Propuestas Legislativas Presentadas Al Ministro de Justicia, D. Alberto Ruiz Gallardón

J U R I S T AS P O R L AS V CT I M AS
PROPUESTAS LEGISLATIVAS
MAYO DE 2012
- ASOCIACIN VCTIMAS Y JUSTICIA - JURISTAS POR LAS VCTIMAS

M Pilar Osorio Tllez
Asociacin Vctimas y Justicia
INTRODUCCIN
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LA REALIDAD PENAL Y LAS VCTIMAS
Las vctimas y las asociaciones de vctimas deben contribuir al debate colectivo sobre la situacin penal y penitenciaria en Espaa. No se puede seguir negando la realidad y dando la espalda a las vctimas.
Los datos estadsticos que se ofrecen desde ciertos mbitos poco tienen que ver con los problemas reales a los que se enfrentan las vctimas y la sociedad en general. No se puede seguir negando la necesidad de mejorar y adaptar las leyes bajo el pretexto de no legis lar en caliente o de no dar respuestas populistas. El peor de los populismos es el que niega la voz a los ciudadanos y se erige en sabedor de todo y para todos. No por repetir mensajes sesgados y poco rigurosos sobre la supuesta dureza de nuestro sistema penal, la ciudadana va a continuar presa del engao: nicamente Portugal y Croacia han dejado de regular la prisin permanente. Independientemente de la gravedad del delito, en Espaa los presos con una cuarta parte de la pena cumplida pueden disfrutar de permisos. Todos los pases, salvo Espaa, tienen medidas de seguridad postpenales aplicables a reos con valoracin de alto riesgo de reincidencia. No existen tampoco en nuestro pas servicios de vigilancia especializados para presos de permiso o en liberta d condicional. La supuesta dureza de nuestras penas se viene abajo con un anlisis riguroso de la realidad penitenciaria Europea. Si las estadsticas que barajan algunos arrojan que en Espaa las tasas de delincuencia son cada vez menores y la poblacin penitenciaria est en ascenso, y al contrario que otros pases no tenemos penas de prisin permanente ni medidas de seguridad postpenales, o nuestros jueces encarcelan inocentes, o tendremos que buscar la explicacin en otros indicadores ms objetivos. El ltimo balance de criminalidad presentado por el Gobierno (abril de 2012) arroja un incremento del 3,2 por ciento de los delitos contra la vida, la integridad y libertad de las personas. An as, segn algunos no hay que reformar nada, y por supuesto, las vctimas deben llevar su proceso de elaboracin de duelo en silencio, en el mbito privado, mientras "los profesionales" se encargan de decidir
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qu, cmo, cundo y dnde necesitan atencin. El populismo paternalista de quienes se creen en poder de la verdad absoluta, disfrazado de falso progresismo, llega a la conclusin de que las vctimas slo reclaman venganza y son ellos, nica y exclusivamente, quienes piden justicia. Es una curiosa idea de entender la democracia la que exige privar a los otros de participar o incluso de opinar, por el mero hecho de haber sido vctima de un delito. Se presentan reformas del Cdigo Penal que lejos de suponer un endurecimiento punitivo, persiguen un mayor ajuste en la proporcionalidad de las penas, aplicando penas de prisi n permanente revisables a delitos de extrema gravedad, una mejor proteccin de los menores vctimas de delitos, y un mejor control y seguimiento del proceso de rehabilitacin del reo, siguiendo modelos penales y penitenciarios europeos, y dentro del ms e scrupuloso respeto a los derechos humanos. Que matar a considerarse aumentar el penado, que multa o sin cumplida la Espaa. alguien con decenas de pualadas o martillazos pueda no un asesinato porque no conste un nimo deliberado de sufrimiento, que descuartizar y ocultar el cuerpo no est abusar sexualmente de un menor pueda saldarse con una ingresar en prisin, o que criminales psicpatas salgan pena sin ninguna medida de seguridad, slo ocurre en
No puede hacerse ideologa con el sistema penal y peniten ciario, las vctimas reclaman justicia, y la justicia no se mide en trminos econmicos o estadsticos, es una cuestin de principios y de valores, que nos afecta a todos y que debemos afrontar entre todos.
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NDICE
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BLOQUE I REFORMA DEL CDIGO PENAL RELATIVA A LA APLICACIN DE PENAS
IV.I
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I.II
PROPUESTA DE REFORMA DEL CDIGO PENAL: cumplimiento de las penas y "Prisin Permanente Revisable" Artculo 13.5, 13.6 y 13.7. De la clasificacin de los Delitos. Artculo 33.1, 33.2, 33.3 y 33.8.1. De la clasificacin de las Penas. Artculo 36. Lmite de aplicacin y tercer grado penitenciario. Artculo 37.1. De la pena de localizacin permanente. Artculo 80.1. Suspensin de la ejecucin de las penas. Artculo 88.1. Sustitucin de penas. Artculo 93 bis. De la Libertad Condicional y el Informe de Revisin en la Prisin Permanente.
I.III
REFORMAS RELATIVAS A MEDIDAS DE SEGURIDAD. Artculo 57.1. Penas accesorias. Artculo 104. Medidas de internamiento psiquitrico. Artculo 106. De la libertad vigilada. Artculo 136.2. De la cancelacin de antecedentes penales. Artculo 137. De la cancelacin de las medidas de seguridad.
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Artculo 138. Del homicidio.
I.IV
REFORMAS RELATIVAS AL ASESINATO Y PRISIN PERMANENTE REVISABLE Artculo 139.3. Del asesinato y el ensaamiento (propuesta de nueva redaccin). Artculo 140. Asesinato.
I.V
REFORMA DE LA LECR DE LA PRISIN PROVISIONAL Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECR) Artculo 503. Prisin provisional en delitos de especial gravedad.
I.VI
REFORMA DE LA LOGP DE LOS GASTOS DE MANUTENCIN Ley Orgnica General Penitenciaria (LOGP) Artculo 33.1.d. Gastos de manutencin.
I.VII
DISPOSICIN ADICIONAL DEL CDIGO PENAL Disposicin Adicional. Medidas de seguridad no privativas de libertad postpenales.
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BLOQUE II REFORMA DEL CDIGO PENAL RELATIVA A LA PROTECCION DE LAS VCTIMAS Y AL OCULTAMIENTO DE CADVER
II.I
II.II
PROPUESTA DE REFORMA DEL CDIGO PENAL: proteccin de las vctimas y ocultamiento de cadver Artculo 20.2. Eximente intoxicacin Artculo 21.2. Atenuante intoxicacin. Artculo 22.9. La mentira grave como agravante. Artculo 89.2. Plazo de expulsin extranjeros. Artculo 106. Libertad vigilada. Artculo 108.2. Plazo de expulsin extranjeros por incumplimiento. Artculo 131. Prescripcin de los delitos. Artculo 138.2. Homicidio con ocultamiento. Artculo 163. La detencin ilegal. Artculo 164. El secuestro. Artculo 166. Agravante de ocultamiento de la vctima en los casos de detencin ilegal y secuestro. Artculo 188.1. Proxenetismo y trata de personas. Artculo 199.3 Revelacin de secretos y dignidad de las vctimas.
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Artculo 451. El encubrimiento. Artculo 452. Penas por encubrimiento. Artculo 454. Las eximentes del encubrimiento por parentesco. Artculo 526. Profanacin de cadver. Artculo 526 bis. Impedir dar sepultura a cadver.
II.III
MODIFICACIN DEL ARTCULO 520 DE LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL: Artculo 520. De los derechos del detenido o imputado.
II.IV
MODIFICACIN DE LA LEY ORGNICA 1/1982 DE PROTECCIN CIVIL DEL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN Artculo 7. Provecho econmico y dignidad de las vctimas.
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BLOQUE III REFORMA DEL CDIGO PENAL RELATIVA A LA PROTECCIN DE LOS MENORES
III.I
III.II
PROPUESTA DE REFORMA DEL CDIGO PENAL: proteccin
de los menores
Artculo 46. Privacin de la patria potestad. Captulo II bis. De los abusos y agresiones sexuales a los menores de 15 aos. Artculo 183. La indemnidad sexual de un menor de quince aos. Artculo 183 bis. Del contacto telemtico con menores. Artculo 189. De la descarga y uso de material pornogrfico pedfilo.
III.III
MODIFICACIN E INCREMENTO DE PENAS POR DELITOS SEXUALES COMETIDOS CONTRA MENORES
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BLOQUE IV REFORMA DE LA LEY ORGNICA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL MENOR
IV.I
IV.II
PROPUESTA DE REFORMA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL MENOR Artculo 1.1. Declaracin general.
LEY
ORGNICA
DE
Artculo 3. Rgimen de los menores de doce aos. Artculo 5. Bases de la responsabilidad de los menores. Artculo 10. Reglas especiales de aplicacin y duracin de las medidas. Artculo 11. Pluralidad de infracciones. Artculo 14. Mayora de edad del condenado. Artculo 17. Detencin de los menores. Artculo 21. Remisin al rgano competente. Artculo 44. Competencia judicial. Disposicin adicional cuarta.
IV.III
PROPUESTA CRIMINAL
DE
REFORMA
DE
LA
LEY
DE
ENJUICIALMIENTO
Artculo 16. De la competencia jurisdiccional para juzgar reos de delitos conexos.
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IV.IV
REFORMA DEL REAL DECRETO 1774/2004, REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA REGULADORA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES Artculo 2.8. De los registros de menores.
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BLOQUE V PROPUESTA DE ESTATUTO DE LA VCTIMA
V.I
EXPOSICIN RESUMEN
V.II
MEDIDAS DE APOYO A. Laborales B. Econmicas C. De proteccin a menores
V.III
PROTOCOLO DE ACTUACIN PARA CASOS DE DESAPARECIDOS
V.IV
TRANSPOSICIN DE LA DECISIN MARCO 2001/220/JAI
V.V
DERECHOS, APOYOS Y PROTECCIN DE VCTIMAS
V.VI
LEY INTEGRAL DE VCTIMAS
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BLOQUE I REFORMA DEL CDIGO PENAL RELATIVA A LA APLICACIN DE PENAS
I.I
I El Cdigo Penal establece los lmites de cumplimiento de penas a partir de los que pueden obtenerse los beneficios penitenciarios. Se propone modificar el lmite estableciendo el cumplimiento obligatorio de las nueve dcimas partes de la condena de prisin para acceder a beneficios penitenciarios en determinados delitos de especial gravedad. La prisin permanente revisable ha sido adoptada por la mayora de los pases europeos. Segn las conclusiones del informe financiado por la Unin europea y elaborado por "Penal Reform International" de abril de 2011, slo dos pases ms de la Unin Europea continan sin regular la prisin permanente revisable (Portugal y Croacia). La reforma de la ley persigue un claro objetivo, conforme con su propia naturaleza penal: el de lograr una lucha ms efectiva en materia de delitos de especial gravedad, siguiendo los modelos europeos ms avanzados y garantistas. Se hara necesario regular la prisin permanente revisable mediante Ley Orgnica de una manera ms precisa y completa. La presente reforma ha sido concebida atendiendo especialmente al objetivo primordial de reinsercin social y la preparacin de la vida en libertad, asegurando la reeducacin y el tratamiento de todas las facetas de la vida en libertad del reo, ajustndose a la proporcionalidad de las penas y la gravedad del delito cometido. Como ya sealaba la Ley Orgnica 7/2003, "el mayor freno de los delitos no es la dureza de las penas, sino su infalibilidad". La reforma supone mantener el vigente lmite y sistema de cumplimiento de penas para los delitos no especiales, es decir, para todos aquellos que no hayan sido clasificados como "delitos de especial o de extrema gravedad".
