Trabajo Publicado en: Pensar La Plata. Polticas pblicas, sociedad y territorio en la dcada de los noventa, Patricia Pintos (comp.).

Ed Al margen, La Plata, Argentina, 2003.

Contexto, dinmicas y territorios. Tendencias de transformacin territorial en el Partido de La Plata en los noventa.

Lic. Patricia Pintos Lic. Gabriel Losano Lic. Andrea Prez Ballari Prof. Mirela Bentez

Resumen
El presente trabajo refiere a las transformaciones operadas en la Regin Metropolitana de Buenos Aires a la luz de las corrientes de inversin de gran impronta territorial (en sectores como la industria, infraestructura, inmobiliario, equipamiento comercial, etc.) impulsadas en los aos noventa en el marco de los procesos de privatizacin, desregulacin y apertura econmica. En ese contexto, se analizan las particularidades del proceso en el Partido de La Plata, tratando de enfocar en las principales transformaciones del territorio y en cmo estas actan en la valorizacin o desvalorizacin del mismo y en las condiciones de centralidad o periferizacin de las tendencias.

Introduccin El carcter de las transformaciones acaecidas en la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) bajo la inspiracin del modelo neoliberal de los 90 ha estado -y an lo sigue estando- plagado de trminos y clichs como modernizacin, dinmica, complejidad de funciones, etc., cuya expresin material ha sido -en general- la construccin de un espacio efmero y fragmentado. Para ello, la lgica del mercado exacerb la pretensin de imitar los designios globales, imponiendo unas tendencias -escasamente democrticas en trminos de produccin de ciudad- desarticulando otras, y en general, subalternizando al conjunto. A travs de este trabajo pretendemos acercar algunas reflexiones acerca del carcter de las transformaciones ocurridas en el espacio metropolitano de Buenos Aires, en general y en La Plata, en particular, a lo largo de la dcada del 90. El trabajo presenta, en primer lugar, el contexto de cambios polticos y econmicos producidos en Argentina durante la dcada pasada, y a continuacin plantea una revisin terica de los procesos productivos y de transformacin del espacio en la RMBA. Finalmente, y en lnea con lo anterior, se describe y analiza el desarrollo de los nuevos emprendimientos urbanos en La Plata, procurando determinar la particularidad de estos procesos en una metrpolis de escala intermedia. El escenario global y su incidencia en la Argentina de los 90 Al caracterizar los procesos que identifican a la globalizacin nos encontramos ante dos tipos de fenmenos as ociados, por un lado; los capitales financieros en un perodo de grandes oportunidades, casi sin barreras en su circulacin; la desregulacin general de los mercados financieros y de los grandes servicios internacionales masivos: como las telecomunicaciones, el transporte, etc.; y por el otro, el cambio en el modelo de acumulacin-produccin orientado hacia la flexibilizacin de los procesos productivos, con el denominado modelo flexible o postfordista. As, la globalizacin de la economa evidencia un mercado internacional fuertemente interdependiente, configurado en una red en la cual estn presentes los avances

tecnolgicos, las inversiones de grandes capitales, la creciente competitividad en el comercio internacional y la internacionalizacin monetaria y financiera. Los pases latinoamericanos aparecen enmarcados en un proceso de insercin dentro de la economa global, acorde con los nuevos modelos econmicos. Las polticas desarrolladas principalmente en los aos 90 de neto corte neoliberal, pueden sintetizarse en la apertura y desregulacin econmica; la retirada del Estado de su rol tradicional de productor de bienes y servicios -y su readecuacin como facilitador de las condiciones de produccin de los capitales globales-, la privatizacin de las empresas pblicas y la insercin en un bloque regional (Mercosur). Para entonces, la casi totalidad de Amrica Latina, ha dado comienzo a un proceso de desregulacin que genera un nuevo escenario econmico en el que el Estado ha sido desplazado del proceso de acumulacin, a travs de las privatizaciones, por parte del capital privado de origen nacional y forneo. A la sazn, se produjo un proceso de privatizacin y concesionamiento generalizado de las empresas pblicas productoras de bienes y servicios, mediando -en algunos casos como el argentino- procedimientos de dudosa transparencia. Las transferencias de estos activos se realizaron en muchos casos a valores muy por debajo de lo que hubiera correspondido, y en condiciones contractuales (para el caso de las empresas de servicios concesionadas) ms que ventajosas en trminos de rentabilidad futura (acuerdos de pisos de rentabilidad, subsidios directos, etc.). En el caso de Argentina, la reforma del Estado fue impulsada en un clima de inestabilidad econmica y social, mediante un discurso que procuraba mostrar la ineficiencia histrica del Estado Benefactor populista, oponindole un discurso eficientista y modernizador que abogaba por la racionalizacin de sus acciones operativas y burocrticas con el fin de lograr la efectividad de sus rendimientos y reducir los gastos de un Estado deficiente. Con la sancin de la Ley 23.696 de 1989, conocida como Ley de Reforma del Estado, se sientan las bases para un cambio profundo en las actividades productivas, de prestacin de servicios y regulacin por parte del sector pblico1. Este deja de ser un productor de bienes y prestador de servicios para cumplir su nueva funcin como rbitro y regulador de intereses de ciertos sectores de la sociedad. La necesidad de insercin en la economa mundial, termin por conformar un Estado financista asignador de recursos y contratista de Grandes Capitales Privados (GCP) que pasa a ejercer una funcin coordinadora en la orientacin de las dinmicas del mercado y a promover un entorno favorable para el desarrollo de dichos grupos econmicos, los cuales, a travs de distintas inversiones, generaran empleo y reduciran la crisis social.
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Luego de sancionada y promulgada la ley que apruebe la declaracin de sujeta a privatizacin, el ministro o secretario de la Presidencia de la Nacin en cuya jurisdiccin se encuentre el ente, empresa o sociedad a privatizar iniciar, de inmediato y de oficio, los procedimientos tendientes a la privatizacin (Art. 11 Cap II Las Privatizaciones y Participaciones del Capital Privado, Ley N 23.696)

