Conflictos Electorales y Violencia Poltica

Introduccin Los conflictos por violencia poltica son aquellos en los que los que diversos actores organizados de la sociedad buscan a travs del uso de la violencia, la destruccin o el debilitamiento del sistema democrtico y del estado de derecho. En algunos casos lo hacen de manera explcita mediante la accin de columnas armadas en determinadas zonas del pas o de manera encubierta representando posiciones ultra radicales dentro de las movilizaciones y protestas populares. En la actualidad hay una modalidad de violencia poltica heredada de los veinte aos de conflicto armado interno y nuevas formas surgidas de ideologas ultranacionalistas. En esta diversidad de escenarios un actor est casi siempre presente: los medios de comunicacin. Su participacin contribuye al desarrollo del conflicto en la medida que son canales para la difusin de las protestas y de las respuestas de las entidades estatales, tratando de orientar a la opinin pblica a veces hacia la bsqueda de soluciones, pero en ocasiones tambin exacerbando los nimos para intensificar la protesta. Sera muy poco serio indicar que estos conflictos son hechos realizados despus de la violencia terrorista de los 80, no de ninguna manera, estos conflictos co existen, cuando se tergiversa la reglas de juego electorales, o cuando se dicen medias verdades, solo tomare 2 ejemplos del pasado, para graficar esto, es el caso de la anulacin de las elecciones de 1931, en donde se enfrentaba Haya de la Torre, dndolo como ganador a Snchez Cerro, para lo cual anulo los votos emitidos en Cajamarca y otros lugares en que el voto aprista era abrumador, esto hecho electoral, genero la violencia en las calles, la toma del Cuartel O Donnovan en Trujillo1, y el posterior asesinato del Presidente Snchez Cerro en el Hipdromo de Santa Beatriz, por parte de ex miembro del Partido Aprista, Abelardo Mendoza Leiva, el 30 de Abril de 19332.
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Villanueva, Armando - Thorndike, Guillermo: La Gran Persecucin. Lima, 2004. Basadre, Jorge: Historia de la Repblica del Per. 1822 - 1933, Octava Edicin, corregida y aumentada. Tomos 12 y 13. Editada por el Diario La Repblica pag. 3247

El caso de la negacin de la inscripcin del entonces candidato Fernando Belaunde Terry, que representaba el Frente de Juventudes Democrticas, el 1 de Junio de 1956, que dio como resultado que la gente tome las calles del centro de Lima, para mostrar su rechazo, en donde se emerge el manguerazo.3 Frente a la negativa del Jurado Nacional de Elecciones, los simpatizantes del Arquitecto Belaunde, se enfrentan a la polica quien hace uso de la fuerza disuasiva por intermedio del rocahabus o el carro rompe manifestaciones, sin embargo eso encendi los nimos, fue entonces cuando Belaunde, armado slo de una bandera peruana, lanz un ultimtum: le otorgaba 24 horas al gobierno de turno para oficializar la inscripcin del Frente. Como no hubo respuesta, los manifestantes intentaron nuevamente llegar a Palacio. Belaunde, que iba a hombros de sus partidarios, fue derribado por un chorro de agua que le produjo una herida en la frente. Minutos despus lleg la noticia: la inscripcin haba sido aceptada.4 Como vemos nuestra historia electoral est plagada, de excesos, de incumplimientos al ltimo minuto, de cambios de reglas de juego, de incumplimientos de promesas electorales y de interpretacin autentica, que solo consiguen exacerbar los nimos de la poblacin y cada vez ser menos crdulos de la democracia participativa.

Belaunde Terry, Fernando. "Recuerdos de El Arquitecto Peruano". En: Zapata Velasco, Antonio, El Joven Belaunde, pg. 123135. Chirinos Soto, Enrique: Historia de la Repblica / 1930 -1985. Tomo II. Desde Snchez Cerro hasta Alan Garca. Lima, AFA Editores, 1985.

I.- Violencia Poltica y Justicia Electoral 1.1 Legislacin Electoral.- El marco jurdico es importante porque contiene las normas aplicables a la organizacin de los procesos electorales, y las sanciones por la vulneracin de sus normas. Pero, tambin, comprenden las normas del debido proceso que deben regir para los juicios o procesos contenciosos electorales. La seguridad jurdica es fundamental para la materia electoral. Una forma de garantizarla es que no existan reformas legales de tipo coyuntural, cercanas a los procesos, que se formulen para beneficiar, o no, a determinados intereses polticos. Sin embargo, no basta con la mera existencia de disposiciones legales previas. stas, deben haber sido emitidas por el rgano competente y guardar correspondencia con los instrumentos internacionales de derechos, para que gocen de legalidad; y deben promulgar la igualdad real o material y el reconocimiento de las diversas actoras polticas. Las normas jurdicas determinan el tipo de sistema electoral que adopte un pas, y este define el sistema poltico y el sistema de partidos, generando bipartidismo, multipartidismo, hegemonas u otras manifestaciones; e influye en la composicin misma de las instituciones del Estado, y por ende es una forma de prevenir conflictividad, si ese sistema electoral potencia la participacin y capacidad de incidencia de los actores polticos, y contribuye a la relacin entre la ciudadana con las instituciones del Estado. No existen recetas nicas y vlidas para todos los pases; sin embargo, es fundamental que, para prevenir la conflictividad en materia electoral, se analice el marco jurdico existente, que en trminos generales, debe propender a la participacin, ser inclusivo y contener mecanismos jurdicos para la resolucin de los conflictos que surjan. 1.2 rganos electorales con legitimidad. El marco jurdico que regula un proceso electoral, no resulta suficiente si a la vez no existen uno o ms organismos que cumplan los principios de objetividad, imparcialidad e independencia.

