PODER, SEGURIDAD Y DISCURSO: EL CASO ISRAEL. Fernando Navarro Muoz.

La seguridad es ante todo una prctica discursiva. El discurso de seguridad tiene una funcin domstica como recurso en la competicin por el poder. Existe un debate sobre la inclusin de aspectos societales o comunitarios como objeto de referencia de la seguridad. Mientras que la visin clsica habla de amenazas existenciales a la soberana estatal; las amenazas societales afectan a la identidad. Sin embargo, no queda claro qu papel juegan las cuestiones societales. Este trabajo defiende que la seguridad societal existe slo como argumento en el discurso; para demostrarlo, analiza la relacin entre discurso de seguridad y competicin por el poder en Israel.

Una de las caractersticas de la ya casi centenaria evolucin de la disciplina de las Relaciones Internacionales ha sido la pervivencia de enfoques de corte positivista en su desarrollo terico. A diferencia del resto de las ciencias sociales, donde ya desde antes de los 60 las teoras crticas cuestionaban este optimismo metodolgico heredado de la Ilustracin, las Relaciones Internacionales se mantenan cmodamente aferradas a visiones deterministas acerca de la actividad de los Estados en la sociedad internacional, y tan slo escasas voces comienzan ya a partir de los aos 70 a cuestionarlas. Estas teoras de la corriente dominante parten de la premisa de que los Estados son entidades abstractas que interactan entre s guiadas por una evaluacin objetiva y racional de sus intereses y amenazas. Naturalmente, las subdisciplinas que conforman este campo de conocimiento parten de ese mismo predicado, y este es el caso de los estudios sobre seguridad. De este modo, ha venido siendo habitual una visin de la seguridad como la actividad del Estado para protegerse contra todas aquellas amenazas objetivas que puedan minar su estabilidad y amenazar su supervivencia. Es comprensible que desde esta ptica, y bajo la influencia ineludible de las dos guerras mundiales y de la dinmica de la Guerra Fra, hasta hace apenas dos dcadas los anlisis de seguridad se centraran principalmente en aspectos militares y de defensa. En efecto, no ser hasta finales de los aos 80, con la emergencia de nuevos retos a la seguridad como los de tipo ambiental o las migraciones, que empiece a cuestionarse la validez de tales enfoques, que se vern definitivamente discutidos con el fin del sistema bipolar en las relaciones internacionales1. Gran parte de estas crticas provienen desde el constructivismo; autores como los
1 Existe una prolija literatura no slo sobre los debates en materia de estudios de seguridad, tambin sobre las controversias dentro de la disciplina de las Relaciones Internacionales. De especial inters es el libro de Smith, S; Booth, K; Zalewski, M (Eds.) International theory : positivism and beyond. New York; Cambridge University Press, 1996. Tambin: Wendt, A, Social Theory of International Politics. Cambridge; Cambridge University Press, 1999.

de la Escuela de Copenhague que, influidos por la filosofa crtica de Kuhn o Foucault, comienzan a articular explicaciones alternativas acerca de cmo fijan los Estados sus respectivas agendas de seguridad. Para autores como Barry Buzan u Ole Waever, el discurso de seguridad en realidad encierra los intereses de unas determinadas lites, y la funcin de este discurso es principalmente domstica. En las siguientes pginas ahondaremos en estas propuestas. Se abre tambin entonces un debate sobre la pertinencia de ampliar los objetos de estudio ms all del papel del Estado, y al concepto seguridad se le empiezan a aadir eptetos como ambiental, seguridad econmica, seguridad societal, etctera. Esta ltima es la que nos interesa en este trabajo; si la seguridad del Estado se evala en trminos de amenazas a la soberana, la seguridad societal se construye sobre las amenazas a la identidad. Como veremos, estas propuestas de ampliacin han sido puestas en tela de juicio, y se ha denunciado su vaguedad. En este sentido, la aproximacin inicial de la Escuela de Copenhague sobre el carcter discursivo de la seguridad es acertada; pero en cambio, estos autores yerran al no trasladar esta aproximacin a lo que llaman seguridad societal, pues aplican a la sociedad el mismo carcter monoltico y abstracto que ellos mismo denunciaban con respecto al Estado. Este estudio propone una doble hiptesis, que abordaremos desde una perspectiva de sociologa del poder. La primera de ellas es que el discurso de seguridad es en realidad un recurso en la competicin de las lites por el dominio de las relaciones sociales. La segunda es que la seguridad societal no es ms que un argumento que se puede sumar al discurso de seguridad general, y que esto se har en mayor o menor medida segn los rditos que ofrezca a las lites en su competicin por el poder. Para demostrarlo se ha escogido el caso israel, que en nuestra opinin es el que mejor ilustra este fenmeno. En efecto, en Israel seguridad nacional y seguridad societal, soberana e identidad, se encuentran unidas en el discurso, y esta unin se explica por su utilidad como recurso en la competicin de las lites. Para probar esta relacin hemos recurrido a las declaraciones en materia de seguridad de diferentes actores dentro de la sociedad israel. El material es abundante, pues la seguridad es el epicentro del debate poltico del pas, por lo que se han seleccionado las ms significativas. En cada momento, adems, se ha comparado el discurso con las prcticas reales de los gobiernos israeles y con la realidad de la situacin poltica. Este trabajo no pretende presentar un anlisis exhaustivo del discurso de seguridad israel, cuyo espectro sera inabarcable en las pginas que siguen; nos conformaremos con apuntar algunos de los vectores que estructuran dicho mensaje. En lo que sigue, articularemos este estudio de forma progresiva. En primer lugar, examinaremos la relacin entre poder y discurso; es aqu donde plantearemos las principales consideraciones tericas que nos servirn de gua en el resto de la investigacin. Expondremos las propuestas de 2

sociologa del poder, los planteamientos sobre seguridad de la Escuela de Copenhague y el debate ocasionado por dichos planteamientos. Posteriormente, nos ocuparemos del papel del discurso de seguridad en la competicin por el poder dentro de Israel, que situaremos en su contexto social y cultural. Siguiendo el modelo propuesto en el marco terico, detectaremos algunos de los objetos referentes del discurso de seguridad israel, y cmo formulan este discurso algunos de los grupos que luchan por el poder en el pas. Estos dos objetos de referencia son el mantenimiento del carcter judo y democrtico del Estado, y la soberana territorial de Israel. En ambos casos examinaremos el papel que juega el conflicto con el pueblo palestino. Para terminar, dado que la vida poltica hebrea a lo largo de las ltimas dcadas ha sido especialmente prolija en propuestas de paz y de seguridad, hemos escogido un caso concreto para ilustrar el uso del discurso en la competicin por el poder: el caso de Ariel Sharn durante sus aos como primer ministro. Seguridad y poder. Si la defensa es la prctica, la seguridad es la teora, el discurso. Y este discurso, lejos de lo pretendido hasta la fecha, no proviene de una evaluacin asptica y objetiva de las amenazas a la supervivencia por parte de los Estados. Todo lo contrario, la seguridad es un producto socialmente construido y se articula fundamentalmente dentro del Estado que la practica; no es resultado de una serie de apreciaciones objetivas, sino de una determinada evolucin histrica y de las luchas de poder entre grupos sociales e intereses. Naturalmente, todo Estado hace frente a situaciones que constituyen amenazas a su soberana; pero, como seala Ronnie D. Lipschutz, el discurso de seguridad no nace slo de una lucha por la seguridad entre naciones, sino tambin de una lucha entre nociones2. El derecho a definir qu es seguridad da acceso a una serie de recursos y tambin la autoridad para delimitar el discurso en funcin de unos intereses determinados; en pocas palabras, el control del discurso de seguridad otorga poder a quien lo detenta. Esta va a ser la clave del trabajo que nos ocupa: la relacin que existe entre la competicin por el poder y el discurso de seguridad. Numerosos autores nos han ofrecido definiciones del poder y de lo que lo caracteriza; haciendo un ejercicio de eclecticismo, lo podramos definir como la capacidad de un individuo o de un grupo de individuos para forzar las circunstancias segn su voluntad, torciendo si es preciso la voluntad de otros individuos; el poder proporciona, en este sentido, un control sobre las relaciones sociales. Cualquier individuo tiene objetivos en su vida y para conseguirlos utiliza los recursos de los que dispone; desgraciadamente, estos recursos son limitados, sean del orden que sean, y a menudo su cesin implica su prdida; es ms, incluso en su posesin, un recurso muestra a menudo un
2 Lipschutz, R. On security. New York; Columbia University Press, 1995: 1-15.

rendimiento decreciente. Esto condena las relaciones sociales a un estado de competicin permanente, donde la posesin de estos recursos marca una jerarqua que las determina. Para Ferran Izquierdo, que aborda este fenmeno desde la sociologa del poder, la acumulacin de recursos es la clave de esta competicin y tendr un papel determinante en la estructura del sistema. Distingue dos tipos de relacin de poder en funcin de los objetivos, una de carcter circular y la otra lineal. La relacin lineal de poder es la que un actor establece para luchar por un objetivo concreto; en el momento se resuelve, la relacin deja de existir. Pero en los sistemas jerrquicos se da tambin otra forma de competicin a la que llama relacin circular, en la cual existen unos actores implicados en una competicin continua por la acumulacin de recursos de poder. A diferencia de la relacin lineal, en este caso la relacin no acaba cuando se consiguen los objetivos iniciales, sino que la acumulacin propia y la obstaculizacin de la acumulacin ajena, se convierten en el objetivo prioritario3, pues mejora su posicin en la pugna constante por el poder, entendiendo ste como la capacidad de control de los procesos sociales. De este modo, siguiendo a Nitzan y Bichler, los actores miden su poder en relacin al que ostentan los dems competidores, lo que nuestros autores llaman acumulacin diferencial, y ello les obliga a reestructurar permanentemente las instituciones sobre las cuales descansa su poder4. Cules son, en este sentido, los principales recursos de poder? A lo largo de la historia nos encontramos con diferentes medios para la acumulacin de poder, el peso de cada uno de ellos, as como su diversidad, depender de la coyuntura y la estructura del sistema en cada momento histrico5. El Estado es quizs el recurso de poder ms formidable que ha existido jams. Encontramos Estados dbiles y fuertes, hiperdesarrollados y mnimos; pero en todos los casos se trata de una institucin de coercin y distribucin legtima que se arroga el ser la mxima expresin poltica de la nacin. Naturalmente, quien controla el Estado, controla estos procesos de coercin y redistribucin, que puede utilizar para la consecucin de sus propios intereses y, por supuesto, para reforzarse frente otros grupos con los que compite. Esta visin del Estado como recurso y no como actor autnomo y racional, rompiendo con el concepto tradicional de los estudios de relaciones internacionales y de seguridad, es la que nos aporta la sociologa del poder. En efecto, "el poder no es una abstraccin, por lo que los actores implicados no pueden ser abstractos como la Nacin, ni institucionales como el Estado, sino individuos o grupos sociales"6. En este sentido, determinadas lites encuentran en el control del Estado una forma de ejercer y de legitimar su dominio; as, debemos evitar confundir Estado con gobierno; ste ltimo es la accin de uso del recurso del
3 Izquierdo, F. Poder y Felicidad. Una propuesta de sociologa del poder. Madrid; La Catarata, 2008: 36, 81. 4 Niztan, J; Bichler, S. The Global Political Economy of Israel. London; Pluto Press, 2002:11. 5 Izquierdo, F (Ed) Poder y Regmenes en el Mundo rabe Contemporneo. Barcelona; Fundaci CIDOB/Edicions Bellaterra, 2009: 36. 6 Izquierdo, F; (2008) op.cit.: 85.

Estado por parte de un grupo7. En este trabajo nos centraremos tambin en otro recurso fundamental en la competicin por el poder: la ideologa8, el conjunto de ideas nucleares que marcan el pensamiento colectivo. Los sistemas de creencias enajenan al individuo de sus propios intereses, y de algn modo marcan las fronteras del pensamiento, de lo que est permitido pensar. En las sociedades humanas, especialmente en las democrticas, el uso hbil de la ideologa permite movilizar a la poblacin en la direccin de los intereses de quienes controlan estas creencias, tras las cuales se ocultan. En la medida en que esto ocurre, el individuo pasa de ser sujeto a ser objeto, convirtindose asimismo en un recurso. De esta manera, para aquellos grupos que ostentan el poder, la ideologa legitima el estado de cosas que les permite ostentarlo, y en el caso de que no detenten el poder, les permite luchar por ello. En cierto sentido, y aunque son mucho ms que eso, podemos ver a las ideologas 9 como el marketing del que cada grupo se vale en la competicin por el poder. A lo largo de la historia hemos podido ver numerosos casos de lites que se apropian de ideologas exitosas, pensemos sin ir ms lejos en el Edicto de Miln por el cual el cristianismo se convierte en la religin oficial del Imperio Romano; en este caso la lite imperial encabezada por el emperador Constantino adopta la fe y la ideologa cristianas, que haban calado ampliamente en la poblacin, para conjurar los peligros que amenazaban su poder: la creciente presencia de brbaros cristianos dentro y fuera de las fronteras y tambin la ambicin desmedida de algunos generales en el tumultuoso ejrcito imperial. Por lo tanto, una meta fundamental en la competicin por el poder es el control de las fuentes de la ideologa: iglesias, instituciones educativas, medios de comunicacin, partidos polticos, etc. Si la ideologa es la verdad, el discurso es la forma bajo la que se comunica, el conjunto de smbolos que la expresan. En el trabajo que nos ocupa consideraremos que el discurso de seguridad forma parte de esta ideologa, y que es un recurso que en la competicin por la primaca poltica y econmica de
7 Izquierdo, F; (2009) op cit: 41. 8 Existen otros muchos recursos de poder, como hemos dicho, segn cada momento histrico. El capital es hoy en los pases occidentales tanto o ms poderoso que el mismo Estado, cuyo funcionamiento determina. Siguiendo a Nitzan y Bichler, debemos entender la acumulacin de capital como un proceso de mercantilizacin del poder, que permite el control de partes del proceso social. Es ms, el capital transnacional, en s mismo, puede ser visto hoy como una forma emergente de Estado aterritorial, pues trasciende el espacio fsico. Analizar el papel del capital en la competicin por el poder va ms all del propsito de este trabajo. La citada obra de Nitzan y Bichler, por otro lado, ilustra bien este papel del capital en el caso de Israel. 9 F. Izquierdo y A. Kemou diferencian entre ideologa-estructura e ideologa-recurso. Como estructura, la ideologa presenta se articula en dos niveles: en primer lugar, en el sentido de rgimen de verdad de Foucault, es decir, el rgimen poltico, econmico e institucional que sujetan al individuo a un conjunto de reglas de las que no es consciente; segundo, en el sentido de hegemona cultural de Gramsci, en el que unos intereses grupales determinados son asumidos como la norma y el inters generales por el grueso de la poblacin. Como recurso, la ideologa se presta a la competicin por el poder a travs del control de las fuestes de los sistemas de creencias. Izquierdo, F; Kemou, A; 'La Sociologa del Poder en el mundo rabe contemporneo'. En Izquierdo, F; (2009) op cit. Sobre el el rgimen de verdad: Foucault; M. Microfsica del poder. Madrid, La Piqueta, 1992.

