1.

ANTECEDENTES DE LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA

En la administracin pblica colombiana se tiene conocimiento de que las prcticas corruptas fueron frecuentes desde el inicio de la Repblica. Tanto Santander en 1819, como Bolvar en 18241, en calidad de presidentes, promulgaron sendos decretos en los cuales se condenaba a la pena capital a los funcionarios corruptos2. Entre las razones de estas drsticas medidas se observan, en el caso del decreto de Bolvar: 1. Que una de las principales causas de los desastres de que se ha visto envuelta la Repblica ha sido la escandalosa dilapidacin de sus fondos, por algunos funcionarios que han intervenido en ellos; 2. Que el nico medio de extirpar radicalmente este desorden, es dictar medidas fuertes y extraordinarias3.

De acuerdo con la evidencia, el primer considerando del decreto de Bolvar tiene plena vigencia, pues los crditos contrados para la independencia -segn lvaro Tirado Meja4 -terminaron de cancelarse en 1975, casi doscientos aos despus por las condiciones leoninas en que fueron contrados.

Disponible en Internet: http://www.colombiaenlondon.com/index.php/archivo/1218-presidentes-decolombia-1819-2010

2

Disponible en Internet: http://www.iconosdevenezuela.com/?p=13327- Simn Bolvar decreta Ley contra la corrupcin Enero 12 de 1824
3

Ibd.

TIRADO M., lvaro. Introduccin a la Historia econmica de Colombia. Bogot: Ancora Editores, 1983. p. XX.

1.1 SIGNIFICADO DE CORRUPCION Entre los investigadores y en la literatura especializada sobre el tema se evidencia que no existe una definicin unnime del trmino corrupcin. Para algunos autores, la corrupcin tiene un significado bastante amplio que incluye aspectos de la conducta individual con poca o nula relacin con el servicio pblico, mientras que otros la adhieren a ciertas prcticas asociadas a la poltica y otras actividades humanas. No obstante, en la bibliografa principal sobre el tema, se encuentran definiciones con distintos nfasis, aunque todas, por lo general, coinciden en las connotaciones tica y axiolgica.

Desde la semntica, el trmino corrupcin significa putrefaccin. Segn Caiden5 lo putrefacto es algo degradado, que ha pasado de un estado normal a una forma inferior, viciada o descompuesta; aplicado a la gestin

administrativa, evoca la idea de prcticas irregulares que degradan la efectividad y la eficiencia de los sistemas organizacionales y, por ende, los intereses de los administrados.

Por otra parte, el Diccionario de la Real Academia Espaola seala entre sus acepciones: en las organizaciones, especialmente en las pblicas, prctica consistente en la utilizacin de las funciones y medios de aquellas en provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores.

Una definicin breve y clara dada por algunos que estudian sobre el tema es: Corrupcin es el comportamiento que se desva de las funciones naturales del cargo pblico para atender intereses privados (familia, crculo de amigos),
5

Caiden, G. Toward. A General Theory of Official Corruption, Asian Journal of Public Administration, Vol. 10, N 1, 1988.

obtener ganancias pecuniarias o posicin social, o violar las reglas en aras de oponerse al ejercicio de algunos tipos de influencia privada.6

Otras definiciones modernas igualmente interesantes y explicativas son:

La corrupcin es el abuso del poder pblico en beneficio privado7. La corrupcin se describe como toda aquella accin u omisin del servidor pblico que lo lleva a desviarse de los deberes formales de su cargo con el objeto de obtener beneficios pecuniarios, polticos, o de posicin social, as como cualquier utilizacin en beneficio personal o poltico de informacin privilegiada, influencias u oportunidades8.

De las definiciones anteriores y, pese a sus diferencias, pueden extraerse algunos rasgos comunes en las ideas esenciales, tales como: la intencin del servidor pblico de obtener provecho de la decisin que tome; en muchos casos existe un acuerdo entre dos o ms partes y, por lo menos, una de stas detenta una posicin de poder que le permite tomar la decisin; igualmente, al menos una de stas pretende beneficiarse, aunque por lo general se benefician todas; y, adems, los actores tienen conciencia de la violacin de normas o de valores.