Una justicia electoral especializada contribuye a reducir la violencia en la solucin de los conflictos polticos. La existencia de una instancia jurisdiccional abre la posibilidad de un tratamiento institucional de las situaciones de violencia poltica. La forma de integracin del rgano es determinante en sus caractersticas de imparcialidad, por lo que es importante definir este aspecto en la legislacin, pues, a ms imparcialidad, mayor legitimidad y reconocimiento, tendrn sus decisiones. A esto deben sumarse las disposiciones que se refieran al debido proceso que, tanto en el mbito administrativo como jurisdiccional, deben observarse irrestrictamente. Todo ello acompaado de una actuacin judicial, apegada a derecho. Es importante sealar desde ahora que, a las juezas y jueces del rgano de justicia electoral, se les debe garantizar independencia, para que no existan presiones de tipo poltico partidista o de grupos de poder, que intenten incidir en la toma de decisiones. El juez electoral debe tener atencin a los casos en que se pretenda judicializar la poltica. De manera concreta, la legislacin peruana establece algunas formas de prevenir la violencia en materia electoral, entre las que se encuentran: La prohibicin de la venta, expendio y consumo de alcohol 48 horas antes y 12 horas despus de la jornada electoral. Prohibicin de realizar campaa electoral 48 horas antes del da de las elecciones, que a ms de propender a la reflexin de electores, evita la exacerbacin de los nimos y pasiones poltico partidista. Prohibicin de realizar proselitismo y campaa electoral el da de las elecciones. Prohibicin de portar armas en el recinto electoral. Las disposiciones que contribuyen a garantizar el derecho al voto, inclusive a personas con discapacidad, el voto facultativo a adolescentes y extranjeros.

Disposiciones que procuran la igualdad en la contienda electoral, como es el caso de las franjas para publicidad y propaganda electoral. El establecimiento de mecanismos de impugnacin administrativo y recursos contenciosos electorales, que dan una salida jurdica a los conflictos. La observacin electoral nacional e internacional es un mecanismo que tambin contribuye a evitarlos.

1.3 Sistema democrtico La democracia, el sistema poltico democrtico que todos ansiamos no slo mantener, sino perfeccionar y cada da fortalecer en la medida de lo posible, es un sistema paradjico. Es a la vez muy fuerte y muy frgil, es a la vez muy poderoso y muy vulnerable. Porque es un sistema que, por ltimo, se basa en convicciones, y las convicciones son elementos a la vez muy fuertes, pero a la vez muy fciles de erosionar. No es fcil generar convicciones, pero una vez generadas es muy difcil violentarlas. Stuart Mill escriba en el siglo pasado, que el poder social de una persona con convicciones es sin duda siempre superior a una persona con slo intereses.5 El problema es, cmo generamos esas convicciones democrticas, que son las que en ltima instancia estn detrs de la fortaleza, de la durabilidad de un sistema democrtico. Primer punto de partida, obvio, la democracia es un sistema a la vez poderoso y frgil, y es poderoso, porque se asienta en el reconocimiento del pluralismo, de la diferencia. Una sociedad democrtica es una sociedad abierta, una sociedad plural, una sociedad no monoltica, una sociedad no rgida. Por consiguiente, es una sociedad en permanente conflicto Una democracia es todo menos un sistema apacible y no puede ser de otra manera. No slo las dictaduras son los sistemas totalitarios. Los sistemas autoritarios, los sistemas en definitiva no democrticos, cualquiera que sea la etiqueta que
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Robert Michels, Los partidos polticos. Un estudio sociolgico de las tendencias oligrquicas de la democracia moderna, Amorrortu Editores, Mxico,vol. II, p. 187

utilicen, dan una apariencia de tranquilidad, de aqu no pasa nada, de aqu no hay tensiones, aqu no hay conflictos. La vida social, por definicin, est llena de tensiones, est llena de conflictos. Slo en la democracia esos conflictos son reconocidos y admitidos como algo natural y, por lo tanto, se expresan y, por lo tanto, tambin la democracia da esa apariencia de entorno sumamente complejo, al borde de la

