la Consulta en la regin del Plan de Desarrollo de la Regin Norte de Puebla y Totonacapan Veracruzano el pasado 15 de enero de este mismo ao, por lo que hay la oportunidad de enriquecerlo con productos de un verdadero proceso de diagnstico y participacin comunitaria. Este Instrumento de planeacin es tan importante, que no se le puede dejar solo a la consulta experta de actores forneos y a los intereses de las autoridades locales, en especial cuando 2009 es ao electoral y el ao prximo se dar la madre de todas las batallas al renovarse la gubernatura, congreso y alcaldas. Generalmente las consultas estandarizadas que tradicionalmente se hacen a travs de foros, se ven dominadas por protagonismos locales y los intereses de las autoridades municipales, las cuales realizan cabildeos previos y soportan sus propuestas con proyectos ejecutivos que no necesariamente son de proyectos prioritarios, pero que sobresalen y renen mejor los requisitos dada la carencia de recursos de otros actores para soportar sus propuestas. Por todo ello, es vital el disponer de otras visiones en los temas torales y sus problemticas, as como el identificar los proyectos prioritarios que verdaderamente impulsen el desarrollo regional de una manera ms incluyente y amplia, buscando fortalecer el consumo interno de estas dos regiones, que en el pasado inmediato fueron una sola y tenan un gran dinamismo comercial, cultural y social. Por todo ello, este proyecto permitir conocer la opinin de una mayor gama de actores locales dentro de un proceso de escaso protagonismo y en condiciones de poca influencia externa, facilitando identificar lo que realmente quiere y puede hacer la gente para as disear e implementar estrategias que atiendan con eficacia estas necesidades. As mismo, el conocer los antecedentes histricos de la regin y las potencialidades que ofrece el actual entorno econmico, permitira identificar con precisin la lista de proyectos prioritarios a ejecutar para impulsar el desarrollo econmico sustentable a partir de la reactivacin del intercambio comercial y de servicios; o sea que en su conjunto estaramos hablando de consumo interno, estructurando y aprovechando al mximo un circuito turstico integral y sin soslayar las oportunidades que ofrece la comercializacin al exterior de manufacturas y materias primas.

OBJETIVO GENERAL:
Contar con informacin que identifica acciones y proyectos prioritarios para proponer a consideracin e inclusin dentro del PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIN NORTE DE PUEBLA Y EL TOTONACAPAN VERACRUZANO.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Identificar los Proyectos de Infraestructura de Comunicaciones que son esenciales para contar con una red completa de interconexin entre las dos regiones, priorizados en orden de impulso al intercambio comercial y a facilitar el contar con un circuito turstico. 2. Identificar los atractivos tursticos prioritarios (naturaleza y cultural) por su potencialidad y grado de deterioro (para su atencin inmediata) para ser incluidos en un circuito general y/o en circuitos de menor escala y especficos a una temtica (aventura, rural, cultural, arqueolgico, etc.). 3. Conocer a nivel municipal (microrregin Sierra del Totonacapan) el orden de prioridades (temticas) de la poblacin y en su caso desarrollar una propuesta de atencin. 4. Identificar los actuales espacios de participacin ciudadana indgena (Microrregin Sierra del Totonacapan) que no cumplen su objetivo para en su caso proponer alternativas.

METAS POR OBJETIVO :

Objetivo 1 Meta 1.1 Identificar las rutas histricas (1860-1960) tanto en comunicaciones
como comerciales entre las dos regiones.

Meta 1.2 Identificar las metas en infraestructura de los Ayuntamientos.

Meta 1.3 Verificar la condicin actual de las rutas histricas comerciales entre
estas dos regiones.

Meta 1.4 Identificar la actividad productiva actual (agropecuaria, artesanal,

industrial, turstica y de otros servicios) de los municipios involucrados en los limites estatales y otros que ejercen una influencia determinante.

Objetivo 2 Meta 2.1 Conocer los atractivos en paisaje y manifestaciones culturales de los
municipios sujetos de estudio y de los ubicados en las actuales y antiguas rutas comerciales.

Meta 2.2 Verificar el grado de deterioro de los atractivos en paisaje y

manifestaciones culturales identificados en la Meta 2.1.