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II En cuanto a la revisin de la pena y la libe rtad condicional, con la reforma se refuerza la necesidad de valorar en su conjunto todas las circunstancias antes de adoptar la decisin de conceder la libertad condicional o el tercer grado, estableciendo lmites distintos para delitos de especial gravedad. Con ello se consigue dotar de una mayor seguridad jurdica a este beneficio penitenciario, regulndose otras medidas de seguridad arbitradas especialmente para velar por los menores vctimas de delitos sexuales. En todo caso se otorgar a las vctimas el papel que les corresponde garantizando su derecho a ser odas e informadas. Para este fin, la propuesta establece que los beneficios penitenciarios , permisos de salida, la clasificacin en tercer grado y el cmputo de tiempo para la libertad condicional en los supuestos de delitos de especial gravedad, se rijan por sus normas especiales: nueve dcimas partes de la condena en algunos de los delitos de especial gravedad, y la implantacin de la pena de "prisin permanente revisable" para aquellos as definidos por revestir un carcter extremadamente grave. Ello no obstante, contina rigindose por la actual normativa la concesin de indulto por parte del Gobierno. En la prisin permanente revisable se trata de activar una respuesta penal ms efectiva, estableciendo lmites mnimos de cumplimiento de entre 25 y 40 aos; la reforma que se propone se basa en las disposiciones mnimas inspiradas en las reco mendaciones de Naciones Unidas y el Consejo de Europa, y en los acuerdos internacionales sobre derechos humanos. Manteniendo el carcter revisable y la posibilidad de indulto, se contempla la prisin permanente revisable como una condena de carcter no perpetuo, de larga duracin, alejndose de otros modelos europeos que contemplan la prisin no revisable o cadena p erpetua.
III Entre otras medidas, se configuran la localizacin permanente, las penas privativas de derechos, la suspensin y sustitucin de penas y el lmite de plazo para la cancelacin de antecedentes penales para los delitos de especial gravedad. Se refuerzan las medidas de seguridad aplicables a delincuentes con psicopatas o a pederastas, colmando el actual vaco legal que no da solucin a las medidas de control o tratamiento a delincuentes con trastornos psiquitricos que sean declarados imputab les. Todas estas penas y medidas de seguridad se configuran de modo particular para los delitos de especial gravedad.
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La reforma que se presenta no afectara sustancialmente al incremento o descenso de la poblacin penitenciaria, dado que su nmero respond e en ms de un ochenta por ciento a delitos relacionados con la salud pblica o la propiedad segn datos de la Administracin Penitenciaria, con lo que ni la prisin permanente revisable ni la exigencia de que se impongan lmites mayores a la concesin de tercer grado van a afectar significativamente a los ndices de poblacin carcelaria. Los ndices de reincidencia segn los datos de la DGIP no han variado en los lt imos 30 aos, situndose en torno al 50%-60% independientemente de los delitos, programas y medidas de reinsercin aplicados. La tasa de poblacin reclusa en Espaa es similar a la de Francia o Alemania (menor al 35 %) y menor a la de Italia, Luxemburgo, Austria o Blgica.
IV Para arbitrar estas propuestas, se haran necesaria s algunas reformas del Cdigo Penal, que no supondran una reforma integral, con lo que pueden someterse a examen y aprobacin en un plazo relativamente corto. Ms si cabe cuando la prisin permanente revisable, el cumplimiento ntegro de las penas por delitos de extrema gravedad y el fortalecimiento de los derechos de las vctimas son compromisos del actual Gobierno y dispone de una holgada mayora absoluta para acometerlos. Tal como se configuran las reformas propuestas, podran adoptarse sin modificar la sistemtica del vigente Cdigo Penal: primeramente modificando el artculo correspondiente a la clasificacin de las penas, incluyendo la pena de prisin permanente revisable. Regulando en el Libro I la configuracin bsica de la pena de prisin permanente y sus plazos de revisin. Modificando en el Libro II, tan solo los artculos afectados por la pena de prisin permanente, estableciendo expresamente dicha pena. Los plazos de revisin pueden ser los propuestos u otros anlogos a los existentes e n los pases de nuestro entorno. Para los lmites mximos de cumplimiento de delitos de especial gravedad: modificando los artculo que hacen referencia al tercer grado y libertad condicional (artculos 36, 76 y 78) y estableciendo la obligatoriedad del cumplimiento de las nueve dcimas partes de la condena en estos delitos. Otras modificaciones son aspectos relativos a medidas de seguridad y libertad vigilada (artculos 95 y siguientes), y tan solo precisaran la mencin expresa de su aplicacin, tal y como se ha hecho para los delitos contra la libertad sexual o terrorismo. El Consejo General del Poder
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Judicial, en Informe presentado en enero de 2011, aconsejaba en el punto II.4.- "Sobre la libertad vigilada: propuesta de extensin de la medida de libertad vigilada en delitos de violencia de gnero", para incrementar la proteccin de la vctima y evit ar situaciones de reincidencia (artculos 106 y artculo 192). Si las medidas de seguridad son necesarias para proteger a vctimas de violencia sexual, terrorismo o malos tratos difcilmente se puede excluir a vctimas de asesinatos o torturas, ms si cabe cuando son cometidas por psicpatas o pederastas. Las medidas de seguridad son garanta de una pronta y exitosa reinsercin del reo, y garanta de seguri dad para las vctimas y la poblacin en general. Por ltimo, se aborda la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal respecto a la prisin provisional y la necesidad de aprobar una Disposicin Adicional que permita la aplicacin de medidas de seguridad a reclusos con antecedentes penales no cancelados; y se propone la reforma del artculo 33 la Ley Orgnica General Penitenciaria establecindose la contribucin al sostenimiento de los gastos de manutencin, manteniendo la regulacin vigente respecto al derecho al trabajo y la proscripcin de trabajos forzados. La determinacin del porcentaje corresponder a las leyes y normas de desarrollo penitenciarias.
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I.II
PROPUESTA DE cumplimiento de Revisable.
REFORMA DEL CDIGO PENAL: las penas y Prisin Permanente
-Adicin del punto 5, 6 y 7 al Artculo 13 de la clasificacin de los delitos, delitos de especial gravedad: Motivacin: Se da un carcter tasado y objetivo a los delitos de especial gravedad, alejado de conceptos jurdicos indeterminados como el de la alarma social, que haran depender la respuesta penal de indicadores mediticos, de la identidad de la vctima o de otros aspectos subjetivos de oportunidad incompatibles con el derecho penal. La denominacin especfica de estos delitos permite una rpida identificacin, si bien tambin se pudiera optar por hacer una relacin de los mismos en los artculos afectados.
Artculo 13.5 1 Son delitos de especial gravedad las infracciones que la ley castiga con pena de Prisin Permanente Revisable. Artculo 13.6 Tambin sern considerados delitos de especial gravedad los castigados con pena grave o menos grave, siempre y cuando corresponda dicha pena por delito de homicidio, asesinato, contra la libertad e indemnidad sexual, trata de seres humanos, lesiones graves, detencin ilegal y secuestro, o terrorismo. Artculo 13.7 Slo se considerarn delitos de especial gravedad aquellos delitos dolosos que hubieran sido cometidos en grado de
* E n l o s a r t c u l o s v i g e n t e s l a f u e n t e d e e s c r it u r a s e l e c c i o n a d a e s d e c o lo r g r i s .
E n l o s a rt c u l o s p r o p u e s t o s l a f u e n t e e s l a a u t o m t i c a p o r d e f e ct o .
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tentativa o infracciones consumadas, no estando incluidos los delitos imprudentes. A los efectos del artculo 8.1 los preceptos referentes a los delitos de especial gravedad se reputarn preceptos especiales con preferencia a los generales. En lo no previsto expresamente para ellos se aplicarn como supletorias las normas de ste Cdigo previstas para las penas graves.
-Modificacin del punto 1 y 2, y adicin de punto 8 de la clasificacin de las penas del Artculo 33: Motivacin: Se establece un lmite de cumplimiento mnimo de 25 aos para la pena de prisin permanente. En los casos en los que haya cometido ms de un delito penado con prisin permanente revisable, se establece un plazo mnimo de 40 aos, conforme al lmite mximo vigente en el Cdigo Penal. Los lmites de la prisin permanente en Europa rondan en torno a los 25 aos, llegando a la perpetuidad. Suecia, Reino Unido, Bulgaria, Holanda y Estonia tienen establecida la "cadena perpetua" o prisin permanent e "no revisable". Otros pases como Francia, tienen establecidos distintos lmites en funcin de la gravedad, incluyendo la perpetuidad sin posibilidad de remisin (22, 30 o nunca).
Artculo 33.1 En funcin de su naturaleza y duracin, las penas se clasifican en pena de prisin permanente revisable, graves, menos graves y leves. Artculo 33.2 Es pena de Prisin Permanente a la que le corresponde: a) Con carcter principal la prisin permanente sin libertad condicional, revisable a los 25 aos, sin perjuicio de lo establecido en este Cdigo para los mayores de 70 aos.
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La primera revisin se efectuar cumplidos los 40 aos de condena, cuando la condena sea por dos delitos penados con prisin permanente. b) Cumplidos los plazos de revisin, debern imponerse sin lmite temporal predeterminado y sujetas a revisin peridica, aquellas medidas de seguridad, libertad vigilada, penas de localizacin permanente o privativas de derechos que sean necesarias teniendo en cuenta la gravedad del hecho y las circunstancias del reo. Artculo 33.3 (...) CAMBIO de NUMERACIN (Modificar la numeracin de los apartados vigentes hacindolos correlativos). Artculo 33.8.1 La pena aplicable por los delitos de especial gravedad del artculo 93.1.bis * , podr ser alguna de las clasificadas como grave o muy grave. (*) O BIEN: relacin de delitos de especial gravedad.
-Supresin de las letras a, c y d del punto 2 del Artculo 36 y adicin del punto 3 del tercer grado penitenciario: Motivacin: Las penas adems de su orientacin a la reinsercin y reeducacin, tienen una funcin retributiva y de seguridad, con la presente reforma se pretende conjugar la reinsercin social, la proporcionalidad de las penas y la seguridad, especialmente de menores y vctimas ms vulnerables. Los beneficios penitenciarios en los delitos de especial gravedad exigen unos lmites distintos a los habituales, esta singular gravedad exige un mayor tratamiento y reeducacin tanto durante el rgimen cerrado como en el rgimen abierto. Cuando se nos dice que los lmites por asesinato en Espaa son ms altos que en Europa y se nos pone de ejemplo Alemania, Francia, Italia, Suecia o Reino Unido... las cifras que se barajan son las que tienen previstas en dichos pases, para homicidios o bien para la revisin de la prisin permanente. Alemania, de la que se dice tener 15 aos de prisin, lo
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que tiene a los 15 aos es la revisin de la prisin permanente, prisin que incluye el trabajo voluntario de los reos (y necesario e imprescindible si quieren obtener la libertad condicional) con un sueldo del que se detrae un porcentaje para que sufraguen sus gastos de manutencin. Otros pases, para delitos especialmente graves ni t an siquiera admiten la posibilidad de revisin (Reino Unido, Suecia, Holanda...). Por estar ya incluidos y ms protegidos en la propuesta de tipificacin de delitos de especial gravedad se elimina la referencia al terrorismo. Se aade la obligatoriedad del cumplimiento de las 9/10 partes de la condena, acorde con el "cumplimiento ntegro" que se ha pretendido en anteriores reformas y con el derecho a la reinsercin y preparacin de la vida en libertad.