autodestruccin; dan una sensacin de desasosiego, de inquietud, que en ocasiones puede resultar desatinado; pero que, por ltimo, no es sino consecuencia de lo que la vida social misma est hecha, de conflicto, de tensin. Por lo tanto, un sistema democrtico es un sistema inevitablemente conflictivo. Las soluciones a esos conflictos son, por definicin, siempre parciales, es decir, son soluciones nacidas del pacto. En una democracia no cabe una solucin que no sea la transada, la pactada. Por lo tanto, son soluciones que nunca son absolutas, que nunca son con una validez total; siempre se basan en cesiones, en mutuas concesiones. En segundo lugar, son decisiones transitorias, porque nunca una democracia puede pretender resolver un tema para siempre, para cien aos, para toda la vida. Son soluciones que valen mientras valen las circunstancias en las que esa solucin ha nacido. En la democracia, una de sus grandezas, pero tambin uno de sus puntos aparentemente dbiles, es que los problemas nunca se resuelven

definitivamente, simplemente se van parchando, son soluciones transitorias y parciales. Es el caso concreto de nuestros das el conflicto electoral de las promesas dadas por el candidato Ollanta Huamala, hoy presidente de la Repblica al pueblo de Cajamarca, en donde se defendera el agua, por encima de cualquier inters de las empresas mineras, en el marco de la democracia los representantes de la comunidad buscan por diversos medios, hacer respetar la promesa dada al pueblo, pudiendo llegar a exacerbar los nimos de los pobladores, quienes ahora en una plaza publica solicitan que se vaya el Presidente y regresar a la Constitucin de 1979. Este hecho nos muestra claramente que el estado democrtico por un lado se muestra como dbil, pero no es as solo en el escenario democrtico susciten los adversarios polticos y

pueden hacer publico sus divergencias, teniendo como marco el respeto al Estado de derecho. En un sistema democrtico esas tensiones y conflictos, que son

consustanciales a toda vida social, pero que slo se manifiestan en la vida social democrtica. A estas alturas nadie se sorprender, que en los sistemas no democrticos, la apariencia de paz que hay es sencillamente una apariencia, porque los conflictos no se permite que se manifiesten, son tapados por la fuerza. Por lo tanto, cualquier vida social normal es una vida social conflictiva, tensa. Y la vida social democrtica, que es el estado ms deseable de convivencia, es por lo tanto, un sistema de conflicto, de tensin. La democracia cuenta con cauces para dar un discurrir a esos conflictos y tambin, en la medida de lo posible, proporcionarle solucin, desactivarle, quitarle potencial destructivo. Pero tambin, es obvio, que si un sistema tiene conflictos que no se desactivan, que no palian, que de alguna manera no quedan resueltos, evidentemente acaban por estallar. Hay dos mecanismos institucionales bsicos que son los encargados de dar salida, de hacerle vlvula de escape a las tensiones sociales normales en cualquier situacin. Por un lado, el primer mecanismo institucional encargado de dar salida a los conflictos sociales es el sistema poltico, y el segundo gran mecanismo institucional encargado de dar ese factor paliativo o teraputico de los conflictos, es la administracin de justicia. Son los dos grandes mecanismos que en toda sociedad democrtica se encargan de procesar, de metabolizar, de canalizar los conflictos.

II.- La Competencia Poltica en la solucin de Conflictos 2.1 Sistema Poltico y Juridico El sistema poltico, para cumplir esta funcin, tiene que ser percibido por una mayora amplia de la ciudadana, al menos, como un sistema legtimo y eficaz. Legtimo quiere decir, que sea percibido por las personas como merecedor de

respeto, como merecedor de obediencia. Y eficaz, que su accin, en su funcionamiento, logre en alguna medida conseguir esa labor de poner la transicin de la sociedad a los rganos de decisin, de los rganos de decisin a los rganos de sociedad, y que en ese mecanismo se vayan procesando, desgranando y, en la medida de lo posible, solucionando, siempre con las caractersticas de solucin de los problemas de una democracia parcial y transitoria, los problemas que se presentan. En cuanto al sistema judicial, qued configurado desde la famosa formulacin de Montesquieu, como un tercer poder, evidentemente sin duda una metfora ms, que una descripcin real, la justicia en ningn pas es un poder en el sentido tcnico estricto o sociolgico en que entenderamos esta expresin. Es ms bien un mecanismo de contrapeso, de equilibrio, que es precisamente lo que haca la formulacin de Montesquieu, por ms que su famosa frase del tercer poder pudiera inducir a otra idea. Lo cierto, en todo caso, es que para que las tensiones y conflictos que en toda sociedad se manifiestan puedan ser procesados por estos dos grandes mecanismos institucionales, es preciso, en primer lugar, que en la sociedad sean admitidos, sean vistos como algo legtimo, como algo no slo tolerado, sino como incluso potenciado, el expresar, al explicitar esos conflictos. Es decir, que en la medida de lo posible, no haya mecanismos que traten de sofocar, de violentar la propia expresin normal de los conflictos. Es decir, de alguna manera la democracia puede ser entendida, si lo quieren ustedes, como una gran bomba, un mecanismo de bombeo que lo que hace, es que de las capas ms profundas de la sociedad, sacar a la superficie todo lo que hay de tenso, de complicado, de lo que podramos llamar ms turbio, ms complejo, ms necesitado de arreglo, justamente para resolverlo. Por eso, a veces, la democracia tiene esa cara tan poco atractiva y por eso en todos los pases democrticos la lectura de la prensa generalmente es algo que no produce mucho optimismo, porque slo salen problemas, problemas, problemas, y nunca paran los problemas. Porque los problemas no los paran