Objetivo 3 Meta 3.1 Identificar las prioridades en infraestructura pblica de cada localidad
de los 8 municipios involucrados.

Meta 3.2 Identificar las actividades productivas actuales de cada municipio y

las dificultades que limitan su crecimiento y desarrollo de acuerdo a la visin de los involucrados.

Meta 3.3 Identificar otras acciones de atencin generalmente no atendidas por

la autoridad local.

Objetivo 4 Meta 4.1 Identificar los actuales espacios de participacin ciudadana indgena. Meta 4.2 Identificar el grado de participacin, confiabilidad y aceptacin de los
actuales espacios de participacin ciudadana indgena a travs de la ptica de la misma poblacin objetivo.

ACCIONES POR META:

Meta 1.1
Accin 1.1.1Hacer una bsqueda y consulta al acervo bibliogrfico existente (cartografa incluida).

Meta 1.2
Accin 1.2.1Consultar los Planes de Desarrollo de los Ayuntamientos. Accin 1.2.2Consultar el Programa de Obras 2009 de cada municipio. Accin 1.2.3Consultar los Planes regionales y municipales de actores diferentes a los Ayuntamientos.

Meta 1.3
Accin 1.3.1Recorrer en vehculo y a pie las rutas en ambas regiones.

Meta 1.4
Accin 1.4.1Revisar fuentes documentadas estatales y municipales. Accin 1.4.2Entrevistar a funcionarios de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable. Accin 1.4.3Entrevistar a comerciantes establecidos y de plazas semanales de los poblados determinantes.

Meta 2.1
Accin 2.1.1Hacer una bsqueda por internet. Accin 2.1.2Entrevistar a funcionarios municipales. Accin 2.1.3Visitar los paisajes, edificios y fiestas patronales entre otras manifestaciones culturales.

Meta 2.2
Accin 2.2.1Visitar los paisajes, edificios y fiestas patronales entre otras manifestaciones culturales.

Meta 3.1
Accin 3.1.1Levantar encuestas. Accin 3.1.2Realizar Diagnsticos Rurales Rpidos.

Meta 3.2
Accin 3.2.1Levantar encuestas. Accin 3.2.2Realizar Evaluaciones Rurales Participativas.

Meta 3.3
Accin 3.3.1Levantar encuestas. Accin 3.3.2Realizar Evaluaciones Rurales Participativas.

Meta 4.1
Accin 4.1.1Hacer una revisin de los espacios de participacin ciudadana existentes hoy en da. Accin 4.1.2Realizar Evaluaciones Rurales Participativas para verificar su existencia por parte de la poblacin.

Meta 4.2
Accin 4.2.1Levantar encuestas. Accin 4.2.2Realizar Evaluaciones Rurales Participativas.

CRONOGRAMA de Acciones :
Actividad
1 . 1 . 1 1 . 2 . 1 1 . 2 . 2 1 . 2 . 3 1 . 3 . 1 1 . 4 . 1 1 . 4 . 2 1 . 4 . 3 2 . 1 . 1 2 . 1 . 2 2 . 1 . 3 2 . 2 . 1 3 . 1 . 1 3 . 1 . 2 3 . 2 . 1 3 . 2 . 2 3 . 3 . 1 3 . 3 . 2 4 . 1 . 1 4 . 1 . 2 4 . 2 . 1 4 . 2 . 2
Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

