UNIVERSIDAD ANDINA SIMN BOLVAR

MAESTRA: Derecho Constitucional y Derecho Procesal Constitucional MODULO: Teora Constitucional DOCENTE: Dr. Juan Ramos Mamani MAESTRANTE: Jorge Wilder Quiroz Quispe

2011

NDICE CAPTULO CAPTULO CAPTULO CAPTULO CAPITULO CAPTULO CAPTULO I: NOCIONES GENERALES II: RESEA HISTRICA III: APRECIACIN JURDICA NORMATIVA BOLIVIANA IV: TEORAS MODERNAS O NEO CONSTITUCIONALES V: CONCLUSIONES VI: RECOMENDACIONES VII: BIBLIOGRAFA

SEPARACIN DE PODERES Docente: Dr. Juan Ramos Mamani Maestrante: Jorge Wilder Quiroz Quispe CAPTULO I: NOCIONES GENERALES La separacin de poderes se ha convertido en un problema-solucin, para los estados emergentes y para aquellos que deciden reformar su estructura organizativa ya se a de manera poltica (mediante la reforma de su CPE), o ya sea de manera jurdica (l egal y legitima), en ese sentido diremos que esta es una eventualidad circunstan cial producida por las necesidades mismas de la sociedad y que queda es ella la que de alguna manera decide ya sea directamente o representativamente que tipo d e organizacin desea para su Estado o nuevo Estado. La ilustracin jurdica de la sociedad la separacin de poderes fue concebida como un p rincipio, que tiene que ver con la libertad de decidir el tipo de organizacin que la sociedad decide para su futuro inmediato. Tambin debe ser concebida como un der echo, que tiene todos los integrantes de una sociedad, el mismo que se lo ejerce de la mano de los derechos Civiles y Polticos. En suma la separacin de poderes hoy por hoy en los estados que aun respetan el viejo estado de Derecho, es la maquina

ria poltica ms grande que fabrica un andamiaje institucional, buscando la estabili dad del mismo Estado. Estabilidad que solo puede conseguirlo cuando permita la p articipacin de las minoras y tambin de las mayoras, segn sus capacidades. Concluir esta breve introduccin diciendo que uno de los pilares fundamentales del Estado de Derecho es la divisin del poder estatal. Los tradicionales poderes legi slativo, ejecutivo y judicial y que para el gusto boliviano le aumentamos en nue stra ltima reforma constitucional el poder electoral, los poderes del Estado, deben encontrarse separados o divididos. Esto es lo que cualquier buen ciudadano de u na democracia aprende desde la escuela. Dicha situacin permite a ese ciudadano ac eptar como legtimas las decisiones de los poderes del Estado y le hace pensar que su vida, libertad y bienes est ms o menos resguardada. CAPTULO II: RESEA HISTRICA El idioma latn describa a la separacin o divisin de poderes como el Trias Politica, qu e se ocupaba de la ordenacin de las funciones del Estado que tenan fijado a rganos como sus titulares. As pues que se llega a conocer como una teora hecha realidad e n el pensamiento de Aristteles, plasmado en su obra La Poltica, quien influye en los ilustrados ms recientes como ser John Locke, Jean-Jacques Rousseau y en el Barn d e Montesquieu. Luego de la aparicin del Estado Moderno, se hace necesaria su conduccin a cargo de una persona o grupo de personas (Poder Ejecutivo), otro grupo de personas que c reen las normas (Poder Legislativo), y finalmente otro grupo de personas que las hagan cumplir (Poder Judicial). De esta manera Aristteles en su poca teorizaba en la antigua Grecia, y le llam la divisin de poderes en el entendido que cada uno de ellos deba desarrollarse de manera independiente, identificndose con un Estado, el mismo que poda estar integrado por grupos de personas que en un inicio los ident ificada la puridad de la libertad y ms tarde cuando surge el nacionalismo los ide ntifica el ius sanguine o el ius solim. Historia La teora de la separacin o divisin de poderes fue comn a diversos pensadores del sig lo XVIII que la enunciaron durante la Ilustracin, como Alexander Hamilton, John L ocke, Jean-Jacques Rousseau y Montesquieu, aunque con diferentes matices entre l os autores y a partir del antecedente en la Grecia clsica de Aristteles y su obra Poltica. Segn la visin ilustrada, el Estado existe con la finalidad de proteger al hombre d e otros hombres. El hombre, entonces, sacrifica una completa libertad por la seg uridad de no ser afectado en su derecho a la vida, la integridad, la libertad y la propiedad. Sin embargo, la existencia de ese Estado no garantiza la defensa d e los derechos de la persona. En efecto, muchas veces el hombre se encuentra pro tegido contra otros hombres, ms no contra el propio Estado, el cual podra oprimirl o impunemente mediante las facultades coercitivas que le ha otorgado la propia c olectividad. Al momento de su formulacin clsica, las funciones del Estado consideradas como nec esarias para la proteccin del ciudadano eran fundamentalmente las de dar las Leye s, la de poner en prctica stas leyes en forma general y ms particularmente, con la finalidad de resolver conflictos y la administracin del aparato de gobierno, func iones que durante el Antiguo Rgimen eran monopolizadas en la sola entidad de la m onarqua absolutista a la cual se le atribua la prctica del despotismo. Checks and balances EEUU Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirla s a cooperar, los sistemas de gobierno que emplean la separacin de poderes se cre an tpicamente con un sistema de checks and balances (controles y contrapesos). Este trmino proviene del constitucionalismo anglosajn, pero, como la propia separacin d e poderes, es generalmente atribuida a Montesquieu. Checks and balances se refie re a varias reglas de procedimiento que permiten a una de las ramas limitar a ot ra, por ejemplo, mediante el veto que el presidente de los Estados Unidos tiene sobre la legislacin aprobada por el Congreso, o el poder del Congreso de alterar la composicin y jurisdiccin de los tribunales federales. Cada pas que emplee la sep aracin de poderes tiene que tener su propio mecanismo de checks and balances; cua