Como bien seala Rubn Lo Vuolo (Isuani, Lo Vuolo y Tenti Fanfani; 1991), los programas de ajuste y de reforma del Estado no tienden a focalizar el gasto sino a focalizar el financiamiento. As, el capital privado no acta completamente slo en el mercado. Sino que la rentabilidad de ciertas inversiones de uso colectivo son avaladas, financiadas y garantizada por el Estado; dado que tales inversiones tienen un perodo de rotacin del capital excesivamente largo o requieren una magnitud inicial de capital que sobrepasa el riesgo para afrontar cierta transaccin. Este financiamiento se produce a t avs de contrataciones y licitaciones que efecta el r Estado para el desarrollo de ciertas inversiones colectivas; tareas que antes eran realizadas por las distintas esferas pblicas. Entonces el Estado pasa a tener, a su vez, un rol contratista del capital privado y de las inversiones que stos realizan. Para lograr dicho rol, el Estado recurre a un incremento en el gasto pblico readecuando a tales fines la estructura y base presupuestaria y apelando a un mayor endeudamiento. Este nuevo esquema de funcionamiento le demanda un elevado gasto pblico que pasa de $14.900 millones en 1991 a $48.675 millones en 1998, con un incremento del 226,5% 2. Esta demanda recae en el aumento presupuestario para saldar parte de tales gastos y en el incremento de la deuda pblica para solventar el resto de los gastos pblicos. El modelo de crecimiento se apoya en la inversin directa de grandes capitales privados, por lo que la captacin de nuevas oleadas de inversin productiva pasa a ser una de las tareas centrales para el Estado. En definitiva, lo que se pretendi con las polticas aplicadas, inspiradas en el Consenso de Washington3, fue la insercin competitiva de la Argentina en los mercados mundiales mediante la adecuacin de los precios relativos al interior del pas con los precios en los mercados externos; liberalizacin en el intercambio de bienes y capitales; disminucin de aranceles y de formas de la produccin nacional. Con el Decreto 2428/91, la Argentina se adhiere al Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones, eliminando toda restriccin de las operaciones de las firmas extranjeras en el pas. El tramado institucional creado en los 90 refuerza el comportamiento de la elite econmica que sabe aprovechar las nuevas opciones de negocios que se abren basadas en el endeudamiento externo, las privatizaciones, la desregulacin y la apertura econmica. En efecto, ante la conformacin de este nuevo Estado, el gran capital privado (GCP) se independiza de las indicaciones del poder pblico y se desarrollan al amparo de los
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Fuente: Leyes del Presupuesto general para los ejercicios 1991/98. Legislatura de la Prov. de Buenos Aires Entre los elementos de este consenso se incluyen una amplia reforma del Estado (privatizacin de las empresas publicas, reforma fiscal severa contencin del gasto pblico y eliminacin de los subsidios al consumo y a los intereses productivos ineficientes; dejar que los precios alcancen su nivel correcto dando prioridad al mantenimiento del equilibrio macroeconmico; reformas orientadas al mercado (desregulacin y desmonopolizacin del sector privado, flexibilizacin el mercado laboral); y una reinsercin competitiva en la

privilegios que le otorga el Estado, beneficindose de una creciente autonoma que le permite afirmarse como protagonista principal en lo referente a las decisiones de inversin, generando una mayor descentralizacin de las decisiones sobre inversin-acumulacin. En el marco del proceso de apertura y desregulacin los GCP consiguieron sustanciales beneficios y libertades por parte del Estado, a diferencia de las Pymes. Y tales beneficios se asocian, por supuesto, a la mayor capacidad de las grandes empresas de gestionar las condiciones del mercado en el que van a participar. La importancia del rol del Estado, que desarrollamos anteriormente, es clara en la actual conformacin de los GCP, como bien la resume una frase de D. Azpiazu: ...la sobrevivencia y el reforzamiento de monopolios -u oligopolios- legales, con la consiguiente consolidacin de mercados protegidos, en condiciones que aseguran bajos o nulos riesgos empresarios, considerables mrgenes de libertad para la fijacin de precios y tarifas, y manifiesta debilidad regulatoria devienen, naturalmente, en beneficios diferenciales o cuasi rentas de privilegio para las empresas o consorcios que resultaron adjudicatarios de las privatizaciones.... (Azpiazu, D.; 1997: 24). Transformaciones Productivas en la Regin Metropolitana de Buenos Aires El aumento del comercio internacional y de la inversin privada directa pero, sobre todo, la difusin de informacin y procesamiento de datos a escala planetaria, han generado un nuevo entorno productivo fuertemente influido por el escenario global 4. El primer gran cambio en la organizacin industrial es la Globalizacin, el segundo gran cambio lo constituye la Innovacin. Surgen sectores de produccin enteramente nuevos, como son los avances en la microelectrnica, y se transforman y revitalizan otros como las telecomunicaciones; esto genera grandes cambios en cuanto a la productividad entre otros factores. Un resultado notable de las nuevas tecnologas es la flexibilizacin de la organizacin de la produccin. Estos cambios en los procesos productivos, no solo generaron un aumento de la productividad con menores empleos, sino tambin una terciarizacin de actividades, transfirindolas bajo la forma de servicios a la produccin. En los ltimos diez aos, la actividad industrial redujo su participacin en la economa principalmente por una fuerte apertura externa con precios relativos muy desfavorables, y la descentralizacin de la produccin que mencionbamos, favoreci el desarrollo de los servicios. En efecto, la prdida de posiciones de las empresas industriales dio lugar al ascenso y aparicin de empresas de comercio y prestadoras de servicios. El sector terciario

economa mundial (liberalizacin del comercio, promocin de las inversiones extranjeras) (Fanelli, Frenkel, Rozenwurcel, 1994. Citado en Russo, C. 1997: 1). 4 Ferrer, Aldo, 2001.