PLAN DE TRABAJO :
Para alcanzar los objetivos propuestos, es preciso alcanzar varias metas que se detallan en prrafos anteriores, para lo cual, se programaron una serie de acciones, cuyo cronograma de acciones antecede a este punto. Como estas dos subregiones poseen una orografa muy accidentada y los trabajos se vern afectados por las condiciones climticas, el Plan de Trabajo contempla utilizar los tiempos muertos como consecuencia de las lluvias, para hacer las consultas bibliogrficas (visitas a bibliotecas, archivos estatales y mapotecas) y realizar trabajo de gabinete sistematizando la informacin colectada al momento. Como las visitas de campo son muy dependientes de las condiciones climticas imperantes, el cronograma se dise para que en caso de dificultarse el recorrer los caminos y visitar los paisajes para identificar el potencial turstico, se aprovechar la estancia para levantar las encuestas, diagnsticos y entrevistas a funcionarios pblicos, pernoctando en caso extremo en las localidades para realizar las evaluaciones rurales participativas, las cuales solo son viables los fines de semana y por las tardes, cuando los varones ya estn de regreso de sus labores de campo. CALIXAXAN, A.C. ya tiene avances en trabajo de campo hecho con respecto a diagnsticos por localidad en los municipios de la microrregin Sierra del Totonacapan, por lo que estos solo se realizarn de nuevo y con mayor profundidad, en las localidades que son determinantes en cuestiones comerciales, tursticas y de trnsito(postas). Aunque su participacin no es determinante en ningn sentido, se invitar a estudiantes de la Universidad Veracruzana Intercultural ( con sede en Espinal ) para que participen en el proyecto tanto en el levantamiento de encuestas como en los diagnsticos rurales rpidos, previa capacitacin para ello. As mismo, se har una invitacin abierta a estudiantes (ltimos semestres) de la Universidad de Chapingo en sus diferentes disciplinas, para que participen con nosotros en rubros ms especializados.

Toda la informacin captada, se sistematizar y adecuar al diseo que se pretende dar al PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIN NORTE DE PUEBLA Y EL TOTONACAPAN VERACRUZANO.

RESULTADOS (Productos) ESPERADOS :

Objetivo Especifico- 1 Una lista de Prioridades en Infraestructura (Puentes y Carreteras) con ubicaciones histricas y potenciales ( actualidad ) exactas ( con coordenadas ), a presentarse adicionalmente de manera cartogrfica tanto en mapas de papel como digital en formatos shapefile y KML para socializarse a travs del Google Earth. La lista incluye documentos de soporte que sustentan cada infraestructura prioritaria.

Objetivo Especifico- 2 Una lista de los paisajes naturales y las manifestaciones culturales que tienen gran potencial para el ecoturismo y otros tipos de turismo alternativo, con ubicaciones exactas ( con coordenadas ) y fechas preferentes de visita, a presentarse adicionalmente de manera cartogrfica tanto en mapas de papel como digital en formatos shapefile como KML para socializarse a travs del Google Earth. La lista incluye documentos de soporte que sustentan la potencialidad de cada propuesta, donde en caso de presentar deterioro, van acompaadas con las recomendaciones adecuadas para su atencin.

Objetivo Especifico- 3 Un documento conteniendo el orden de prioridades a nivel municipal y en su caso a nivel localidad, de acuerdo al sentir ciudadano y como lograrlo de acuerdo al mismo sentir ciudadano.

Objetivo Especifico- 4 Un anlisis del alcance de los actuales espacios de participacin ciudadana en sus diferentes mbitos y nuevas propuestas en su caso.

PRESUPUESTO (Recursos a solicitar) :

RECURSOS MATERIALES CONCEPTO Viticos GPS Papelera Insumos de Computo Impresin de Mapas Cmara Fotogrfica Equipo de Computo Renta de Vehculo Subtotal= Coordinador del proyecto Asistentes/Facilitadores Asistente administrativo Subtotal= TOTAL= MONTO 30,000.00 7,000.00 1,000.00 5,000.00 1,200.00 7,000.00 12,000.00 18,000.00 81,200.00

$ $ $ $ $ $ $ $ $

54.6

RECURSOS HUMANOS

$ 36,000.00 $ 18,000.00 $ 13,500.00 $ 67,500.00 $148,700.00

45.4 100.0

TIEMPO DE REALIZACIN :
De acuerdo al Cronograma, las acciones a emprender estn programadas iniciar en el mes de abril, lo cual se cumplir si ya se tiene conocimiento de la aprobacin del proyecto aunque todava no se reciban los recursos, consecuentemente el tiempo de realizacin ser de nueve meses, aunque segn se vayan consiguiendo resultados concretos, estos estarn disponibles para la entidad responsable del diseo del PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIN NORTE DE PUEBLA Y EL TOTONACAPAN VERACRUZANO.