nto ms se aproxime un pas al sistema presidencial, ms checks existirn entre las dist intas ramas del poder, y ms iguales sern en sus poderes relativos. Los constitucionalistas anglosajones encuentran su origen en la Carta Magna, apl icndose en la prctica en las luchas entre la monarqua y el parlamento en las guerra s civiles inglesas del siglo XVII. Montesquieu, en el siglo XVIII, realiz ms bien la formulacin terica de lo que los ingleses haban aplicado en la prctica el siglo an terior. Del espritu de las Leyes La formulacin definitiva es debida al barn Charles Louis de Secondat de Montesquie u en su obra Del Espritu de las Leyes en la que se define el poder a la vez como fu ncin y como rgano. En la obra se describe la divisin de los Poderes del Estado en e l Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial y se promueve que su titularidad se encargue respectivamente al Parlamento o Congreso, al Gobierno y los Tribuna les de Justicia. Adopcin Los principios ilustrados fueron adoptados por las corrientes del liberalismo po ltico. Conjuntamente con el respeto a los derechos fundamentales de las personas, la divisin o separacin de poderes se convierte en elemento fundamental de lo que se dio en llamar Estado Liberal y que, a la vez, configura el elemento base del Constitucionalismo Moderno. Sin embargo, el principio de separacin de poderes ha sido plasmado de forma difer ente dentro de los diversos sistemas de Gobierno, este principio doctrinal que d e facto converta al parlamento en el poder central fue modificado de acuerdo con la doctrina de la separacin entre el poder constituyente y los poderes constituid os de Emmanuel Joseph Sieys donde la separacin de poderes deja paso a una interrel acin (la separacin de poderes no desaparece para evitar el control por un solo gru po u hombre, pero se interrelacionan de una forma muy intensa), el Estado deja d e ser abstencionista y se hace enorme al intervenir en la sociedad, otorga el su fragio universal (no solo para la burguesa) y surgen los partidos polticos de masa s, originndose el Estado actual, el Estado Social, donde se rompe con la idea de parlamento igual a nacin, ahora la ley es la expresin de la voluntad de la mayora, cuando cambia la formacin del parlamento, cambian las leyes, por lo que la ley de ja de ser la expresin de la razn, de la soberana, para ser la de la mayora. Desaparece la legitimacin del sistema jurdico como consecuencia de estos cambios y por eso se adopta la distincin de Sieys entre poder constituyente y constituido, el c onstituyente es el pueblo ejerciendo su poder soberano mediante el que aprueba l a constitucin y crea los poderes constituidos, el ejecutivo, el legislativo y el judicial; y ahora el legislativo va a aprobar las leyes, leyes que a partir de a hora van a estar por debajo de la Constitucin la cual expresa los valores compart idos por todos y se crea el Tribunal Constitucional como garante de estos valore s. La evolucin Ya dijimos que la teora de la divisin de poderes tiene como antecedente remoto el pensamiento de Aristteles, en el siglo IV a.C. quien en su obra Poltica ya haba expue sto la necesidad de dividir las funciones entre los rganos deliberativos, adminis trativos y de justicia, aunque sin hablar de recproco control entre ellos, para g arantizar la libertad individual, frente al abuso del poder. Por su parte John Locke (siglo XVII) distingue entre Poder Legislativo (el de ma yor poder, con el lmite del respeto a la ley natural) Poder Ejecutivo (que cumple los mandatos del legislativo y aplica las leyes, incluyendo la funcin judicial d entro de este poder) y el Poder Federativo (encargado de las relaciones exterior es y la seguridad). Montesquieu, en su momento vuelve a hablar de la separacin de poderes, pero aunqu e fue el idelogo de la Revolucin Francesa, que consagr el sistema democrtico, l no tu vo la sutileza de radicar la soberana en la totalidad del pueblo. Distingue entre gobiernos republicanos y monrquicos. En los primeros el pueblo ejerce la soberana , si es todo el pueblo en su conjunto, es una Repblica Democrtica pero si solo es ejercida por los mejores es una Repblica Aristocrtica. La otra forma de gobierno e s la Monarqua, o poder de uno solo, que segn Montesquieu, degenera habitualmente e n despotismo por abuso de poder, como ocurra en Europa en ese tiempo, donde los m