las lites que lo formulan. En primer lugar, dado que antes hemos partido de la ruptura con los enfoques clsicos de estudios de seguridad, hablaremos de aquella seguridad que se invoca en nombre del Estado. Este discurso se articula generalmente a travs de la presentacin dramtica de una supuesta amenaza a la supervivencia del mismo Estado, entendida en trminos de soberana. En la lgica de esta representacin radica la importancia del discurso como elemento de poder; el Estado, expresin mxima de la nacin, se enfrenta a desafos que han de ser conjurados de modo prioritario, con preferencia sobre otros temas, pues si el Estado deja de existir, el resto de la agenda se vuelve irrelevante10. Este discurso, a tenor de lo visto hasta ahora, puede ser formulado ora por aquellos grupos que pretendan hacerse con el control del Estado o intervenir en l, buscando el apoyo de un pblico que refrende sus posturas y que aporte adems la necesaria legitimidad; ora por los mismos grupos que detentan el poder en el Estado, o que tienen acceso a l. Sin embargo, la finalidad de ambos es la misma: explotar el recurso de la amenaza para sus propsitos domsticos y as marginar al resto de los oponentes en la competicin por el poder. Como veremos ms adelante, algo se convierte en un problema de seguridad cuando las lites lo definen as, pues tienen la autoridad social para ello, y de hecho las ms de las veces presentarn bajo el disfraz de inters nacional lo que no son ms que sus propios intereses11, pues la seguridad como ideologa est destinada fundamentalmente a proteger unas determinadas estructuras de dominacin. As, "la preservacin de la ley y el orden se relacionan estrechamente con la proteccin del privilegio y del estatus econmico y burocrtico"12. Ole Waever aade que al etiquetar un asunto como problema de seguridad, el "Estado", o quienes detentan el poder sobre l, se arroga un derecho especial, fuera de los limites de la poltica, para conjurar dicha amenaza13. Esto pone en manos de estos actores la capacidad de actuar al margen de los limites de la democracia en su propio beneficio. La securitizacin de las amenazas. Como sealan Barry Buzan y Waever, el discurso de seguridad es el movimiento que eleva los temas hacia un tipo especial de poltica que se encuentra por encima de sus lmites convencionales. A este proceso se le llama securitizacin y se produce cuando un actor, usando la retrica de la amenaza a la supervivencia, logra romper las ataduras que de otro modo le obligaran a actuar polticamente de forma convencional14.
10 11 12 13 14 Waever, O. "Securitization and desecuritization" en Lipschutz, op.cit.:46-87. Waever, op cit. Krell, G, "The developement of the concept of security" Arbeitspapier, nm 3, 1979. Waever, op cit. Buzan, B; Waever, O; De Wilde, J. Security: A New Framework for Analysis. London; Lynne Rienner Publisher,

En este proceso, aquellos actores que controlen el Estado sern actores privilegiados, pues dispondrn de los medios efectivos para securitizar una amenaza y materializar las medidas para contrarrestarla; el mero hecho de definir seguridad tiene consecuencias inmediatas que alteran las relaciones no slo con el objeto designado, sino en especial con el resto de los grupos por los que compite por el poder. Pensemos, por ejemplo, en un gobierno que coloca la etiqueta "terrorista" a un grupo, no slo descarga sobre este grupo el peso de la fuerza del Estado, sino que obliga a aquellos que luchan por el control del gobierno a posicionarse de nuevo, con el riesgo de perder apoyo entre los votantes. Por lo tanto, el gobierno dispone de una enorme ventaja en comparacin con las capacidades de otros miembros no gubernamentales, como la sociedad civil15, y as, el control del discurso de seguridad ser una de las prerrogativas esenciales de quienes detentan el control del Estado. De este modo, quienes actan en nombre del Estado sern reacios a cualquier intento de ampliar la agenda de seguridad por parte de grupos ajenos al gobierno, a no ser que no tengan ms remedio, pues implcitamente supondra reconocer que la asignacin de los medios para contrarrestar las amenazas no ha sido la adecuada. Sin embargo, a pesar de su ventaja comparativa, el Estado no tiene el monopolio del discurso de seguridad, pues ste forma parte de la ideologa, y como tal es un recurso del que pueden disponer muchos grupos; es decir, ningn actor posee la capacidad infalible de securitizacin. Como se ha sealado ms arriba, el proceso de securitizacin es un movimiento de ciertas cuestiones hacia un orden poltico no convencional; pero este movimiento no implica de por s la securitizacin de la cuestin. La seguridad se negocia entre el actor que pretende construir el discurso y la audiencia que lo asume; sin la aquiescencia del pblico16 el intento de securitizacin queda deslegitimado, y en un sistema democrtico esto tendra un coste electoral evidente. Cules son, entonces, las condiciones que determinan el xito o fracaso de una estrategia de securitizacin? Dada la imposibilidad de medir objetivamente el elemento seguridad y todo lo que implica, es difcil sealar cules son exactamente las condiciones que facilitan que el discurso de seguridad alcance el suficiente predicamento entre el pblico. Como sealan Buzan y Waever, el crdito del discurso de seguridad se gana con una combinacin de sociedad y lenguaje, cuya receta variar segn la sociedad de la que nos ocupemos. En efecto, el discurso necesita de una realidad social externa que justifique la amenaza y que facilite la securitizacin. Quienes pretendan articularlo, necesitan tambin un determinado capital social que los convierta en voces autorizadas;
1997: 24. 15 Hansen, L. 'A case For Seduction? Evaluating the Poststructuralist Conceptualization of Security'. Cooperation and Conflict. Vol 32. Nm 4 (1997) :369-397. 16 Buzan, Waever, De Wilde; op cit: 36.

aunque no necesariamente oficiales17. El lenguaje es tan importante para el xito del mensaje como la realidad social; es preciso que el discurso se adapte a los moldes gramaticales y retricos del lenguaje de seguridad, y recoja el elenco de tpicos que conlleva, a saber: amenaza existencial, amenaza a la nacin, derrota, punto de no retorno, etctera. Si rene tales requisitos, sociales y semnticos, es fcil que un discurso gane el necesario crdito ante un pblico que, como escribi Maquiavelo "se siente tan satisfecho con lo que parece como con lo que es, y muchas veces se mueve ms por las cosas aparentes que por las que realmente existen"18. Este nfasis que la Escuela de Copenhague pone en la retrica del discurso es criticado por Michael C. Williams, quien sostiene que la construccin de la seguridad no es slo discurso y que se encuentra ms all del mero acto verbal o retrico, pues existen ms recursos institucionales y simblicos. Pone el ejemplo de la importancia de la imagen en los medios de comunicacin actuales, que han desplazado a las palabras y que muy a menudo constituyen actos de comunicacin por s mismas. Las imgenes tienen, en este sentido, un impacto que escapa al control de quienes formulan el discurso19. Sin dejar de valorar la pertinencia de esta observacin20, cabra puntualizar que los medios de comunicacin que propagan las imgenes son tambin los que propagan el discurso (aunque de esto ltimo tambin se ocupan a menudo, por ejemplo, las universidades o los Think Tank), y que estos medios son recursos importantsimos en la competicin por el poder y, por lo tanto, un objetivo primordial de las lites ser controlarlos o aliarse con ellos. En efecto, uno de los fenmenos ms caractersticos a los que asistimos en la actualidad es el proceso de concentracin de los medios de comunicacin en unos pocos conglomerados empresariales, que mantienen notables relaciones con otras corporaciones y con los grupos polticos; relaciones que, por otro lado, adoptan mltiples formas. De este modo, el flujo de informacin sigue en gran parte el curso determinado por estos grupos, que juegan un papel importante a la hora de dar forma a la realidad poltica21. Rebatiendo a Williams, las imgenes, lejos de ser elementos que escapan al control de quienes construyen la
17 Ibidem. 18 Maquiavelo, N. Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio. Madrid; Alianza Editorial, 2008 (1517):103. 19 Williams, M.C. 'Words, Images, Enemies: Securitization and International Politics'. International Studies Quarterly, Vol. 47, Nm. 4 (2003): 511- 531. 20 Las tesis de waever y Buzan acerca del proceso de securitizacin han sido, en general, bien recibidas en el mundo acadmico. Sin embargo, se ha criticado que su enfoque es estrecho y limitado y tambien cierta vaguedad en sus postulados. De especial inters son los artculos de McDonald, M. 'Securitization and the Construction of Security' European Journal of International Relations. Vol. 14. Nm. 4, (2008): 563-587. Y tambin: Aradau, C. 'Security and the democratic scene: desecuritization and emancipation'. Journal of International Relations and Development, Vol. 7, Nm. 4. (2004): 388-413. 21 McCombs, M.E.; Shaw; D.L. 'The Agenda-Setting Function of Mass Media'. The Public Opinion Quarterly, Vol. 36. Nm. 2 (1972): 176-187 .

seguridad, no hacen sino sustentar los diferentes discursos que se presentan en los medios. Por otro lado, el discurso se compone tambin de actos simblicos; en trminos de seguridad, estos actos son un privilegio casi exclusivo del Estado, en tanto que slo ste tiene el monopolio de la fuerza. Y no importa tanto aqu que el objeto del discurso de seguridad constituya o no una amenaza, sino la utilidad social que el discurso tenga para satisfacer los propios intereses -generalmente domsticos- de quienes lo formulan. Se puede dar perfectamente la circunstancia de que el discurso y prctica de la seguridad perjudiquen los intereses del mismo pblico que los refrenda con su aquiescencia, pinsese, sin ir ms lejos, en las leyes que invaden la intimidad de los ciudadanos bajo el pretexto de la lucha contra el terrorismo y el crimen internacional o, como en el caso que nos atae, en Israel, la perpetuacin de una ocupacin militar que somete a su poblacin a un estrs blico continuo y que polariza a la sociedad. Merece la pena citar de nuevo a Maquiavelo, cuando escribe:
cuando en las cosas que se presentan a ojos del pueblo se ve ganancia, aunque esconda en s una prdida o, [..]aunque suponga la ruina de la repblica, siempre ser fcil convencer a la multitud, y del mismo modo, siempre es difcil persuadirla para que elija algo que tenga apariencia de vileza o de prdida, aunque oculte en su seno salvacin y ganancia22.

Conviene aqu insistir de nuevo en que este trabajo no pretende desdear que en ocasiones los Estados se enfrentan a desafos reales que pueden perjudicar a la sociedad que lo constituye. Al contrario, este estudio se inspira en la sobredimensin que sobre estos desafos se construyen en los discursos de seguridad y en el uso de estos como recurso en las luchas de las lites por el poder. Mucho ms frecuente que las amenazas existenciales a los Estados, son las amenazas a la supervivencia y posicin de las lites que, como hemos apuntado, camuflarn en el inters general su propia lucha por la existencia. Sin embargo, lo que encontramos la mayora de las ocasiones es que, simple y llanamente, el discurso se construye sobre desafos que, o bien no existen, o bien son remotos, y ello con el objetivo de fortalecer su posicin en la competicin por el poder. Cmo se analiza el proceso de securitizacin. En su obra Security; A New Framework For Analysis, Buzan, Waever y de Wilde nos ofrecen un modelo para evaluar el fenmeno de la seguridad desde la perspectiva que hemos visto hasta ahora. Huyendo de los enfoques tradicionales en el campo de los estudios de seguridad, que se centran en el papel de los Estados y que recurren a la jerga habitual de los asuntos militares, estos autores parten de la concepcin de la seguridad como acto fundamentalmente discursivo. Este esquema23,
22 Maquiavelo, op cit:163. 23 Buzan, Waever, De Wilde; op cit: 35.

que presentaremos a continuacin, ser el que seguiremos en este trabajo. El mtodo es bien sencillo, consiste en diferenciar entre el objeto de referencia del discurso; los actores de securitizacin; los actores funcionales. El grueso del anlisis se centra en las dos primeras categoras, que no siempre se pueden distinguir con facilidad. En principio, los actores pueden convertir en objeto de referencia casi cualquier cosa, aunque algunas clases de referentes tienen muchas ms probabilidades de xito. De entre todos, el Estado es el que tradicionalmente se ha visto privilegiado en el discurso y sus amenazas se definen generalmente en trminos de amenaza a la soberana. Por extensin, la nacin tambin puede copar el discurso de seguridad, definindose en este caso en trminos de identidad. Este ltimo punto, la inclusin en un anlisis de elementos diferentes al Estado, como los societales e identitarios, los econmicos, los sanitarios, o los ambientales, por ejemplo, es producto de las transformaciones en el campo de los estudios de seguridad que apuntbamos al principio. No hay, ni mucho menos, acuerdo en torno a la pertinencia de este tipo de ampliaciones del concepto de seguridad; es ms, las corrientes dominantes en relaciones internacionales siguen inclinndose hacia descripciones clsicas24. Desde la ptica del presente estudio, es pertinente incluir este tipo de cuestiones en la medida en que el lenguaje de seguridad real, no el acadmico, los ha incorporado de facto. Pudimos ver un ejemplo muy claro hace escasos meses con las amenazas de una pandemia de Gripe A. Esta clase de ampliaciones del discurso tienen una importante utilidad en la competicin por el poder, ya que abre nuevos frentes en los que pueden diferenciarse de los rivales y en el caso que nos ocupa, como veremos ms delante, es especialmente significativo, pues cada uno de estos temas se presta con facilidad a formar parte del discurso siempre que se pueda obtener rditos polticos. Excedera el propsito de este trabajo hacer un anlisis exhaustivo de todos los elementos que pueden ampliar el discurso, y que de hecho lo amplan en ocasiones; por lo tanto, nos centraremos especialmente en la seguridad societal, cuya indivisibilidad de la del Estado constituye la excepcionalidad de nuestro caso. Volveremos sobre este punto ms adelante. El segundo vector del anlisis es el que se centra en los actores, es decir, en quines construyen el discurso de seguridad. La definicin de los actores encierra a menudo una trampa, y es que rara vez estos actores construyen el discurso en su nombre, sino que esconden sus intereses tras los de la colectividad que dicen representar; por ello se puede aducir con facilidad que los actores son a la vez actores y objetos de referencia, aunque sea de forma encubierta, ya que a menudo lo que est amenazado es su poder y no la supervivencia del Estado. Un anlisis del discurso de seguridad como el que veremos en las prximas pginas ha de sealar este matiz a la hora de describir los
24 Buzan, B. People, States, and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era. Harvester/Wheatsheaf, 1991.

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referentes del discurso. Los actores funcionales, por ltimo son aquellos que afectan a la dinmica de un determinado discurso de seguridad y que influyen de modo significativo en las decisiones de seguridad. En la metodologa propuesta por nuestros autores, la funcin de estos actores se estudia principalmente en aquellos casos en los que la agenda se ampla hacia temas como los econmicos o ambientales. A pesar de que el propsito de este anlisis se centra, tal como recomiendan Buzan y Waever, en los referentes de seguridad y en los actores, dedicaremos a estos actores funcionales la debida atencin. Seguridad societal. Como seala Michael Charles Williams, en su origen las concepciones tradicionales de estrategia y de seguridad eran el producto de prcticas sociales que reflejaban cuestiones de identidad y cultura. Consideremos, sin ir ms lejos, la doctrina del Lebensraum en el Tercer Reich. Sin embargo, el desarrollo terico durante la mayor parte del siglo XX se ha edificado excluyendo el componente identitario y societal, dando lugar a una visin distorsionada, fragmentaria y estrecha de la seguridad, entendida como la seguridad del Estado en un contexto de anarqua25. La rigidez del sistema bipolar en las relaciones internacionales alimentaba esta tradicin, al desviar hacia la high politics las cuestiones de seguridad. En cambio, en la mayora de los conflictos que se han desarrollado en las ltimas dcadas, el nacionalismo y las cuestiones identitarias ocupan un lugar central. La sangrienta desintegracin de la antigua Yugoslavia, las matanzas en Ruanda, o la emergencia de discursos xenfobos en los pases occidentales supusieron un severo desafo a los estudios de seguridad tradicionales, cuyo objeto de estudio era la conducta de los Estados. La respuesta fue la asimilacin de identidad y nacin al concepto de Estado, cosificando estos conceptos y dndoles el mismo carcter abstracto26. La Escuela de Copenhague reacciona proponiendo una agenda de seguridad ampliada; para estos autores lo social s puede convertirse en objeto referente de la seguridad. Se refieren a estas cuestiones como societales y no simplemente sociales, pues tienen que ver con la sociedad como colectivo, con su identidad, y no con el individuo27. Si la supervivencia del Estado se evala en trminos de soberana, las supervivencia societal se define en trminos de identidad. As, la inseguridad societal se da cuando un grupo social significativo ve su identidad amenazada. Estas amenazas pueden venir, por ejemplo, de la inmigracin, de la presencia y competicin de otras comunidades, del riesgo de secesin o de
25 Williams, M.C.'Culture and security: symbolic power and the politics of international security'. New York; Routledge, 2007: 9. 26 Buzan, B; Waever, O. 'Slippery? contradictory? sociologically untenable? The Copenhagen school replies'. Review of International Studies, nm. 23 (1997) : 241-250. 27 Buzan, Waever, De Wilde; op cit:120.