mientras no para la vida. La vida es tensin, es conflicto, la vida social libre implica continuamente, por lo tanto, una percepcin tensa de la realidad.6 Son precisas unas reglas del juego en este mecanismo de transaccin, de metabolizacin de los problemas, que tienen que ser entendidas por la mayor parte de la ciudadana, ms como un imperativo moral, como algo que es bueno cumplir, que est en el intelecto de todos respetar, ms que como un obstculo molesto que hay que tratar de sortear, de regatear o de obviar de una forma o de otra. Evidentemente aqu entramos a un terreno ms complicado. Es que la justicia y la poltica slo funcionan bien cuando se les deja funcionar bien, lo cual es muy complejo, porque lo que hubiese detrs de ambas entidades es algo tan profundo, tan importante como el poder, como el tenerlo o no tenerlo. Y, por lo tanto, pretender que el gran filtro ante la presin, la contienda de los intereses sea simplemente la solucin, no es algo que se improvisa de la noche a la maana. El jurista italiano Carnelutti nos dice que el crculo que encierra el derecho en ltima instancia es la moral.7 Es decir, el derecho por s mismo, si en algn momento no est cerrado por el enlace directo-indirecto, latente o explcito de la condicin moral, pues se convierte en una realidad aparencial con muy poca eficacia. Tiene que haber siempre un substrato de conviccin, de apoyo, de identificacin moral-tica con esas normas para que realmente tengan eficacia. Justicia, poltica son por lo tanto dos mbitos asociados que tienen funciones, hasta cierto punto, paralelas; bien que situadas en mbitos muy diferenciados y que conviene diferenciar ntidamente, cosa que no siempre se hace. En la sociedad unos problemas son de naturaleza poltica y tienen que ser resueltos por las instancias polticas, lo contrario sera desnaturalizarlos. Y en la sociedad hay problemas que son de naturaleza jurdica y tienen que ser resueltos por las instancias jurdicas, lo contrario sera desnaturalizarlos.
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Garca Belaunde 1996 Revista Jurdica del Per, Trujillo, Per, nm. 1, enero-marzo Carnelutti Francesco 1959 Como nace el Derecho Edic. Juridica Europa Buenos Aires

Ocurre, sin embargo, que con frecuencia los actores implicados pueden tener inters en desvirtuar las cosas. Situaciones en las que los actores pueden tener inters en un determinado problema que teniendo una naturaleza puramente jurdica, transite por caminos polticos, o que otro problema, con una naturaleza bsica de puramente poltica interese canalizarlo por el nivel judicial, con las consiguientes perturbaciones. Es el caso ILAVE en Puno, que los nimos de los pobladores se desbordo y cometieron un acto ilcito tipificado penalmente, en ningn caso se podra tratar como una situacin poltica sino necesariamente deba ser trato judicialmente. En ltima instancia, lo que garantizara que esa confusin siempre interesada y siempre perturbadora, no se produjera, es que una vez ms la conviccin ciudadana, la moral cvica, la cultura cvica, como quisiramos llamarla, fuera lo suficientemente extendida y slida para que supiramos a qu atenernos. Qu problemas son de una naturaleza y deben ser resueltos en un mbito determinado y cules son de otra distinta. Lo que pasa es que esta distincin no siempre es fcil. Porque por ms que tengamos todo claro, hablando en trminos analticos, que el mbito de lo poltico es uno y el de lo judicial o de lo jurdico es otro. El poder poltico, en todo sistema democrtico, de alguna manera condiciona directa o indirectamente siempre el funcionamiento de la justicia. Para empezar, la definicin de cmo funciona el poder judicial, de cmo se seleccionan a sus componentes, de cmo se les asciende, promueve, de qu medios cuentan, de qu recursos se les da, qu leyes se dictan, qu leyes se derogan, qu leyes se promulgan, qu leyes se renuevan, qu leyes no se renuevan, es por ltimo una decisin poltica que depende del poder poltico. En estos das podemos advertir, que el conflicto de la provincia de Espinar en donde el Alcalde ha sido, detenido y puesto en custodia por 5 meses en un acto sumarsimo, en donde fcilmente se puede inferir que existe relacin directa entre el poder poltico y el judicial, o el caso tambin relevante de las ultimas declaraciones del presidente Regional de Cajarmarca Gregorio Santos, que en una plaza publica enumera los conflictos que ha tenido el pas del norte Ecuador y como el pueblo ha reaccionado sacando a los presidentes por no