Artculo 36 1. (...) 2. (...) En cualquier caso, cuando la duracin de la pena de prisin impuesta sea superior a cinco aos y se trate de los delitos enumerados a continuacin cometidos en el seno de una organizacin o grupo criminal, la clasificacin del condenado en el tercer grado de tratamiento penitenciario no podr efectuarse hasta el cumplimiento de la mitad de la misma :. a) Delitos referentes a organizaciones y grupos terroristas y delitos de terrorismo del Captulo VII del Ttulo XXII del Libro II de este Cdigo. b) Delitos cometidos en el seno de una organizacin o grupo criminal. c) Delitos del artculo 183. d) Delitos del Captulo V del Ttulo VIII del Libro II de este Cdigo, cuando la vctima sea menor de trece aos. El Juez de Vigilancia, previo pronstico individualizado y favorable de reinsercin social y valorando, en su caso, las circunstancias personales del reo y la evolucin del tratamiento reeducador, podr acordar razonadamente,
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odos el Ministerio Fiscal, Instituciones Penitenciarias y las dems partes, la aplicacin del rgimen general de cumplimiento, salvo en los supuestos contenidos en el prrafo anterior. 3. Cuando se trate de los delitos de especial gravedad, la clasificacin del condenado en el tercer grado de tratamiento penitenciario no podr efectuarse hasta el cumplimiento de las nueve dcimas partes de la misma.
- Modificacin aadiendo un nuevo prrafo al Artculo 37.1 de

pena de localizacin permanente: Motivacin: La pena de localizacin permanente vigente tiene un lmite mximo de 6 meses, lmite insuficiente en los delitos de especial gravedad, especialmente en los cometidos por psicpatas o pedfilos que hayan sido declarados imputables. Su carcter de trastorno s que no perturban el conocimiento, la comprensin o la responsabilidad de los actos, ha permitido que cumplidos los aos de condena carezcan de seguimiento, apoyo o control adecuado. Dichos trastornos psiquitricos precisan una respuesta especial y apropi ada, aplicndose un lmite distinto que no afecta al establecido para el resto de delitos. Se aade una regulacin distinta y exclusiva para los delitos de especial gravedad aadiendo un prrafo al artculo 37.1.
Artculo 37.1 La localizacin permanente tendr una duracin de hasta seis meses. Su cumplimiento obliga al penado a permanecer en su domicilio o en lugar determinado fijado por el Juez en sentencia o posteriormente en auto motivado. No obstante, en los casos en los que la localizacin permanente est prevista como pena principal, atendiendo a la reiteracin en la comisin de la infraccin y siempre que as lo disponga expresamente el concreto precepto aplicable, el Juez podr acordar en sentencia que la pena de localizacin permanente se cumpla los sbados, domingos y das festivos en el centro penitenciario ms prximo al domicilio del penado.
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Si la condena impuesta fuera por delitos de especial gravedad la pena de localizacin podr imponerse por el tiempo que habra durado la pena privativa de l ibertad, si el sujeto hubiere sido declarado responsable, no pudiendo exceder de 10 aos y a tal efecto el Juez o Tribunal fijar ese lmite mximo en la sentencia, computndose desde la salida en libertad.
- Modificacin del apartado 1 del Artculo 80 d e la suspensin de

la ejecucin de las penas: Motivacin: El delito de abusos a menores puede ser penado con penas inferiores a dos aos de prisin y son delitos en cuya comisin est presente el componente pedfilo, enfermedad que no desaparece por la simple remisin de la condena o por el pago de una multa. En los aos de vigencia del Cdigo Penal han sido varios los casos de abusadores de menores que han reincidido violando o asesinando a menores. Si el componente que les lleva a delinquir es psicolgico o psiquitrico (de impulso o atraccin irrefrenable por los menores), que en el primer delito por el que se les condene se les conceda la suspensin de la pena, (otorgndoles un plazo de gracia), o se les obligue a pagar una multa, no tiene mayor sentido que el de poner en grave riesgo a los menores y al propio delincuente. Ms si cabe cuando la remisin o la multa no lle va aparejado ningn tratamiento o medida de seguridad. Que pueda sostenerse que son pocos los casos de pederastas que persisten en su conducta, (adems de cuestionable por ser extremadamente inslito que una multa o una suspensin de condena supongan la curacin de una enfermedad psiquitrica), no exime a los legisladores de dotar de posibilidad de tratamiento a estos delincuentes, aplicando la pena y las medidas de seguridad que estn tipific adas para su delito. Evitar la muerte o la violacin de un solo nio es razn suficiente para aplicar la ley, dejando las excepciones de suspensin o multa para delitos menos graves o contra el patrimonio.
Artculo 80.1 Los jueces o tribunales podrn dejar en suspenso la ejecucin de las penas privativas de libertad no superiores a dos aos mediante resolucin motivada, a excepcin de las penas impuestas por delitos de especial gravedad.
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En dicha resolucin se atender fundamentalmente a la peligrosidad criminal del sujeto, as como a la existencia de otros procedimientos penales contra ste.
-Modificacin aadiendo un prrafo al apartado 1 del Artculo 88 de la sustitucin de las penas:
Artculo 88.1 1. Los jueces o tribunales podrn sustituir, previa audiencia de las partes, (...). (...). En el caso de que el reo hubiera sido condenado por un delito relacionado con la violencia de gnero, la pena de prisin slo podr ser sustituida por la de trabajos en beneficio de la comunidad o localizacin permanente en lugar distinto y separado del domicilio de la vctima. En estos supuestos, el Juez o Tribunal impondr adicionalmente, adems de la sujecin a programas especficos de reeducacin y tratamiento psicolgico, la observancia de las obligaciones o deberes previstos en las reglas 1. y 2., del apartado 1 del artculo 83 de este Cdigo. Las penas por delitos de especial gravedad no podrn ser sustituidas sin el consentimiento de las vctimas, y del Ministerio Fiscal, si fuere menor de edad.
-Adicin de Artculo 93 bis de libertad condicional para delitos de especial gravedad: Motivacin: Tal y como se configura la libertad condicional y los beneficios penitenciarios en el Cdigo Vigente, y pese a las reformas operadas, su concesin en delitos de extrema gravedad no responde a criterios de proporcionalidad.
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La regulacin y configuracin de la prisin permanente precisa de un periodo mnimo de cumplimiento (se proponen 25 aos) y una sujecin a periodos de revisin que debieran establecerse medi ante desarrollo de ley orgnica, siendo el periodo de 10 aos que se prop one orientativo (de entre 2 y 10 aos). En cuanto al trabajo al que se hace referencia en el ltimo apartado , la vigente Ley Orgnica Penitenciaria, considera esencial el derecho y e l deber al trabajo y as lo recoge en su artculo 26, por tanto no modifica ni adiciona nada de lo ya establecido en la vigente Ley Penitenciaria, teniendo su inclusin un mero carcter integrador y de garanta del derecho al trabajo recogido en las Reglas penitenciarias europeas. Se establece que se lleve a cabo en rgimen cerrado. Respetando la voluntariedad del trabajo, si se exige que el trabajo forme parte del Programa Individualizado de tratamiento para acceder a beneficios penitenciarios, se puede dedicar el esfuerzo laboral a tareas que ahora son encargadas a empresas externas (limpieza, lavandera, mantenimiento...), o bien dedicar parte del salario a gastos de manutencin.
Artculo 93 bis 1. La libertad condicional exigir para su concesin que se hayan cumplido las nueve dcimas partes del total de la condena impuesta, cuando la condena sea por delitos de: a) Homicidio del artculo 138 y asesinato del artculo 139. b) Contra la libertad e indemnidad sexual del Ttulo VIII. c) Trata de seres humanos del Ttulo VII Bis. d) Lesiones graves del Ttulo III, excepto el artculo 147.2. e) Detencin ilegal y secuestro del Captulo I, Ttulo VI. f) Delitos de terrorismo del Captulo VII, del Ttulo XXII. 2. En la pena de prisin permanente revisable slo podrn otorgarse beneficios penitenciarios, y libertad condicional con el Informe Favorable de Revisin, a efectuar cumplidos los 25 o los 40 aos de prisin conforme a lo establecido en este Cdigo. De ser favorable el Informe de revisin, la libertad condicional concedida ser de 10 aos.
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Si el Informe de Revisin no fuera favorable, las sucesivas revisiones tendrn una periodicidad de 10 aos. Para los mayores de 70 aos tanto el primer Informe como los sucesivos, tendrn una periodicidad de 4 aos. 3. En los condenados a pena de prisin permanente revisable, para la obtencin de la libertad condicional, s ern adems preceptivos, en todo caso, dos informes psiquitricos independientes que certifiquen un control de impulsos sexuales adecuados o un control de agresividad adecuado, dependiendo de la naturaleza del delito. Podr concederse la libertad condicional cuando, segn informe mdico, se trate de enfermos muy graves con padecimientos incurables, segn lo dispuesto en los puntos 2 y 3 del artculo 92 de este Cdigo. 4. En el cumplimiento de las penas por delitos de especial gravedad la concesin de la libertad condicional exigir que el recluso haya completado su programa individualizado de tratamiento. El programa individualizado de tratamiento incluir el trabajo en rgimen cerrado.
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I.III
REFORMAS RELATIVAS A MEDIDAS DE SEGURIDAD.
Motivacin: En cuanto a las medidas de seguridad, el vaco legal impi de que a sujetos con trastornos psicopticos o pedfilos se les pueda aplicar dichas medidas una vez cumplida la pena, dada su imputabilidad y la falta de previsin normativa. Con la reforma se pretende dotar de herramientas penales para que se puedan aplicar medidas de seguridad mientras persista la peligrosidad, tal y como se ha aplicado para terroristas o para delitos contra la libertad sexual, acreditada con los requisitos y mecanismos vigentes, o con aquellos otros que puedan desarrollarse con ms garantas. En Espaa estn previstas en el vigente C digo para dos tipos de delitos: terrorismo y contra la libertad sexual. En toda Europa estn previstas medidas de seguridad postpenales. En Francia existen medidas postpenales no privativas de libertad, bajo la denominacin de "control socio-judicial" y tienen un lmit e mximo de 20 aos (artculos 131-36, y 102 a 109). Todos los pases, salvo raras excepciones, tienen la posibilidad de imponer medidas de seguridad postpenales a imputables. Espaa, ha reducido su aplicacin a dos tipos de delitos muy concretos, excluyendo la posibilidad de aplicarla a asesinos o psicpatas. En Alemania y en Suiza las medidas de seguridad, que pueden ser privativas de libertad (de internamiento), se denominan "custodia de seguridad" y son impuestas tras el cumplimiento de la pena mientras persista el riesgo (en principio por 10 aos pero de plazo indefinido) . El Tribunal Constitucional alemn se pronunci sobre la posible adecuacin y respeto a las normas de derechos humanos europeas, dictaminando su constitucionalidad, pese a que sean establecidas por tiempo indeterminado, siempre que estn sujetas a plazos de revisin (Sentencia de 5 de febrero de 2004); el quebrantamiento permite imponer hasta 5 aos de prisin. El artculo 66 del Cdigo Penal Alemn tras las reformas de 2002, introdujo la posibilidad de que en la sentencia se previera la posibilidad de imponer el "internamiento en un centro de custodia" al finalizar el cumplimiento de la pena de privativa de libertad, cuando se tratase de delincuentes condenados por delitos violentos o contra la libertad sexual por el riesgo de reincidencia y la gravedad de dichos delitos. Posteriormente en 2004 (Ley de 23 de julio de 2004) se ha introducido la
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custodia de seguridad a posteriori, aunque no hubiera sido prevista en la sentencia y fuera privativa de libertad con el siguiente tenor " si de la
valoracin global del condenado, de sus hechos, y adems de su evolucin durante la ejecucin de la pena, se deduce la gran probabilidad, de que cometa delitos de considerable gravedad, que causen un grave dao psquico o corporal a las vctimas". Tambin son
aplicables dichas medidas a los internados en sanatorios psiquitricos si de la valoracin global se considera su adopcin necesaria. Una me dida similar se introdujo en el derecho penal juvenil alemn (artculo 106 de la Ley de los Tribunales para jvenes). Las medidas de seguridad que se proponen, no tendran carcter de medidas de custodia de internamiento como ha sido establecido en otras naciones europeas, sino nicamente se referiran a medidas no privativas de libertad. No existen razones para excluir (en nuestro Cdigo Penal) de las medidas de seguridad a asesinos psicpatas.