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absorcin, etctera. La respuesta suele ser el fortalecimiento de las identidades y la inclusin de las mismas en la poltica de seguridad 28. El trmino societal es, sin embargo, bastante ambiguo a qu sociedad nos referimos cuando lo aplicamos? En muchos pases conviven varias comunidades significativas, tomemos los ejemplos de Sudn, o de Israel sin ir ms lejos. Los mismos Waever y Buzan reconocen esta complejidad, y sugieren que el trmino societal se aplique de forma diferenciada a cada comunidad29. Por otro lado, tal y como ha criticado McSweeny, la Escuela de Copenhague ha cado en un error similar al de los estudios clsicos de seguridad que tanto han denostado, pues ha reificado -cosificado- el concepto de sociedad, convirtindolo en un ente abstracto y monoltico, al igual que el Estado.30. Este es el punto ms espinoso del concepto de seguridad societal, y el mismo Waever lo reconoce: hasta qu punto puede una sociedad hablar en su propio nombre? Por lo general es el gobierno -en nombre del Estado- el que lo hace (nosotros aadimos tambin a aquellos que luchan por su control), nunca la sociedad, no tiene esa capacidad. Slo en raras ocasiones una sociedad puede hablar por s misma, y pone el ejemplo de la Revolucin de Terciopelo en Checoslovaquia31. Por desgracia, estos autores no ofrecen una solucin que haga operativo el concepto; sus reflexiones dan a entender que la inclusin de aspectos societales en el anlisis de seguridad es necesario a tenor de los actuales conflictos, pero no aclaran qu papel juegan. No deja de resultar paradjico que Waever y Buzan no trasladen a la seguridad societal el argumento del discurso securitario con el que haban analizado la seguridad estatal. En nuestra opinin, desde la sociologa del poder se pueden ofrecer respuestas a estas carencias simplemente trasladando los argumentos societales al campo del discurso y, por lo tanto, de la ideologa. Podemos retomar el ejemplo que ofrece Waever de Checoslovaquia o, mejor an, recurrir al ms cercano del Movimiento Ciudadano de Madrid32, que retrata Manuel Castells en La ciudad y las Masas, donde ilustra la evolucin de un movimiento social genuino que acaba siento instrumentalizado y cooptado por las lites polticas. Adems, la misma dinmica de un movimiento social en su lucha por unos objetivos concretos puede cristalizarse en una lite que automticamente pase a competir por el poder del modo habitual. Tambin, se ha puesto a menudo el ejemplo de Yugoslavia para ilustrar cmo la inseguridad
28 Waever, op cit. 29 Buzan, Waever, De Wilde; op cit:121. 30 Williams, M.C. 'Modernity, identity and security: a comment on the "Conpenhaguen controversy"' Review of International Studies. Nm 24 (1998): 435439. 31 Waever, op cit. 32 El Movimiento Ciudadano de Madrid fue una agrupacin de organizaciones vecinales en el Madrid de finales de los 70. Movidos por un deseo de participacin poltica ciudadano y por un afn de calidad de vida que acabara la precariedad urbanstica heredada del franquismo. Con el advenimiento de la democracia, el movimiento tuvo su correlato electoral en una serie de partidos polticos locale sy de lderes, que pronto fueron absorbidos o cooptados por los partidos mayoritarios. Ver: Castells, Manuel. La ciudad y las masas. Madrid, Alianza, 1983.

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societal puede llevar a un conflicto violento33; o tambin el caso que nos ocupa, el de Israel. Pero en estos casos deberamos considerar muchas de las amenazas a la identidad como argumentos del discurso de seguridad ms que como desafos reales. La identidad est estrechamente ligada a la idea de nacin, y el nacionalismo ha demostrado ser una ideologa muy poderosa. El caso de la ex Yugoslavia ms bien ilustra como el manejo de esta ideologa por parte de las lites les sirve para luchar por el poder o para retenerlo, lanzando si es preciso a la poblacin civil a una guerra fraticida. Debemos darle la razn a Waever, en este sentido, cuando advierte del peligro que supone trasladar al lenguaje de la seguridad las cuestiones identitarias, ya que entran en la misma lgica militar que las cuestiones de defensa34. Desde la sociologa del poder, en cualquier caso, la seguridad societal no existe ms que como argumento dentro de un discurso de seguridad determinado. Las amenazas que represente no tienen por qu ser reales, pueden no ser ms que amenazas remotas o directamente construidas. Quizs el ejemplo ms claro es el del discurso anti-inmigracin; se achaca a los inmigrantes el problema del desempleo y tambin del aumento de la inseguridad ciudadana, cuando raras veces cometen estos colectivos ms crmenes que los locales. De estos argumentos obtienen beneficio algunos grupos polticos que hacen suyo el discurso xenfobo, a la vez que desplazan la conflictividad social horizontalmente, dejando de ser vertical, lo que beneficia en general a todos aquellos que compiten en las altas jerarquas de la sociedad. Volviendo a Ferran Izquierdo, lo que est en juego no es la supervivencia del Estado (y aadimos: tampoco la de la identidad de las comunidades), sino la de los grupos que tienen capacidad para utilizar este discurso como recurso de poder35. La inclusin de los aspectos societales se har en funcin de los rditos que puedan obtener de ello aquellos agentes con autoridad para articular el discurso. Ilustraremos este fenmeno en las pginas siguientes con el caso israel, en el que seguridad estatal y societal caminan de la mano El discurso de seguridad y la lucha por el poder en Israel. Para entender el enunciado que encabeza esta seccin, convendra primero hacer dos consideraciones. La primera es que la Madinat Yisrael es uno de los Estados ms fuertes del mundo en cuanto a control de los recursos: suelo, economa, ejrcito, movilizacin de reservistas, censura, etctera36. En Israel, por lo tanto, la competicin por el poder girar fundamentalmente en torno al Estado y sus instituciones. Para muchos de los grupos dominantes de la sociedad israel, como
33 Bilgin, P. ' Individual and Societal Dimensions of Security'. International Studies Review, Vol. 5. Nm 2 (2003):203-222. Y tambin Buzan, Waever, De Wilde; op cit:124. 34 Waever, op cit. 35 Izquierdo, F; (2008) op cit: 68. 36 Kimmerling, B; 'Religion, Nationalism and Democracy in Israel'. Constellations Vol 6. Nm 3 (2002):339-363.

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aquellos ligados al ejrcito y a la industria militar, a la derecha nacionalista, a los grupos sionistas religiosos o a las lites de los olim -los judos inmigrados-, su capacidad de mantenerse en la competicin por el poder reside en la fortaleza del Estado, que utilizan para sus propios intereses grupales. El control de los procesos de toma de decisiones, de los flujos de distribucin de capital y de algunas de las fuentes legtimas de la ideologa les permite competir y, en su caso, perpetuarse en su situacin de poder y tambin acumular capital, por ejemplo, a travs de contratas armamentsticas, con la lucrativa inmobiliaria de la ocupacin o incluso, como veremos ms adelante, con el uso de informacin privilegiada. La segunda consideracin es que Israel vive en una situacin permanente de conflicto desde su fundacin, es lo que se conoce como conflicto rabe-israel, que en los poco ms de 60 aos de existencia del Estado ha dado lugar a siete guerras interestatales y que tiene su expresin sempiterna en el conflicto con el pueblo palestino, que se construye sobre dos grandes hitos: la expulsin masiva de 1948, durante la Guerra de Independencia israel, y la ocupacin y colonizacin del territorio palestino desde 1967. Para los sectores de la sociedad israel a los que hemos hecho referencia, este conflicto ofrece un argumento constante para mantener la fortaleza del Estado y tambin para articular las prcticas y el discurso que les legitima en su lucha por el poder; por lo tanto, no slo no estn interesados en que ste se resuelva, sino que lo manejarn en unas dimensiones que puedan controlar. Para otros sectores importantes de la sociedad israel, sobre todo algunos ligados al capital transnacional, en cambio, la situacin de conflicto permanente obstaculiza su incorporacin a la economa globalizada, pues su carcter gravoso y el consecuente peso del Estado lastran la economa nacional y, sobre todo, porque ahuyenta la necesaria inversin extranjera e impide la integracin econmica regional37. Estas dos realidades, poder estatal y conflicto, son las que marcan la importancia del discurso de seguridad en la competicin por el poder en Israel. Como hemos visto ms arriba, este discurso se construye en torno a la percepcin de una serie de amenazas existenciales al Estado y a la sociedad que exigen tomar medida extraordinarias; se trata de un argumento poderoso, pues en el caso del Estado permite a quienes lo controlan poner en prctica acciones que estn fuera de los lmites naturales de la poltica, y en el caso de quienes buscan hacerse con el control de dicho Estado, al invocar la seguridad e introducir nuevos temas en su agenda, ponen en evidencia al Estado en el que es su principal cometido: velar por la integridad de sus ciudadanos y por la soberana de la nacin. En un caso como el israel, el discurso de seguridad constituye un recurso ideolgico de primer orden para las lites a la hora de buscar la necesaria legitimidad ante la opinin pblica, que en ltima instancia es la que les cede el poder. A travs de este discurso, los partidos polticos intentan
37 Alvarez-Ossorio, I; Izquierdo, F. Por qu ha fracasado la paz? Madrid; La Catarata, 2007: 79-138.

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ganar votos, los grupos de presin y organizaciones cvicas buscarn apoyo y proyeccin social; el ejrcito, financiacin y mano de obra; y las empresas, clientes. La lucha por el poder en Israel podemos enmarcarla en un contexto ms amplio. Segn el socilogo Baruch Kimmerling, en la sociedad israel se dan las condiciones para una kulturkampf marcada por la decadencia de la hegemona ideolgica del sionismo. En este sentido, el terreno pblico es objeto de una lucha para determinar el carcter cultural de la sociedad. Histricamente, el Estado haba controlado este conflicto y definido las reglas del juego a travs de la supremaca ideolgica del sionismo. Disfrutaba, en este sentido, de un monopolio cultural que permita a sus lites (fundamentalmente askenazes) construir realidades y generar necesidades con el objetivo de subordinar al resto de la sociedad. Para ello se apropi de los smbolos culturales e histricos del judasmo, creando una verdadera religin civil caracterizada por un uso selectivo de las fuentes bblicas como narracin histrica, sapiencial y moral. Sin embargo, los cambios demogrficos y socioeconmicos en la poblacin, que pas a ser mayoritariamente sefard, hicieron declinar dicha hegemona, que qued definitivamente lastrada con la inmigracin masiva de judos de la antigua Unin Sovitica durante los aos noventa. En este sentido, la aparicin de valores centrados en el individuo, que chocan con el tradicional enfoque comunitario de la ideologa sionista tradicional, es otro sntoma de esta decadencia. En consecuencia, han aparecido una serie de contraculturas que rivalizan con el sionismo original. Una de ellas propone un Estado judo regido por los principios de la ley religiosa juda, la halaj; en este grupo encontramos a los sionistas religiosos, a los haredim -ultraortodoxosaskenazes y a los colonos religiosos. Una segunda contracultura aboga por la superacin del conflicto y convertir as a Israel en un Estado liberal y secular integrado en la regin y donde rabes y judos gocen de plena igualdad; esta corriente podemos considerarla una escisin de la cultura original sionista askenaz, influida por valores posmodernos e individualistas de corte occidental; es lo que posteriormente se ha conocido como post-sionismo, que encuentra su expresin poltica en lo que se ha llamado campo de la paz. Por ltimo, existe una tercera contracultura de corte tradicionalista, a la que perteneceran las sucesivas oleadas migratorias de judos no askenazes y sus posteriores generaciones, que ha desarrollado su propia versin de la cultura israel integrando algunas de sus tradiciones en el corpus sionista original, dando lugar a una subcultura eclctica que tiene puntos en contacto con la ortodoxia y la derecha38. Naturalmente, la lucha por el poder en Israel no se circunscribe completamente a este marco ideolgico-cultural, aunque los diferentes discursos de las lites en la competicin poltica manan de esta kulturkampf. Desde la sociologa del poder, recordemos, la ideologa constituye sobre todo
38 Kimmerling, B. 'Between hegemony and dormant Kulturkampf in Israel', Israel Affairs, nm 4:3 (1998): 49-79.

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un recurso en la competicin. Da igual que los actores participen en mayor o menor medida de tales ideologas, stas tienen la funcin de movilizar a la poblacin en la direccin de quienes las formulan, y una vez en el poder los grupos demuestran a menudo un pragmatismo que deja de lado tales consideraciones. Un ejemplo claro de esto los tenemos en las retiradas de los asentamientos en el Sina hace tres dcadas, o en la ms reciente en Gaza; territorios que segn las ideologas sionista y religiosa eran en su momento partes irrenunciables del Eretz Israel y que llegada la hora de la retirada suscitaron vehementes debates en la sociedad israel, pero una vez abandonados, a nadie se le plantea volver a colonizarlos. Al principio de esta seccin habamos hecho referencia a dos grupos, aquellos que estn interesados en el mantenimiento de un Estado fuerte y aquellos que buscan poner fin al conflicto y reducir el Estado; convendra establecer una somera relacin de los mismos, sobre algunos de los cules nos ocuparemos con mayor detenimiento ms adelante. En funcin del marco que nos propone Kimmerling, cabra situar dentro del primer grupo a los proponentes de un sionismo que se reformula lentamente, pero que todava sigue siendo la ideologa dominante. Estos encuentran su expresin poltica en los partidos mainstream como Likud, Kadima o el Laborismo. Tambin debemos incluir en este grupo a las contraculturas religiosa y tradicionalista, que tienen su liderazgo poltico en partidos como la ultraderechista Unin Nacional, que engloba a sionistas religiosos, haredes y ultraderechistas; el partido ortodoxo sefard Shas o el partido de origen ruso Israel Beiteinu. Sera errneo pensar que la distribucin electoral est marcada permanentemente por estas ideologas, es ms, la competicin electoral las difumina. Como seala Emanuel Faux, antiguo corresponsal de Le Monde y gran conocedor de la sociedad israel, slo un tercio del electorado se inclina a una posicin poltica e ideolgica estable, el resto de los votantes acude a las urnas en funcin del clima poltico, las emociones del momento y la personalidad de los lderes39. Apuntbamos ms arriba que en la contracultura tradicionalista se encuentra la inmigracin juda, los olim y sus generaciones sucesoras, que han desarrollado su propia versin de lo israel; pero ello no significa que se vinculen a una determinada opcin poltica. De hecho, el Likud debe gran parte de sus votos a la poblacin mizrahi -sefardes- y muchos de los votantes del Shas han dado sus votos en las ltimas elecciones a Israel Beiteinu, al punto de que el Rabb Ovadia Yosef, lder espiritual sefard, afirm que votar por Avigdor Lieberman, lder de IB, equivala a "votar por el demonio"40. La contracultura que hemos llamado post-sionista pertenece al segundo grupo, a aquellos que buscan la superacin del conflicto; en este caso, el componente ideolgico es fundamental y en este
39 Faux, E. Le nouvel Isral : Un pays en qute de repres. Paris; Seuil, 2008:234. 40 Khanin, V. 'The Israel Beiteinu (Israel Our Home) party between the mainstream and 'Russian' community politics'. Israel Affairs, Vol 16:1 (2010): 105-123.

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sentido hemos de entender la lucha por un Israel secular donde rabes e israeles disfruten de plena igualdad. En la arena poltica israel estos grupos estn representados por partidos como Meretz y Hadash, que tambin cuentan con un amplio electorado de rabes israeles, los "ausentes presentes"41, como denuncia Baruch Kimmerling, dada la posicin marginal a la que quedan relegados en la vida cultural y poltica israel. Sin embargo, no todos los grupos que se aproximan al campo de la paz lo hacen con tan acendrados ideales; para algunos grupos relacionados con el capital transnacional, ya sean polticos o empresariales, el fin del conflicto les resulta deseable en tanto que repercutira positivamente en la economa israel, pues permitira a Israel subirse al carro de la globalizacin e integrarse en un contexto regional en el que sera la potencia econmica dominante, animara tambin la inversin extranjera y acabara con un Estado gravoso y devorador de recursos que lastra las finanzas del pas42. En la sptima Conferencia Anual de Seguridad de Herzliya, el foro por excelencia de seguridad israel que sienta en la misma mesa a militares, polticos y empresarios, Shlomo Nehama, jefe del Consejo de Administracin del banco Hapoalim, resumi en su intervencin esta forma de pensar:
existen amenazas a los motores de crecimiento de Israel a los que debemos responder. Estamos en competicin continua con otros pases, competicin por el capital, iniciativas e inversiones. No podemos tolerar entornos regulatorios y legislativos y sistemas impositivos peores que los de otros pases. Si no somos competitivos, el capital no vendr y preferir irse a cualquier otro lugar [...] si no cambiamos, nos debilitaremos, y tambin lo har nuestra capacidad de resistir43.