Nye, J. Corruption and Political Development: A Cost Benefit. American Sciences Review.1967
7

Encyclopedia of the Social Sciences. Disponible en www.actualicese.com. Acceso: 01-062011.

8

Plan Transparencia, Para Volver a Creer. 1999. En Actualicese.com. Acceso: 01-07-2010

Ahora bien, hay quienes tienen percepciones bastante distintas, no solo sobre el significado de corrupcin, sino sobre los impactos del fenmeno en la sociedad en general. En este sentido, se ha dicho que la corrupcin es una forma de redistribucin del ingreso en los pases o regiones con bajo nivel de desarrollo; que es, as mismo, necesaria para la financiacin de los partidos polticos y que genera un efecto dinamizador de la administracin al constituirse en una salida frente a las rigideces presentadas por la burocracia y la tramitomana de la administracin pblica. En otros casos, se da una curiosa interpretacin del fenmeno: hay quienes afirman que la lucha anticorrupcin en Amrica Latina arroja tan magros resultados porque la corrupcin es un problema con races genticas, dando a entender que por ser la mayora de los hispanoamericanos actuales descendientes de inmigrantes espaoles, advenidos en las pocas de la conquista y la colonia, y quienes eran delincuentes incorregibles, recibimos la curiosa herencia de sus genes degenerados.

1.2 CORRUPCION EN COLOMBIA Algunos casos sobre corrupcin administrativa que se presentaron hace poco tiempo y tal vez fueron olvidados, son algunos de los siguientes que se van a mencionar: la defraudacin de Foncolpuertos por cifras superiores a los $4 billones; prdidas en el Instituto de los Seguros Sociales por ms de $3 billones; prdidas de la Banca Estatal solo en tres entidades como la Caja Agraria, el Banco del Estado y el BCH por $400.000 millones; los sobrecostos de El Guavio por $2.053 millones de dlares y del Metro de Medelln por $1.247,4 millones de dlares; la escandalosa conciliacin del Ministerio de Transporte con Dragacol por $26.000 millones, siendo la deuda real de unos $ 4.000 millones; dilapidacin de ms de $ 3.000 millones de dlares en la venta de las electrificadoras de la Costa Atlntica; apropiacin de $120.000 millones en Caprecom; recursos sustrados del Plan Torniquete por $ 25.000 millones;

entre 2002 y 2005 Cajanal perdi ms de $500 mil millones por fraudes en el manejo y asignacin de pensiones.

De la misma manera, se han producido hechos ms recientes con tanta trascendencia y gravedad como el proceso 8.000, entre ellos el caso de la contratacin en Bogot (o caso Nule), todava por cuantificar pero que podra alcanzar una cifra cercana a los $500.000 millones; los casos de Carimagua y Agro Ingreso Seguro en el Ministerio de Agricultura; adems, la participacin de altos representantes del gobierno en actuaciones dolosas; licitaciones amaadas de los contratos estatales en todos los rdenes y niveles de la administracin, especialmente en algunos entes territoriales, hoy arruinados por obra y gracia de gobernadores y alcaldes que se sometieron, en muchos casos, a la voluntad del paramilitarismo y de otros actores; igualmente, el pago de obligaciones inexistentes a travs de cuentas ficticias; para mencionar solo unos cuantos casos y modalidades9.

En el mismo sentido, el Presidente Santos acaba de denunciar un millonario y sistemtico fraude en la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), relacionado con terceros que usan la informacin fiscal de su empresa para pedir millonarias devoluciones por exportaciones falsas y por este concepto el pas deja de recibir al ao 7,5 billones de pesos del recaudo global, que podra llegar a 70 billones de pesos10.

Casos de corrupcin en Colombia. En: http://www.caracol.com.co. Fecha de consulta: 29/06/2011.

10

www.eltiempo.com. Fecha de consulta: 13 de julio de 2011

Hasta ahora es claro que desde el gobierno y algunas organizaciones no gubernamentales se han hecho esfuerzos para combatir la corrupcin. Sin embargo, es evidente, tambin, que han sido poco alentadores los resultados alcanzados. Segn varias encuestas Colombia es uno de los pases con mas altos ndices de corrupcin, ya que ocupa el puesto 78 y es calificada con 3,5/10 en el ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC)11

11

En: http://www.transparency.org/. Corruption Perceptions Index. 2010.