se consolid como el ncleo dinmico de la economa argentina. Lo cual no significa que el sector secundario pierda importancia en la actividad econmica dado que la industria terciariza actividades vinculadas a ella (Cuadro N 1). Joan Snchez lo ha llamado terciarizacin sin desindustralizacin de la actividad econmica (Snchez, J.E.; 1998: 63). Cuadro N 1: Inversiones Privadas en la RMBA 1991-99 Sector*
Industrial Transporte Inmobiliario Comercial Infraestructura Energa

Monto en $
4.120.000.000 2.093.800.000 1.569.300.000 862.000.000 496.300.000 465.000.000

Fuente: Gabriel Losano, 2001 en base a: Inverbaires. Relevamiento de Inversin en la Prov. de Bs. As, Honorable Cmara de Senadores de la Prov. de Bs. As, 1995; e Informacin Periodstica.

As, la terciarizacin de la economa, influy en la conformacin de los GCP. Podemos ver que para 1993 dentro de las cien mayores empresas en la Argentina, de acuerdo a sus ventas, 61 eran empresas industriales; 19 operaban todo tipo de servicio y 20 eran comerciales. Para el ao 1999 solo 48 empresas eran industriales entre las cien mayores; 38 de servicios y 14 comerciales (Grfico N 1). Grfico N 1: Composicin de las 100 Mayores Empresas en Argentina por Sectores de la Economa
Cantidad de Empresas

70 61 60 48 50 40 30 20 10 0 Industria 1993 Servicios 1999 Comercio 19 20 14 38

Fuente: INDEC, Anuario Estadstico de la Rep. Argentina 1999 y Schvarzer, J (1995). Grandes Grupos Econmicos en Argentina. Formas de Propiedad y Lgica de Expansin. En: Kosacoff, B. y Schvarzer, J. Mas all de la estabilidad. Argentina en la poca de la globalizacin y la regionalizacin. Bs. As.
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INFRAESTRUCTURA: Agua, Cloaca y Gas; INMOBILIARIO: Urbanizaciones Cerradas, Complejos Hoteleros y Oficinas; TRANSPORTE: Infraestructura vial y puertos; COMERCIAL: Shoppings, Complejos Recreativos y Comerciales, e Hipermercados

Ante este nuevo escenario, la eliminacin del flagelo inflacionario y la apertura de lneas de crdito generan un mbito propicio para las inversiones en distintos sectores de la economa, con lo cual el capital comienza a explorar ciertas actividades, como la automotriz, la inmobiliaria y de la construccin; rubros que estaban muy deprimidos en la dcada de los 80, y que van a generar un fuerte impacto en los procesos de metropolizacin. De acuerdo a los datos del INDEC (2000), entre los aos 1994-98, las ventas del sector automotor estn en constante aumento con 408.777 y 457.925 unidades, respectivamente Este dato es particularmente revelador de la expansin de la demanda que benefici durante tales aos a la industria automotriz (esta industria constituye una excepcin en el sector dado que est protegida de las condiciones del mercado manteniendo elevados niveles de rentabilidad). El boom inmobiliario que se origina en la dcada de los 90, genera una fuerte actividad de las empresas de bienes races que van a salir a captar los fondos de grandes inversores (Grfico N 2). Es as que se generan nuevos escenarios de inversin con importantes y numerosas oportunidades de negocios inmobiliarios. Grfico N 2: Permisos de Edificacin en todo el pas 1994 - 2001
90.000

Cantidad de Permisos 80.000

70.000

81.677 65.887 68.016 69.503 48.678 69.068

60.000 50.000 40.000

1994
Fuente: INDEC

1995

1996

1997

1998

2001

Por ltimo, una actividad que adquiri un fuerte desarrollo fueron las cadenas de hipermercados5, shoppings centers y centros de entretenimientos. Respecto a tales inversiones, Etulain y Lpez afirman que, ...entre 1991 y 1998, ha quedado demostrado que se han realizado cuantiosas inversiones en grandes equipamientos de consumo y entretenimiento. En la RMBA, se han invertido entre 4.500 y 5.500 millones de dlares en
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CARREFOUR posee 23 Hipermercados (15 en la RMBA) y 129 Supermercados; NORTE, En enero de 1999 adquiere el 100% de Tia operando con 141 locales. En abril de 2001 el Grupo Carrefour, tom el control de Supermercados Norte; WAL-MART Argentina inici sus actividades en agosto de 1995, habiendo concretado a la fecha, a travs de sus 11 tiendas; COTO, por su parte posee 8 hipermercados (todos en la RMBA), 60 supermercados (48 en la RMBA) y 26 mini mercados (13 en la RMBA). (Fuente: Las empresas; octubre 2002)