onarcas absolutos concentraban todo el poder, argumentando como fuente de legiti midad que se lo haba entregado Dios. No era partidario de un sistema republicano, sino de las Monarquas Parlamentarias, que combinan, segn su opinin lo mejor de amb as formas de gobierno, opcin que eligieron los girondinos, dentro de los dos grup os que conformaron la Asamblea Nacional, durante la Revolucin Francesa. Formas de gobierno y poderes del Estado Los poderes que conforman el Poder Pblico de un Estado se los denomina: Poder Legi slativo, el que hace las leyes por un tiempo, o a perpetuidad y corrige las que e stn hechas o las deroga, cuando ya son intiles. El Poder Ejecutivo es el que decide en las relaciones exteriores, la paz o la guerra, se ocupa de la seguridad terri torial, y de las relaciones exteriores enviando o recibiendo embajadores. El Pode r Judicial es el que se ocupa de dirimir conflictos entre particulares y castigar los delitos. Estos poderes deben conservar su independencia, para ejercer recpro co control, y estarn obligados a actuar de comn acuerdo, limitndose en casos de abu so, al resolver los problemas que se produzcan en el curso normal de los hechos. En Inglaterra, el Estado tom como modelo de gobierno, la Monarqua Parlamentaria, cuy as funciones estaban distribuidas de la siguiente manera: El Poder Ejecutivo, a cargo del Rey, el Legislativo, depositado en el Parlamento (el que posea el mayor poder) y el Judicial en la Corte inglesa. Una nueva elaboracin de esta teora la realiza Emmanuel Sieys, en plena Revolucin Fra ncesa. La forma de gobierno propiciada por Montesquieu es la base del estado lib eral, con preferencia de la clase burguesa, y aristocrtica. Sieys, expuso en su ob ra, publicada en 1789, las bases para la constitucin del Estado Social de Derecho , donde la soberana va a residir en la voluntad de la mayora popular, desaparecien do el poder de las oligarquas y extendiendo la participacin popular en el sufragio . En la divisin de poderes va a existir mayor colaboracin, adems del control, y el Poder Legislativo deja de tener preeminencia, estando limitado por la Constitucin , ley suprema en la jerarqua de las leyes. En la actualidad el pueblo aparece como depositario del Poder Constituyente, que segn sus atribuciones de creacin pueden aprobar un texto constitucional, controla r la eleccin del nuevo poder constituido, aprueba leyes de transicin, en algunos c asos puede suplir al poder legislativo. Despus de esto aparentemente desaparece, pero lo que en la actualidad se dice es que reposa en la voluntad de cada ciudad ano parte de un determinado Estado. En nuestro medio la separacin de poderes aparece en circunstancias que la nueva r epublica necesitaba una Constitucin Poltica; Jos Mara Mendizabal, Eusebio Gutirrez y Manuel Mara Urcullo elaboraron un Proyecto de Constitucin con 7 artculos de los que se aprobaron tres: Declarando un Estado representativo, con un gobierno unitari o y dividido en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Que por su impo rtancia trascribimos tal cual. La asamblea general de la Repblica Bolvar, despus del solemne pronunciamiento de 6 del presente, que erige el Alto Per en un estado libre independiente, ha credo int eresante decretar, y decreta lo que sigue: 1 El Estado del Alto-Per se declara, en su forma de gobierno, representativo republ icana. 2 Este gobierno es concentrado, jeneral y uno, para toda la Repblica, y sus depart amentos. 3 El se espedir por los tres poderes Lejislativo, Ejecutivo, y Judiciario, separad os y divididos entre si. Comunquese S.E. el Gran Mariscal de Ayacucho, para que lo eleve al conocimiento d e S.E. el Libertador, y lo mande imprimir, publicar y circular. Dado en la sala de sesiones de Chuquisaca, 13 de agosto de 1825.- Jos Mariano Serrano, presidente .- ngel Mariano Moscoso, diputado secretario.- Jos Ignacio de Sanjins, Diputado sec retario. Estos tres artculos aprobados, se promulgaron slo como decreto el 13 de agosto de 1825 . Hoy se la conoce como la Primera norma constitucional, o norma de la Divi sin De Poderes de la Republica Representativa de Bolvar. El parlamentarismo Las primeras noticias de asambleas electas con Poder Ejecutivo remiten a la anti gedad clsica, en concreto a las ciudades-estado de Grecia, donde la democracia ate

niense es el ejemplo de democracia parlamentaria ms extremo conocido dado que todo s los ciudadanos formaban parte del Parlamento, la Ecclesia. Estructuras parecida s se encuentran en la Antigua Roma, donde el Senado acaparaba todos los poderes ejecutivos del Estado romano, aunque en materia legislativa se vea sometido a las decisiones de los tribunos y los comicios. El Senado romano estaba formado princi palmente por las lites aristocrticas romanas, los patricios, y marginaba en un pri mer momento a los senadores plebeyos al atribuirles un rango diferente al de los senadores patricios, a saber, el de conscripti. Con la instauracin del rgimen imper ial, el Senado se convirti en una cmara consultiva y con alguna competencia en el m bito municipal de la ciudad de Roma. Los romanos exportaron el sistema senatorial a las colonias provinciales, donde los senados hacan las veces de rganos municipales encargados de la administracin de las ciudades que contaban con uno. Con la cada del Imperio Romano de Occidente, algunas de las ciudades de influencia latina de la pennsula italiana mantuvieron las cmaras municipales, que desembocaran en rganos ejecutivos de las incipientes ci udades estado italianas. Las asambleas y comunas de las Repblicas de Florencia, V enecia, Gnova y Pisa pueden rastrearse en origen a tales asambleas, y aunque su p oder se viera reducido a territorios de escasa extensin, su influencia dentro de la poltica internacional poda ser grande, por ejemplo durante las guerras entre gel fos y gibelinos a partir del siglo XIII. En los territorios capturados por los pueblos germnicos, se prolongaron a veces l as costumbres tribales de los conquistadores, convocndose asambleas de la nobleza germnica en tiempos de crisis o de necesidad; sin embargo, de tales parlamentos slo participaban la nobleza y, en alguna ocasin, el clero, y sus decisiones solan q uedar supeditadas a las del monarca. En este contexto, a veces se menciona como primer antecedente de parlamentarismo en Europa Occidental a las Cortes del Rein o de Len en 1188, dado que en stas el poder del monarca se vio sometido a las deci siones de una asamblea de notables formados por clero, nobles, y representantes de las ciudades. Esta estructura de Cortes o Parlamentos se se repiti de manera conti nua en todos los estados de Europa Occidental, siendo ejemplos de ello las asamb leas de los Estados Generales en el reino de Francia, las Cortes de los reinos de la Corona de Aragn, el Parlamento del reino de Inglaterra,... A partir del siglo XIII , los monarcas franceses sern los primeros en insistir en la inclusin del Tercer Es tado, el pueblo en realidad, la incipiente burguesa, en las asambleas de los Estados Generales, dado que los burgueses solan alinearse con el Rey en contra de los in tereses de la nobleza. El poder de estos parlamentos medievales dependa en gran medida de la propia infl uencia del monarca. Como los parlamentos se convocaban de manera puntual para tr atar asuntos tales como la recaudacin de impuestos extraordinarios para sufragar guerras, un monarca poderoso, rico e influyente tena muchas ms posibilidades de in fluir y conseguir del parlamento sus objetivos. En general, conforme avanz el tie mpo los monarcas medievales fueron ganando en poder y riquezas, y pudieron conta r con los recursos suficientes como para imponerse a su nobleza y anular en buen a medida la influencia de las decisiones de los parlamentos. Hubo, no obstante, dos grandes excepciones a esta tendencia. Por un lado, la del Sacro Imperio Roma no Germnico, en el que el parlamento o colegio electoral jams trascendi de ser una cma ra para la eleccin usualmente comprada con sobornos o hecha por motivos de inters poltico del nuevo emperador, de manera que el Sacro Emperador no dej de ser un pri mero entre iguales cuya autoridad sobre el resto de principados alemanes era tan slo terica. La segunda excepcin, no tan extrema, es la del reino de Inglaterra. En 1215, el db il rey de Inglaterra Juan Sin Tierra se ve forzado a capitular ante la amenaza d e rebelin de sus barones, y concede al parlamento formado por los nobles y el cle ro, una carta real, la Carta Magna, en la que reconoce a ambos grupos una serie de privilegios y prerrogativas que reducen la influencia del monarca a favor de la del Parlamento. Tales privilegios tendrn que ser respetados por los subsiguien tes monarcas, y aunque en apariencia algunos monarcas poderosos como Enrique VII I o Isabel I puedan imponerse al Parlamento, ste seguir reunindose de manera habitu al, casi de forma anual, algo bastante menos usual en otros reinos europeos como Francia, Dinamarca o Castilla.