cumplir sus promesas, terminada, sus declaraciones salieron voceros del poder poltico indicando que esta azuzando al pueblo a que tome medidas extremistas y por lo tanto lo acusaran de agitador y piden la inmediata intervencin del poder judicial. El problema es que esta sospecha de que el poder poltico intenta condicionar al poder judicial, aunque slo sea porque depende de l, el establecer las reglas del juego, es una sospecha que tiene un efecto de rebote y genera una situacin paradjica que se autocumple. Nadie reforma, ni se atreve nunca a reformar la justicia y no digamos la justicia referida en temas que afectan al poder poltico, como es el caso de la justicia electoral, porque sabe que va a estar bajo sospecha. El que gana, por ltimo, piensa que si lo toca van a pensar que est haciendo su propio beneficio. El que pierde tambin tiene inters en que cambie, porque piensa que porque no haba cambiado, no haba ganado. Entonces hay una dinmica muy complicada. Esto lo podemos graficar de mejor manera si, exponemos lo que paso durante el Gobierno del Presidente Fujimori, el cual fue elegido con la Constitucin de 1979, en donde no estaba contemplado la reeleccin inmediata, sino que deba de esperar un periodo, con el autogolpe del 5 de abril, quedo de lado la Constitucin de 1979, llamando a una Congreso Constituyente, aprobando la nueva Constitucin en que si se contemplaba la reeleccin, es el caso que para su tercera reeleccin tuvo que apelar a la llamada interpretacin autentica, como si las reglas de juego electoral no fueran claras, el hacer las leyes con nombre propio para favorecerse es una psima seal a los contendores que los poderes estn ligados al poder poltico. El cambio de gobierno era cambio de constitucin. Haba un cambio de reglas de juego. Haba ganado y vamos a jugar como yo quiero. Con ese mantenimiento, que todos comprendemos que no puede ser. Que hay que aceptar las reglas del juego con carcter permanente, a las que todo mundo tiene que apegarse y que estn por encima del inters partidista ms inmediato, por ms que ese inters pueda ser momentneamente local. Cuando un gobierno est legtimamente elegido, tiene la legitimidad para poder hacer los cambios que su eleccin limpia le permita; pero a su vez tiene que

saber que su poder es, adems, transitorio, fugaz y tiene que procurar tocar lo menos posible esa maquinaria tan delicada, tan frgil y tan poderosa que es un sistema democrtico, porque sabe que despus vendr otro que tambin tendr que abstenerse e introducir cambios muy graves, muy grandes, para no perturbar el equilibrio del gran engranaje de la relojera. Pero si introducimos el elemento de la sospecha, entonces lo que producimos es la inhibicin, a cambio de saber, si son cambios muy inocentes o muy necesarios o muy poco peligrosos; pero habra esa sospecha de inters espurio, de inters no lcito, pues van a cambiar las cosas y eso, creo, que es lo peor, porque finalmente condena a la obsolescencia, a la falta de actualidad, a la falta de eficacia de una institucin nacida para ser eficaz, para hacer un contrapeso. Hay una norma que hay que respetar, pero que todo el mundo intenta torcer. Ningn partido que intenta ganar, del tipo que sea, del signo que sea, del pas que sea, lo que pretenden es la pelea limpia al cien por ciento y no hacer nada. Todos los partidos en todas partes del mundo, pues, hacen una aleacin pblica, y sin duda sincera, pero no excluyente de apego a las normas del juego. Siempre hay un nivel en todos los pases de corruptelas, de intento de represin, de desviacin, de forzar la letra de la ley, de intentar violentarla, de intentar vulnerarla. Y lo que se pretende es ni ms ni menos que la justicia haga de limpiadora de unas prcticas que, por ltimo, estn en la propia cultura cvica. Los dos grandes peligros en que se puede mover la resolucin judicial de los conflictos electorales, seran los que iran entre dos grandes polos o El otro polo opuesto, la otra lnea opuesta, sera procurar que el impacto de lo judicial de la vida poltica fuera tal, que el rival poltico estuviera siempre con la amenaza, no ya de la sancin poltica de perder o no perder la eleccin, ganar o no ganar el voto, sino adems de verse condenado judicialmente. El otro polo opuesto sera intentar conseguir que el rival no slo pierda, sino de ser posible que acabe en la crcel, por delitos ms o menos polticos, pero que intentan plantearse como delitos puramente jurdicos para darle una segunda connotacin, la deslegitimacin del nivel del oponente poltico, por su