este tipo de actividades, con un elevado nivel de concentracin en trminos de empresas e inversores... (Etulain; J. C y Lpez, I.; 1999: 18). El desarrollo de estas actividades (automotriz 6, construccin y comercial con hipermercados, shoppings, etc.) y el resto de la industria y sus respectivos servicios surgieron, como se ha dicho antes, gracias a la reduccin de la inflacin, aparicin del crdito y precios relativos que favorecieron el consumo interno, muy reducido durante la dcada del 80. En este contexto, la lgica del mercado, casi sin restricciones, avasalla las metrpolis impulsando un considerable flujo de inversiones hacia los denominados Nuevos Objetos Urbanos (NOU): parques temticos, centros de entretenimiento, hipermercados, shoppings centers, urbanizaciones cerradas, reas y parques industriales, edificios inteligentes, parques de ocio y espectculos, accesos y autopistas; cuya apropiacin y consumo se limita a un sector de la sociedad de demanda solvente. Nuevas formas de estructuracin metropolitana Dos p rocesos han sido importantes, en referencia a los flujos de inversiones privadas, particularmente a los NOU; por un lado son inversiones orientadas a las industrias y los servicios vinculados a ellas y, por el otro, a los servicios de consumo, construccin e infraestructura. El hecho que las ciudades son sitios preferidos para tales inversiones, sea a nivel global, nacional o local; hace diez aos, en la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), se inici una demanda creciente de servicios por parte de las industrias. La preponderancia de bienes no transables en la organizacin econmica en general, y las condiciones especficas de produccin que requieren los servicios corporativos avanzados, incluyendo aquellas tecnologas de informacin que la hacen a ccesible, se combinan para hacer de algunas ciudades, una vez ms, un sitio clave de "produccin". A su vez, debe agregarse el incremento de los servicios vinculados bsicamente al consumo (shopping centres, hipermercados, hoteles, restaurantes, etc.), que han provocado una modificacin importante del espacio metropolitano. Su histrico rol de espacio para la produccin industrial (propio de la etapa de sustitucin de importaciones), de encuentro y de sociabilidad declina para dar paso a la funcin de espacio de valorizacin del capital. En dicho espacio tiende a concentrarse la informacin, las inversiones, las decisiones, los servicios avanzados y la acumulacin del capital. Haciendo un anlisis espacial de estas inversiones se pudo observar dos tendencias en su localizacin: centralizacin y periferizacin .
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El sector automotor, fue adems favorecidos por beneficios del Estado y por polticas de comercializacin con el Mercosur. Con respecto a la industria es ms complejo el tema para generalizarlo de esta manera. Hubo productores intermedios que no se vieron favorecidos por el incremento del consumo interno del pas, como as tampoco ciertos productores finales que perdieron su mercado ante la importacin de productos competitivos.

Con la centralizacin de las inversiones, stas se orientaron especialmente en reas centrales de Buenos Aires ya que son las ms modernas y se encuentran bien dotadas en cuanto a infraestructura y equipamientos, consolidndose y expandindose ciertas reas centrales tradicionales. A su vez, hay una creciente preferencia de periferizacin o alejamiento de ciertas actividades econmicas hacia territorios ms distantes, como ocurre con las preferencias residenciales de los sectores medios y altos de la poblacin (grfico N 3). El proceso de periferizacin nos muestra como las nuevas periferias parecen convertirse en la nueva metrpoli. Se observa una dilatacin progresiva de las coronas externas residentes en los ncleos centrales. (Dematteis; 1998: 21). Grfico N 3: Sectores y Localizacin de la Inversin Privada en la Regin Metropolitana de Buenos Aires 1991 - 1999
Monto en Millones de $ 2500 2000 1500 1000 500 0 1 2 Coronas Metropolitanas Industrial Infraestructura Inmobiliario 3

y de las

ramificaciones radiales de los sistemas urbanos con una reduccin tendencial de los

Comercial

Transporte

Fuente: Gabriel Losano; 2001 en base a: Inverbaires. Relevamiento de Inversin en la Prov. de Bs. As, H. Cmara de Senadores de la Prov. de Bs. As, 1995; Ministerio de Obras y Servicios Pblicos de la Prov. de Bs. As; e Informacin Periodstica.

Todo esto es posible gracias a la mejora y ampliacin de las vas de comunicacin. Los nuevos espacios de produccin, consumo y residencia son los principales demandantes de mejoras sustanciales en la red de acceso y autopistas, junto con la motorizacin de la sociedad, mencionada anteriormente. Estas estructuras se estn constituyendo en factores generadores de nuevos procesos de urbanizacin y metropolizacin al cambiar las

condiciones de circulacin y accesibilidad y privilegiando el uso de automviles particulares sobre el transporte pblico automotor y ferroviario. (Ciccolella.1999: 9) La localizacin de estos lugares preferenciales genera dentro de la ciudad tendencias en sentido contrario: desde la valorizacin de la periferia con la bsqueda de factores tales como el verde, el sol, la calidad de un lugar, su atractivo paisajstico y cultural por aquellas familias de alto nivel socio-econmico y lugares cercanos a redes viales o autopistas para la instalacin de centros de consumo; hasta la bsqueda de lugares cntricos, con buen equipamiento urbano y la presencia de empresas para la localizacin de ncleos de comando; una suerte de gentrificacin7 de mercado. Este proceso, que se verifica en las reas centrales, provoca el desplazamiento territorial de los sectores sociales de bajos ingresos por sectores de ingresos medios altos. De esta manera muchas ciudades presentan una organizacin fracturada y dual de su espacio urbano donde conviven restos del espacio forjado bajo una lgica fordista que se encuentra en decadencia y degradada, y por otra parte los nuevos espacios centrales y perifricos que responden a la lgica postfordista. (Ciccolella.1999: territorial. Las nuevas periferias actualmente no se definen ya de un modo negativo respecto al centro. En las preferencias de las personas que las escogen y las habitan stas presentan condiciones medioambientales que el centro no tiene y en los espacios reticulares de la ciudad se reduce mucho la vieja dependencia del centro metropolitano como lugar de trabajo y de los servicios cualificados. Todo aparece de acuerdo al desarrollo y uso creciente de medios y modos de transporte rpidos. La proximidad fsica pierde as importancia a partir de la proximidad temporal. Pero en medio de ambos espacios (los centros de consumo y la periferia) van quedando otros, desplazados por esta nueva racionalidad. Las vas rpidas de transporte atraviesan estas zonas, actuando como pasantes y paradjicamente contribuyen al debilitamiento de la continuidad espacial. Por otra parte, el espacio se polariza alrededor de los nudos de acceso a los nuevos objetos urbanos impulsados por el capital. Los NOU, aparecen con fuerza en las tendencias de organizacin territorial de las grandes urbes, reforzando el reemplazo de un crecimiento tradicional por uno fragmentado en islas, que como manifestaciones de los no lugares contemporneos8, espacios de uso fugaz, con los cuales el hombre no establece ninguna relacin afectiva (shoppings, autopistas, hipermercados), desplazan a la ciudad como escenario integrador. 15). Esta elitizacin del espacio y sus usos genera un avance de la exclusin y consecuentemente de la segmentacin social y fragmentacin

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Recuperacin de reas residenciales interiores deterioradas por clases acomodadas. Marc Aug, 1993.