El parlamentarismo, entendido como un sistema poltico en el que el poder poltico r eside mayoritariamente en un parlamento surge precisamente en Inglaterra hacia 1 640, cuando a raz de un conflicto entre el rey Carlos I y su parlamento, el monar ca declara la guerra al parlamento y aboca al pas a una guerra civil de la que sa le perdedor el Rey. En ese tiempo, el Parlamento ingls asumi para s los poderes del estado durante un breve plazo de tiempo, hasta que Cromwell instaura la dictadu ra en 1649. No obstante, sta primera irrupcin del modelo va a mostrar ya sus rasgo s fundamentales. En primer lugar, el Parlamento era una asamblea popular elegida por los ciudadanos en igualdad de condiciones y que gozaba de todos los poderes del Estado, sin que fuera posible violentar su autonoma; en segundo lugar, lo qu e hoy conocemos como el poder ejecutivo estaba sometido plenamente a la asamblea ; y en tercer lugar, el parlamento slo poda ser disuelto por el propio pueblo que lo haba elegido. El triunfo definitivo del rgimen parlamentario ocurre con la Revo lucin Gloriosa en 1688, a partir del cual el Reino Unido aplic el mismo de manera integral. La instalacin en el trono de Inglaterra de la casa de Hanover rubricar e l parlamentarismo en Inglaterra, al delegar los monarcas hanoverianos todo su ter ico poder en manos del parlamento. En el continente europeo se habr de esperar hasta la Revolucin francesa para que s e atisbe un modelo de representacin democrtico-parlamentario similar, que indisolu blemente va unido a la divisin de poderes formulada por Montesquieu. Dos modelos de parlamentarismo En uno y otro caso, el distinto origen del parlamentarismo dar lugar a diferencia r dos modelos bsicos: el modelo ingls surge antes de los movimientos obreros y es una conquista de la burguesa frente al absolutismo y al feudalismo, por lo tanto su desarrollo no se ver impugnado por los propios beneficiarios. En el modelo con tinental, la burguesa no tardar en encontrarse con la respuesta de los grupos soci alistas y el parlamentarismo -en cuanto poder absoluto del pueblo que se refleja en una asamblea- se mitig en sus primeros intentos por temor a que las propias t eoras permitieran el acceso de una mayora de trabajadores a las instituciones. CAPTULO III: APRECIACIN JURDICA NORMATIVA BOLIVIANA Las sociedades desde su aparicin fueron muy complejas en su evolucin formativa de all que sus integrantes se vieron en complejos problemas como por ejemplo la autot utela o la autocomposicin que fueron formas procesales brbaras para nuestra poca pero verdaderas soluciones para aquellas pocas en que se desarrollaron, as como para no sotros el proceso es la ms civilizada forma de solucionar nuestras controversias. C omo vemos el hombre de ser conflictivo busca las soluciones a sus controversias, y es as que producto de sus reflexiones encuentra ordenar su vida en sociedad, i mponindole frenos y contrapesos a los poderes pblicos en busca de cierta equidad en el ejercicio del poder. Constitucin Poltica de 1826 Ya dijimos que la separacin de poderes en Bolivia se inicia con el Decreto de 13 de agosto de 1825, en el que se establece con claridad que estos se dividen en: Poder Legislativo, Ejecutivo y Judiciario, luego en la Constitucin Poltica del Est ado de 1826 establece entre los artculos 20 y 128 la separacin de poderes de la ma nera siguiente: Titulo Cuarto Del Poder Electoral que habla de las elecciones, y d el cuerpo electoral; Titulo Quinto Del Poder Legislativo que habla de la divisin, a tribuciones y restricciones de este poder, de la cmara de los tribunos, de la cmar a de senadores, de la cmara de censores, y de la formacin y promulgacin de las leye s; Titulo Sexto Del Poder Ejecutivo que habla del presidente (cuyo mandato era vit alicio), del vicepresidente, y de los ministros de Estado; Titulo Sptimo Del Poder Judicial que habla de las atribuciones de este poder, de la Corte Suprema, de la s cortes de distrito judicial, partidos judiciales, y de la administracin de just icia. Constitucin Poltica de 2009 La historia boliviana cierra el crculo de la divisin de poderes de la misma manera como lo apertur con el texto constitucional que desde el 06 de agosto de 2006 ha sta el 08 de diciembre de 2007, fue elaborado el proyecto de un nuevo texto cons titucional el que fue aprobado en Oruro, por 164 asamblestas de los 255, ante la ausencia de algunas fuerzas polticas que no participaron en su aprobacin, por cons