-Modificacin del Artculo 57.1 aadiendo un tercer prrafo a las penas accesorias de en los delitos de especial gravedad: Motivacin: Las prohibiciones de aproximarse a la vctima y las reglas de conducta deben ejecutarse desde la primera salida de prisin , sea de permiso, salidas, o libertad condicional. La primera salida debiera marcar el inicio del cumplimiento de la pena accesoria. El carcter de pena dictada en sentencia penal, permitir el ingreso en prisin si se produce un quebrantamiento y que sea aplicada mientras "contina" el cumplimiento de la pena, aunque se encuentre el reo de permiso o en libertad condicional. (Las medidas de seguridad no privativas de libertad postpenales se regulan en el artculo 96.3 y 106 y no revisten el carcter de pena.)
Artculo 57.1 (...) Los jueces o Tribunales en los delitos de especial gravedad impondrn como pena accesoria una o varias de las prohibiciones del artculo 48 y una o varias de las reglas de conducta del artculo 83, cuyo cumplimiento se ejecutar con la salida de prisin.
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-Adicin del punto 3, 4 y 5 del Artculo 104, de las medidas de internamiento psiquitrico, con eximente: Motivacin: Se regula el internamiento psiquitrico para delitos de especial gravedad en caso de eximentes para que las medidas de internamiento sean en rgimen cerrado. Las medidas en delitos de especial gravedad son de seguridad y precisan un control permanente.
Artculo 104 1. (...) 2. Cuando se aplique una medida de internamiento de las previstas en el apartado anterior o en los artculos 101, 102 y 103, el juez o tribunal sentenciador comunicar al ministerio fiscal, con suficiente antelacin, la proximidad de su vencimiento, a efectos de lo previsto por la disposicin adicional primera de este Cdigo. 3. Los reos condenados a prisin permanente revisable que hayan sido declarados exentos de responsabilidad criminal conforme a los artculos 20. 1 2 y 3, cumplirn las medidas en establecimiento psiquitrico o de deshabituacin cerrado. En caso de eximente incompleta de los apartados 20. 1, 2 y 3 el Juez o Tribunal odas las partes, determinar el centro de internamiento psiquitrico, de deshabituacin u ordinario cerrados que mejor responda a la necesidad de tratamiento individualizado.
-Modificacin del artculo 106 de medida no privativa de libertad, o libertad vigilada: Motivacin: Se ha previsto expresamente para delitos de terrorismo y contra la libertad sexual. Dado que algunas son meras prohibiciones de aproximacin o comunicacin con la vctima, es conveniente que en delitos de especial gravedad, cumplidas las penas de prisin o las penas accesorias, el tribunal acuerde mantener alguna de dichas medidas,
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pudiendo decretar su cese mediante un Auto conforme establece el artculo 106.3. Tambin se hace necesario que puedan revisarse medidas no privativas de libertad mientras persist a el riesgo, por lo que se aade un segundo prrafo. La revisin de las medidas aplicables a delincuentes que hubieran cometido delitos especialmente graves, en plazos determinados y tasados es plenamente constitucional y est previsto en los distintos ordenamientos europeos.
Artculo 106. 2. Sin perjuicio de los dispuesto en el art culo 105, el Juez o Tribunal deber imponer en la sentencia la medida de libertad vigilada para su cumplimiento posterior a la pena privativa de libertad impuesta siempre que as lo disponga de manera expresa este Cdigo. Los jueces o Tribunales en los delitos de especial gravedad impondrn alguna o algunas de las medidas previstas en los artculos 96.3, 105 y 106 para su cumplimiento posterior a las penas impuestas. Si conforme a lo previsto en este apartado se apreciara que cumplida la medida persisten los trastornos o el pronstico de riesgo que aconsejaron su adopcin, el Juez o Tribunal podr prorrogar la medida no privativa de libertad por el tiempo necesario aplicndose en dicha prrroga lo establecido en el apartado siguiente.
-Modificacin del punto 2 del Artculo 136.2 de cancelacin de antecedentes penales:
y del Artculo 137
Motivacin: Los reos que habiendo cometido delitos de especial gravedad precisan de seguimiento ms all del lmite del cumplimiento de la pena, son ignorados y eliminados del sistema de garantas postpenales, necesarias e imprescindibles en los casos de trastornos pedfilos o psicopticos, seguimiento que debe incluir, siguiendo las recomendaciones de las Reglas Penitenciarias Europeas, reeducacin, tratamiento, y control. Los breves plazos de cancelacin permiten que pedfilos o psicpatas carezcan de antecedentes y puedan desarrollar funciones u oficios en contacto con sus vctimas potenciales (especialmente menores) sin que consten sus antecedentes en Archivos y
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sin que las leyes permitan evitar el contacto con los mismos. Otros delincuentes habituales o reincidentes de especial peligrosidad como terroristas, violadores...precisan igualmente de este especial apoyo.
Artculo 136.2 Haber transcurrido, sin delinquir de nuevo el culpable, los siguientes plazos: seis meses para las penas leves ; dos aos para las penas que no excedan de 12 meses y las impuestas por delitos imprudentes ; tres aos para las restantes penas menos graves ; y cinco para las penas graves. Las penas por delitos de especial gravedad se cancelarn transcurridos 10 aos computados desde que quedara extinguida la pena, incluida la libertad condicional. Artculo 137 Las anotaciones de las medidas de seguridad impuestas conforme a lo dispuesto en este Cdigo o en otras leyes penales sern canceladas una vez cumplida o prescrita la respectiva medida; mientras tanto, slo figurarn en las certificaciones que el Registro expida con destino a Jueces o Tribunales o autoridades administrativas, en los casos establecidos por la Ley. Las impuestas por delitos de especial gravedad se cancelarn transcurridos 10 aos computados desde que quedara cumplida o prescrita la medida.
-Modificacin del artculo 138 del homicidio aadiendo un prrafo de medidas de seguridad: Motivacin: De apreciarse la necesidad de hacer constar expresamente el cumplimiento de las medidas de seguridad no privativas de libertad en el tipo concreto, pudiera hacerse con cada uno de los delitos de especial gravedad, con un artculo del siguiente tenor (se propone la modificacin del homicidio para que sea incrementada la pena en el homicidio con ocultamiento, bloque II):
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Artculo 138 (...) Al reo de homicidio doloso o asesinato se le impondr adems la medida de libertad vigilada, que se ejecutar con posterioridad al cumplimiento de la pena. La duracin de la medida ser de cinco a diez aos revisable.
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I.IV
REFORMAS RELATIVAS AL PERMANENTE REVISABLE.
ASESINATO
PRISIN
-Propuesta de nueva redaccin del apartado 3 referente al "ensaamiento" (Artculo 139 del asesinato). Motivacin: Sentencias que han sentado jurisprudencia, como (STS 713/2008):
repetidos golpes, hasta un total de quince, en la regin frontal, regin nasal, regin malar izquierda, regin de la sien izquierda y regin parietal izquierda de la vctima, ataque que no le produjo la muerte instantnea, causndole, durante un espacio indeterminado, la agona hasta su expiracin. En el supuesto entonces enjuiciado, esta misma Sala rechaz la concurrencia de la agravante de ensaamiento recordando, desde el punto de vista de su estructura, que su apreciacin exige dos elementos: uno objetivo, constituido por la causacin de males objetivamente innecesarios para alcanzar el resultado tpico, que aumentan el dolor o sufrimiento de la vctima. Y otro subjetivo, consistente en que el autor debe ejecutar, de modo consciente y deliberado, unos actos que ya no estn dirigidos de modo directo a la consumacin del delito, sino al aumento del sufrimiento de la vctima (STS 1554/2003, 19 de noviembre ); elemento subjetivo consistente en el carcter deliberado del exceso (STS 2523/2001, 20 de diciembre)."
Hacen aconsejable que: o bien se elimine la agravante de ensaamiento, o bien se incluya una agravante distinta, similar a la que existe en el resto de Europa, en las que un homicidio cometido con "crueldad" , es suficiente para que los Jueces y Tribunales aprecien la comisin de un asesinato y no de un simple homicidio. Como no va a cambiarse el criterio interpretativo, lo ms lgico y prudente es eliminar el "ensaamiento" o redactar un nuevo artculo en nuestro Cdigo Penal, para no aumentar, deliberada, o no deliberadamente, el dolor y padecimiento de los familiares de las vctimas. Una posible solucin es que el Gobierno encargue la redaccin a magistrados y juristas, con un mandato y un objetivo claro: que redacten un artculo para que se califique de "asesinato" hechos semejantes (asestar 37 pualadas, 15 martillazos...) que les permita calificar unas
(...) " un acusado que, portando un martillo tipo "encofrador", asest
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conductas como las descritas de asesinato, por ser poco entendido por la ciudadana y el "sentir comn" que se califiquen hechos tan crueles como simples homicidios. No se propone redaccin, por considerar necesario que sean los propios Jueces y Magistrados quienes redacten el contenido preciso de la propuesta.
-Modificacin y adicin de tres apartados en el artculo 140 penando con prisin permanente el asesinato de menores y los asesinatos en serie o seriados. Motivacin: El primordial inters en la proteccin de los nios, siguiendo los tratados de proteccin de menores ratificados por Espaa. La jurisprudencia ha sido vacilante a la hora de apreciar la alevosa en los casos de asesinatos de menores (mencin aparte del ensaamiento). Es necesaria la proteccin especial de nios de tan corta edad en caso de homicidios dolosos y en el de menores con componente sexual. Para el resto de los homicidios en los que concurra alevosa y ensaamiento, o ms de una de las circunstancias tambin le correspondera prisin permanente revisable (Artculo 140). El asesinato de nios, entendido como el homicidio de menores de 18 aos siempre tiene un carcter especialmente reprochable, pero existe un mayor abuso cuando la vctima por su especial vulnerabilidad se sita en un plano que le hace imposible o muy difcil la defensa. La alevosa tal y como ha sido configurada por la jurisprudencia no determina la edad de los nios vctimas de homicidios que merecen ser protegidos con la agravante de asesinato. Diez aos es una edad que coloca al menor en inferioridad de condiciones respecto a un adulto. Aadir la agravante de edad de forma especfica permite proteger a nios de corta edad en el artculo 140, respondiendo a la defensa del inters s uperior del menor.
Artculo 140 1. Cuando en un asesinato concurran ms de una de las circunstancias previstas en el artculo anterior, se impondr la pena de prisin de veinte a veinticinco aos.
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2. Cuando la vctima fuere menor o especialmente vulnerable y adems se hubiere cometido contra l un delito contra la indemnidad o libertad sexual, ya sea consumado o en grado de tentativa, ser castigado a la pena de prisin permanente revisable. 3. El que matare con dolo a un menor de 10 aos, castigado con la pena de prisin permanente revisable. ser
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I.V
REFORMA DE PROVISIONAL
LA
LECR
DE
LA
PRISIN
Motivacin: La prisin provisional puede decretarse cuando concurran determinadas circunstancias, no pudiendo adoptarse de forma automtica sin contravenir normas internacionales de derechos humanos. Los delitos de especial gravedad son todos de entidad excepcional, con lo que estn concernidos en el segundo prrafo como "graves", pese a ello es necesario introducir en la valoracin del riesgo la presencia de trastornos psicopticos o pedfilos, as como la comisin de delitos contra menores de 12 aos (lmite de homicidio agravado) para que, al igual que se ha previsto para que en los casos de violenci a de gnero no se aplique el lmite del apartado 1 de dos aos de prisin, y dicha excepcin se aplique tambin para proteger a los nios. Ya han sido muchos los casos de abusadores de menores en libertad provisional o de permiso que han cometido violaciones o asesinado a nias, dado que muchos de estos delitos tienen lmites penales inferiores a dos aos y suele decretarse la puesta en libertad. Es necesario reflejar en la ley que incluso un solo antecedente de abuso a un menor de 12 aos unido a un trast orno pedfilo o psicoptico puede ser suficiente a la hora de decretar la prisin provisional (conforme al Listado CIE de la OMS). La pedofilia y la psicopata deben tener una respuesta especial para proteger a los ms vulnerables, dado su alto grado de re incidencia y su perfil delictivo en escala. La modificacin se inspira tambin en las recomendaciones europeas de proteccin a la indemnidad de los menores.