La proliferacin de fragmentos seudourbanos a modo de ghettos privilegiados, crean islas de riqueza -articuladas en torno a imaginarios sociales de homogeneidad, seguridad y naturaleza- que parecen comenzar a prescindir de la ciudad integrada, tal como la conocimos, a la vez que ponen en crisis los fundamentos de diversidad e interaccin social9. La figura de enclave, es hoy una forma generalizada, pueden ser de altsima modernidad, pero en un mar de atraso y pobreza. Este fenmeno se concretiza en la creciente dualizacin de los espacios urbanos: Buenos Aires es prueba de ello, muy cercano a un segmento de modernidad asociado al mbito del ro de la Plata como la zona de Puerto Madero con inversiones de capital productivo e inmobiliarios entre otros; se encuentra otros segmentos de ciudad -como Villa 31 o la prxima Dock Sud- habitados por la mayora de la poblacin con las necesidades bsicas insatisfechas. As, en los aos 90, se gener una polarizacin social que, a su vez, gener una polarizacin del espacio metropolitano. Y para los capitales esta ciudad fue una eleccin o una posibilidad entre tantas existentes. El desarrollo de los Nuevos Emprendimientos en La Plata Si bien es difcil determinar la participacin del Partido de La Plata en el flujo de inversiones hacia Nuevos Objetos Urbanos (NOU) de la RMBA., podemos hacer una aproximacin a partir de un trabajo reciente 10. En el marco de las inversiones de capital privado realizadas en la regin metropolitana durante el perodo 1991-99, La Plata ocupa el decimonoveno lugar con el 0,85% del total de las inversiones recibidas. (Ver Cuadro N 2). Dentro de las mismas podemos encontrar inversiones11 en los sectores industrial, transporte, inmobiliario y comercial (Ver Cuadro N 3). Cuadro N 2: Inversiones Privadas en la RMBA 1991-99 Municipio
Tigre Pilar Zrate Morn Berazategui Avellaneda Vte. Lpez San Isidro Quilmes La Matanza Gral. Rodrguez San Fernando
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Monto Total en u$s

2.258.000.000 1.297.000.000 626.400.000 405.000.000 339.000.000 302.000.000 298.500.000 277.000.000 270.000.000 250.000.000 233.000.000 212.500.000

Pintos, Patricia, 2000. Losano, Gabriel, 2001. 11 Se consideraron aquellos emprendimientos cuya factibilidad fue aprobada por el municipio.
10

Municipio
San Vicente L. de Zamora Moreno E. Echeverra Alte. Brown Ensenada La Plata Gral. San Martn Merlo Campana Gral. Sarmiento F. Vrela Lans Berisso Ezeiza Hurlingham Ituzaing J. C. Paz Mal. Argentinas Marcos Paz Pte. Pern San Miguel Tres de Febrero

Monto Total en u$s

175.000.000 120.000.000 120.000.000 110.000.000 70.000.000 61.300.000 59.300.000 30.000.000 30.000.000 28.500.000 26.500.000 18.000.000 2.000.000 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d

Fuente: Losano, Gabriel; 2001 en base a: Inverbaires. Relevamiento de Inversin en la Prov. de Bs. As, H. Cmara de Senadores de la Prov. de Bs. As, 1995; e Informacin Periodstica.

Cuadro N 3: Inversiones Privadas en La Plata 1992- 2002

Sector Inmobiliario Inmobiliario Inmobiliario Trans porte Comercial Comercial Industrial Descripcin Club de Campo Subdivisin Barrios (UT2) Autopista/Autova Zona Franca La Plata Hiper y Supermercados Parque Industrial Cantidad de Emprendimientos 7 33 5 2 1 4 1 Perodo 1988/1997 1995/2002 2000/2002 1995/2002 1997 1993/1999 1997 Superficie Promedio 2 (en m ) Distancia Promedio al Centro (en Km.) 786.631 18,68 40.154 10,20 194.366 6,39 700.000 72.249 591.000 10,70 5,33 20,53

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos proporcionados por la Direccin de Planeamiento Urbano, Municipalidad de La Plata, 2002.

Dentro del sector industrial encontramos la creacin del Parque Industrial La Plata, el cual podra considerarse un xito por la rapidez de su ocupacin, a pesar de sus pequeas dimensiones (59 Has), con 12 industrias en actividad y todos sus lotes vendidos a los cuatro aos de su creacin12.
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Briano y otros, en base a Direccin Provincial de Desarrollo y Parques Industriales, y la Subsecretara de Desarrollo y Parques Industriales de la Municipalidad de La Plata; 2000