iderar que ese texto carecera de legitimidad. Fue aprobada el 25 de enero de 2009 mediante referndum y fue promulgada y publicada el 07 de febrero de 2009. En la Segunda Parte, se considera la Estructura y Organizacin Funcional del Estado que descansa en cuatro diferentes rganos (poderes) el Titulo I se refiere al rgano Legislativo que nos habla de la, Composicin y Atribuciones de la Asamblea Legislat iva Plurinacional, del Procedimiento Legislativo; el Ttulo II se refiere al rgano E jecutivo que nos habla de la Composicin y Atribuciones del rgano Ejecutivo, sus Dis posiciones Generales, Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y de los Ministe rios de Estado; el Ttulo III se refiere al rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional que nos habla de sus Disposiciones Generales, de la Jurisdiccin Ord inaria, del Tribunal Supremo de Justicia, de la Jurisdiccin Agroambiental, de la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, del Consejo de la Magistratura, y del Tr ibunal Constitucional Plurinacional; y el Ttulo IV se refiere al rgano Electoral que nos habla del rgano Electoral Plurinacional, de la Representacin Poltica. Decreto Supremo N 29894 del 7 de febrero de 2009 Este decreto Supremo es el que se encarga de establecer la organizacin del Poder Ejecutivo el mismo que tiene dos niveles de organizacin el central y el departame ntal, y cuenta con los siguientes ministerios. Este Decreto Supremo en su Captulo II habla de la Presidenta o Presidente del Esta do Plurinacional y Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado Plurinacional; el C aptulo III habla de las Ministras y Ministros Servidores Pblicos del Estado Plurin acional; el Captulo IV habla de las Viceministras y Viceministros del Estado Plur inacional; finalmente el Ttulo III habla de la Estructura y Atribuciones Especfica s de los Ministerios del Estado Plurinacional. En su artculo 13 determina la existencia de los ministerios siguientes: 1. Ministerio de Relaciones Exteriores, con tres Vice Ministerios. 2. Ministerio de la Presidencia, con dos Vice Ministerios. 3. Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin, co n dos Vice Ministerios. 4. Ministerio de Autonoma, con dos Vice Ministerios. 5. Ministerio de Gobierno, con tres Vice Ministerios. 6. Ministerio de Defensa, con dos Vice Ministerios. 7. Ministerio de Defensa Legal del Estado, con un Vice Ministerio. 8. Ministerio de Planificacin del Desarrollo, con cuatro Vice Ministerios. 9. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, con cuatro Vice Ministerios. 10. Ministerio de Hidrocarburos y Energa, con cuatro Vice Ministerios. 11. Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, con cuatro Vice Min isterios. 12. Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, con Tres Vice Minister ios. 13. Ministerio de Minera y Metalurgia, con tres Vice Ministerios. 14. Ministerio de Justicia, con cuatro Vice Ministerios. 15. Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, con dos Vice Ministerios . 16. Ministerio de Salud y Deportes, con tres Vice Ministerios. 17. Ministerio de Medio Ambiente y Agua, con tres Vice Ministerios. 18. Ministerio de Educacin, con tres Vice Ministerios. 19. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, con cuatro Vice Ministerios. 20. Ministerio de Culturas, con dos Vice ministerios. CAPTULO IV: TEORAS MODERNAS O NEO CONSTITUCIONALES Separacin de los poderes o divisin del poder? Ricardo Guastini aborda este tema exponiendo que se le ha asignado un slo nombre p ara dos doctrinas. En la historia de las doctrinas constitucionales, la expresin se paracin (o divisin) de los poderes denota que no ya una, sino dos tcnicas diferentes de organizacin del poder poltico, que se supone que funcionan con el objeto de ev itar el despotismo y garantizar (tutelar, proteger) la libertad de los ciudadano s (y del mismo modo son valoradas). Poder La ms clsica definicin de poder se debe a Max Weber, quien seala que poder significa