-Modificacin del apartado 1 y 2 del Artculo 503 de la LECR, de la prisin provisional en delitos de especial gravedad:
Artculo 503
1. La prisin provisional slo podr ser decretada cuando
concurran los siguientes requisitos:
1. Que conste en la causa la existencia de uno o varios hechos que presenten caracteres de delito sancionado con pena cuyo mximo sea igual o superior a dos aos de prisin, o bien con pena privativa de libertad de duracin inferior si el imputado tuviere ant ecedentes penales no cancelados ni susceptibles de cancelacin, derivados de condena por delito doloso, o fuere
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diagnosticado de psicopata o pedofilia en un hecho que presente carcter de delito de especial gravedad. (...)
Tambin podr acordarse la prisin provisional, concurriendo los requisitos establecidos en los ordinales 1. y 2. del apartado anterior, para evitar el riesgo de que el imputado cometa otros hechos delictivos.
2.
Para valorar la existencia de este riesgo se atender a las circunstancias del hecho, as como a la gravedad de los delitos que se pudieran cometer. La negativa a someterse a evaluacin mdica en delitos de especial gravedad ** determinar la adopcin de la prisin provisional. (...).
**o bien, en todos los artculos del Cdigo Penal o Ley de Enjuiciamiento Criminal, en los que se citan: relacin de los delitos de especial gravedad.
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I.VI
REFORMA DE MANUTENCIN.
LA
LOGP
DE
LOS
GASTOS
DE
-Modificacin del apartado d) del Artculo 33 de la LOGP, del trabajo de los reos: Motivacin: Se respetan y conjugan los Tratados y Normas Internacionales, y especialmente, el artculo 25 de la Constitucin que proscribe los trabajos forzados y el artculo 14 de la igualdad. Todos los Tratados y Normas europeas exigen que el trabajo sea voluntario y proscriben tambin los trabajos forzados. Esas mismas Normas Europeas Penitenciarias, consideran que el trabajo siempre debe formar parte del tratamiento individualizado rehabilitador (salvo incapacidad, jubilacin..). Cuando voluntariamente se ejerce un trabajo, podra ser considerado que atenta contra principios de igualdad, el que los reos no contribuyeran a los gastos de manutencin como cualquier otro ciudadano. Siendo adems esta asuncin de responsabilidades sociales necesarias e imprescindibles en la preparacin de la vida en libertad. Todos los ciudadanos destinan parte de su salario a cargas familiares y a gastos de manutencin, incluso aquellos que estando bajo el amparo del Estado se les detrae obligatoriamente parte del salario par a este fin (academias de formacin militares en rgimen cerrado obligatorio). En la reforma que se propone, el trabajo ser siempre voluntario y podr consistir en prctica laboral no remunerada (prcticas de formacin profesional...) o en trabajo remunerado. Tanto la Constitucin como dichas Normas europeas no consideran que pueda calificarse de "trabajo forzado" el no conceder la libertad condicional u otros beneficios penitenciarios, que tengan que ver con la negativa o la falta de compromiso del reo a participar en su proceso rehabilitador. As ha sido configurado el trabajo en todos los pases europeos, por ser el trabajo, el mecanismo idneo y necesario para sustentar y mantener una vida en libertad autnoma. Se siguen modelos de sistemas penitenciarios europeos (sistema Alemn entre otros), en los que el recluso, partiendo de la voluntariedad del trabajo, contribuye con parte de su salari o a los gastos de manutencin. En cuanto al trabajo, la vigente Ley Orgnica Penitenciaria, considera esencial el derecho y el deber al trabajo y as lo recoge en su artculo 26, por tanto el punto 8 de la presente reforma no modifica ni adiciona nada de lo ya establecido en la vigente Ley Penitenciaria, teniendo su inclusin un mero carcter integrador y de garanta del derecho al trabajo recogido
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en las Reglas penitenciarias europeas. Para este aspecto se precisa reformar el artculo 33 de la LOGP, siguindose en lo dems todo lo dispuesto en las vigentes normas penitenciarias, haciendo necesario tan solo su desarrollo reglamentario.
Artculo 33.1.d (LOGP) Cuidar de que los internos contribuyan al sostenimiento de sus cargas familiares, de los gastos de manutencin y al cumplimiento de sus restantes obligaciones, disponiendo el recluso de la cantidad sobrante en las condiciones que se establezcan reglamentariamente.
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I.VII
DISPOSICIN ADICIONAL DEL CDIGO PENAL.
Motivacin: Las propuestas de reforma incluyen medidas de seguridad que no tienen carcter penolgico, aunque se hayan configurad o en el vigente Cdigo Penal para un control jurisdiccional con mayores garantas, con el requisito ineludible de previa comisin de delito y pronstico de riesgo o peligrosidad. Medidas de seguridad no privativas de libertad, como la libertad vigilada, suponen un derecho tanto de las vctimas como del reo, que puede precisar de unas medidas de apoyo tras el cumplimiento de la pena que le ayuden tanto a no reincidir como a una mejor reinsercin social . La Directiva 2011/92/UE (c. errores: 2011/93) relat iva a "la lucha contra los abusos sexuales y la explotacin sexual de los menores y la pornografa infantil" exige la evaluacin y la adopcin de medidas para estos delincuentes que minimicen el riesgo de reincidencia (artculo 24). Delitos de especial gravedad con pronstico de reincidencia alto aconsejan que se incluya como disposicin adicional o transitoria, la posibilidad de aplicar medidas de seguridad no privativas de libertad como la libertad vigilada o la prohibicin de obtener permiso de armas a estos delincuentes, lo que es perfectamente aplicable, al menos en los casos en los que no se tengan cancelados los antecedentes penales. Se evitara que tras el mero cumplimiento de la condena, se hiciera una interpretacin contra reo (y en perjuicio de las vctimas potenciales) privndoles de medidas de seguridad que minimicen el riesgo de reincidencia; siendo, como se ha dicho, medidas que no tienen el carcter ni la naturaleza de pena (ni ser medidas privativas de libertad). Cumplidos los presupuestos del artculo 95 (que incluye la comisin de un delito y el riesgo) es aconsejable y necesario contemplar la aplicacin de la libertad vigilada a criminales que tras haber cometido delitos de especial gravedad como violacin y asesinato de menores, violadores y asesinos en serie...salgan en libertad con medidas de apoyo y control, y que dichas medidas de libertad vigilada les pudieran ser aplicables independientemente del Cdigo Penal al que se hubieran acogido, mientras no hayan sido cancelados los antecedentes penales, dado que no se trata de penas, sino de medidas necesarias que favorecen la reinsercin del reo.
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Se propone que la ley orgnica que acoja estas propuestas incluya una Disposicin Adicional que permita la aplicacin de medidas de seguridad no privativas de libertad, con una disposicin del siguiente tenor:
Disposicin Adicional A los reos condenados por delitos de especial gravedad, sea cual fuere el Cdigo Penal al que se hubieran acogido para la aplicacin de la pena, cuando su condena fuera por la comisin de delito de asesinato o agresin sexual, se les podr aplicar medidas de seguridad no privativas de libertad postpenales 2, siempre que no tuvieran cancelados sus antecedentes penales.
postpenales o trminos que describan tal carcter.
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BLOQUE II REFORMA DEL CDIGO PENAL RELATIVA A LA PROTECCIN DE LAS VCTIMAS Y AL OCULTAMIENTO DE CADVER
II.I
I La eximente y la atenuante por intoxicacin plena se modera para que slo pueda ser apreciada en determinadas circunstancias, exceptundola cuando se haya hecho caso omiso del deber de evitar el riesgo, siempre que se trate de delitos de especial gravedad. El delito de riesgo de conducir vehculos a motor y el artculo 31 del Tratado de Roma de las eximentes, y las recomendaciones de la OMS sirven de base para solicitar el cambio propuesto.
II El derecho a mentir guardando silencio, declarndose inocente o no declarando contra s mismo est amparado tanto por la Constitucin como por los Tratados Internacionales de los que Espaa forma parte. Acorde con lo establecido por el ms Alto Tribunal, s e reforma el artculo 22 permitiendo a los Tribunales apreciar la agravante de mentira grave o fabulacin artificiosa, cuando concurran determinadas circunstancias que la hagan especialmente dainas a los intereses generales o a las vctimas.
III Se modifican los plazos de expulsin de extranjeros no residentes legalmente que hubieran cometido delitos, tanto del artculo 89.2 como del artculo 108.2, amplindolos a 25 aos.
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Se aaden medidas de seguridad y libertad vigilada del artculo 106, relativas a la proteccin de las vctimas. Y se adiciona un apartado al artculo 199 para penar la revelacin de secretos y datos de las vctimas de delitos. Se modifica el plazo de prescripcin de los delitos penados con prisin permanente revisable, proponiendo s u imprescriptibilidad. En delitos de especial gravedad desaparece la eximente de parentesco, que ante la excepcional gravedad de los mismos no tiene razn de ser.
IV Se modifica la prescripcin en caso de homicidio, asesinato, secuestro o detencin ilegal, computndose su plazo desde el hallazgo de la vctima. La modificacin del artculo 131 pretende que conductas de tal gravedad no puedan quedar impunes e impulsan a una mayor colaboracin del reo en el esclarecimiento de los hechos, estableciendo u n "tertium genus" entre la imprescriptibilidad de otros delitos del vigente cdigo penal y los lmites comunes de prescripcin. La detencin ilegal o secuestro de larga duracin o de duracin indeterminada, cuando no aparece la vctima, se pena con mayor rigor. Se modifica el artculo 166, exigiendo no la mera puesta en libertad, sino una ejecucin de la liberacin que garantice la indemnidad y seguridad de la vctima. El artculo 138 del homicidio se modifica trasponiendo literalmente el artculo vigente de detencin ilegal, con lo que no hay opcin de apreciar incompatibilidad constitucional por "no dar razn del paradero", dado que tampoco en el artculo de detencin ilegal se exiga que la puesta en libertad fuese con una especial garanta de hallazgo con vida de la vctima. Se configura y delimita el concepto de lucro y explotacin para una mejor respuesta a la lucha contra la trata de personas y el proxenetismo.
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V Se aumenta la pena y se delimita el delito de profanacin de cadver, dado que la vigente de 3 a 5 meses o multa, no se ajusta a la gravedad ni al reproche penal de la conducta. Por ltimo, se aade el artculo 526 bis en la Seccin Segunda, "de los delitos contra la libertad de conciencia, los sentimientos religiosos y el respeto a los difuntos" del Ttulo XXI, Captulo IV, que penara la conducta por accin u omisin de impedir la inhumacin de restos conforme a ritos o creencias. La pena correspondiente por dicho delito sera independiente de la pena por otros delitos , y acumulable al estar incardinado en otro ttulo y ser el bien jurdico protegido distinto: "el derecho a dar sepultura". No prescribira hasta el hallazgo del cadver, con lo que en la misma sentencia que juzga el delito principal, o bien, una vez sentenciado el reo por homicidio, asesinato o encubrimiento, se le podra llamar a declarar por la comisin del delito 526 bis de la Seccin segunda, por impedir dar sepultura del cadver a los familiares. El esclarecimiento de los hechos es un objetivo primordial de la Administracin de Justicia y las reformas operan como favorecedoras de dicho objetivo sin que determinados vacos legales puedan aprovecharse como atenuantes, o dicho en palabras del Tribunal Constitucional, como garantas de una total impunidad cualesquiera que sean las manifestaciones vertidas en un proceso, o la ausencia absoluta de consecuencias derivadas de la eleccin de una determinada estrategia defensiva. Por ltimo se modifica el artculo 520 de la ley de enjuiciamiento criminal, para adecuar la lectura de derechos.