En efecto, acontecimientos como la Intifada de Al Aqsa a principios de la dcada pasada tuvieron un efecto deletreo en la economa nacional que se tradujo en la retirada masiva de inversiones y joint ventures. Sin entrar a hablar de los daos a sectores empresariales como el turstico; el sector de las nuevas tecnologas, que solo en la regin de Tel Aviv agrupa a ms de tres mil empresas, es especialmente sensible a los acontecimientos polticos y militares ligados a la ocupacin y al deterioro de la imagen internacional del pas, al punto que algunos pesos pesados de la industria, como seala Faux, son reticentes a incluir la etiqueta made in Israel. La mayora de los
41 Kimmerling, (1998), op cit. 42 Alvarez-Ossorio, I; Izquierdo, F; op cit: 79-138. En Israel existen actualmente unas 20 familias que concentran en sus manos las principales empresas y corporaciones; no olvidemos que en la mayora de las economas occidentales, el capital se convierte en un recurso de poder ms fuerte que el Estado, capaz de influir decisivamente en la marcha de ste; en los ltimos meses, el gobierno encabezado por el Likud est librando una batalla por dispersar la concentracin empresarial en nombre de la competitividad, y as contrarrestar la histrica influencia de este sector en la poltica israel. Buck, T. 'Israel To Crack down on Oligarchs'. The Financial Times, 14/5/2010 . [http://www.ft.com/cms/s/0/894197b4-5eef-11df-af86-00144feab49a.html?ftcamp=rss Visitado: 20/5/2010] 43 [7 Conferencia de Herzliya; http://www.herzliyaconference.org/Eng/_Articles/Article.asp? ArticleID=1621&CategoryID=223 Visitado: 20/5/2010]

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empresarios de estos sectores son prximos a la izquierda44, y es habitual que destacados lderes polticos alternen su actividad parlamentaria con trabajos de consultora para algunas de las empresas ms importantes dentro y fuera de Israel; sin ir ms lejos, el lder laborista Ehud Barak, de un partido que tradicionalmente ha encabezado iniciativas de paz, aunque no podamos en absoluto calificarlo de post-sionista, fue hasta su retorno a la poltica en 2007 consultor senior en EEUU de Electronic Data Systems, uno de los gigantes mundiales y con importante presencia en Israel, que adems participa activamente en la industria armamentstica. Sin embargo, en los ltimos aos, incluso el sector tecnolgico ha vivido importantes transformaciones que lo han orientado hacia la industria militar y, de hecho, hoy Israel es el nmero uno mundial en el importante sector de la comunicacin militar, que establece sinergias evidentes con la industria de las nuevas tecnologas45; existe el riesgo, por lo tanto, de que el campo de la paz sea cada vez ms exiguo. Podemos encontrar en Israel numerosos grupos de presin ligados a los ms diversos sectores, tanto civiles como privados, que luchan por los recursos del Estado, lo que consiguen gracias a su control de los centros de poder y su habilidad para obstruir cualquier intento de resolucin del conflicto. Encontramos lobbies de todas las clases, en algunos casos, como el de los pensionistas, han llegado a formar su propio partido poltico -el GIL-; pero lo ms frecuente es que se mantengan al margen de la competicin poltica y simplemente se dediquen a presionar por sus objetivos o incluso cooptar lderes polticos, es el ejemplo de los bancos y otras grandes corporaciones que hemos mencionado. Encontramos muchos ms; el Yesha Council, por ejemplo, defiende los intereses de los principales asentamientos en Cisjordania y mantiene una dinmica actividad, financiada en gran medida por donaciones de instituciones norteamericanas exentas de impuestos46 y tambin de forma irregular47. Sin embargo el grupo de presin ms imponente en Israel es tambin el principal actor en el campo de la seguridad y el ms interesado en el mantenimiento de un Estado fuerte y de un conflicto que le proporciona evidentes rditos: las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) y sus cuerpos afines. El ejrcito es tambin la institucin con mayor proyeccin social en la sociedad hebrea y la principal pasarela hacia el poder en el pas48. Nos ocuparemos ms adelante de este ltimo. Qu papel juega, entonces, el discurso de seguridad en la competicin por el poder en Israel? Recapitulemos; como sealbamos al principio, la seguridad es un producto que se construye
44 Faux, op cit: 43. 45 Ibid. 46 Ignatius, D. 'A Tax Break Fuels Middle East Friction'. The Washington Post, 6/5/2009. [ http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/03/25/AR2009032502800.html Visitado:20/5/2010] 47 Yoaz, Y .'West Bank councillors called to account'. Ha'aretz, 21/4/2005 [http://www.haaretz.com/print-edition/features/west-bank-councillors-called-to-account-1.156692 Visitado:20/5/2010] 48 Alvarez-Ossorio, I; Izquierdo, F; op cit: 79-138.

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socialmente y que no necesariamente proviene de una evaluacin objetiva de los desafos y amenazas que se ciernen sobre una comunidad, sino que ms bien tiene un propsito poltico en la competicin por el poder de las lites domsticas. Este discurso encierra en realidad los intereses de estas lites en la competicin; sin embargo, como toda ideologa, los camufla tras el teln del inters nacional y de la lucha por la supervivencia. El discurso de la seguridad, como ideologa, sirve para movilizar a la poblacin en nombre de unas supuestas amenazas existenciales, permite marginar a los rivales polticos y, a quienes detentan el poder, les da acceso al derecho especial de actuar por encima de los lmites de la poltica convencional, dndoles la capacidad de alterar las reglas del juego en su propio inters. Tambin habamos sealado que los anlisis clsicos de seguridad definan como amenazas aquellos fenmenos que desafiaban la supervivencia del Estado entendida como soberana, y que esta agenda clsica de la seguridad poda ser ampliada introduciendo consideraciones societales, econmicas, ambientales, etctera. El caso israel, como veremos, nos obliga a considerar una agenda ampliada, al menos en lo que refiere la seguridad societal. La seguridad societal como argumento. Ms arriba hemos puesto en duda la validez del concepto de seguridad societal; lo hacamos basndonos en que rara vez la sociedad puede hablar por s misma, sino que determinados grupos se arrogan el derecho a hablar en su nombre, ocultando bajo el inters general lo que no son ms que sus propios intereses. Por lo tanto, la inclusin en el discurso de seguridad de aspectos societales, que tienen que ver con la identidad y la cultura, se dar en tanto que permita obtener rditos en la competicin por el poder de estos grupos. Como apuntbamos, la sociedad pocas veces puede ser presentada como un agente autnomo; ms bien al contrario, los grupos que luchan por el poder intentarn convertir a la sociedad en objeto, en un recurso que sostiene su competicin con la legitimidad que les otorga. El caso israel es una buena muestra de ello, y desde los orgenes del Estado (es ms, desde antes de que ste existiera) la inclusin de referentes societales en el discurso ha sido una prctica habitual, al punto que en el lenguaje de seguridad israel seguridad estatal y seguridad societal son inseparables. No nos debe extraar, por lo tanto, que incluso en un contexto acadmico se definan las amenazas existenciales como las "tendencias, procesos o desarrollos que ponen en peligro la existencia del Estado de Israel como el hogar nacional del pueblo judo"49. La misma definicin de Israel en la Declaracin de Independencia de 1948 como hogar nacional de los judos, la Ley Bsica de 1980 que define a Jerusaln como capital eterna e
49 Michael, K. 'Who Really Dictates What an Existential Threat Is? The Israeli Experience'. Journal of Strategic Studies. Vol. 32. Nm 5 (2009), 687 713.

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indivisible de Israel o la Ley Bsica sobre Dignidad y Libertad Humana de 1992 que constata el carcter de Israel como Estado judo y democrtico, nos dan una idea de hasta qu punto ambos conceptos caminan de la mano en el lenguaje poltico y de seguridad hebreo, en el que estn implcitos. Cualquier amenaza existencial al Estado de Israel, por lo tanto, supone asimismo una amenaza al Estado nacional de todos los judos, depositario de su identidad, su cultura y su religin. El discurso de seguridad en Israel es el correlato lgico de todo esto y permite la inclusin en la agenda securitaria de cuestiones que van ms all de la mera defensa militar y que posibilitan aquello contra lo que previene Ole Waever al hablar del riesgo de la seguridad societal: que se aplique a cuestiones sociales y culturales la misma lgica militar que a las cuestiones de soberana. En palabras de Baruch Kimmerling, el Estado judo no ha sido hbil para separar la religin del nacionalismo y de la nacionalidad, construida sobre lo "judo", de forma que el Estado no pertenece a sus ciudadanos, sino a la totalidad del pueblo judo50. La definicin de amenaza existencial en el lenguaje de seguridad israel es aquella que amenaza al Estado definido como judo. Implica una doble dimensin de la amenaza, es un desafo a la soberana del Estado y tambin a la identidad del mismo, e incluso a la del propio judasmo. Esta bidimensionalidad se encuentra implcita en el discurso de seguridad, de modo que a menudo se da por entendida. Sin embargo, en la arena poltica, donde la competicin por el poder se exacerba, es frecuente que los diversos grupos utilicen explcitamente estas cuestiones identitarias y culturales con el fin de reforzar su discurso y deslegitimar a sus rivales. El origen de este recurso a la seguridad societal lo encontramos en dos fenmenos presentes en el Israel actual. El primero de ellos es la declinacin de la hegemona sionista, de la que hemos hablado hace poco. Para Ole Waever, la introduccin de temas societales en la agenda de seguridad se explica por la crisis del modelo de Estado nacin tradicional ante fenmenos que atenan el papel de dicho Estado como objeto de seguridad; este autor pone el caso de los Estados europeos ante los procesos de integracin51. En este caso no podemos hablar de lo mismo, sino ms bien de una crisis del discurso hegemnico sionista, que ha provocado la aparicin de enfoques alternativos de seguridad que buscan nuevos nichos de oportunidad ms acordes con los nuevos tiempos. En segundo lugar, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) y sus instituciones afines, con gran proyeccin social en el pas, constituyen la nica voz profesional autorizada en materia de seguridad del Estado, que ostentan en cuasi monopolio, por lo que queda escaso margen a otros grupos que deseen formular consideraciones alternativas en seguridad tradicional. Por lo tanto, las cuestiones de seguridad societal ofrecen a estos grupos un terreno legtimo para
50 Kimmerling, B; (2002), op cit. 51 Waever, O; op cit.

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construir sus argumentaciones sin entrar en colisin con los postulados y prcticas de las FDI, lo que podra ser contraproducente en su competicin por el poder. De este modo, en la arena poltica el discurso de seguridad se ver sazonado de todo tipo referencias culturales, religiosas e histricas, hasta el punto que son el marchamo habitual del lenguaje poltico de cada grupo, que refuerza hbilmente su mensaje bien apelando al orgullo de la tradicin milenaria juda, bien agitando los fantasmas del pasado, y a menudo haciendo ambas cosas. El resultado es una teologa poltica que busca constantemente en la religin y en la historia sus argumentaciones52. Esta ambivalencia -soberana e identidad- convierte el discurso de seguridad israel en una realidad ambigua y compleja a los ojos del analista, dada la dificultad de separar unos temas de otros. Sin embargo, si centramos nuestra atencin en el conflicto palestino-israel, del que emanan la mayora de las amenazas que refleja el discurso, nos resultar mucho ms fcil analizar los objetos de referencia. El conflicto palestino-israel como clave de bveda del discurso de seguridad. A diferencia del lenguaje poltico y de seguridad israel, la mayora de los trabajos acadmicos y profesionales de seguridad apenas hablan del problema palestino; se centran en el contexto regional, en la amenaza nuclear iran, en la carrera de armamento en Oriente Medio, e incluso en el riesgo de aislamiento internacional de Israel (tema que, curiosamente, apenas mencionan unos pocos grupos en la arena poltica nacional). En el mejor de los casos se habla de Gaza, pero siempre desde la preocupacin de que el gobierno de Hams pueda servir de proxy de algn rival regional de Israel, o de que pueda ser derrocado por grupos radicales. Esto lo vemos incluso en el diario digital Debka File, un confidencial muy ligado a los servicios de inteligencia y al ejrcito israel, en el que apenas se habla de amenazas ligadas a la ocupacin y al conflicto palestino. Por el contrario, el da a da en los medios de comunicacin israel nos muestra una arena poltica en la que se habla constantemente de la necesidad de acuerdos de paz con la Autoridad Palestina, del problema demogrfico israel, de la ocupacin de Cisjordania y los asentamientos judos, y de toda suerte de amenazas ligadas al conflicto. Hay un debate pblico permanente en el que cada grupo expone sus posturas apelando a la seguridad nacional, argumento con el que atacan a sus rivales polticos. Esto nos puede hacer sospechar que el verdadero papel que juega el conflicto en la competicin por el poder en Israel es el de mero recurso, una fuente inagotable de argumentos a los que es fcil echar mano a la hora de deslegitimar al resto de competidores y de justificar las propias aspiraciones.
52 Naor, A. 'The Security Argument in the Territorial Debate in Israel: Rhetoric and Policy'. Israel Studies. Vol 4. Nm. 2 (1999):150-177.

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El conflicto genera en realidad una situacin cmoda para la mayora de los grupos que compiten por el poder el Israel. Difcilmente encontraremos en estos grupos un inters real por el fin de un conflicto con el que ganan tanto. Esto explica el contraste que existe entre el discurso, sobre todo en lo referente a la paz, y las prcticas de los diferentes gobiernos israeles en las ltimas dcadas. De hecho, apenas ha habido diferencia entre las polticas efectivas de estos, indiferentemente del cuo ideolgico que les marcara; simplemente las llevaron a cabo por diferentes medios, pero el fin ha sido el mismo: la perpetuacin del conflicto y de la dominacin de los territorios ocupados. La distincin entre palomas de la izquierda, que buscan un acuerdo con los palestinos, y halcones de la derecha, que ven a los palestinos como enemigos y que insisten en mantener la ocupacin es totalmente ficticia53. Si echamos un vistazo a las polticas israeles de los ltimos aos encontramos ejemplos claros; uno es el del proceso de Oslo, aclamado mundialmente como un hito, pero que en realidad facilitaba el dominio israel del territorio, los recursos y poblacin palestinos54. Otro ejemplo lo tenemos en la poltica de asentamientos en Cisjordania, que tanto bajo gobiernos laboristas como del Likud ha permitido que la poblacin de colonos haya crecido de forma sostenida durante los ltimos veinte aos, al punto que prcticamente duplica las cifras de principios de los 90, cuando se impulsa en proceso de paz. De hecho, a pesar de la vehemencia que alcanza el debate pblico sobre este tipo de cuestiones55, es frecuente observar entre los grupos todo tipo de acuerdos y alianzas cuyo fin ltimo es la conservacin de aquellas condiciones que posibilitan la competicin por el poder y la fortaleza del Estado. Posiblemente el ejemplo ms revelador sea el acuerdo alcanzado en 1997 entre el antiguo negociador del gobierno laborista en Oslo Yossi Beilin y Michael Eitan, cabeza de la faccin parlamentaria del Likud, entonces en el poder. El acuerdo Beilin-Eitan reflejaba el consenso esencial entre los partidos mayoritarios para el control de los territorios ocupados. Se articulaba en torno a tres principios: Israel ha de permitir la creacin de una entidad palestina autnoma (el grado de autonoma variara segn las preferencias de cada partido); se deba mantener el control estratgico de los territorios transferidos; la conservacin de los asentamientos y sus lazos con Israel deben ser parte de cualquier acuerdo final. Sin llegar a extremos tan explcitos, la frecuente formacin de gobiernos de unidad nacional que integran posiciones polticas muy diferentes es una seal ms de este consenso. En el discurso de seguridad en Israel, el conflicto palestino ocupa un lugar central, pues se
53 McMahon, S. Massacre of the Doves?: Interpreting Israel's 2003 Elections. British Journal of Middle Eastern Studies, 32: 2 (2005):193 215. 54 McMahon, S. The Discourse of Palestinian-Israeli Relations: Persistent Analytics and Practices. New York; Routledge, 2009. 55 Naor, A; op cit. En los das del proceso de Oslo eran frecuentes las analogas entre el gobierno y los nazis y otros totalitarismos eran frecuentes; el mismo Netanyahu compar a Rabin con Ceaucescu.