El Parque Industrial La Plata se ubica sobre la Autova 2 y Av. 520 (unos de los accesos principales) a 20,53 Km. del centro (Ver Mapas). Este responde a dos procesos presentes en la RMBA en el ltimo lustro. Por un lado, como indicara Briano y otros, los parques industriales adquirieron auge en la dcada del 90 a partir de dos iniciativas: Primero, desde el sector pblico, como un intento deliberado de reordenar territorialmente la actividad industrial y, en especial, de promover la atraccin de actividades productivas en aquellos territorios menos industrializados, en pro de un desarrollo local. Y segundo, desde la inversin privada, se consolidan como un producto inmobiliario novedoso, que promete ganancias interesantes, ya que se aprovecha de un contexto en el que se cuestiona crecientemente el impacto que provoca la presencia de la actividad industrial en zonas en las que predomina el uso residencial del suelo. (Briano y otros; op cit). Otro fenmeno que se ha profundizado con la apertura de nuevas plantas industriales, es el de mayor distanciamiento de la industria con respecto al uso residencial del suelo (Ver Mapa N 2). Respecto a la infraestructura de transporte , las inversiones realizadas en los 90 se orientaron a la concrecin de la Autova 2 y la Autopista Bs. As -La Plata, y la ampliacin y modernizacin de la red vial en el resto de la RMBA (acceso Norte y Oeste, Au. Gral. Paz y Au. a Cauelas). Por su parte, desde el Municipio se acompa este proceso con las mejoras de los accesos viales al casco urbano, la ampliacin de la Av. de circunvalacin (sobre la Av. 72), la extensin de la Av. 25 hacia el eje noroeste y la red de asfaltos y remodelacin de las avenidas de acceso al centro de la ciudad (Av. 44, 7, 13 y Diag. 80). El incremento del ndice de motorizacin de la sociedad y las inversiones en infraestructura vial revalorizaron los espacios dinmicos que se conforman a lo largo de estas vas de circulacin que unen el centro con los Territorios de las Inversiones en la periferia norte (Ver mapas). El sector inmobiliario 13 es el de mayor protagonismo respecto a la cantidad de emprendimientos en el Partido de La Plata (Cuadro N 3) en clubes de campo, as como en Urbanizaciones Tipo 1 (subdivisiones) y Urbanizaciones Tipo 2 (barrios de vivienda). A su vez, se distinguen diferentes tipos de intervenciones pblicas segn su destino: cultural, recreativo o deportivo. Entre las primeras encontramos la puesta en valor del Pasaje Dardo Rocha (obra pblica con aportes privados), del Palacio Lpez Merino, del Centro Cultural Islas Malvinas y del Teatro Argentino, que se localizan en el rea central del Casco Urbano Fundacional. Por otra parte se iniciaron grandes obras de equipamiento deportivo como lo es el Estadio nico Ciudad de La Plata. Pero tambin, se distinguen los Edificios de categora de Vivienda en Altura 14, obras que tuvieron correlato con estas inversiones
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Si bien el concepto NOU no incluye las urbanizaciones tipo 1 y 2, se consider relevante incorporarlas en el estudio, dada la magnitud de su desarrollo durante la ltima dcada en el Partido de La Plata. 14 En cuanto a estas inversiones privadas no se dispone de informacin especfica, por lo cual en los anlisis estadsticos no estarn presentes

pblicas en la cualificacin del rea central, extendindose principalmente por los corredores conformados por las avenidas 13 hacia el Noroeste y 44 hacia el Sudoeste (prximos a Plaza Paso) modificando sustancialmente las caractersticas de los mismos. Desde fines de la dcada del 90 en correspondencia con el largo proceso recesivo de la economa, este sector viene sufriendo una fuerte cada en todo el pas. Dentro del Municipio, en el periodo 1997-2001 la cantidad de permisos de edificacin, sufri una disminucin del 55,48%; mientras que en el pas en el mismo perodo fue del 29,96% (Ver Grficos N 2 y 4)
Grfico N 4: Permisos de Edificacin en el Partido de La Plata 19972001
1400 1200 1000 800 584 600 400 200 0 1997 2000 2001 454 1231

Fuente: INDEC, Direccin de Estadsticas de Actividades Secundarias y de Servicios

Por su parte, las actividades comerciales tienden a ubicarse prximas al mercado demandante. Tal proximidad se da primero por una reduccin de la distancia y luego, con las obras viales, se da con la reduccin del tiempo. Por lo cual los hipermercados son, dentro de los NOU, los que a menor distancia se ubican del centro (Ver Cuadro N 3). En el caso de los hipermercados Carrefour y Wal-Mart se ubican en el punto de convergencia entre los Caminos Gral. Belgrano y Centenario, en el rea de articulacin entre el Eje de crecimiento Noroeste y el desborde Noroeste del Casco Fundacional, a 20 minutos del casco (Ver Mapas). Los supermercados mayoristas tambin se ubican en la interseccin de dos accesos principales como lo son las avenidas 25 y 520. Por caso, el Supermercado Nini, se ha relocalizado en este sector a partir del completamiento de la avenida 25, abandonando su antigua localizacin sobre la avenida circunvalacin del casco urbano fundacional.

Cuadro N 4: Inversiones Privadas por Sector y Delegacin

Delegacin City Bell Villa Elisa Los Hornos San Carlos Gonnet Tolosa Sector Inmobiliario Inmobiliario Inmobiliario Inmobiliario Inmobiliario Comercial Inmobiliario Comercial Inmobiliario Industrial Transporte Transporte Inmobiliario Inmobiliario Transporte Inmobiliario Inmobiliario Inmobiliario Inmobiliario Inmobiliario Inmobiliario Cantidad de Casos 9 7 7 7 4 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 4 2 0 2 1 1 -

Abasto

El Peligro Etcheverry Hernndez L. Olmos Ringuelet Villa Elvira Gorina M. Romero A. Segu San Lorenzo

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos proporcionados por la Direccin de Planeamiento Urbano, Municipalidad de La Plata, 2002.

Improntas de la valorizacin del suelo en el territorio Platense Tal como se mencion en la descripcin realizada anteriormente, los nuevos emprendimientos de la periferia se localizaron cercanos a las principales vas de circulacin que los conectan tanto al casco urbano como a la Capital Federal. Las nuevas obras en materia vial como las avenidas 25, 143 y calle 28, han facilitado l instalacin de nuevos a emprendimientos, que debido a la consolidacin de los caminos Gral. Belgrano y Centenario, han tendido a localizarse sobre conectoras secundarias a estas vas, a excepcin de los hipermercados Wal-Mart y Carrefour, las cuales reforzaron su traza a partir de las nuevas obras realizadas. Esto se vio favorecido por la rpida accesibilidad a la Au Bs. As.-La Plata, lo que a su vez alent la localizacin de estos emprendimientos, conectndolos con NOUs de la RMBA. Slo el sector noroeste del partido, con una superficie que representa 18,9 % del total, concentra el 57,1% de los emprendimientos15.