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II.II
PROPUESTA DE REFORMA DEL CDIGO PENAL: proteccin de las vctimas y ocultamiento de cadver
-Modificacin de la eximente de intoxicacin plena del punto 2 del Artculo 20: Motivacin: El Tribunal Supremo en reiterada jurisprudencia exige para la apreciacin de eximente: "reaccin anormal tan enrgica y avasalladora para la mente del sujeto que le priva de toda capacidad de raciocinio eliminando y anulando su capacidad compresiva y volitiva". O "fulminacin de conciencia tan intensa y profu nda que impide al agente conocer el alcance antijurdico de su conducta despojndole del libre arbitrio que debe presidir cualquier proceder humano responsable. Cuando el consumo de sustancias alcanzan un grado suficiente para despojar del libre arbitrio, y cuando pese a ese grado de intoxicacin plena se ha perpetrado un delito de especial gravedad contra las personas, procede al igual que en los delitos contra la seguridad del trfico, apreciar que se ha generado un riesgo inasumible para un individuo que vive en sociedad y comparte su espacio con otros individuos. La intoxicacin plena en estos casos en los que se cometen delitos especialmente graves precisan adems de una cierta habilidad motora, que excluye la falta de coordinacin o la prdida total d e conciencia, haciendo necesario tanto la previa asuncin del riesgo de un consumo excesivo de sustancias en un entorno en el que pueda daar a terceros, como un cierto grado de conciencia que permita perpetrar un crimen en el que es necesaria una mnima de coordinacin motora. Tambin sentencias del Tribunal Supremo hacen recaer la prueba para la apreciacin de eximentes o atenuantes en quien las alega, por lo que se contempla expresamente la necesidad de probar una conducta activa para evitar el riesgo causado. Estando ya previsto en el artculo 379 del Cdigo P enal el delito de intoxicacin alcohlica en el uso de vehculos a motor por el riesgo que conlleva y el artculo del tratado de Roma que tambin excepta de las eximentes el hacer caso omiso del riesgo, se propone limitar la apreciacin de la eximente y la atenuante en delitos de especial gravedad. Difcilmente delitos de extrema gravedad contra las personas y cometidos con violencia, pueden excusarse en una fulminacin de conciencia intensa y profunda, conceptos que pueden aplicarse y entenderse en un delito menor en los que puede haber un cierto desconocimiento de la ley, o una
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cierta desinhibicin o desconocimiento del alcance antijurdico. El atentar directamente e intencionadamente contra la v ida de un ser humano o contra su indemnidad cuando es fruto de una intoxicacin plena ocasional, no pueden ampararse con la impunidad en el desconocimiento de la antijuricidad o en la eliminacin de toda capacidad de raciocinio. Las estadsticas mdicas reflejan que en la mayora de las intoxicaciones an terminando en comas o prdidas totales de conciencia, no finalizan con actos criminales o delitos graves contra las personas. Afortunadamente la intoxicacin etlica o de otros estupefacientes no conlleva el desconocimiento total y absoluto de la ilicitud de atentar contra la vida de un ser humano o una agresividad homicida. La OMS en sus informes (OMS 2006 "Violencia juvenil y alcohol", "Violencia infligida por la pareja y alcohol") dice " La creencia individual y
social de que el alcohol genera agresividad puede alentar a comportarse violentamente despus de haberlo consumido, y tambin a consumirlo como disculpa por este tipo de comportamientos" , y aconseja no ligar
alcohol y agresividad por el riesgo de servir de coartada a aquellos violentos que ven en la intoxicacin una excusa y un amparo legal para perpetrar el delito. Recomienda que la legislacin refleje esa desvinculacin, por no estar directamente relacionadas y por tener un efecto perverso aumentando los ndices de violencia y de comisin de delitos. El eliminar la eximente de intoxicacin sigue la lnea de prevencin recomendada por la OMS, sin vulnerar derechos constitucionales. En cuanto al sndrome de abstinencia derivado de un consumo hab itual o crnico, el Tribunal Supremo ha establecido en reiterada jurisprudencia, entre otras la Sentencia n 1424/2005, que por s solo no determina la falta de comprensin, siendo necesario un grado de toxifrenia o demenciacin, circunstancias que ya pued en ser apreciadas como eximente del punto 1, dnde tendran mejor encaje legal y constitucional, y la posibilidad de adoptar las medidas de seguridad necesarias. A ms abundamiento el penales, establece que tanto la voluntariedad, 31.1.b) "Estuviere en Estatuto de Roma en su artculo 31 de eximentes para poder apreciar esta eximente, es necesaria como el no haber hecho caso omiso del riesgo:
un estado de intoxicacin que le prive de su capacidad para apreciar la ilicitud o naturaleza de su conducta, o d e su capacidad para controlar esa conducta a fin de no transgredir la ley, salvo que se haya intoxicado voluntariamente a sabiendas de que, como resultado de la intoxicacin, probablemente incurrira en una conducta tipificada como crimen de la competencia de la Corte, o haya hecho caso omiso del riesgo de que ello ocurriere ".
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Artculo 20.2 El que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en estado de intoxicacin plena por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que no haya sido buscado con el propsito de cometerla o no se hubiese previsto o debido prever su comisin, o se halle bajo la influencia de un sndrome de abstinencia, a causa de su dependencia de tales sustancias, que le impida comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin. En los delitos de especial gravedad slo podr aplicarse la eximente de intoxicacin plena o de abstinencia del prrafo anterior, si adems de lo dispuesto en el mismo, se probara que se adoptaron medidas para evitar el riesgo de afectacin a terceros o medidas para evitar la probabilidad de incurrir en la conducta. Podr aplicarse, en su caso, la eximente del prrafo primero por anomala o alteracin psquica.
-Modificacin de la atenuante del punto 2 del Artculo 21:
Artculo 21.2 La de actuar el culpable a causa de su grave adiccin a las sustancias mencionadas en el nmero 2. del artculo anterior. Si el delito cometido fuera de especial gravedad, se estar a lo dispuesto expresamente en este Cdigo.
-Adicin de la mentira grave como agravante al punto 9 del Artculo 22: Motivacin: El Tribunal Constitucional en Sentencia 142/2009 de 15 de junio, se pronunci sobre dicha materia modulando y concretando qu derecho a mentir est amparado por la Constitucin: no puede concluirse () que los derechos a no declarar contra s mismos y no declararse culpables en su conexin con el derecho de defensa consagren un derecho fundamental a mentir, ni que se trate de derechos fundamentales absolutos o cuasi absolutos. (...) "ni que garanticen la total impunidad cualesquiera que sean las manife staciones vertidas en un
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proceso, o la ausencia absoluta de consecuencias derivadas de la eleccin de una determinada estrategia defensiva". El Tribunal Europeo de Derechos Humanos estableci idnticos lmites del derecho a permanecer en silencio (entre otras STEDH de 4 de octubre de 2005, caso Shannon contra Reino Unido) y derecho a no confesarse culpable. Este ltimo ser "mentir" ( decir lo contrario ) si el acusado efectivamente lo es y se declara inocente, pero aqu la Constitucin, el Derecho Internacional coinciden en su proteccin. Acorde con lo establecido por el ms Alto Tribunal, se reforma el artculo 22 permitiendo a los Tribunales apreciar la agravante de mentira grave o fabulacin artificiosa, cuando concurran determinadas circunstancias que la hagan especialmente dainas a los intereses generales o a las vctimas.
Artculo 22.9 El prestar declaracin ante funcionario policial o en causa judicial, con conocimiento de su falsedad y con temerario desprecio a la verdad, relatando fabulaciones que aumenten el sufrimiento de las vctimas y supongan una obstaculizacin grave al esclarecimiento de los hechos o perjuicio econmico grave a las arcas del Estado.
-Modificacin del plazo de expulsin del Artculo 89.2 de sustitucin de penas privativas de libertad para extranjeros condenados:
Artculo 89.2 El extranjero no podr regresar a Espaa en un plazo de cinco a diez aos 25 aos contados desde la fecha de su expulsin, atendidas la duracin de la pena sustituida y las circunstancias personales del penado.
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-Adiccin de los apartados l y m al Artculo 106 de la libertad vigilada: Motivacin: Propuestas para proteger a las vctimas de injerencias y de la victimizacin secundaria, medidas defendidas por distintos grupos parlamentarios.
Artculo 106. 1. La libertad vigilada consistir en el sometimiento del condenado a control judicial a travs del cumplimiento por su parte de alguna o algunas de las siguientes medidas: a) (...) k) (...) l) Prohibicin de hacer declaraciones o manifestaciones a la prensa escrita, radiofnica, televisiva o de nuevas tecnologas que le den notoriedad al penado por un delito contra las personas, o supongan aprovechamiento econmico de ste, relativas al hecho por el cual fue condenado. m) Prohibicin al penado por un delito contra las personas, mientras dure la medida acordada, de publicar el mismo, o ceder los derechos a terceros, incluidos los de la propia imagen, libros, artculos, ensayos o cualquier publicacin que supongan para el mismo relevancia personal o aprovechamiento econmico como consecuencia del hecho delictivo por el que fue condenado.
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-Modificacin del plazo de expulsin del Artculo 108.2 de sustitucin de penas privativas de libertad para extranjeros condenados por incumplimiento:
Artculo 108.2 El extranjero no podr regresar a Espaa en un plazo de cinco a diez aos 25 aos contados desde la fecha de su expulsin.
-Modificacin del Artculo 131 y adicin del apartado 6 de la prescripcin de los delitos:
Artculo 131 Los delitos prescriben: A los 20 aos 30 aos cuando la pena mxima sealada al delito sea prisin de 15 o ms aos. (...) 4. Los delitos de lesa humanidad y de genocidio y los delitos contra las personas y bienes protegidos en caso de conflicto armado, salvo los castigados en el artculo 614, no prescribirn en ningn caso. Tampoco prescribirn los delitos de terrorismo, si hubieren causado la muerte de una persona, ni los delitos penados con prisin permanente revisable.
5. En los supuestos de concurso de infracciones o de infracciones conexas, el plazo de prescripcin ser el que corresponda al delito ms grave. 6. En los delitos de especial gravedad por homicidio, asesinato, secuestro y detencin ilegal el plazo de
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prescripcin se computar desde que hubiera sido hallada l a vctima, conforme a las dems reglas del presente artculo. La declaracin de fallecimiento de la vctima hecha por la jurisdiccin civil ser irrelevante a los efectos de la prescripcin.
-Adicin de la agravante de ocultamiento aadiendo el punto 2 a l Artculo 138 del homicidio: Motivacin: la del artculo 22 propuesto. Se traspone el artculo de la detencin ilegal que agrava la pena por no dar razn del paradero de la vctima. Por anlogas razones a las que aconsejaron la agravacin en un delito pueden apreciarse en el delito de homicidio con ocultamiento. El delito de ocultamiento ha sido penado en los distintos ordenamientos europeos. En estos casos de homicidio con ocultamiento de cadver se agravara la pena correspondindole la pena superior en grado. No responde a idntico reproche penal el homicidio en los casos en los que el cadver es hallado, puede ser hallado o el reo no entorpece las investigaciones tras conocer que el procedimiento se dirige contra l; que el reproche penal en aquellos casos en los que los reos "no den razn d el paradero" de la vctima como legtima eleccin de una determinada estrategia defensiva; estrategia de defensa que tambin puede tener unas legtimas consecuencias penales, conforme a la doctrina del Tribunal Constitucional. Para estos casos, que se vienen repitiendo cada vez con mayor asiduidad, el Cdigo Penal puede prever, como ya lo ha hecho en el caso de los secuestros en el artculo 166, la consecuencia legalmente prevista de agravacin de la pena, al aumentar significativamente el dao ocasionado a los familiares de las vctimas. Todos los pases han penado la ocultacin o la destruccin de cadver por el dao aadido que supone. As mismo, con el mismo propsito, los tratados internacionales contemplan las desapariciones forzadas como una forma es pecialmente grave de dao aadido a las vctimas.