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presta para construir una agenda de seguridad que, aunque guarde una relacin remota y tangencial con la realidad, sirve a las lites en su competicin por el poder. Siguiendo el modelo propuesto por Buzan, al que hemos hecho referencia ms arriba, encontramos dos objetos de referencia destacados, aunque no son los nicos: por un lado, la existencia de una amenaza demogrfica a la identidad juda del Estado; en segundo lugar, el desafo que supone el conflicto para la soberana territorial israel. Las amenazas a la mayora juda dentro del Estado. En el discurso de seguridad que se construye en el terreno poltico, la preservacin del carcter judo y democrtico del Estado es un objeto de referencia primordial y hacia este punto convergen las propuestas de seguridad de la mayora de los grupos aunque, claro est, no todos tienen la misma concepcin de lo que es judo y de lo que es democrtico. La razones de esta convergencia son claras, sin una significativa mayora demogrfica juda en el pas, las posibilidades de estos grupos de competir por el poder son mnimas. En todos los casos, la amenaza es la misma: la dinmica de la demografa palestina, y el riesgo de que supere numricamente a la poblacin juda. En este sentido, la cuestin demogrfica da pie a la la introduccin de cuestiones y argumentos que sirven a estos grupos para obtener ventaja sobre sus competidores. Actualmente, segn la Oficina Central de Estadsticas israel (CBS, por sus siglas en ingls) hay en Israel algo ms de siete millones y medio de habitantes, de los que el 75% aproximadamente son judos y algo ms del 20%, rabes56. Si aadimos las cifras de poblacin de los territorios ocupados y la Franja de Gaza, la poblacin rabe en lo que fue el antiguo Mandato de Palestina suma alrededor de cinco millones y medio57, la misma cifra que alcanza la poblacin juda. Adems, las tasas de fertilidad palestinas han sido tradicionalmente altas en comparacin con las judas (aunque en la actualidad realmente apenas las superan en un punto). Este fenmeno, que ya se plante hace dcadas, ha dado pie a toda clase de posiciones radicales que paradjicamente ven en la demografa y no en la ocupacin la principal amenaza a la democracia en el Estado judo. Estas supuestas amenazas fueron uno de los factores que impulsaron al laborismo bajo Isaac Rabn a proponer una separacin entre palestinos e israeles a travs de la creacin de una entidad autnoma palestina, cuando despus de la primera Intifada cobr fuerza la propuesta de un Estado binacional y ante la incapacidad de los gobiernos del Likud para ofrecer soluciones a la opinin pblica. Esta frmula, que fue evolucionando dentro de la izquierda hacia el concepto de dos Estados, tena un propsito bsico en la arena poltica israel, aprovechar el cansancio de la
56 [http://www.cbs.gov.il/engindex.htmhttp://www.cbs.gov.il/engindex.htm Visitado: 21/5/2010] 57 CIA. The World Factbook [https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/we.html https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gz.html Visitado:20/5/2010]

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poblacin ante el conflicto prometiendo una resolucin en trminos favorables a Israel con el fin de lograr el respaldo de la opinin pblica. La frmula funcion durante los noventa, y el laborismo logr apartar del poder al Likud, que llevaba en el poder desde el ao 77, pero fracas por la misma indisposicin israel a hacer verdaderas concesiones a la Autoridad Palestina. Sin embargo, el creciente apoyo popular a la separacin y a la frmula de los dos Estados, que se mueve entre el 60 y el 70%58 fue hbilmente aprovechado ya en la dcada siguiente por un sector de la derecha encabezado precisamente por uno de los lderes polticos israeles ms reacios a cualquier concesin, Ariel Sharn. Arik, como era vulgarmente conocido en el pas, aludiendo a los hechos demogrficos sobre el terreno, reformul los principios del proceso de paz que establecera el Estado palestino, al que no se llegara a travs de la negociacin, sino de la retirada unilateral israel y en unas condiciones favorables a Israel, haciendo caso omiso de las presiones de la comunidad internacional. El objetivo fundamental de su estrategia fue, como veremos en otro apartado, arrinconar a sus rivales del laborismo y dentro del propio Likud y acabar definitivamente con un proceso de Oslo contrario tambin a la ideologa de la derecha nacionalista. Kadima, el partido heredero del sharonismo, ha dado ms pasos en esta direccin. Ehud Olmert, antiguo primer ministro, declaraba antes de la conferencia de Annapolis: "si llega el da en que la solucin de los dos Estados fracasa, y afrontamos una lucha por igualdad de derechos de voto a la manera de Sudfrica (tambin para los palestinos de los territorios), entonces, tan pronto como esto ocurra, el Estado de Israel estar acabado"59. En la misma lnea debemos entender las declaraciones de Tzipi Livni, entonces ministra de Asuntos Exteriores, Justicia y de Inmigracin, cuando sealaba en la Conferencia de Herzliya de 2006:
existen dos metas que debemos subrayar: una es la necesidad de preservar la existencia juda en la Tierra de Israel, y la segunda es la existencia de un Estado soberano y democrtico en la Tierra de Israel. La existencia fsica es[...] un asunto de seguridad. La existencia de un estado democrtico nos dicta la necesidad de mantener una mayora juda, y como ahora, sacrificar una parte de la Tierra de Israel60.

El resto de los grupos formular sus propuestas alternativas tambin en funcin de sus intereses y de la oportunidad que perciba de explotar tales argumentos ante la opinin pblica. A diferencia de Kadima y de los partidos de la izquierda, los medios de la derecha nacionalista prefieren restar
58 Yaar, E; Peace Index . Tel Aviv, The Steinmetz Centre for Peace Research; 3/2008; 4/2008; 9/2009; 6/2009; 6/2007; 1/2007; 10/2006; 11/2007. 59 Barak et al. 'Olmert to Haaretz: Two-state solution, or Israel is done for'. Ha'aretz 29/11/2007. [http://www.haaretz.com/news/olmert-to-haaretz-two-state-solution-or-israel-is-done-for-1.234201 Visitado:20/5/2010] 60 [6 Conferencia de Herzliya; http://www.herzliyaconference.org/Eng/_Articles/Article.asp? ArticleID=1456&CategoryID=215 Visitado: 20/5/2010]

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importancia al factor demogrfico, haciendo esto dilatan la perspectiva de un acuerdo de paz al neutralizar cualquier sensacin de urgencia. Ello permite continuar con la ocupacin y colonizacin de los territorios palestinos de acuerdo con la ideologa que abanderan. Caroline Glick, periodista prxima a estas posiciones ideolgicas y vicedirectora del diario conservador The Jerusalem Post, sealaba en un artculo de 2007: "No slo no existe una bomba demogrfica palestina exigiendo la cesin de Judea y Samaria a los terroristas palestinos. En realidad la posicin demogrfica israel es un as bajo la manga"61. Es ms, el Centro de Estudios Estratgicos Begin Sadat (BESA, por sus siglas en ingls), perteneciente a la Universidad Bar Iln, muy prxima al Likud y a la derecha en general, public en 2006 un informe que tambin se present en la Conferencia de Herzliya dos aos atrs, en 2004, titulado The Million Person Gap: The Arab Population in the West Bank and Gaza en el que acusan sin ambages a la Autoridad Palestina de falsear su censo demogrfico a propsito, de haber prcticamente duplicado la cifra de habitantes en Cisjordania a travs de dobles contabilidades, siendo la poblacin total palestina dos millones y medio de habitantes y no los casi cuatro que se aducan62. La publicacin de este trabajo, primero en Herzliya y luego en el BESA no fue casual, corresponde a los meses en los que las propuestas de retirada unilateral por parte de Sharon en el Likud, contra la mayora de la direccin del partido, y posteriormente por parte de Kadima, estaban en su punto lgido. La cuestin demogrfica se presta igualmente a los intereses de los partidos vinculados a determinadas minoras dentro de la sociedad israel, los llamados partidos sectarios, que reformulan el tema en funcin de sus intereses y posibilidades. El caso palmario ha sido el de Israel Beiteinu, en sus orgenes un partido vinculado a los judos rusos llegados a Israel en los aos noventa, pero que en realidad encarna la lucha por el poder de un nuevo sector de la sociedad, que se desmarc de un Likud dominado por la segunda generacin de la aristocracia poltica revisionista que les cerraba el paso. La personalidad de su carismtico lder, Avigdor Lieberman, residente en el asentamiento de Ariel, y su hbil explotacin de los temores y prejuicios hacia la poblacin rabe le ha valido a IB en la ltimas elecciones dar el salto a la primera lnea de la poltica israel, consiguiendo 15 asientos de la Knesset -el parlamento israel-, con lo que ha superado al Partido Laborista y ha roto el consenso tcito del juego poltico nacional que permite a los partidos sectarios el monopolio de sus votantes naturales, siempre que no intervengan en la esfera de los intereses nacionales y se
61 Glick, C. Column One: Where Israel went astray . The Jerusalem Post, 18/1/2007 [http://www.israeldemography.com/Glick-AIDRG.htm Visitado:20/5/2010] 62 Zimmerman, B; Seid, R; Wise, M. The Million Person Gap: The Arab Population in the West Bank and Gaza. Begin Sadat Centre For Strategic Studies. Bar Ilan University, 2006. [http://www.biu.ac.il/Besa/MSPS65.pdf Visitado: 23/5/2010]

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conformen con permanecer en un discreto segundo plano63. Sin perder de vista el centro poltico de la opinin pblica israel, que aboga por la creacin de dos Estados64, Lieberman reformul el dilema demogrfico, lo preocupante ya no era el crecimiento de la poblacin rabe de Israel, sino la misma poblacin rabe y su presunto papel como quinta columna dentro del pas. De este modo, capitaliz en su inters el convencimiento de parte de la opinin pblica de que no es posible que rabes y judos convivan en el mismo Estado. Da igual que el 70% de los rabes israeles estn de acuerdo con la existencia de Israel definida como Estado judo65, en el lenguaje poltico de Lieberman la combinacin de demografa y terrorismo, pues los rabes son la quinta columna de Hams, equivale a la destruccin de Israel66. Por ello propone, en consecuencia, que los principales ncleos de poblacin rabe deberan ser transferidos a un futuro Estado palestino y mantener a cambio los asentamientos judos en Cisjordania, pues "las conexiones entre los rabes de Israel y los de un Estado palestino seguramente nos destruirn"67. La consideracin de cuestiones societales como asuntos de seguridad, como ya hemos sealado, conlleva el riesgo de aplicar esa misma lgica de seguridad estatal a cuestiones que nada tienen que ver con ella. En el caso de Israel algunos grupos llegan a plantear, bajo la asptica expresin transfer, mucho ms acorde con el lenguaje tcnico de seguridad, lo que no es otra cosa que una limpieza tnica, y existen grupos que basan en estas propuestas el discurso con el que pretenden recabar el apoyo de la opinin pblica; algunos, como IB, con xito evidente. No se trata, ni mucho menos, de un tema tab; con ocasin de las conversaciones en Annapolis en 2007, el lder de los rabinos del influyente grupo de presin pro-asentamientos Yesha Council, Dov Lior, declaraba abiertamente en una reunin de emergencia convocada ante las conversaciones "debemos limpiar el pas de rabes y reasentarlos en los pases de los que provienen [...] si no hacemos esto, nunca disfrutaremos de paz en nuestra tierra"68. Naturalmente, existen puntos de consenso en el que todos los grupos abandonan el uso partidista del problema demogrfico; el ms claro es el que atae al derecho de retorno de los refugiados palestinos a territorio israel, un tema que aparece en todas las propuestas de paz entre rabes e
63 Khanin, op cit. 64 Hazan, R. 'Kadima and the Centre: Convergence in the Israeli Party System'. Israel Affairs, Vol 13:2 (2007): 266288. 65 Siempre y cuando sea sobre las fronteras de 1967 y con igualdad para rabes y judos. David Rudge, Most Israeli Arabs Support 67 Borders, The Jerusalem Post, 16/05/2004 . Citado en Rynhold, J. 'Peace and Security in the 2006 Election'. Israel Affairs, Vol 13. Nm. 2 (2007):384 400. 66 Ibidem. 67 "Israel May Have to Act Alone" Spiegel, 12/2007. [http://www.spiegel.de/international/spiegel/0,1518,465769,00.html Visitado:24/5/2010] 68 Nahsoni, R. 'Rabbi: Cleanse country of Arabs'. Yediot Ahronot, 27/11/2007. [http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-3476150,00.html Visitado:25/5/2010]

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israeles que recibe una respuesta unvoca por parte de todos los grupos. El rechazo a esta propuesta y su escasa validez como argumento en la competicin por el dominio del discurso est en que los refugiados palestinos son actualmente algo ms de cuatro millones y medio, y un retorno a Israel, aunque fuera parcial, condenara a las actuales lites israeles. Como es lgico, los argumentos que esgrimen estos grupos a la hora de rechazar el derecho de retorno son otros, y hacen referencia a la incompatibilidad con la viabilidad Estado judo agitando los miedos tradicionales judos a convertirse en una minora perseguida; una vez ms, amenazas a la supervivencia en trminos de soberana e identidad. El actual primer ministro Netanyahu dej clara esta postura en su discurso en el centro Begin-Sadat en junio de 2009, del que nos ocuparemos ms adelante: "que quede claro que cualquier demanda para reasentar a los refugiados palestinos dentro de Israel pone en peligro la continuacin de Israel como el Estado del pueblo judo"69. Por otro lado, el uso de argumentos de seguridad societales no se reduce nicamente a la demografa rabe, existe en Israel una creciente preocupacin por la inmigracin no juda, en especial la ilegal. Este fenmeno ofrece una oportunidad para algunos grupos polticos que encuentran en el discurso xenfobo la llave del xito electoral. Un ejemplo lo tenemos en el partido Shas, cuyo lder Eli Yishai, ahora ministro del Interior, ha recurrido al mismo lenguaje de contenido xenfobo para frenar la fuga de votos hacia partidos como IB y la ultraderechista Unin Nacional. A travs de su cartera ministerial ha propuesto recientemente crear campos de internamiento en el Nguev para inmigrantes ilegales y buscadores de asilo, donde se les proveera un techo, comida y atencin mdica a la espera de su regularizacin, una vez lograda, parte de sus salarios los utilizara el Estado para financiar los campos, lo cual no deja de resultar generoso ya que estos inmigrantes podran ser prestadores de "ciertas enfermedades como hepatitis, sarampin, tuberculosis y SIDA [as como] drogas"70. El hecho de que hace unos aos el mismo Yishai denunciara la creciente xenofobia en Israel y que esperaba no tener que ver nunca en un diario israel la foto de una mujer siendo deportada por la polica con su hijo en brazos71 nos da una muestra ms de la ductilidad de los argumentos societales a la hora de formular el discurso. Estos partidos, bien que son minoritarios, tienen una presencia constante en los sucesivos gobiernos israeles, dado que la alta representatividad del sistema electoral israel los hace
69 'Full text of Netanyahu's foreign policy speech at Bar Ilan'. Ha'aretz, 4/6/2009. [http://www.haaretz.com/news/full-text-of-netanyahu-s-foreign-policy-speech-at-bar-ilan-1.277922 Visitado:25/5/2010] 70 Weiler-Polack; D. 'Israel proposes work camps for illegal migrants'. Ha'aretz, 5/11/09.[ http://www.haaretz.com/print-edition/news/israel-proposes-work-camps-for-illegal-migrants-1.4754 Visitado:25/5/2010] 71 Levy, G. 'Eli Yishai is just Jean-Marie Le Pen with a beard'. Ha'aretz, 26/10/2009. [ http://www.haaretz.com/printedition/opinion/eli-yishai-is-just-jean-marie-le-pen-with-a-beard-1.5486 Visitado:25/5/2010]

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necesarios en todas las coaliciones parlamentarias. Desde el gobierno, estos grupos tienen acceso y controlan determinados centros de poder, lo que les sirve para perpetuarse y robustecer los resortes de los que depende su poder. Un ejemplo lo tenemos en el fuerte espaldarazo que han recibido en las ltimas dcadas los centros educativos ultraortodoxos, un sistema que descuida enseanzas regladas como matemticas o humanidades y donde estudia ya una quinta parte del total de alumnos. La sociedad hared, que constituye aproximadamente el 10% del total de la poblacin, y los partidos polticos ortodoxos, ha sido fuertemente criticada en el seno de la competicin poltica israel por otros grupos que les acusan de poner en peligro la viabilidad econmica del Estado y el subvertir el carcter del mismo al querer convertirlo en una teocracia. Estas crticas provienen fundamentalmente de otros partidos medianos, que son sus rivales directos por entrar en las coaliciones gubernamentales, como Shinui, que los califica de "parsitos" o tambin IB, que les acusa de deslealtad al Estado. Sin embargo, esto no evita que estos grupos cohabiten posteriormente dentro de un mismo gobierno de coalicin. Este tipo de discurso hemos de entenderlo como una cuestin de oportunismo poltico, la misma Tzipi Livni que comparti coalicin gubernamental con el partido ortodoxo Shas tras las elecciones de 2006, adverta recientemente, aludiendo al mismo partido, que el viraje religioso del actual gobierno ha "emborronado el sueo sionista" y que "la tarea de definir el Estado judo ha sido encomendada a un monopolio de polticos ultraortodoxos que se aprovechan del sistema"72. A la luz de lo expuesto hasta ahora, podemos afirmar que la seguridad societal es una constante en el discurso de seguridad israel y que tiene una funcin principalmente domstica, es decir, sirve como recurso en la competicin de las lites. Se construye en torno a unos temas que resulten "aceptables" para las mismas. En el momento se introducen nuevos temas que puedan alterar de forma determinante el funcionamiento de esta competicin, como es el tema del derecho de retorno palestino, las lites se conjuran para expulsarlos de la agenda. El debate acadmico sobre la pertinencia de construir una agenda de seguridad societal descuida este aspecto de los argumentos societales, su uso en funcin del oportunismo poltico. El discurso de seguridad, que manipula los miedos y prejuicios de la opinin pblica, pudo ampliarse con facilidad despus del fin de la Guerra Fra hacia temas que hasta el momento haban quedado oscurecidos por la competicin bipolar; no nos debe extraar, en este sentido, que no fuera hasta el ao 92 cuando surgi la necesidad de que la Knesset explicitara en una Ley Bsica el carcter judo del Estado de Israel; si bien este componente identitario acompaa al discurso de seguridad desde los mismos inicios del sionismo. Por lo tanto, el otro objeto de referencia que proponemos en este trabajo, que es el clsico de los
72 Hoffman, G. 'Schneller blasts Livnis attacks on haredim'. The Jerusalem Post, 10/5/2010. [http://www.jpost.com/Israel/Article.aspx?id=175130 Visitado: 1/6/2010]

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estudios de seguridad: la soberana, entendida en trminos de fronteras y de seguridad del territorio, tampoco podemos desvincularlo por completo de estos conceptos identitarios y culturales que hemos visto hasta ahora. Aqu, tambin, el conflicto palestino se revela como un cmodo recurso.