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Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la Direccin de Planeamiento Urbano, Municipalidad de La Plata, 2002

El boom inmobiliario de la dcada pasada tuvo los impactos ms importantes en las localidades del Eje Noroeste (desde Gonnet a Villa Elisa), donde los precios de los terrenos se incrementaron entre el 800 y 200 por ciento en apenas seis aos (Cuadro N 5). Cuadro N 5: Variacin de la Poblacin y del Valor del Suelo por Delegacin Municipal
Cantidad de Emprendimientos 2 1 0 2 4 9 2 7 7 6 7 s/d 1 3 0 2 3 0 Variacin Censos Poblacin 19912001 (%) -7,71 62,03 70,22 39,11 45,89 26,91 26,59 9,21 16,81 20,35 15,26 -13,07 49,08 -0,23 17,93 16,90 7,18 2,06 Variacin Precio del Suelo 19952001 (%) s/d 842,11 228,57 175,44 161,03 113,60 105,29 98,88 91,89 78,62 75,83 71,92 71,84 65,11 61,86 52,23 29,54 3,88

Delegacin El Peligro Gorina A. Segu Etcheverry Hernndez City Bell L. Olmos Los Hornos San Carlos Gonnet Villa Elisa Casco M. Romero Tolosa San Lorenzo Villa Elvira Abasto Ringuelet

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos proporcionados por la Direccin de Planeamiento Urbano, Municipalidad de La Plata, 2002 y Direccin Provincial de Estadstica en base INDEC, datos provisorios CNPyV 2001.

El 48,2 % de los emprendimientos se localizaron en aquellas delegaciones 16 cuyo valor del suelo tuvo un incremento entre el 72 y 100% en el perodo 1995-2001. En tanto que el 30,3% de los NOU se han localizado en delegaciones donde el incremento fue entre el 100 y el 200 % (Ver Cuadro N 5 y Mapa N 2). Las dos delegaciones que experimentaron el mayor incremento fueron Gorina y Arturo Segu, con el 842% y 228%, respectivamente; aunque poseen escasos emprendimientos, en las mismas se desarroll un mercado inmobiliario muy dinmico con las mayores ofertas y demandas de lotes (Curtit, G. y otros; 2001). Adems, para el caso de Gorina, el incremento podra adems ser atribuible a la localizacin lindera de dos de los clubes de campo ms importantes en trminos de consolidacin. Considerando la superficie total de los emprendimientos, agrupados segn los rangos utilizados en el incremento del valor del suelo, observamos cierta correspondencia entre los

lugares donde se emplazan los de mayores dimensiones y aquellos donde se dan los valores elevados en los precios de los terrenos (Cuadro N 5). El aumento dado en la variacin de la poblacin entre los dos ltimos censos, se correlaciona con la del valor del suelo, no as con la cantidad de emprendimientos por delegacin, ya que el crecimiento de la misma no se da precisamente sobre aquellas que recibieron mayor cantidad de NOUs. La mayora de estos no presentan un importante grado de ocupacin, por lo cual no se puede esperar que tengan incidencia en la variacin de poblacin a nivel delegacin (Cuadro N 5). Cambios en las dinmicas y reconfiguracin de las periferias A partir del anlisis anterior, se deduce una creciente preferencia a la periferizacin o alejamiento, en cuanto al uso residencial, de los sectores medios y altos de la poblacin hacia territorios ms distantes. Los motivos coinciden desde la oferta y la demanda. Tanto los operadores inmobiliarios encargados de llevar a cabo los proyectos de inversin como las personas que eligen consumirlos esgrimen los mismos motivos: un entorno verde, lejos del ruido y seguro. El argumento de todos estos proyectos es la cercana al centro pero en un entorno tranquilo y con verde. Pero tambin la escasez de terrenos, en lugares ms consolidados, para todos estos proyectos es un motivo importante a considerar, ya que son proyectos que demandan miles de metros cuadrados17 (Ver Cuadro N 3 y Mapas). Es as como se evidencia en el partido un proceso de periferizacin de similares caractersticas a las ya descriptas para la RMBA., con un incremento poblacional de la periferia platense y un decrecimiento del rea centro, que llev a reforzar el crecimiento de los subcentros preexistentes (City Bell, Villa Elisa, Los Hornos) y la generacin de nuevas centralidades (Carrefour y Wal-Mart). As, las nuevas urbanizaciones, al no contar con equipamientos propios para satisfacer sus necesidades, buscaron el abastecimiento a travs de estos subcentros. Esta periferizacin gener una fuerte demanda de suelo, en una coyuntura econmica favorable, con el consiguiente aumento de su valor (Ver Cuadro N 5). Los Nuevos Emprendimientos y la fragmentacin del espacio urbano platense Se puede afirmar que a pesar de que en el mbito platense el fenmeno se expande en trminos cuantitativamente menores que en el resto de los partidos de la regin, ya pueden visualizarse vestigios importantes de fragmentacin territorial. Comienza entonces a aparecer en el espacio urbano ciertas manifestaciones singulares de segmentacin y

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Se han adoptado como unidades de referencia territorial a las Delegaciones Municipales. Las nuevas reas y la demanda creciente permitieron la ejecucin de urbanizaciones cerradas de mayor escala, en superficie y en cantidad de lotes (Robert, F; 1999: 9).