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Artculo 138.2 El reo de homicidio o asesinato que no d razn del paradero de la vctima, ser castigado, con las penas superiores en grado a las sealadas para los respectivos delitos. (dem al Artculo 166 El reo de detencin ilegal o secuestro que no d razn del paradero de la persona detenida ser castigado, segn los casos, con las penas superiores en grado a las sealadas en los artculos anteriores de este Captulo, salvo que la haya dejado en libertad.)
- Modificacin de los Artculos 163 y 164 aumentando la pena por

detencin ilegal y secuestro:
Artculo 163 1. El particular que encerrare o detuviere a otro, privndole de su libertad, ser castigado con la pena de prisin de cuatro a seis aos. 2. Si el culpable diera libertad al encerrado o detenido dentro de los tres primeros das de su detencin, sin haber logrado el objeto que se haba propuesto, se impondr la pena inferior en grado, siempre que la haya liberado en lugar y modo que ofrezca garantas de su hallazgo sano y salvo. 3. Se impondr la pena de prisin de cinco a ocho aos de cinco a diez aos si el encierro o detencin ha durado ms de quince das. Artculo 164 El secuestro de una persona exigiendo alguna condicin para ponerla en libertad, ser castigado con la pena de prisin de seis a diez aos de seis a doce aos. Si en el secuestro se hubiera dado la circunstancia del artculo 163.3, se impondr la pena superior en grado, y la inferior en grado si se dieren las condiciones del artculo 163.2.
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-Modificacin del 166 relativo a la detencin ilegal y secuestro: Motivacin: Se modifica el artculo 166, exigiendo no la mera puesta en libertad, sino una ejecucin de la liberacin que garantice la indemnidad y seguridad de la vctima. Se hace necesaria esta reforma ya que la figura del secuestro tal y como ha sido tipificada viene siendo utilizada para encubrir desapariciones forzadas u homicidios, con ventajas penales y procesales que desvirtan los principios ms elementales del derecho penal como la proporcionalidad de las penas.
Artculo 166 El reo de detencin ilegal o secuestro que no d razn del paradero de la persona detenida ser castigado, segn los casos, con las penas superiores en grado a las sealadas en los artculos anteriores de este captulo, salvo que la haya dejado en libertad en lugar y modo que ofrezca garantas de su hallazgo sano y salvo.
-Adicin de un prrafo al Artculo 188.1 Motivacin: La lucha contra la explotacin, el proxenetismo y la trata de personas. Dar respuesta a los tratados internacionales ratificados por Espaa contra la trata de personas. Delimitacin del concepto de lucro y proxenetismo. La jurisprudencia ha venido delimitando y deslindando la actividad de alterne, de la prostitucin con explotacin sexual (proxenetismo). El artculo que se propone acogiendo dicha doctrina delimita ambos conceptos penalizando tan solo la explotacin sexual, incluida la que se produce amparada en vacios legales. La redaccin que se propone no supone penalizar ni el alterne, ni la prostitucin, fuera de una relacin de subordinacin laboral.
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La lucha contra la trata de personas y las Directivas Internacionales ratificadas por Espaa, recomiendan penalizar la explotacin, la trata de personas y el proxenetismo. Espaa pese a haber penalizado la explotacin y el proxenetismo se ha convertido en el pas europeo con ms Clubs en los que se ejerce la prostitucin y el proxenetismo, en rgimen de actividad laboral encubierta, entre otros motivos, por la falta de una delimitacin clara del concepto de lucro y proxenetismo. Trata de personas: segn el Consejo Econmico y Social de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) , en su Comisin de Derechos Humanos en una investigacin sobre la Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la perspectiva de gnero: Punto 34, seccin a) Por " trata de personas " se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilida d o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Punto 42: La mayor parte de la prostitucin, tal y como se practica actualmente en el mundo, suele reunir los requisitos para que pueda ser considerada trata. Es raro dar con un caso en que los motivos que llevan a una persona a la prostitucin, y las experiencias de esa persona dentro de la prostitucin, no incluyan como mnimo un abuso de poder y/o un abuso de vulnerabilidad. En el artculo que se propone se exige la concurrencia de ms de una circunstancias de las previstas.
Artculo 188.1 (...) Sin perjuicio de otras circunstancias que tambin pudieran determinar la existencia de lucro derivado de la explotacin de la prostitucin de otra persona, se presumir su existencia, salvo prueba en contrario, cuando concurran ms de una de las siguientes circunstancias:
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a) Que exista relacin laboral de subordinacin en la actividad de alterne, o una relacin anloga a la laboral de alterne con contraprestacin por el servicio de captacin de clientes o por las consumiciones. b) Cuando el local de ocio o alterne, tenga comunicacin directa o sea anexo a un establecimiento hotelero o cualquier otro de naturaleza anloga en el que se preste servicio de alojamiento. c) Cuando en la prestacin del servicio de alojamiento, se comparta titularidad con local de ocio o alterne, o se tenga constituida de hecho o de derecho cualquier forma societaria en comn, aun disponiendo de contabilidad independiente, siempre que se encuentren a menos de 50 metros entre s. d) Cuando exista prestacin de servicios sexuales en cualquiera de los lugares o circunstancias de los apartados anteriores.
-Adicin de un apartado 3 al artculo 199 de la revelacin de secretos o datos ajenos:
Artculo 199.3 El imputado, acusado o condenado que divulgara, difundiera o cediera a terceros, secretos o datos reservados de carcter personal o familiar de las vctimas de un delito contra las personas, fuera del proceso judicial , ser castigado con la pena de prisin de uno a tres aos y multa de seis a doce meses, sin perjuicio de la responsabilidad civil que pudiera corresponderle por el menoscabo en la dignidad de las vctimas. El que con nimo de menoscabar la dignidad de las vctimas de un delito contra las personas, divulgara, difundiera o cediera a terceros, secretos o datos reservados de carcter personal o familiar de las mismas, fuera de un proceso judicial, ser castigado con la pena inferior en grado, sin
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perjuicio de corresponderle.
la
responsabilidad
civil
que
pudie ra
- Modificacin del delito de encubrimiento, aumentando el lmite

de la pena del Artculo 451 y aadiendo los delitos de especial gravedad:
Artculo 451 Ser castigado con la pena de prisin de seis meses a tres aos a cinco aos el que, con conocimiento de la comisin de un delito y sin haber intervenido en el mismo como autor o cmplice, interviniere con posterioridad a su ejecucin, de alguno de los modos siguientes: 1. Auxiliando a los autores o cmplices para que se beneficien del provecho, producto o precio del delito, sin nimo de lucro propio. 2. Ocultando, alterando o inutilizando el cuerpo, los efectos o los instrumentos de un delito, para impedir su descubrimiento. 3. Ayudando a los presuntos responsables de un delito a eludir la investigacin de la autoridad o de sus agentes, o a sustraerse a su busca o captura, siempre que concurra alguna de las circunstancias siguientes: a) Que el hecho encubierto sea constitutivo de traicin, homicidio del Rey, de cualquiera de sus ascendientes o descendientes, de la Reina consorte o del consorte de la Reina, del Regente o de algn miembro de la Regencia, o del Prncipe heredero de la Corona, genocidio, delito de lesa humanidad, delito contra las personas y bienes protegidos en caso de conflicto armado, rebelin, terrorismo, homicidio, piratera, trata de seres humanos o trfico ilegal de rganos. y delitos de especial gravedad. (...)
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-Adicin de un encubrimiento:
prrafo
al
Artculo
452
de
las
penas
por
Artculo 452 En ningn caso podr imponerse pena privativa de libertad que exceda de la sealada al delito encubierto. Si ste estuviera castigado con pena de otra naturaleza, la pena privativa de libertad ser sustituida por la de multa de seis a veinticuatro meses, salvo que el delito encubierto tenga asignada pena igual o inferior a sta, en cuyo caso se impondr al culpable la pena de aquel delito en su mitad inferior. En los delitos de especial gravedad se impondr al culpable la pena en su mitad superior. Si adems, el delito e ncubierto no hubiera sido resuelto parcial o totalmente, el culpable del encubrimiento, no podr acogerse a los beneficios penitenciarios.
- Modificacin del Artculo 454 eliminando las eximentes de

parentesco por encubrimiento:
Artculo 454 Estn exentos de las penas impuestas a los encubridores los que lo sean de su cnyuge o de persona a quien se hallen ligados de forma estable por anloga relacin de afectividad, de sus ascendientes, descendientes, hermanos, por naturaleza, por adopcin, o afines en los mismos grados, con la sola excepcin de los encubridores que se hallen comprendidos en el supuesto del nmero 1. del artculo 451. En los delitos de especial gravedad dichos encubridores no estarn exentos de pena.
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- Modificacin aumentando la pena y eliminando la posibilidad de

multa del Artculo 526 de profanacin de cadver: Motivacin: Proporcionalidad de la pena y delimitacin clara de la profanacin. La adicin de un segundo prrafo tipifica una conducta distint a a la configurada por la jurisprudencia del Tribunal Supremo, que no considera que exista "profanacin" en el descuartizamiento o mutilacin de un cadver, cuando no concurre un especial nimo de ofensa.
Artculo 526 El que, faltando al respeto debido a la memoria de los muertos, violare los sepulcros o sepulturas, profanare un cadver o sus cenizas o, con nimo de ultraje, destruyere, alterare o daare las urnas funerarias, panteones, lpidas o nichos ser castigado con la pena de prisin de tres a cinco meses o multa de seis a 10 meses de 1 a 3 aos. El que deteriorare o mutilare el cuerpo, o cometiera sobre ste actos de brutalidad u obscenidad, ser castigado con prisin de tres a seis aos.
-Aadir el delito de impedir dar sepultura conforme a ritos o creencias en el Artculo 526 bis: Motivacin: Tanto la Declaracin Universal de Derechos Humanos como otras normas de carcter internacional contemplan el derecho a que los cadveres sean sepultados conforme a sus ritos y creencias culturales y las de sus familias: Declaracin de Derechos Humanos (Artculo 6), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Artculo 16) y Convencin de los Derechos del Nio (Artculos 7 y 8). El derecho a la libertad religiosa (Artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Artculo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). IMPIDE DEJAR IMPUNE la ocultacin que haga imposible el hallazgo y sepultura del cadver o sus restos conforme a las creencias. Todos ellos ratificados por Espaa.
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En Italia se tipifican tres delitos:
Artculo 411. "Destruccin, supresin o sustraccin de cadver . El que destruya, suprima o sustraiga un cadver, o una parte de l, o sustrae o dispersa las cenizas, ser castigado con prisin de dos a siete aos." Artculo 412. "Ocultamiento de un cadver. El que oculte un cadver o una parte de l, u oculte las cenizas, ser castigado con prisin de hasta tres aos. Artculo 410. "Vilipendio de cadver. El que cometa actos de vilipendio sobre un cadver o sobre sus cenizas ser castigado con prisin de uno a tres aos. Si el delincuente deteriora o mutila el cuerpo, o comete, sobre ste actos de brutalidad u obscenidad, ser castigado con prisin de tres a seis aos.