Las fronteras defendibles. La particular evolucin de la historia israel desde su fundacin, en la cual el conflicto con sus vecinos regionales ha sido la tnica dominante, ha propiciado la consolidacin de un Estado muy centralizado y que controla gran cantidad de recursos; sobre esta realidad se han amoldado unas lites que intentarn evitar a toda costa que se reduzcan las atribuciones de dicho Estado, pues en ellas reside su poder y su capacidad de competir con otros grupos. Este conflicto prolongado genera adems una sensacin de riesgo y amenaza permanentes en la poblacin, lo que explica la centralidad de la seguridad en la vida pblica israel. Con el fin de mantener un statu quo que les beneficia, estas lites manipulan la realidad exagerando una serie de amenazas existenciales para as conseguir el apoyo pblico hacia sus polticas73. En este sentido, el conflicto provocado por la ocupacin de los territorios palestinos en 1967, aunque el discurso de seguridad sugiera lo contrario, proporciona en realidad un argumento cmodo para estas lites en su competicin por el poder. Si, como decamos al principio, la seguridad es un producto que se construye socialmente, las concepciones de seguridad oficiales reflejarn el pensamiento hegemnico. Esta hegemona corresponde en Israel al ejrcito, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI), que son quienes dan forma ltima al concepto de seguridad nacional. Se trata de un actor privilegiado que goza de un elevado estatus y de una gran proyeccin social gracias a su reputacin de eficiencia, y este estatus excepcional, que oscurece a la misma clase poltica, a la que incluso fuerza a seguir sus recomendaciones, slo se explica en una sociedad donde el conflicto es la realidad habitual. Existen casos bien documentados de esto; por ejemplo, cuando el ejrcito forz el nombramiento como ministro de Defensa de Moshe Dayan, de un perfil ms agresivo y que influy en el estallido de la Guerra de los Seis Das74. Del mismo modo, en Israel el conflicto permanente ha atenuado las ataduras que en cualquier pas democrtico restringen el papel del ejrcito, as las FDI gozan de un gran nivel de autonoma, a pesar de que las acciones militares necesitan aprobacin ministerial; un ejemplo evidente de esta libertad es la existencia de un rgano censor dentro del ejrcito que es capaz de censurar informaciones e imponer secretos de sumario para evitar que algunas de sus

73 Michael, op cit. 74 Ibidem.

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acciones tengan eco en la prensa75. Hemos dicho ms arriba que la competicin poltica en Israel era una pugna por hacerse con el control del Estado, aunque deberamos especificar que ms bien se trata de una pugna por hacerse con una parte de l, ya que la otra parte la controla de facto el ejrcito. Las FDI, para mantener su ascendencia sobreel Estado, en cuyo nombre proporcionan seguridad a los ciudadanos, necesitan financiacin y mano de obra, y para ello se valen del discurso de seguridad y de la percepcin de amenaza existencial que emana del conflicto, a travs de los cuales obtienen la aquiescencia de la opinin pblica. Este liderazgo intelectual del establishment militar se explica tambin por la incapacidad poltica de formular visiones alternativas, debido al paralizante sistema de coaliciones parlamentarias israel76. El ejrcito encuentra en las amenazas a la seguridad que nacen del conflicto con los palestinos, como decamos, una justificacin para mantener su hegemona, por lo tanto har lo posible por perpetuarlo. De este modo, el discurso de seguridad oficial tiene como finalidad justificar la ocupacin militar de los territorios palestinos. Quizs el ejemplo ms claro es el asunto de las fronteras defendibles: es de inters nacional y militar para Israel mantener el control militar de ciertas zonas de Cisjordania, como el valle del Jordn, pues proporciona una ventaja tctica en el caso de una invasin con fuerzas terrestres desde el este. Esto permite a Israel adquirir lo que se conoce como profundidad estratgica, es decir, territorio suficiente mantener alejadas las zonas sensibles del pas de posibles zonas de conflicto a la vez que se gana espacio para maniobra y repliegue. Como sealaba en la Conferencia de Herzliya de 2006 Oded Tyrah, General de Brigada en la reserva y ahora presidente del consejo administrativo de una importante empresa israelo-americana:
La profundidad estratgica se refiere al tiempo y distancia desde la amenaza: hasta qu punto el ncleo estratgico (energa, rutas de transporte, puertos, aeropuertos) estn amenazados. Cuando la profundidad es nula, son precisas grandes fuerzas para proteger este ncleo. Cuando procedemos a una accin unilateral de desconexin, el ejrcito ha de aumentar de tamao. La prdida de profundidad estratgica debe ser sustituida con fuerza militar77.

No deja de resultar curioso que se aduzcan este tipo de argumentos en un contexto regional en el que los potenciales enemigos de Israel tienen entre su armamento capacidad balstica de largo alcance que anula la efectividad de esta profundidad estratgica. El mismo Ariel Sharn reconoca
75 Recientemente hemos tenido un ejemplo de esta capacidad de censura con motivo de la detencin de dos miembros rabes de la Knesset por espiar a favor de Hezbol. Ver: Khoury, J. 'Two Israeli Arabs arrested on suspicion of spying, contact with Hezbollah'. Haa'aretz, 10/5/2010 [http://www.haaretz.com/news/diplomacy-defense/twoisraeli-arabs-arrested-on-suspicion-of-spying-contact-with-hezbollah-1.289462 Visitado: 1/6/2010] 76 Michael, op cit. 77 [6 Conferencia de Herzliya http://www.herzliyaconference.org/Eng/_Articles/Article.asp? ArticleID=1449&CategoryID=215 Visitado: 1/6/2010]

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este hecho en 1982, aunque no para deslegitimar la ocupacin de Cisjordania, sino para justificar la invasin del Lbano: "debido al alcance de los sistemas de armamento en el orden territorial rabe, afrontamos en nuestras fronteras actuales los mismos problemas de defensa que tuvimos en nuestras lineas de 1967"78. Sin embargo, casi un cuarto de siglo ms tarde el argumento sigue siendo de utilidad. Tambin en la misma Conferencia de Herzliya de 2006 el General de Divisin en la reserva Yaakov Amidror y ahora director del Think Tank The Jerusalem Center for Public Affairs, afirmaba: "Cuando firmamos el tratado de paz con Egipto nos aseguramos de aadir acuerdos, como el de la zona de amortiguacin en el Sina, que nos permitiera defendernos. Cuando omitimos estos detalles en el acuerdo de Oslo creamos un estado imposible en el que Israel no era capaz de defenderse". En este sentido, se deben incluir ciertos acuerdos que permitan a Israel defenderse "en el caso de que el tratado de paz fracase o en el que nuevos enemigos aparezcan por el Este[...] los errores de Oslo no deben repetirse"79. En la misma conferencia, Moshe Ya'alon, ahora viceprimer ministro y ministro de Asuntos Estratgicos en el gobierno del Likud, y que por aquel entonces acababa de abandonar el puesto de Jefe del Estado Mayor de las FDI, declar: Las fronteras del 67 no son fronteras defendibles y son estratgicamente dainas [] as como el territorio de Israel se reduce, tambin lo hace su habilidad para resistir ataques80. Este discurso legitima la introduccin en la agenda de temas como el control militar del valle del Jordn, la necesidad de un Estado palestino desmilitarizado o el control del espacio areo, entre otras; cuestiones que con el marchamo de la seguridad se plantean en cualquier iniciativa de paz con la Autoridad Palestina, a sabiendas de que se trata de exigencias inaceptables. Su propsito, en cualquier caso, es perpetuar el conflicto, pues incluso en el extremo de que fueran aceptadas, daran lugar a un Estado difcilmente viable. El hecho de que los oficiales que hemos nombrado, al igual que otros muchos, una vez en la reserva pasen al mundo empresarial o poltico, nos hace intuir que la carrera militar en Israel es en realidad una pasarela hacia el poder y una forma de promocin personal81. En algunos casos, es
78 Sharon, A. 'The Sharon Doctrine'. Journal of Palestine Studies, Vol. 11: 3 (1982):167-172 . 79 [6 Conferencia de Herzliya http://www.herzliyaconference.org/Eng/_Articles/Article.asp? ArticleID=1453&CategoryID=215 Visitado: 1/6/2010] 80 El sesgo metodolgico a la hora de incluir estas declaraciones es evidente, ya que se trata de oficiales sin responsabilidad militar en el momento que las formularon; los oficiales en activo no pueden mostrar en, como es natural, no pueden dar su opinin abiertamente. Sin embargo, en cada caso incluido, haba transcurrido escaso tiempo desde el cese de funciones de dichos cargos, y su discurso refleja el pensamiento mayoritario dentro de los oficiales del las FDI. Por su parte, la comunicacin de Ya'alon la podemos encontrar en: [http://www.herzliyaconference.org/Eng/_Articles/Article.asp?ArticleID=1452&CategoryID=215 Visitado: 1/6/2010] 81 Alvarez-Ossorio, I; Izquierdo, F; op cit: 79-138.

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incluso una forma de enriquecerse, pues el ejrcito controla informacin privilegiada, con la que se puede especular en los mercados financieros. Un caso palmario es el escndalo protagonizado por Dan Halutz, Jefe del Estado Mayor entre 2005 y 2007 que vendi su cartera de inversiones horas antes de la Segunda Guerra del Lbano en verano de 2006. Sali indemne de la disputa, y si se vio forzado a renunciar a su cargo, fue por las conclusiones de la Comisin Winograd sobre la gestin de la guerra82. Del mismo modo, el sector poltico intentar intervenir en el nombramiento de oficiales de alto rango, ya que son una puerta para influir en el ejrcito y, por lo tanto, controlar uno de los centros de poder esenciales en Israel; la reciente pugna entre Ehud Barak, invariablemente ministro de Defensa de los ltimos dos gobiernos (as como uno de los hombres ms poderosos de Israel), y el actual Jefe del Estado Mayor Gabi Ashkenazi acerca del nombramiento de unos oficiales, se ha saldado hasta la fecha con la no renovacin del cargo de este ltimo, algo que no ha ocurrido con los directores del Shin Bet y del Mossad, cuyos mandatos s se han prorrogado. En realidad, esta confrontacin va ms all del nombramiento de meros cargos, se trata de una lucha por el control del aparato de seguridad, y con el cese del Jefe del Estado Mayor, Barak se asegura el nombramiento de alguien afn83. Esta conexin con la poltica es fcil de deducir tambin si atendemos al hecho de que en la actualidad numerosos miembros de la Knesset en las filas de los grandes partidos son oficiales de alta graduacin en la reserva, al igual que lo han sido varios ministros y primeros ministros a lo largo de la historia. En esta presencia encontramos la mayor garanta del liderazgo intelectual militar en Israel y dificulta la aparicin de enfoques alternativos. De hecho, los polticos israeles, sean o no ex-oficiales, reproducen este discurso en sus declaraciones de seguridad, adaptndolo a los clichs habituales del lenguaje poltico israel, que aaden las consabidas referencias culturales e identitarias. El discurso consigue as una dimensin societal que el ejrcito, por su carcter profesional, no puede ofrecer. El mismo Ya'alon, a quien antes hemos citado, una vez en el cargo de ministro, declaraba en una entrevista en The Jerusalem Post:
no tenemos que volver a las fronteras de 1967 o dividir Jerusaln; no tenemos que ponernos en peligro otra vez [...] esta es una lucha existencial, la Guerra de Independencia no ha terminado. Desde una perspectiva histrica, todas las guerras que hemos luchado[...] son parte de una Guerra de Independencia por la existencia de un hogar nacional para el pueblo judo despus de 2000 aos de exilio84.
82 'Politicians demand Halutz resignation'. The Jerusalem Post, 15/8/2006 [http://www.jpost.com/Home/Article.aspx? id=31748 Visitado: 1/6/2010] 83 Greenberg, H. 'Ashkenazi's term as IDF chief won't be extended'. Yediot Ahronot, 6/4/2010 [http://www.ynet.co.il/english/articles/0,7340,L-3872269,00.html] Tambin en: Oren, A. 'The new military front Barak versus Ashkenazi'. Ha'aretz, 23/5/2010. [http://www.haaretz.com/print-edition/opinion/the-new-military-front-barak-versus-ashkenazi-1.291625 Visitado: 1/6/2010] 84 Keinon, H; Horovitz, D. 'Independence War hasn't ended' The Jerusalem Post, 19/4/2010

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No obstante, este despliegue de argumentos no basta para satisfacer las demandas de una opinin pblica que, como hemos dicho, se inclina mayoritariamente por la paz y la resolucin del conflicto. Sobre este punto gira el debate de seguridad en la arena poltica, cada grupo propone sus propias frmulas para alcanzar dicho objetivo, y censura asimismo en nombre de la seguridad las iniciativas de sus competidores. En realidad, se trata de un debate ficticio, como hemos sealado ms arriba, pues difcilmente podra un lder poltico israel tener la fortaleza parlamentaria necesaria para poner fin a la ocupacin, en el extremo de que realmente lo deseara. Por lo tanto, las iniciativas del laborismo durante los 90 por un acuerdo con los palestinos o la paz unilateral de Ariel Sharn debemos entenderlas ms como estrategias de competicin polticas destinadas a arrinconar a sus rivales, aprovechando el clima de la opinin pblica, que como verdaderas propuestas de paz. Esta ltima slo podra llegar ora con un acuerdo por dos Estados separados y en pie de igualdad, sin ninguna presencia militar israel, ora con la creacin de un Estado binacional; pero se trata de extremos que ni las FDI ni las lites israeles estn dispuestas a aceptar y, de hecho, los proponentes de una verdadera paz cada vez estn ms marginados en el debate poltico. Naturalmente, en un pas como Israel donde seguridad e identidad caminan de la mano, no es necesario presentar argumentos estrictamente racionales a la hora de construir un discurso de seguridad. Es frecuente encontrar referencias religiosas, nacionalistas y culturales a la hora de justificar la ocupacin de los territorios y, por ende, el conflicto. Partidos y grupos religiosos israeles de mayor o menor influencia construyen su discurso con una peculiar mezcla de teologa y seguridad; el objetivo no es otro que presentar argumentos irreconciliables con cualquier intento de renunciar a un territorio que pertenece a Israel por derecho sagrado. Mosh Levinger, uno de los fundadores de Gush Emunim (Bloque de los creyentes) que preconiza la colonizacin religiosa de los territorios, y muy popular en tiempos de Menahem Begin, escriba: "la Tierra de Israel no es un refugio donde pasar la noche ni un recodo de seguridad. Est inmutablemente asociado con el destino moral y eterno del pueblo de Israel"85. En la misma lnea se pronunciaba el Rabb Abraham Shappira del Partido Nacional Religioso (NRP, en ingls):"en trminos del halaj, nadie est autorizado a renunciar a ninguno de los elementos sagrados judos: ninguna parte de la Tor, ni ninguna parte de la Tierra de Israel"; en este sentido: "existe una obligacin absoluta de prevenir la creacin de un nuevo exilio, un exilio de Judea, Samaria y el Goln"86. A pesar de que la poblacin ultra-ortodoxa de Israel no llega al 10%, este discurso ha demostrado ser especialmente
[http://www.jpost.com/Features/InThespotlight/Article.aspx?id=173354 Visitado: 1/6/2010] 85 Levinger,M. B. Yehoshua's Mistake, Nekuda, nm 49 (1982) Citado en: Naor, op cit. 86 Shapira (1995) Citado en: Naor, op cit.