la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. Agrega luego dos conceptos: Por dominacin debe entenderse la probabilidad de enco ntrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas; por disciplina debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia para un mand ato por parte de un conjunto de personas que, en virtud de actitudes arraigadas, sea pronta, simple y automtica . Poder en Derecho Poltico Manuel Ossorio lo define como el dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa. Tambin, la suprema potestad rectora y coa ctiva del Estado. Dicho en otra forma, la potestad o el imperio que corresponde a la autoridad estatal para el gobierno del Estado. Quienes ejercen esa autorida d vienen a ser los representantes del poder pblico. Ha sido tema de polmica, a travs de los siglos, cul sea el origen de ese poder. Par a algunos, procede de Dios y recae directamente sobre la persona elegida para ej ercerlo. Esta teora, que tuvo su auge y sirvi de base a las monarquas absolutas y a todos los regmenes de gobierno autocrtico, no fue compartida por otros muchos aut ores, inclusive entre los que mantuvieron la idea del origen divino del poder. Para ellos, y de modo muy destacado para Santo Toms de Aquino, si bien no existe poder poltico ninguno que no proceda de Dios, ste no lo hace recaer sobre persona determinada, sino sobre el pueblo, a efectos de que sea l quien lo delegue en las personas que han de ejercerlo. Fcilmente se advierte que la precitada tesis llev a derechamente a los conceptos de la soberana popular y de la democracia. Claro e s que otros muchos autores niegan rotundamente el origen divino del poder; inclu so, por parte de algunos, porque desconocen la existencia misma de Dios y atribu yen a otras fuentes su origen. Entre ellos se destaca la teora del contrato socia l (v.) expuesta por Rousseau, que, si bien no era original, recoga claramente opi niones anteriormente sostenidas por otros tratadistas. Mas con independencia de su origen, lo cierto es que en la realidad y a lo largo de la historia, el gobierno de los Estados unas veces ha sido ejercido por regme nes autocrticos, cuya ms aguda manifestacin se encuentra representada por las vieja s tiranas y por los modernos totalitarismos, los que concentran en el autcrata (pe rsona individual, partido poltico, grupo militar, organismo sindical), todos los r ganos de la administracin y principalmente las funciones legislativa, ejecutiva y judicial, mientras que en otros, organizados por regmenes democrticos o Estados d e Derecho, el poder, empezando por el constituyente, es un atributo del pueblo, el cual, como ya se ha dicho, lo delega en las personas y en las formas constitu cionalmente establecidas. Por eso, en los sistemas autocrticos, cualesquiera sean sus modalidades y su significacin, no existe divisin ninguna entre aquellos tres poderes, en tanto que para las democracias esa divisin de los Poderes Legislativo , Ejecutivo y Judicial representa su esencia y su posibilidad de actuacin. Ello es as porque al Poder Legislativo corresponde el dictado de las leyes; al Ej ecutivo, su ejecucin mediante sus instituciones administrativas, y al Judicial, l a solucin de los conflictos de Derecho que se produzcan entre los particulares o entre stos y los poderes pblicos, nica forma de que queden asegurados tanto los der echos individuales de los ciudadanos cuanto los colectivos de la comunidad. Se debe tener en cuenta que, en los pases de rgimen monrquico constitucional o repu blicano parlamentario, existe otro Poder, llamado Moderador. ejercido por el rey o por el presidente de la repblica, quienes lo desempean en funcin representativa de la nacin y, prcticamente, al solo efecto de resolver los conflictos que se susc iten entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, para lo cual puede, y de a cuerdo con las normas constitucionales que, naturalmente, no son uniformes, mant ener la posicin del Legislativo cambiando al Ejecutivo o disolver al Legislativo para sostener al Ejecutivo hasta la eleccin de un nuevo Parlatiento. Las repblicas de tipo presidencialista no tienen ni necesitan ningn Poder Moderado r; porque el presidente, titular del Poder Ejecutivo, es elegido democrticamente sin que el Parlamento tenga sobre l ninguna jurisdiccin, por lo cual aquella posib ilidad de conflictos no puede darse, y, si alguno se presenta, se ha de resolver por el procedimiento del juicio poltico que, en determinados casos y con fuertes garantas, est facultado para la destitucin del titular del Poder Ejecutivo.

En los Estados que se encuentran organizados federalmente, existen los poderes q ue corresponden al Estado nacional y los que corresponden a los Estados miembros o provincias, que actan dentro de sus respectivas jurisdicciones y con igual div isin tripartita. Separacin de los poderes En estricto sentido, el modelo de la separacin de los poderes resulta de la combi nacin de dos principios: el primero atiende a la distribucin de las funciones esta tales; el segundo, a las relaciones entre los rganos competentes para ejercerlas. Los principios en cuestin son: 1) el principio de especializacin de las funciones , y 2) el principio de independencia recproca de los rganos. En otras palabras, separar significa especializacin cuando est referido a las funcio nes; significa otorgar recproca independencia cuando se refiere a los rganos. Cualquiera de los dos principios acta a travs de una serie de reglas especficas. 1. Especializacin de las funciones. Una funcin puede decirse especializada cuan do es ejercida por un cierto rgano (o conjunto de rganos) de modo exclusivo y ente ramente. En particular, una funcin es especializada es decir, constituye atribucin exclusiva de un rgano dado si, y slo si, existen reglas que prohben a cada rgano del Estado: 1) ejercer aquella funcin; 2) interferir en el ejercicio de esa funcin por parte del rgano al que est atribuida (obstaculizando o impidiendo el ejercicio), y 3) privar de eficacia los actos de ejercicio de esa funcin. Algn ejemplo ayudar a aclarar el punto: Diremos que la funcin legislativa es especi alizada a condicin de que: a) est prohibido a los jueces y al Ejecutivo producir n ormas (generales y abstractas); b) est prohibido a los jueces anular (o negar la aplicacin de) actos legislativos (incluso si son inconstitucionales), y c) est pro hibido al Ejecutivo oponer el veto a la promulgacin de actos legislativos. Diremos que la funcin jurisdiccional es especializada a condicin de que est prohibi do al Legislativo y al Ejecutivo resolver controversias y, adems, que est prohibid o al Legislativo y al Ejecutivo privar a una decisin jurisdiccional de la autorid ad de cosa juzgada. Diremos que la funcin ejecutiva es especializada con la condicin de que est prohibi do al Legislativo cumplir actos de ejecucin material y/o adoptar medidas individu ales o concretas, como tambin privar retroactivamente de eficacia a los actos del Ejecutivo, y que est prohibido al Judicial anular actos del Ejecutivo. 2. Independencia de los rganos. Dos rganos pueden decirse recprocamente indepen dientes cuando cada uno de estos est libre de cualquier interferencia por parte de l otro en cuanto a su formacin, a su funcionamiento y a su duracin. Particularment e, un rgano A es independiente de otro rgano B, si, y slo si, el titular de A no es nombrado por B, y, adems, el titular de A no puede ser revocado por B. Por ejemplo: Diremos que el Ejecutivo es independiente del Legislativo con la co ndicin de que: a) el Ejecutivo no sea nombrado (elegido) por el rgano Legislativo, y b) no pueda ser revocado (por prdida de confianza) por el rgano Legislativo. Diremos que la asamblea legislativa es independiente del Ejecutivo con la condic in de que: a) sus miembros no sean nombrados por el Ejecutivo, y b) no pueda ser disuelta por el Ejecutivo. Diremos que el Judicial es independiente de los otros dos rganos con la condicin d e que los jueces: a) no sean nombrados por el Ejecutivo ni por la Asamblea Legis lativa, y b) no puedan ser revocados o removidos o por el Ejecutivo o por la Asa mblea Legislativa. Divisin del poder Eso que llamo divisin del poder es aquella tcnica de organizacin constitucional que e s conocida comnmente con el nombre de checks and balances: frenos (o controles) y contrapesos. Este modelo de organizacin constitucional excluye tanto la especial izacin de la funcin ejecutiva, como la especializacin plena y total de la funcin leg islativa, como la independencia recproca del Ejecutivo y del Legislativo. El modelo de la divisin del poder se rige por la simple idea (de Montesquieu) segn la cual slo el poder frena al poder. En otras palabras, para evitar que los divers os rganos del Estado abusen de las competencias conferidas a ellos es necesario no ya que los poderes estn perfectamente separados (en el sentido que hemos visto), sin o, por el contrario que a cada poder se contraponga otro, capaz de condicionarlo y de frenarlo.