criminalizacin. Es una tentacin que paradjicamente ha estado en los ltimos aos, problemas que la propia clase poltica, y que los propios medios polticos no supieron resolver, no supieron procesar, se doblaron o fueron planteados adems como problema poltico, como un problema jurdico, de forma que nunca se acaban. Este hecho expuesto, lo hemos podido apreciar tanto en la elecciones municipales, con la salida de Alex Kouri, por un asunto administrativo, de no fijar su residencia en una zona de Lima Metropolitana, lo cual lo descalificaba para la competencia electoral, y en las elecciones Presidenciales, en donde se trata de judicializar cualquier sospecha de falta o delito por parte del adversario poltico de turno, como el caso del Ex Presidente Toledo, en el debate Presidencial, se refiri al entonces candidato Humala, con la expresin madre mia en alusin directa por el caso de violacin de derechos humanos mientras, se desempeaba como militar en una zona de conflicto, en la segunda vuelta lo apoyo y hasta co- gobern en el primer gabinete presidencial del actual rgimen. Una vez que un partido perdi las elecciones, se le sigue teniendo validez jurdica fuera del mbito de lo poltico, perpetuando un problema y de paso cargando a la justicia con una funcin que no es la suya, que es la de dirimir conflictos de naturaleza bsicamente poltica. Lo jurdico, lo judicial tiene un mbito que le es propio; lo poltico, el suyo. El intentar fusionarlos, el intentar confundirlos slo debilita a ambos. Por lo tanto, tendramos un marco que tendra como un polo extremo, primero, el impedir que la justicia funcione y controle las reglas del juego electoral, y el otro polo opuesto, igual de daino, igual de nocivo, sera que la justicia tenga tal peso, que todo se acabe convirtiendo en materia judicializable. La judicializacin de la vida poltica deforma porque, primero, se desvirta el sentido del poder judicial y, segundo, se desvirta la propia dinmica poltica.

Cultura poltica comportamiento de los actores polticos y la ciudadana No slo el marco jurdico y los rganos electorales tienen un papel fundamental en la prevencin de conflictos, sino, tambin, la ciudadana toda. Debe existir un nivel de cultura jurdica y poltica de los diversos sectores de la sociedad, sobre el cual influye la antes mencionada legitimidad de las normas jurdicas y de los rganos electorales. Para ello es necesario que las ciudadanas y ciudadanos opten por los recursos jurdicos existentes y, de ser el caso, en periodos no electorales, se organicen e incidan para que logren incluir disposiciones legales que protejan su participacin. Un nivel de conflictividad en los procesos electorales puede llegar a ser normal, dado el incremento de movilizacin de personas afiliadas o simpatizante. Tambin la ciudadana que llegue a ver mermadas sus posibilidades de participacin o de ejercicio al voto, pueden generar situaciones de conflicto. Elecciones reidas, en que una candidatura o lista gana por pocos votos puede ser fuente de conflicto. A la inversa, cuando el triunfo se logra con amplio margen, se genera una mayor certeza en la ganancia y, esto, tiende a reducir la conflictividad Los medios de comunicacin juegan un papel fundamental para contribuir a la reduccin o eliminacin de las posibilidades de conflicto y violencia. Los medios tienen la responsabilidad de propiciar y difundir informacin veraz y verificada, sin intencionalidades, evitando convertirse en actores polticos, y que sus prcticas respondan a grupos de poder, con intereses explcitos, en determinados resultados electorales. Justicia Electoral y Resolucin de Conflictos La justicia electoral constituye uno de los componentes del sistema electoral, cuya trascendencia se deriva de su carcter jurisdiccional, esto es, de resolver el conflicto, cuya incidencia se refleja en la consolidacin de las tendencias

sociales que a su vez se plasman en lo que en adelante sern los rganos estatales fruto de la expresin de la voluntad poltica.8 Es importante advertir que los mecanismos para resolver los conflictos electorales no se agotan en el correspondiente sistema de medios de impugnacin; incluso, lo deseable, y en sistemas democrticos funcionales ocurre frecuentemente, es que la necesidad de recurrir a los medios de impugnacin electoral sea excepcional o meramente marginal. Es decir, no slo se pretende que la observancia de las reglas del juego para la contienda electoral (como en cualquier otra materia) sea la normalidad, que las normas jurdicas de naturaleza electoral sean observadas regularmente en forma espontnea por los destinatarios, sino que tambin, ante el eventual surgimiento de un conflicto, se cuente con medios alternativos para su solucin y, slo por excepcin, se presente la necesidad de acudir a una instancia que dirima procesalmente las controversias derivadas de litigios electorales. Sin duda, el conflicto es un elemento recurrente en un procedimiento de los comicios electorales; como en todo fenmeno social, la lucha por el poder, en este caso, entre diversos partidos polticos con intereses encontrados, conlleva a un constante choque de fuerzas contrarias durante el desarrollo del procedimiento electoral, que refleja la conflictiva social y frecuentemente se plantea ante los rganos encargados de la organizacin, administracin y calificacin de las elecciones, reclamando una solucin que permita mantener el equilibrio y la estabilidad social, as como la vigencia del Estado democrtico de derecho, para el cabal desarrollo de los comicios, la aceptacin de sus resultados y la renovacin peridica de los rganos pblicos. Aun cuando se reconoce la recurrencia del conflicto en materia electoral, ello no implica que se le privilegie, sino, por el contrario, se considera que todo rgimen democrtico debe contemplar mecanismos que permitan prevenir o evitar el surgimiento de conflictos, as como atender y dar solucin a los mismos cuando se presentan con pleno respeto al Estado de derecho.