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ruidoso, lo pudimos comprobar en los aos de Oslo, o tambin con el plan de retirada unilateral de Sharn; en el primer caso ,contribuy decisivamente al caldeado clima de opinin que desemboc en el asesinato de Isaac Rabn, precisamente a manos de un fantico religioso.

Nuevos argumentos: la amenaza nuclear iran. Los argumentos del discurso a los que hemos hecho referencia no permanecen incontestados; dentro y fuera de Israel, numerosos grupos partidarios de un acuerdo de paz con los palestinos ponen continuamente en tela de juicio su validez. La presencia meditica del conflicto en los medios de todo el mundo se traduce en una gran presin internacional a la que Israel no es indemne. Esto lleva a aquellos grupos cuya proyeccin social necesita del conflicto a una necesidad constante de justificarlo y a buscar nuevas fuentes de legitimacin. Desde hace aos, y sobre todo despus de la invasin de Irak, el proyecto nuclear de Irn ha proporcionado nuevos argumentos para justificar el conflicto. Naturalmente, un Irn con capacidad atmica aade todava ms riesgo a una regin inestable, cuyos gobiernos lideran el gasto armamentstico per cpita a nivel mundial; en consecuencia, la comunidad internacional ha reaccionado, e intenta evitar que el proyecto iran se destine a la produccin de armamento. En este punto existe un consenso unvoco entre las principales fuerzas polticas israeles, que ven en la emergencia de una nueva potencia nuclear regional un serio obstculo para su papel hegemnico, que al fin y al cabo es lo que les permite manipular el conflicto segn sus intereses. Un Irn con capacidad nuclear supondra un nuevo orden en la regin que podra forzar a Israel a transigir en algunos puntos que considera intocables. Pero tambin esta cuestin proporciona a aquellas lites que basan su poder en el conflicto un nuevo surtido de argumentos para legitimar la ocupacin y, por ende, perpetuar dicho conflicto. Hbilmente, el discurso de seguridad israel ha reformulado la amenaza nuclear iran incluyendo tambin a Siria y Hezbol y, por extensin, a Gaza. Arguyendo el lanzamiento de cohetes despus de las retiradas del sur del Lbano en 2000 y de Gaza en 2005, que llev a los enfrentamientos de verano de 2006 y a la operacin Cast Lead a finales de 2008, se plantea el argumento de que ulteriores concesiones territoriales pueden desembocar en nuevos ataques en el caso de que el gobierno de los territorios caiga en manos de grupos radicales; pero esta vez con armamento nuclear suministrado por Irn. De nuevo, Moshe Ya'alon afirma en una entrevista: "Si cedemos en estas posiciones estaremos en una pendiente resbaladiza. El Islam yihadista gana fuerza con nuestra retirada. Eso es lo que ocurri con Hams y Hezbol". Y aade: "De dnde vendr el material nuclear para el terrorismo si no es de estos

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regmenes?" Ante la pregunta del entrevistador sobre si exista peligro de que Irn suministre capacidad nuclear a actores no estatales, responde: "Esta es ciertamente su primera opcin"87. En la misma lnea, el Presidente Shimon Peres declaraba con ocasin del 62 aniversario del Estado: "Todava hay quien desea aniquilarnos [...] en cabeza est el rgimen autcrata iran que busca imponerse en Oriente Medio, silenciarlo con armas letales y lanzar una campaa de incitamiento anti-israel para desviar los temores rabes"88. El ejrcito, por su parte, ha ambientado el debate con numerosos ejercicios de simulacin a escala nacional y repartiendo mascarillas entre la poblacin89. En primer lugar, convendra examinar cmo pretende Irn hacer llegar por tierra material nuclear a Cisjordania y, en el extremo de que lo consiguiera, qu inters tendra un grupo radical en atacar desde su territorio a Israel, a sabiendas de que a buen seguro se llevar por delante las vidas de cientos de rabes como ellos y que adems ser condenado por la comunidad internacional, dando legitimidad a Israel para acabar con el sueo de un Estado palestino para siempre. Adems, el antecedente de Gaza no es vlido, pues fueron las propias FDI, con la autorizacin del ministro Ehud Barak, quienes rompieron la tregua con Hams en noviembre de 2008 al asesinar en la Franja a seis milicianos, bajo el pretexto de que planeaban secuestrar soldados israeles y aprovechando que la atencin mundial se centraba en las elecciones a la Casa Blanca. Es dudoso que Hams quisiera poner en peligro el xito de una tregua que de alguna manera le legitimaba como interlocutor palestino vlido ante la comunidad internacional. Adems, antes de que Hams respondiera lanzando cohetes sobre poblacin civil, Israel ya haba intensificado su bloqueo sobre Gaza, impidiendo la entrada de recursos bsicos en una zona donde el 80% de la poblacin depende de la ayuda humanitaria90. El recurso a la amenaza nuclear iran sirve para legitimar la ocupacin ante la opinin pblica israel y la comunidad internacional por igual. El discurso de Benjamn Netanyahu en el centro Begin-Sadat de la Universidad Bar Ilan, como respuesta al del presidente estadounidense Barack Obama en el Cairo unos das antes, en el que abogaba por una resolucin del conflicto aproximada a los parmetros del ex presidente Clinton y tambin por establecer vas de dilogo con el rgimen iran, es una muestra de la confluencia entre el lenguaje poltico, la seguridad societal y el liderazgo
87 The Jerusalem Post, 19/4/2010. 88 Lis, J. Netanyahu: We won't stop working to bring home Gilad Shalit. Ha'aretz,25/4/2010. [http://www.haaretz.com/hasen/spages/1164114.html Visitado: 1/6/2010] 89 Lebanon on 'full alert' ahead of IDF Home Front Command drill. Ha'aretz, 30/5/2010. http://www.haaretz.com/news/lebanon-on-full-alert-ahead-of-idf-home-front-command-drill-1.276938 Tambin:Gas-mask credit-card scam surfaces. The Jerusalem Post, 15/4/2010. [http://www.jpost.com/Israel/Article.aspx?id=173164 Visitado: 1/6/2010] 90 Norton, A. R. La guerra de Gaza: antecedentes y consecuencias. Real Instituto Elcano:ARI N 21 (2009)

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del pensamiento militar en la seguridad israel: "La amenaza iran se muestra ante nosotros todava con toda su fuerza[..] El mayor peligro para Israel, para Oriente Medio y para toda la humanidad, es el encuentro entre el Islam extremista y las armas nucleares" Adems, dado que cada retirada territorial israel ha sido respondida con oleadas de terroristas suicidas y con misiles sobre las ciudades del pas, "el argumento de que la retirada har la paz ms cercana no se corresponde con la realidad"91. En este discurso, sazonado con toda clase de referencias a la tradicin bblica y a la historia juda, Netanyahu no habla de la creacin de un Estado palestino, sino de que Israel no desea gobernar sobre ellos y desea respetar su cultura; en cualquier caso, el resultado de la paz ha de ser un rea desmilitarizada, para que no sirva de base terrorista, adems: "para asegurar la paz no queremos que puedan importar misiles o cohetes, ni tener un ejrcito o control del espacio areo, o hacer tratados con pases como Irn, o con Hezbol[...] esto es crucial para la existencia de Israel". Del mismo modo, como premisa en la negociacin de un acuerdo permanente "Israel necesita fronteras defendibles con Jerusaln unida como capital", la entidad resultante ha de reconocer a Israel como Estado del pueblo judo y, adems, el problema de los refugiados debe resolverse fuera de las fronteras de Israel92. Aunque esta disertacin en Bar Ilan tiene un contenido de poltica exterior y es inicialmente una respuesta a la presin internacional (que a menudo tambin obedece a las propias competiciones por el poder de los entornos donde se formulan), tiene tambin un evidente propsito domstico. Ntese, por ejemplo, que no hace referencia a acuerdos de paz sino a retiradas, pues el principal adversario del Likud ya no es el laborismo, que sigue abogando tmidamente por conversaciones con la Autoridad Palestina, sino Kadima, que en el gobierno propugn las retiradas unilaterales como forma de alcanzar la paz. El discurso de paz y seguridad en Israel es un recurso en la competicin por el poder en Israel, pero sera errneo clasificar estas diferentes frmulas en bloques monolticos segn sus adscripciones polticas, pues dentro de los mismo partidos tambin existe una competicin permanente entre diversas facciones, que a menudo representan intereses de determinados grupos de presin. En efecto, en el interior de los grandes partidos israeles encontramos una competicin tan dinmica como la que se da en las arenas parlamentaria y electoral, y muchas veces con consecuencias deletreas para dichas agrupaciones. Tambin en estas disputas se usan argumentos de seguridad y paz, como se pudo observar en las elecciones internas del Partido Laborista en 2003,
91 Ha'aretz, 14/6/2009. 92 Ibidem.

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donde el candidato Amram Mitzna, que finalmente se hizo con el liderazgo del partido, propuso la retirada unilateral como salida a un fracaso en unas posibles negociaciones con los palestinos. Con este argumento se opona a otros notables del partido, como Peres y Ben Eliezer, que formaban parte del gobierno de unidad bajo la gida del Likud, por aquel entonces ocupado de la represin militar de la Segunda Intifada. Actualmente, Shaul Mofaz en Kadima y el ultraderechista Feiglin dentro del Likud, nos ofrecen nuevos ejemplos. Esto ltimo aade una mayor complejidad al estudio del discurso; dentro de los lmites que marca la hegemona del pensamiento militar israel existe un espacio en el que los diferentes grupos pueden moverse a la hora de formular sus propuestas. stas cambian a menudo segn el signo del momento y siguen un objetivo de competicin a corto plazo, como puede ser la dinmica electoral o las luchas por el control de un partido; tienen un carcter casi efmero si las comparamos con el discurso de seguridad militar, que es prcticamente inamovible. En este sentido, para obtener una panormica completa sera necesario realizar un estudio pormenorizado y con perspectiva histrica que no cabra en estas lneas. Por ello, se ha escogido para este trabajo un caso concreto que, en nuestra opinin, ilustra bien esta dinmica, el papel de Ariel Sharn en la competicin por el poder durante sus ltimos aos, centrndonos en su gestin de la Intifada de Al Aqsa, su propuesta de retirada unilateral y la posterior formacin de Kadima.

Ariel Sharn, el disengagement y Kadima. Cuando el 21 de noviembre de 2005, el primer ministro Ariel Sharn anunciaba que dejaba el Likud para formar un nuevo partido, que posteriormente llam Kadima (Adelante, en hebreo), desat un terremoto poltico que alter determinantemente el mapa electoral de Israel. Menos de un mes despus, una hemorragia cerebral le dej en un coma del que todava hoy no ha despertado. Fue el ltimo movimiento del gran halcn de la poltica israel, un militar reconvertido a poltico, carismtico y provocador, y que a lo largo de su carrera mostr un absoluto desprecio por los rabes y los palestinos; relacin que se plasm en su enemistad declarada hacia Yasser Arafat. Sharn es uno de los mejores ejemplos del uso de la carrera militar en Israel como pasarela hacia el poder del que ya hemos hablado ms arriba, y sus ltimos aos, desde que fue elegido primer ministro en 2001 hasta que qued definitivamente postrado, son quizs el ejemplo ms destacado del uso de la seguridad como recurso en la competicin por el poder en Israel. La intencin de Sharn fue desde el principio arrinconar al laborismo, que haba arrebatado en los aos 90 la preeminencia electoral que el Likud, partido que haba ayudado a fundar, ostentaba 37

desde el ao 77. El laborismo haba reformulado el discurso de seguridad en trminos de paz, captando el estado de la opinin pblica tras la primera Intifada. El proceso de paz y los acuerdos de Oslo que permitan a la postre optimizar la ocupacin 93 eran, asimismo, una estrategia electoral para arrinconar a una derecha anclada en el revisionismo. Sin embargo, este modelo se agot a principios del siglo XXI precisamente por la escasa disposicin israel a hacer concesiones reales que hicieran avanzar el proceso. Ariel Sharn capt este momento y emprendi la estrategia que tradicionalmente ha caracterizado al Likud, avivar el conflicto para llegar al poder e imponer as un modelo de gestin de crisis que retrasa cualquier iniciativa de paz, a la vez que prolonga y solidifica la ocupacin, haciendo inviable un Estado palestino. En este sentido tenemos que entender su provocacin en septiembre de 2000 al visitar la Explanada de las Mezquitas, como lder del Likud y justo en el momento en que las conversaciones de Camp David trataban el futuro de Jerusaln, lo que incidi determinantemente en el estallido de la Intifada de Al Aqsa. Posteriormente, ante la propuesta de Barak, por entonces primer ministro, de crear un gobierno de unidad nacional para gestionar la crisis, Sharn demand unas elevadas cotas de poder dentro del gabinete, a sabiendas de que Barak no las aceptara; su intencin era precipitar la cada del primer ministro y convocar elecciones. As ocurri. En este primer momento, sus propuestas de seguridad no se diferenciaban de las que hoy mismo sigue predicando el Likud en el gobierno: Jerusaln unida bajo soberana israel, no al derecho de retorno para los refugiados palestinos y control israel de las "zonas de seguridad" en Cisjordania, entre ellas, el valle del Jordn94. Su intencin era ms bien aprovecharse del desasosiego de la opinin pblica ante un proceso de paz infructuoso; de poco sirvi que Barak se presentara a las elecciones de febrero de 2001 con un acuerdo de paz -Taba- bajo el brazo. Sharn se convirti en primer ministro y comenz a gestionar la Intifada de Al Aqsa usando su ascendencia sobre el aparato de seguridad, y el poder ejecutivo recientemente conferido, para mantener un conflicto con el que sala ganando. La represin militar de las revueltas, como vimos en la operacin Escudo Defensivo en la primavera de 2002; los toques de queda; los controles de carretera para inmovilizar a la sociedad palestina; o los asesinatos selectivos y a menudo injustificados de personalidades apreciadas por los palestinos, como el del Doctor Thebat Thebat, tenan como objetivo exasperar a la poblacin y provocar reacciones violentas95, dando ms argumentos al modelo de gestin de crisis de Sharn. Frente a la seguridad nacional basada en el contexto regional del laborismo de los 90; para justificar la ocupacin y la intervencin militar, Arik retoma el argumento de la seguridad
93 McMahon; (2005), op cit. 94 'Israelis rally to Sharon's message of defiance'. The Independent, 11/1/2001: 16. 95 Kimmerling, (2003), op cit.

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humana que ya sirvi a Begin96 en los aos 70, cuando el argumento de que los territorios se tenan que retener como garanta para la paz se vio contradicho por la guerra del Yom Kippur. Dado que la seguridad ya no es estrictamente la seguridad de la nacin, sino tambin la de los individuos, la principal amenaza ya no es la guerra, sino el terrorismo; por lo tanto, un proceso de paz conducente a renuncias territoriales proporciona una base a grupos terroristas, en este sentido, toda intervencin militar para sofocar el terrorismo est justificada. Sharn conjug hbilmente estas visiones de la seguridad con la guerra contra el terror que por aquel entonces marcaba la doctrina de la administracin de George W. Bush, con lo que reforz su posicin tambin fuera de Israel, y el argumento del no partner que le ofreci en bandeja Ehud Barak le sirvi para arrinconar definitivamente a Arafat, y tambin al principal rival domstico del Likud, el laborismo, dcilmente integrado en el gobierno de unidad nacional y que en 2003 cosechaba sus peores resultados hasta la fecha. En una entrevista con Caroline Glick en The Jerusalem Post en septiembre de 2002, declaraba:
hace un ao y medio, cuando operamos en Gaza [...] fue recibido por protestas internacionales. Esta no es la situacin hoy [...] estamos en toda el rea A no porque queramos, sino para prevenir el terror. No tenemos lmites en nuestras acciones militares[...] Esto no ha ocurrido por casualidad. Ha sido un proceso gradual, a travs de nuestras acciones militares y nuestros movimientos diplomticos y tambin por los acontecimientos mundiales que hacen ms claros los peligros del terrorismo97.