Hay que precisar que, en este contexto, el poder poltico incluye al Poder Legisla tivo y al Ejecutivo, pero no contempla al Poder Judicial, que es concebido como un poder de algn modo nulo, porque consiste slo en verificar la violacin de las leyes . En este orden de ideas: 1. En primer lugar, el poder poltico debe estar dividido entre varios rganos, de tal modo que ningn rgano pueda ejercer el poder poltico en su propio inters. 2. Adems, cualquier funcin estatal debe ser no ya especializada, sino distribui da entre una pluralidad de rganos, de tal modo que la accin de cada uno de los rgan os pueda ser, si es el caso, impedida por la accin de otro. 3. Por tanto, los diversos rganos del Estado lejos de ser recprocamente indepe ndientes deben, por el contrario, disponer de poderes de control y de influencia recprocos. Implicaciones divergentes Para aclarar la diversidad entre los dos modelos, puede ser til ilustrar, de cada uno, algunas implicaciones notables y del todo divergentes. 1. En el modelo de la separacin de los poderes, el Ejecutivo no es polticamen te responsable ante el Legislativo. En fin, la separacin de los poderes es incomp atible con el gobierno parlamentario (y es, por el contrario, compatible con el gobierno presidencial, en el que el gobierno no est sujeto a la confianza y al re chazo del Parlamento). Por el contrario, en el modelo de la divisin del poder, el Ejecutivo es polticamen te responsable ante el Legislativo. En otras palabras, la existencia y la sobrev ivencia del gobierno dependen de la confianza del Parlamento. 2. En el modelo de la separacin de los poderes, el Parlamento no puede estar desvinculado del Ejecutivo. Por el contrario, en el modelo de la divisin del pod er, el Ejecutivo (el jefe del Estado y/o el jefe de gobierno) puede disolver a u n Parlamento que le sea desfavorable y convocar nuevas elecciones con la esperan za de que obtendr una mayora parlamentaria diversa. 3. En ambos modelos, el Ejecutivo no tiene poderes normativos (no puede ema nar actos normativos; cuando menos, actos normativos dotados de fuerza de ley). Sin embargo, en el modelo de la separacin de los poderes, el Ejecutivo no puede o poner el veto a las leyes (cuando menos, un veto absoluto): el jefe del Estado est obligado a promulgarlas. Por el contrario, en el modelo de la divisin del poder, el Ejecutivo (en general, el jefe del Estado) aunque no puede hacer leyes (lo que originara confusin de los poderes) puede, sin embargo, impedir la entrada en vigor de una ley al oponer su veto. Por otra parte, dentro de este modelo, es oportuno que la misma funcin legi slativa sea conferida no a una sola, sino a dos asambleas distintas, de modo que cada una de ellas pueda fungir como contrapeso de la otra (concretamente, imped ir que una ley sea aprobada). 4. En ambos modelos, los jueces no tienen poderes normativos (lo que origin ara confusin de los poderes). Esto implica, entre otras cosas, que los precedentes judiciales no son vinculantes (a diferencia de lo que ocurre en los sistemas ju rdicos de Common Law) y que cada decisin jurisdiccional posee eficacia slo inter pa rtes. Sin embargo, en el modelo de la separacin de los poderes, los jueces no pueden en ningn caso rechazar la aplicacin de la ley; en particular, no pueden controlar la conformidad de las leyes con la Constitucin. En otras palabras, la separacin de l os poderes es incompatible con la garanta jurisdiccional de la Constitucin (la cua l, naturalmente, supone una Constitucin rgida). Por el contrario, en el modelo de la divisin del poder, las leyes estn sujetas a c ontrol jurisdiccional de legitimidad constitucional, de modo que los jueces pued en rechazar la aplicacin de la ley inconstitucional (control difuso), o hasta anu larla (control concentrado). 5. En el modelo de la separacin de los poderes, los jueces no pueden control ar la legalidad de los actos del Ejecutivo ni anularlos o privarlos de eficacia (el control de legalidad sobre los actos de la administracin es confiado a rganos internos de la misma administracin). Por el contrario, en el modelo de la divisin del poder, los actos del Ejecutivo estn sujetos a control jurisdiccional de la le