Pereira Jos H R. Miembro titular del JNE (Publicacin 2009)

Es frecuente que en la literatura de la ciencia jurdico-electoral y la ciencia poltica a travs de la locucin justicia electoral se haga referencia a los diversos medios jurdico-tcnicos de impugnacin o control (juicios, recursos o reclamaciones) de los actos y procedimientos electorales, ya sea que se substancien ante un rgano de naturaleza administrativa, jurisdiccional o poltica, para garantizar la regularidad de las elecciones y que las mismas se ajusten a derecho, corrigiendo eventuales errores o infracciones a la normativa electoral.9 La finalidad esencial de dicha justicia electoral ha sido la proteccin autntica o tutela eficaz del derecho a elegir o ser elegido para desempear un cargo pblico, mediante un conjunto de garantas a los participantes (partidos polticos y, en su caso, ciudadanos y candidatos) a efecto de impedir que pueda violarse en su perjuicio la voluntad popular, contribuyendo a asegurar la legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad, autenticidad, transparencia y, en general, justicia de los actos y procedimientos electorales. Adems de la referida acepcin de justicia electoral existe otra con una connotacin ms amplia, a travs de la cual se hace mencin a todas aquellas medidas encaminadas a la ptima realizacin de la democracia representativa, como sera la celebracin de elecciones peridicas, libres y autnticas, mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo,10 lo cual incluye el establecimiento de una adecuada integracin de los rganos objeto de la representacin poltica; plena libertad de asociacin, reunin y expresin polticas; acceso equitativo de los partidos polticos al financiamiento pblico; respeto estricto al pluralismo poltico; condiciones tambin equitativas para la contienda electoral, etctera. Ciertamente, la adopcin en determinado sistema jurdico de dispositivos y mecanismos que se ajusten a los principios y valores democrticos

, Aragn Reyes, Manuel (1988) Legislacin electoral comparada y garantas jurdicas del proceso electoral, en Elecciones y democracia en Amrica Latina, San Jos, Costa Rica. Declaracin Universal de Derechos Humanos; XX

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generalmente compartidos en una comunidad11, que permitan la actualizacin de la justicia electoral en sentido amplio, son factores que previenen el

surgimiento de conflictos electorales. Si bien se est consciente de la relevancia de desarrollar los diversos mecanismos que permitan la

actualizacin de la justicia electoral en sentido amplio, ante la imposibilidad de abordar ahora todos esos aspectos. se har referencia slo a algunos dispositivos que contribuyen a la prevencin de los conflictos electorales y se pondr nfasis en los medios establecidos en el orden jurdico para resolverlos y que se relacionan con la acepcin ms difundida de justicia electoral, la cual corresponde a su sentido estricto, esto es, a los diversos medios de control para garantizar la regularidad (jurdica) de los actos y procedimientos electorales. El mencionado significado estricto de justicia electoral coincide, en esencia, con la nocin de contencioso electoral en un sentido amplio, la cual abarca todo tipo de controles, recursos o reclamaciones contra cualesquiera actos del procedimiento electoral, esto es, todas aquellas impugnaciones encaminadas a asegurar la regularidad electoral y no slo las estrictamente procesales. Sin embargo, tambin existe una acepcin de contencioso electoral ms restringida, que es la que se vincula con la nocin de proceso,12 la cual abarca slo a los medios procesales de control de la regularidad de los actos y procedimientos electorales, esto es, hace referencia al conjunto de controles o impugnaciones estrictamente jurisdiccionales (es decir, los litigios sometidos ante un rgano tercero imparcial) frente a los actos y procedimientos electorales (excluyendo, en consecuencia, a los controles jurdicos

provenientes de rganos de naturaleza propiamente administrativa o, en su caso, poltica). La Carta Magna de 1993, como fruto del pacto poltico fundacional del sistema jurdico y poltico, posee el siguiente contenido: a) la Constitucin posee un

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Orozco Henrquez, J. Jess, (1997) Los valores ticos tutelados por el rgimen electoral, en Los valores en el derecho. Alcal Zamora y Castillo, Niceto, (1991) Proceso, autocomposicin y autodefensa, 3. Ed., Mxico, UNAM,

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conjunto normativo integrado por principios, normas y prcticas fundacionales del Estado; b) la Constitucin contiene la estructuracin de la organizacin y funcionamiento del Estado, mediante la delimitacin de las competencias y atribuciones de quienes en adelante son reconocidos como rganos, poderes e instituciones; c) la Constitucin contiene adems la manifestacin de un proyecto de convivencia, mediante la consagracin de ciertos fines o metas y de la correspondiente organizacin poltica estatal necesaria para conseguirlos o realizar dichos fines; d) la Constitucin establece los principios, reglas y criterios que delimiten la actuacin y relaciones entre los gobernantes y los gobernados.

Finalmente, e) todo texto constitucional establece el carcter supremo de sus disposiciones de modo tal que toda la actividad normativa posterior debe encontrarse jerrquicamente inferior y dependiente de las normas

constitucionales.

Operadores jurdicos Ello nos remite hacia lo que se denomina constitucionalidad, esto es, la vinculacin entre los postulados de la Constitucin y la actividad de los operadores jurdicos inspirados y comprometidos con el desarrollo y cumplimiento de la Constitucin. Por el impacto que tiene la ley electoral se dice que ella es la segunda Constitucin, y es una norma materialmente constitucional, es decir, que sin estar dentro del texto formal de la Constitucin, prefigura la composicin poltica de los rganos constitucionales y su actuacin futura. Los elementos del sistema electoral predeterminan o condicionan la orientacin poltica que pueden tener las decisiones de los rganos legislativo, regional y local.