La entrevistadora, una de las voces ms representativas de la derecha nacionalista israel, nos ofrece ella misma a lo largo de la entrevista muestras evidentes de esta forma de pensar; ante la afirmacin por parte de Sharn de que Israel insistira en las zonas de seguridad en cualquier acuerdo, pero que preferan no anexionar directamente el valle del Jordn, la periodista le responde: "Estamos en guerra precisamente porque nuestro socio para los acuerdos ha decidido hacer estallar a mujeres y nios Qu nos lo impide?"98. Sin embargo, a diferencia de otros lderes del Likud, Sharn siempre destac por su dbil compromiso con cualquier ideologa; es difcil encontrar otros casos en la poltica israel donde las ideas se revelen como un instrumento en la lucha por el poder tanto como en su caso. De este modo, a finales de 2003, Sharn sorprenda a todos anunciando un plan de retirada unilateral de los territorios ocupados para "garantizar a los ciudadanos israeles un nivel mximo de seguridad" y
96 El enfoque alternativo de seguridad humana sirvi a la derecha nacionalista de los 70 para contestar cualquier plan de retorno de los territorios conquistados en el 67. Durante estos aos el ejrcito y el gobierno contemplaron ciertas concesiones, como el plan Alln, que chocaban con los planteamientos territoriales maximalistas que esgriman partidos como el Likud. Naor, op cit. 97 'Sharon to 'Post': There is no military solution'. The Jerusalem Post 27/09/2002 . 98 Ibidem.

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"minimizar la friccin entre israeles y palestinos"; apoyndose en el muro de separacin, este plan proporcionara unas "lneas de seguridad provisionales"99 hasta que fuera implementada la Hoja de Ruta. Para justificar este cambio, Sharn recurri a la cuestin demogrfica: el objetivo a largo plazo era mantener el carcter judo y democrtico del Estado, pues "controlar a 3,5 millones de palestinos bajo ocupacin es malo para Israel"100. Como sealaba ante la Knesset previamente a la votacin del plan: "esta retirada fortalecer el control de Israel sobre el territorio que es esencial para nuestra existencia"101. Paradjicamente, unos meses antes la misma propuesta de retirada unilateral por parte del candidato laborista Mitzna haba sido rechazada de pleno por el mismo Sharn, pues significaba "traer los centros del terrorismo ms cerca de los centros de poblacin"102 Qu explica entonces este cambio? La Intifada de Al Aqsa y la consiguiente represin militar haban proporcionado al conflicto palestino-israel una presencia meditica central en todo el mundo, forzando a la comunidad internacional a mediar en busca de una solucin. Este esfuerzo se concret en 2002 con la propuesta de una Hoja de Ruta para la paz por parte del cuarteto formado por EEUU, la Unin Europea, Rusia y la ONU. En la misma lnea debemos situar los extraoficiales Acuerdos de Ginebra de 2003, impulsados por la izquierda israel (el laborismo no los secund) y por destacados miembros de la sociedad palestina que, en resumen, proponan un retorno aproximado a las fronteras del ao 67 y el desmantelamiento de algunos asentamientos a cambio de la renuncia al derecho de retorno de los refugiados. Todas estas iniciativas no hacan sino aumentar la presin internacional para que Israel retomara negociaciones para un acuerdo de paz y ello implicara hacer concesiones, esta vez reales. En ningn momento aceptara Sharn una imposicin externa que tendra consecuencias domsticas, pues sera explotada por sus rivales polticos; adems, para todos aquellos sectores que basan su poder en la continuacin del conflicto, resultara inaceptable. Sharn encontr en el plan de retirada unilateral la forma idnea de conjurar estas presiones internacionales y, a la vez, reforzaba su situacin domstica, pues con este guio a los laboristas facilitaba su incorporacin a la dbil coalicin parlamentaria que encabezaba. Reformul la frmula inicial de Mitzna, que contemplaba la unilateralidad como ltimo recurso en caso de negociaciones infructuosas; ahora la retirada sera por pura iniciativa israel, justificada en la realidad demogrfica y dada la supuesta incapacidad palestina de llegar a un acuerdo.Con ello enterraba el proceso de
99 Discurso de Sharn en la Conferencia de Herzliya de 2003. [http://electronicintifada.net/bytopic/historicalspeeches/208.shtml Visitado: 1/6/2010] 100"Irate Likud Mks put PM on the defensive" Ha'aretz, 27-5-2003 citado en Rynhold, op cit. 101Prime Minister Ariel Sharon's Address to the Knesset Prior to the Vote on the Disengagement Plan 25/9/2004.[ http://www.knesset.gov.il/portal/eng/poldocs_eng.htm Visitado: 1/6/2010] 102Pipes, D. 'The Jerusalem Syndrome,' The Jerusalem Post, 30-6-2004.

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Oslo, desacreditando a todos sus proponentes al plantear por fin un camino eficaz para la paz. Por otro lado, conjuraba las presiones internacionales para un acuerdo que no hubiera sido favorable para Israel. Sharn supo capitalizar hbilmente el nimo post-Oslo, a la vez que dio una alternativa para no volver a la situacin anterior a dichos acuerdos de paz, que se juzgaba insostenible. De este modo, pese a que en principio rechaz la Hoja de Ruta por asuntos como el de los asentamientos, alegando la necesidad de crecimiento natural de los mismos; al final se sum a ella, manipulndola a su antojo con la aquiescencia norteamericana y ante la pasividad del resto del Cuarteto. Evitando en todo momento entrar en conflicto con la administracin Bush, logr incluso culpabilizar a los palestinos del fracaso de la iniciativa. Cabe aadir que con el plan de retirada, Sharn tambin desvi la atencin sobre sus problemas con la justicia a raz de unos escndalos de corrupcin. El plan de Sharon inclua la indivisibilidad de Jerusaln, el rechazo a la cuestin de los refugiados, el mantenimiento de los asentamientos ms grandes y el control de las zonas de seguridad, lo cual no impidi a Sharn hablar de dolorosas concesiones. Israel se comprometa a desmantelar aquellos asentamientos que quedaban fuera de las zonas bajo control directo, muchos de los cules el mismo Sharn haba ayudado a fundar desde los aos 80; sin ir ms lejos, en 1998, con ocasin de las conversaciones de Wye River, aconsej a los colonos ocupar las colinas antes de que fuera demasiado tarde103. El posterior intercambio de cartas con el presidente George Bush refrend los principales puntos del plan, y asegur adems el reconocimiento americano del derecho de Israel a unas fronteras defendibles, es decir, a no volver a las fronteras previas a la ocupacin. Sin embargo, este movimiento, que significaba la derrota del que haba sido hasta entonces su mximo rival en la poltica domstica -el laborismo-, fue aprovechado por otros grupos mucho ms comprometidos que Sharn con la ideologa nacionalista, en la que basan su discurso. Entre ellos estaba la faccin etnonacionalista del Likud y otros grupos herederos del revisionismo, que tenan cuentas pendientes con Sharn desde que ste se sobrepuso a Netanyahu en la carrera por la candidatura del partido para las elecciones de 2001 a primer ministro; pero, sobre todo, desde que Sharn los desplaz del poder al rodearse de su propio crculo de confianza, con nombres como Shaul Mofaz, Ehud Olmert o Tzipi Livni. No importaba que dentro del Likud hubiera un cierto consenso sobre alguna retirada territorial, en especial en Gaza104, y que el plan de retirada de Sharn dejara en manos israeles cerca del 60% de los territorios, que eran los mnimos que se consensuaban dentro de la plataforma; el plan de
103Dudkevitch, M. "Sharon tells settlers to grab hills" The Jerusalem Post, 16/11/1998. 104Spyer, J. 'Downfall of a Dominant Party: The Likud and the 2006 Election'. Israel Affairs, nm 13: 2 (2007), 289304.

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retirada daba a estos grupos la oportunidad de arrebatar a Sharn el control del partido. Apareci ante la opinin pblica israel un furibundo debate slo comparable con aqul que se dio en los das de Oslo; tambin aqu se usaron argumentos de seguridad, cuestiones identitarias y, cmo no, comparaciones con los nazis. A pesar del apoyo de la poblacin, la disensin interna del Likud forz un referndum sobre el plan en el seno del partido, que se sald con un 60% de votos en contra. Fue el parlamentario Uzi Landau, actual ministro de Infraestructuras, quien encabez la revuelta interna; acus en su momento a Sharn de recompensar al terrorismo con las concesiones, en su lugar propona el mismo modelo de gestin de crisis que haba aplicado el primer ministro durante los primeros aos de la Intifada: "vencer al terror, desmontar la infraestructura del terror. Una vez se haya conseguido esto, se puede ir a negociar y bajo estas condiciones el compromiso es posible"105. Algo ms a la derecha, Yehiel Hazan, tambin parlamentario del Likud, quien representaba al grupo de presin pro-asentamientos Yesha Council, haca hincapi en la identidad: "la evacuacin de Gaza que Sharn prepara es muy peligrosa. Su plan de retirada acabar desconectando a los judos de la Tierra de Israel. No deberamos sacrificar la seguridad israel y sus ciudadanos en el altar de las demandas americanas"106. Sin embargo, estas afirmaciones nos parecern un dechado de moderacin si las comparamos con las del Rabino David Hacohen, de Bat Yam, que convoc una reunin de emergencia de rabinos de derechas en la que afirm: "el desmantelamiento de asentamientos judos es un crimen contra el pueblo judo... no menos que los acuerdos de Munich que se hicieron con los nazis"107. Los recurrentes desafos internos del Likud hicieron imposible a Sharon el control del partido ya en la primera mitad de 2005, la relacin con Netanyahu se volvi insostenible. En el momento ste renuncia por sorpresa a su cartera ministerial, pasa a criticar ya sin ambages al que hasta el momento haba sido su jefe de filas; en este movimiento, se apropia del discurso que el propio Sharn mantuvo en sus primeros aos. Pocas semanas antes de la retirada de Gaza, en una entrevista con C. Glick arguye la seguridad como el principal motivo de su oposicin y retoma los postulados de la guerra contra el terrorismo. Abandonar Gaza sera proporcionar una base a estable a grupos terroristas. "es tambin el problema de Occidente, pues fuerzas controladas por Irn [...] recibirn una base de operaciones no slo prxima a las ciudades de Israel, sino tambin en la costa del Mediterrneo no lejos de Europa". Del mismo modo, arguye, a los ojos de los rabes,
105 The Jerusalem Post 1/5/2004:17. 106 Lis, J. "All sides are unhappy with Sharon's pullout plan". Ha'aretz,3/2/2004. [http://www.haaretz.com/hasen/spages/390027.html Visitado: 1/6/2010] 107 Shtrasler, N. "A brief history of Sharonism." Ha'aretz, 20/2/2004. [http://www.haaretz.com/hasen/spages/396370.html Visitado: 1/6/2010]

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sobre todo de los extremistas, la ocupacin no acaba con la retirada de Gaza ni de "Judea y Samaria", sino que "la ocupacin acabar cuando estemos en el mar, bajo las olas. Esta es la verdadera liberacin de Palestina[...]Es una ideologa fantasiosa[...] pero prolonga y fortalece el conflicto. Y cuando ven que progresan hacia este objetivo, la fantasa se vuelve ms fuerte y echa gasolina al conflicto"108. En octubre del mismo ao, en una maniobra orquestada por el propio Netanyahu, la faccin rebelde del Likud frustra un intento de Sharn de colocar en el gabinete a dos de sus colaboradores
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. La derrota en la Knesset por sus propios parlamentarios y la retirada del Partido Laborista de la

coalicin gubernamental, que acentuaba la frgil posicin del primer ministro, hicieron a Sharn tomar la que sera su ltima decisin de envergadura en poltica, la formacin de un nuevo partido poltico, Kadima, separndose de un Likud que, en palabras de un colaborador: "ya no puede cumplir con el papel histrico de gobernar con responsabilidad"110. El historial militar de Sharn nos habla de un militar atrevido e insubordinado, con la habilidad de sorprender a sus rivales por donde menos lo esperan. Decir lo mismo en este caso sera hacer un flaco favor a la realidad; puede que sorprendiera a alguien, pero Sharn tena planeado este movimiento desde haca meses 111 y su equipo se haba encargado previamente de filtrar la noticia para comprobar la respuesta de la opinin. Cuando anunci su defeccin del Likud ya saba que los sondeos asignaban a su futurible agrupacin un 47% de los votos112. De no ser por su desaparicin de la escena poltica, probablemente lo hubiera conseguido. Conclusin. Al inicio del trabajo habamos planteado dos hiptesis que abordaramos desde la perspectiva de la sociologa del poder y basndonos en la propuesta de Waever de la seguridad como acto discursivo. La primera de estas hiptesis era que el discurso de seguridad es en realidad un recurso en la competicin de las lites. El caso israel, a pesar de que ste no es un estudio exhaustivo y que se deja muchos puntos importantes en el tintero, nos permite sospechar que el discurso de seguridad no proviene de evaluaciones aspticas sobre las desafos a los que se enfrenta el Estado, sino que se construye socialmente, y que ms bien responde a los propios intereses de los grupos que lo formulan: estos intereses pasan por el mantenimiento de un conflicto con el que en verdad salen ganando, aunque sea a expensas del bienestar de la poblacin. El anlisis de las declaraciones y prcticas de los actores implicados en la lucha poltica israel nos ha permitido ver cmo el discurso
108 Glick, C. 'Why is Bibi still in the government?'. The Jerusalem Post 5/8/2005:13. 109 Spyer; op cit. 110 "Political earthquake' shakes Israel as Sharon quits Likud". The Independent 21/11/2005:24. 111 Hazan; op cit. 112 "No reason to delay March elections, says Sharon". The Independent 17/11/2005.

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manipula las amenazas y los miedos y prejuicios de la opinin pblica para movilizarla en las direcciones marcan que las mismas lites. Por supuesto, la frmula no es infalible y los argumentos pueden perder validez con el curso de los acontecimientos. Nuestra segunda hiptesis haca referencia al debate sobre la pertinencia de una ampliacin de la agenda de estudios de seguridad, que segn Buzan y Waever, es ineludible en el mundo posterior a la Guerra Fra. Estos autores, no obstante, no especifican qu papel juega la seguridad societal exactamente, ni cmo se articula. Dan a entender que sta es resultado de una evaluacin por parte de la misma sociedad, sin embargo, slo en ocasiones excepcionales la sociedad puede hablar en su propio nombre; las ms de las veces son otros los que lo hacen. Por ello, plantebamos que en realidad la seguridad societal no es ms que un argumento que se incluir o no en el discurso en funcin de los rditos que permita obtener a las lites en su competicin. Como hemos podido comprobar, en el discurso de seguridad israel la mayora de las veces se presentan las amenazas al Estado como algo inseparable de las amenazas societales -identitarias-, se apropia entonces de elementos del judasmo y su historia, que manipula a su antojo. Este argumento se refuerza con la definicin de Israel como Estado de todo el pueblo judo; por lo tanto, todo aquel desafo a la soberana estatal afecta tambin a la identidad y la cultura judas. El espectacular ascenso de Israel Beiteinu, sin ir ms lejos, es una muestra evidente de la efectividad de este tipo de argumentaciones. Estas averiguaciones no implican que en cada sociedad la seguridad societal desempee un papel anlogo. Es cierto que el caso israel, por su excepcional evolucin histrica se presta fcilmente a la inclusin de elementos societales; por ello convendra examinar otros casos y otras sociedades para ver en cada situacin hasta qu punto es factible el papel de los argumentos societales como recurso. Lo que s podemos adelantar es que seguramente en ningn caso como el israel hay una simbiosis tan clara entre seguridad estatal y societal. Por otro lado, por razones de espacio este trabajo tan slo ha hecho un examen somero del discurso de seguridad en Israel y de su funcin como recurso en la competicin por el poder. Para obtener un panorama completo y verdaderamente explicativo cabra hacer un anlisis pormenorizado de la evolucin histrica del discurso y de los actores que lo han venido formulando, comparndolo en todo momento con los acontecimientos.

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