deconstruccin del mismo dadas por ciertos sectores que vuelcan su identidad en el espacio a travs de nuevas modalidades de asentamiento, produciendo no solamente una discontinuidad en la trama urbana sino la prdida de espacios de relacin. Esta fragmentacin fsica del espacio se da conjuntamente con una segregacin social, dada por la necesidad de ciertos sectores sociales de apartarse voluntariamente, en la bsqueda de un espacio diferenciado que le permita alcanzar sus aspiraciones en materia de status, seguridad, naturaleza, etc., generando diferentes modalidades de hbitat urbano. La puesta en escena de los nuevos emprendimientos, y su concentracin sobre el Eje de Crecimiento Noroeste del partido, evidencia la aparicin de zonas de atraccin para nuevas inversiones o iluminadas por el capital, y e sentido contrario, otras relegadas de los n procesos de inversin, por carecer -de acuerdo a las expectativas de los operadores inmobiliarios- de las condiciones para su valorizacin diferencial. Mientras que muchas reas se han visto favorecidas por la inversin en materia de emprendimientos inmobiliarios, comerciales y viales, en general dirigidos a sectores sociales de ingresos altos y medio-altos (Gonnet, City Bell, Villa Elisa, San Carlos, Los Hornos, etc.) otras, en cambio, han quedado postergadas de esta tendencia (A. Segu, San Lorenzo, Villa Elvira, M. Romero, etc.). En estas ltimas, se manifiesta un predominio de crecimiento de sectores en condiciones de pobreza, siendo la manifestacin territorial de este fenmeno, la aparicin de nuevos asentamientos precarios o la extensin en superficie de los existentes. La localizacin de los mismos, se da fundamentalmente en torno al Casco Urbano Fundacional, en tierras de bajo valor inmobiliario, por lo general en planicies de inundacin de arroyos e intersticios urbanos, que por retraccin de usos, por ejemplo predios de ferrocarriles, han quedado como vacos urbanos. (Curtit G. y otros: 2001) Es claro y no casual, que las nuevas vas de circulacin ms importantes de la regin, tal es el caso de la Av. 44 y Ruta 2, que actan inmediatamente sobre la valorizacin de las tierras y el crecimiento de los lugares que atraviesan, oficien como lmite entre estas reas polarizadas. A su vez, dentro de ciertas reas de atraccin se vislumbran focos de polarizacin en torno a las vas de circulacin que comunican NOUs. As sobre avenida 25, que vincula un rea de localizacin de urbanizaciones cerradas con los emprendimientos comerciales Nini y Vital, se manifiesta entre la calle 511 y la avenida 520, la presencia de asentamientos precarios, vas frreas en desuso, presencia de grandes cavas, basurales y cursos hdricos contaminados, conformando un rea de marginacin y degradacin del espacio. En general, la tendencia hacia la concentracin de estos emprendimientos, y sobre todo para el caso de las urbanizaciones cerradas, permite observar que a diferencia de lo que sucede en otras jurisdicciones de la RMBA, en La Plata, por lo general, stas han atrado a

sectores solventes de la sociedad, que han optado por la construccin de sus viviendas, con caractersticas similares aunque de menor escala, provocando el desarrollo de las reas prximas a las mismas. No sera casual que los mismos emprendedores y comercializadores de estos proyectos se encarguen tambin de impulsar la venta de terrenos en una zona que, por la misma presencia de estos barrios, garanticen una forma de vida diferente 18. De esta manera, se alimenta la generacin de focos importantes de polarizacin y de segmentacin de la sociedad. Conclusiones Las transformaciones territoriales producidas en el partido de La Plata a partir del contexto poltico-econmico desplegado en la Argentina de los 90, presentan una clara analoga con lo sucedido en la RMBA. Emprendimientos como el Parque Industrial La Plata, la proliferacin de solicitudes de localizacin de Urbanizaciones Cerradas (bsicamente clubes de campo), la instalacin de sper e hipermercados minoristas y mayoristas con una clara tendencia a la concentracin territorial sobre ciertos corredores de circulacin (tambin jerarquizados durante el perodo); y hasta la materializacin de nueva infraestructura vial de accesibilidad restringida por peaje (Autopista La Plata-Buenos Aires), son expresiones elocuentes de este proceso en el escenario platense. Como ha sucedido en la RMBA, las tendencias de inversin en La Plata han contribuido a definir un doble fenmeno: por un lado, una orientacin hacia el rea cntrica del casco urbano bajo la forma de enclaves que se materializan en equipamientos culturales, comerciales y sociales; y por otro, una periferizacin selectiva que se orienta hacia los sectores Noroeste, principalmente y Sudoeste, en menor medida, y que dan materialidad a las nuevas tendencias del mercado inmobiliario para sectores de alto standing, y a una amplia oferta de espacios de consumo y servicios. Los efectos de ambas corrientes de inversin han contribuido a definir un escenario multipolar de territorios integrados a la modernidad metropolitana propia del modelo neoliberal; mientras que otros espacios estaran profundizando su desarticulacin al sistema urbano (como ha sucedido en gran medida con la expansin de barrios populares en la periferia sudeste), conformando los territorios excluidos de la inversin pblica y privada, irreductiblemente ceidos al crecimiento azaroso y a la postergacin de las polticas pblicas. Ms all del caso que nos ocupa, cabra formularnos algunos interrogantes acerca de la perdurabilidad de estas tendencias, toda vez que las recientes expresiones de la crisis econmica y social y el cambio de rumbo del modelo poltico-econmico dan por cerrado el ciclo expansivo de la modernidad selectiva del territorio.

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Prez Ballari, A., 2001.

En este sentido una de las preguntas claves apuntara a interrogarnos acerca de cmo acercar la brecha entre espacios duales; los modernos (en muchos casos sobredimensionados o subutilizados) y los postergados (an ms castigados tras los efectos de la crisis). Pareciera que tras una dcada de favorecimiento a la inversin en aquellos nichos privilegiados del crecimiento de las ciudades, ha llegado la hora de construir el marco social para una ciudadana ms orgnica, en donde el sistema urbano en tanto sistema de relaciones sociales tiene la oportunidad de constituirse en una de las claves de la transformacin.

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