Aproximacin a la legitimidad En un Estado democrtico la legitimacin del poder nace de las urnas, esto es, de la voluntad manifestada en los procesos electorales por los ciudadanos y es as que la ley electoral no es una ley cualquiera: no se trata de una norma

puramente administrativa. Es, junto con la Constitucin, la pieza maestra del sistema poltico constitucional.

El contenido de la democracia, asimismo, no radica tanto en que el pueblo constituya la fuente histrica o ideal del poder, sino en que tenga el poder. Y no se trata nicamente de que adquiera el poder constituyente, sino tambin en que al pueblo le correspondan los poderes constituidos. No se trata que tenga la soberana (que en trminos prcticos no es nada) sino el ejercicio de esta soberana.

Vigencia del sistema electoral en el marco constitucional peruano

Un ejemplo concreto de cmo nuestro sistema poltico reconoci en el pasado los reales alcances y trascendencia del sistema electoral, lo constituye la Constitucin de 1933. Dicha Carta Magna estableci: Artculo 88 - El poder electoral es autnomo. El registro es permanente. La inscripcin y el voto son obligatorios para los ciudadanos hasta la edad de sesenta aos, y facultativos para los mayores de esta edad. El voto es secreto. El sistema de elecciones dar representacin a las minoras, con tendencia a la proporcionalidad." De este precepto, podemos rescatar lo siguiente: se define un poder electoral, es decir, equiparado a los otros poderes del Estado, que as seran cuatro en total. Dicho reconocimiento no es gratuito, desde que ya vemos la incidencia que tiene dicho poder electoral en la configuracin y dinmica de los otros poderes del Estado; se obligaba a la participacin en las elecciones, determinando a los ciudadanos a asumir una decisin en los problemas que se presentaran. Tal obligatoriedad como vemos, tena un lmite; establecer el voto secreto es un elemento importante en este poder del Estado, pues as eliminaba las prcticas de la toma de mesas, y los famosos envites alrededor de las mesas electorales. Pero, tambin se aseguraba que el derecho de la mayora de la poblacin a ser escuchada, no tena porqu pasar por encima de los derechos de las minoras.

En suma, la norma reflejaba una legitimidad basada en la proporcionalidad y el mayor acceso de los diferentes componentes de la sociedad peruana al proceso poltico. Frente a ello tenemos la actual Constitucin Poltica de 1993, que establece: Artculo 177.- El sistema electoral est conformado por el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Actan con autonoma y mantienen entre s relaciones de coordinacin, de acuerdo a sus atribuciones.

As, la Constitucin de 1933, aunque no tena idea alguna de algo que pudiera denominarse sistema electoral, al mismo tiempo era consciente de la importancia del sufragio y por ello elev la instancia electoral a la categora de poder del Estado.

Conclusiones En definitiva, existen diversos elementos jurdicos, institucionales y pragmticos que contribuyen a garantizar derechos y a la prevencin de la violencia poltica, entre los cuales estn el de tener elecciones peridicas, libres y justas que, de entrada, otorga legitimidad a los rganos pblicos y, con ello, a sus actuaciones y decisiones. Adems de la legitimidad de entrada que otorgan las elecciones, debe regularse mecanismos jurdicos para que, si dicha autoridad no cumple su plan de trabajo o no responde a los intereses de la colectividad, sta pueda dejar el cargo a travs de mecanismos democrticos, como una revocatoria del mandato, sin perjuicio de los mecanismos generalmente atribuidos a la competencia legislativa, como los juicios polticos reconocidos en la legislacin. Es ms fcil decirlo que hacerlo. Por ello, en la prevencin de los conflictos en materia electoral, es importante el compromiso de toda la sociedad. Tambin quiero mencionar que en sociedades que han tenidos antecedentes de violencia, algunos muy graves, los cambios pueden no ser inmediatos sino llevar algn tiempo. Lo importante es tener la voluntad de superarlos de manera paulatina. Cualquiera de las etapas de un proceso electoral puede ser fuente de conflictividad. Desde la conformacin del padrn electoral, hasta la inscripcin de las candidaturas y la proclamacin de resultados electorales y, por supuesto, el da mismo de las elecciones, periodo corto pero decisivo. De sus resultados depende quien o quienes ejercern el poder. Generalmente, los conflictos son multicausales y, por tanto, ameritan diversas acciones e intervenciones. Uno de los mecanismos ms eficientes es su deteccin temprana. En cualquier caso, un conflicto conlleva el subsiguiente reto de restablecer la tregua poltica y las condiciones sociales y polticas para que se sigan desarrollando las actividades propias de la democracia, en un clima de confianza.

Es necesaria la comprensin de que las elecciones no son un fin en s mismas, sino que son importantes instrumentos para ir consolidando los espacios y las prcticas democrticas en nuestros pases.

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