galidad, y los actos administrativos ilegales pueden ser anulados (o, al menos, desaplicados). El problema de la garanta de los derechos constitucionales y la separacin de poder es En el lenguaje poltico comn, se habla de garantas de los derechos de una forma comple tamente genrica e imprecisa. Se dice, por ejemplo, que cierto derecho est garantiza do por la Constitucin desde el momento en que dicho derecho ha sido simplemente pr oclamado, con solemnes palabras, en un texto constitucional. Pero este uso lingstico, evidentemente, tiene el defecto de no distinguir entre la atribucin de un derecho y la proteccin del derecho mismo. Un derecho constitucion al puede ser conferido o atribuido, pero ello no conlleva de por s que el derecho est garantizado, protegido o tutelado. Por ejemplo, una disposicin constitucional del siguiente tenor: Todo ciudadano puede... hablar, escribir, imprimir libremen te (artculo 10, Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano , 1789), sin duda alguna otorga a los ciudadanos ciertos derechos subjetivos, pero no se puede de cir que por ello tales derechos queden tambin garantizados y protegidos. Una cosa es proclamar que la libertad personal es inviolable (artculo 13, I, Constitucin ita liana), y otra es poner en prctica los mecanismos idneos para asegurar la observan cia de dichos principios (artculo 13, II). La garanta de un derecho no puede ser establecida por la misma norma que confiere el derecho en cuestin. Slo puede ser establecida por otra norma que instituya mec anismos destinados a prevenir la violacin de la primera, es decir, que prevea rem edios para el caso de que la primera sea violada. Una garanta es precisamente una proteccin. Las garantas de los derechos constitucio nales son protecciones de los derechos de los ciudadanos contra el Estado: equiv alen a barreras interpuestas entre el poder estatal y la libertad de los ciudadano s. A partir de Locke y Montesquieu, se ha difundido la idea de que la garanta fundam ental de los derechos de libertad es la separacin de poderes. Esta forma de pensar ha sido consagrada en la Declaracin de 1789 que, en su artculo 16, proclamaba: Toda sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada, y en la cual la s eparacin de los poderes no est determinada, carece de Constitucin. Ahora bien, las i deas fundamentales que subyacen en la doctrina de la separacin de poderes son las siguientes. En primer lugar: divisin del poder estatal. El poder estatal (el poder poltico con siderado en su conjunto) debe estar dividido, fragmentado. Si todo el poder polti co estuviera concentrado en las manos de un slo rgano (o de un slo individuo), ese r gano sera evidentemente muy poderoso, dispondra de un gran poder. Por el contrario si el poder poltico est fragmentado y dividido entre una pluralidad de rganos (o d e individuos), cada rgano dispone necesariamente de un poder ms pequeo, ms dbil, meno s penetrante, menos invadente. En segundo lugar: checks and balances, es decir (en palabras de Montesquieu) el poder frena el poder. Cuando el poder poltico est dividido en una pluralidad de rgan os, se hace posible que estos rganos ejerzan un control recproco entre s, que se ob staculicen mutuamente en el ejercicio de sus poderes respectivos. Ello hace ms di fcil para cualquier rgano tanto el ejercicio como el abuso del poder de que dispon en, y obstaculiza por ello todo atentado a la libertad de los ciudadanos. De esta forma la llamada separacin de poderes es una garanta que produce sus efect os frente al poder poltico (el poder estatal) en su conjunto. Ella es un medio pa ra limitar el poder poltico en general. Sin embargo, puesto que las funciones fundamentales del Estado (la funcin legisla tiva, la funcin de gobierno y la funcin jurisdiccional) estn separadas y atribuidas a rganos diferentes, nace un nuevo problema que es, en definitiva, el problema f undamental del constitucionalismo. Es la construccin de las garantas frente a cada uno de los tres poderes considerados aisladamente, frente a cada uno de los rgan os que son titulares de las diferentes funciones estatales. La separacin de poderes actuar frente al Estado en cuanto tal. Pero ser necesario e ncontrar tambin garantas especficas frente al Legislativo, garantas frente al gobier no y tambin garantas frente al Poder Judicial. En los pargrafos siguientes (del III al V) me propongo describir de manera escuet

a las garantas de los derechos de libertad adoptadas por la Constitucin italiana v igente. En el ltimo pargrafo suscitar un problema que pertenece, al mismo tiempo, a la teora general del derecho y a la poltica constitucional .

CAPITULO V: CONCLUSIONES Como vemos en Bolivia desde el 13 de agosto de 1825 pasando por el primer texto constitucional de 1826, hasta el 7 de febrero de 2009 se ha delimitado clarament e la divisin y equilibrio de poderes, dndoles independencia de uno sobre otro y re saltando el hecho de poder juzgar un poder a otro. Y adems que coincidentemente l a Constitucin de 1825 y el texto de 2009 establecen cuatro poderes pblicos. Tambin vemos que las nuevas tendencias constitucionales en el mundo avanzan poco a poco siendo estas ms sutiles en torno a las terminologas lingsticas que tienen que ver con las funciones estatales que ejercen los rganos de poder en el mundo y en Bolivia. Por ltimo diremos que Bolivia atraviesa un proceso de cambio en el que aun las co sas todava no se encuentran consolidadas pero que el concurso de todos los estant es y habitantes har posible un cambio cualitativo en la organizacin estatal. CAPTULO VI: RECOMENDACIONES Asegurar transparencia mediante la fiscalizacin continua de los poderes pblicos, p ara que stos adquieran una mayor relevancia en la conduccin del pas, fortaleciendo los mecanismos de representacin y apoyo mediante poltica contundentes, y represent antes idneos. Asegurar que se da una independencia de poderes, y que no se de interferencia en tre stos, que es vlido fiscalizar mas no amedrentar, ejemplos varios tenemos como decretos o leyes que han servido para desestabilizar gobiernos o amedrentar al P oder Judicial, esto lo estamos viviendo con la ltima eleccin de magistrados judici ales. Seguir asegurando la representacin de las minoras, y dejar de lado una representac in por partidos, ya que mucho de stos solo protegen a intereses empresariales, es mejor dar representatividad por un voto fijo que da la gente as dar relevancia al voto por persona y no por partido.

CAPTULO VII: BIBLIOGRAFA Coleccin Oficial Leyes, Decretos, Ordenes & de la Republica Boliviana aos 1825 y 1 26; La Paz Bolivia. Ricardo Guastini; Estudios de Teora Constitucional; versin digital. Weber, Max; Economa y sociedad. Traduccin de J. Medina Echavarra, J. Roura Parella E. Imaz, E. Garca Mynez y J. Ferrater Mora, 4a edicin alemana, 1956. 4a reimpresin de la 2a edicin en espaol, Mxico, 1979. Editorial Fondo de Cultura Econmica. Manuel Ossorio; Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales; 1 Edicin El rnica.