Se propone penar la destruccin de cadver, no subsumida en la ocultacin de un homicidio, por tratarse de un delito, que difiere de la mera ocultacin, pues impide de forma definitiva dar sepultura a los familiares conforme a las creencias. Cuando la destruccin se produzca de hecho por la negativa a dar razn del paradero produciendo idntico resultado de impedir la inhumacin, la pena ser la misma. Se evita de este modo que la destruccin o la ocultacin conlleven ventajas procesales inasumibles en un estado de derecho, premiando los delitos de homicidio o asesinato cuando son ejecutados con mayor planificacin y causando mayor dao a las vctimas. Las desapariciones de vctimas y la negativa a dar razn del paradero estn ntimamente relacionadas con estrategias procesales que derivan de las ventajas que nuestro Cdigo Penal otorga a los reos ms dainos. Se tipifican los delitos de ocultacin y destruccin, tipificndolos como delito de la seccin 2 de delitos contra "los sentimientos religiosos y el respeto a los difuntos", con un bien jurdico protegido distinto al del homicidio.
Artculo 526 bis 1 . El que con cualquier fin destruyere un cadver impidiendo la inhumacin de los restos ser castigado con la pena de prisin de 3 a 7 aos.
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2. La misma pena se impondr al reo de los delitos de especial gravedad de homicidio o asesinato que, con cualquier fin, impida la inhumacin de restos no dando noticia cierta de su paradero. 3. Al reo de encubrimiento de los delitos especialmente graves del apartado anterior o a los testigos, que conociendo el paradero de la vctima, impidan la inhumacin de restos, se les impondr la pena inferior en grado. Dicha pena ser aplicable sin perjuicio de la que pudiera corresponder por el encubrimiento de delitos conforme al artculo 451.
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II.III
MODIFICACIN DE LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL
-Modificacin del Artculo 520.2.b de los derechos del detenido o imputado. Motivacin: la posibilidad de apreciar la agravante de mentira grave o fabulacin, aconseja aadir en la lectura de derechos la consecuencia que puede acarrear en su contra la declaracin. Slo la m entira que revista una especial gravedad, tal como se propone en la reforma de las agravantes, puede ser considerada como tal por el Juez, dejando dicha potestad abierta a la interpretacin y buen juicio de la Autoridad Judicial. Siguen intactos los derechos a guardar silencio y no declarar contra s mismos, as como todos los dimanantes de la Constitucin, y de lo establecido en por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Artculo 520 1. La detencin y la prisin provisional debern practicarse en la forma que menos perjudique al detenido o preso en su persona, reputacin y patrimonio. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos. Dentro de los plazos establecidos en la presente Ley, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial. 2. Toda persona detenida o presa ser informada, de modo que le sea comprensible, y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan y las razones motivadoras de su privacin de libertad, as como de los derechos que le asisten, y especialmente de los siguientes: a) Derecho a guardar silencio no declarando si no quiere, a no contestar alguna o algunas de las preguntas que le formulen, o a manifestar que slo declarar ante el Juez.
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b) Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable. Advertencia de que la declaracin podr ser utilizada en su contra ante el Juez o el Tribunal. c) (...)
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II.IV
MODIFICACIN DE LA LEY ORGNICA 1/1982 DE PROTECCIN CIVIL DEL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN.
-Adicin del apartado 9 al Artculo 7 de la proteccin de la intimidad y de la propia imagen
Artculo 7 Tendrn la consideracin de intromisiones ilegtimas en el mbito de proteccin delimitado por el artculo segundo de esta Ley: 1. (...) 8. La utilizacin del delito por el condenado en sentencia penal firme para conseguir notoriedad pblica u obtener provecho econmico, o la divulgacin de datos falsos sobre los hechos delictivos, cuando ello suponga el menoscabo de la dignidad de las vctimas. 9. La utilizacin de un delito por el imputado o acusado obteniendo provecho econmico con manifestaciones o declaraciones a los medios o cediendo los derechos a terceros, cuando ello suponga el menoscabo de la dignidad de las vctimas.
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BLOQUE III REFORMA DEL CDIGO PENAL RELATIVA A LA PROTECCIN DE LOS MENORES
III.I
I La ONU, a los efectos de la Convencin de Derechos del Nio, ratificada por Espaa, entiende por nio: "todo ser humano menor de dieciocho aos de edad". Adems de consagrar "el inters superior del menor", establece que "el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidados especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento ". Sita la adolescencia en torno a un margen amplio entre los 10 y los 19 aos. Por su parte, Unicef clasifica la adolescencia en dos etapas: adolescencia temprana (de los 10 a los 14 aos) y la adolescencia tarda (de los 15 a los 19 aos). Espaa ha situado el lmite de consentimiento sexual a los 13 aos, una edad que ningn pas europeo ha adoptado, y una de las edades de consentimiento sexual ms bajas del mundo, que nos equip ara a culturas en las que el matrimonio es legal desde la infancia o la pubertad. Se propone aumentar a 15 aos la edad de consentimiento sexual equiparndola a la del resto de pases europeos.
II En cuanto a las medidas de proteccin y prevencin relativ as a los menores, el Consejo de Europa aprob el 13 de diciembre de 2011 la Directiva 2011/92/UE relativa a "la lucha contra los abusos sexuales y la explotacin sexual de los menores y la pornografa infantil", aplicable a los menores de 18 aos. El Convenio sobre la Ciberdelincuencia del Consejo de Europa de 23 de noviembre de 2001, ratificado por Espaa en 2010, en el artculo 9 sobre la lucha contra la pornografa infantil, establece el lmite en los 18 aos,
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permitiendo de modo excepcional que los est ados firmantes puedan "establecer un lmite de edad inferior, que ser como mnimo de 16 aos", e insta a los Estados a penar la descarga para uso propio o ajeno. Espaa sita la frontera de proteccin para el acoso en 13 aos. Las medidas de seguridad propuestas para los delitos de especial gravedad (Bloque I), para psicpatas y pedfilos, responderan al cumplimiento de las Directivas y Tratados de proteccin a la infancia. La libertad vigilada tal y como se ha configurado en las ltimas reformas del Cdigo Penal no representa una medida que garantice la vigilancia, tratamiento y control de delincuentes que hayan cometido delitos especialmente graves. Se propone reformar el artculo 46, de la privacin de la patria potestad, para aplicarla en los casos de delitos de especial gravedad cometidos contra los hijos o en el delito de homicidio contra el cnyuge: lesiones graves, violacin o abuso sexual, sin circunscribirla al menor objeto de la agresin y amplindola a los hermanos. Se propone que cumpliend o las Directivas europeas, en aras a preservar la seguridad de los menores, se prive de la patria potestad y de funciones de tutela respecto a todos los hijos y menores.
III Frente a la livianas penas establecidas para los delitos cometidos contra los ms vulnerables, es incuestionable el incremento de penas y la dureza de las mismas en las reformas del Cdigo Penal. Pero si se analiza qu normas estn penadas con mayor dureza nos encontramos con datos tan hirientes como: -Que la descarga de archivos que vulneran derechos de autor (artculo 270.2: de 6 meses a 2 aos) acarreen el doble de pena que la descarga de pornografa infantil (artculo 189.2: multa, o pena de tres meses a un ao); -Que defraudar a Hacienda (artculo 305: de 1 a 5 aos) conlleve m s del doble de pena que el abuso sexual de un menor ( artculo 182.1: de 1 a dos aos); -Que intimidar gravemente a un Diputado acarree la entrada en prisin (artculo 551: de 4 a 6 aos) y abusar sexualmente de un nio menor de 13 aos, no (artculo 183 bis: de 2 a 6 aos);
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-Que robar una bicicleta en un garaje ( artculo 241: de 2 a 5 aos) acarree ms pena que el ejercer habitualmente violencia fsica y psquica sobre menores o incapaces (artculo 173: de 6 meses a 3 aos)... Son alguno de los ejemplos que pueden dar la razn a quienes sostienen la dureza de penas del vigente Cdigo Penal, pero es una dureza que precisamente recae en proteger la propiedad o a determinadas personas, frente a la nimia proteccin de la indemnidad de los menores. Se propone incrementar las penas por delitos sexuales cometidos contra menores.
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III.II
PROPUESTA DE REFORMA proteccin de los menores
DEL
CDIGO
PENAL:
-Modificacin del artculo 46 sobre la privacin de la patria potestad:
Artculo 46 La inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento, priva al penado de los derechos inherentes a la primera, y supone la extincin de las dems, as como la incapacidad para obtener nombramiento para dichos cargos durante el tiempo de la condena. La pena de privacin de la patria potestad implica la prdida de la titularidad de la misma, subsistiendo los derechos de los que sea titular el hijo respecto del penado. El Juez o Tribunal podr acordar estas penas respecto de todos o alguno de los menores o incapaces que estn a cargo del penado, en atencin a las circunstancias del caso. En los casos de delitos dolosos de homicidio del cnyuge, o de lesiones graves dolosas o contra la indemnidad sexual, cometidas contra los hijos o menores a cargo, la pena de privacin de la patria potestad se acordar respecto a todos los menores o incapaces que estuvieran a cargo del penado. A los efectos de este artculo, la patria potestad comprende tanto la regulada en el Cdigo Civil, incluida la prorrogada, como las instituciones anlogas previstas en la legislacin civil de las Comunidades Autnomas.
-Modificacin del Captulo II bis de los abusos y agresiones sexuales a los menores de 13 aos subiendo el lmite a 15 aos: Motivacin: Ningn pas de la Unin Europea ha fijado la edad de consentimiento sexual en los 13 aos: ni los pases latinos, ni los mediterrneos. Slo Espaa. La media Europea se sita en torno a los 15
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aos. Se propone adoptar como lmite de c onsentimiento sexual los 15 aos. El Comit de la ONU sobre Derechos del Nio en sus Informes publicados el 17 de octubre de 2007 y el 3 de noviembre de 2010, insta a Espaa a reformar el Cdigo Penal para elevar la edad del consentimiento sexual, considerando el lmite actual de 13 aos preocupante. En palabras del Comit la edad fijada en Espaa vuelve a "los nios ms vulnerables a la explotacin sexual". As mismo refleja en su informe su preocupacin por "la incidencia creciente de la explotacin sexual comercial de la infancia en Espaa". Datos ms que preocupantes cuando dichas advertencias fueron hechas en 2007 y se ha hecho caso omiso a las recomendaci ones. La cultura latina parece haber servido de excusa para mantener dicho lmite de 13 aos, pero lo cierto es que ningn pas latino europeo ha establecido ese lmite y tristemente ostentamos el record de Europa de pases latinos y no latinos. La cultura gitana a la que en ocasiones tambin se alude tampoco puede servir de excusa: las naciones con mayor porcentaje de poblacin de etnia gitana, entre ellas Rumana, han fijado la edad de consentimiento sexual a partir de los 15 aos, lmite que lo sita en la media fijada en Europa (entre los 15 y 16 aos). Espaa, con los 13 aos, ostenta el record en edad de consentimiento sexual ms bajo del mundo junto a pases rabes que establecen el lmite en la pubertad o en el matrimonio, y otras excepciones como J apn.
Captulo II bis De los abusos y agresiones sexuales a los menores de 13 aos 15 aos.
-Modificacin del Artculo 183 de indemnidad sexual de los menores:
Artculo 183 1. El que realizare actos que atenten contra la indemnidad sexual de un menor de trece aos quince aos ser
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castigado como responsable de abuso sexual a un menor con la pena de prisin de dos a seis aos. 2. (...)
-Modificacin del Artculo 183 bis de contacto telemtico con menores de 13 aos: Motivacin: precisamente las edades en las que este tipo de delitos pueden ejecutarse con mayor frecuencia son los 13, 14 15 aos, edades en las que el acceso a Internet es menos controlado y no existe un grado de madurez suficiente para apreciar el riesgo. Con la reforma se pretende incluir dentro del mbito de proteccin del artculo a menores de 15 y 16 aos por ser edades proclives a ser vctimas y objetivo de este tipo de delincuentes que pretenden concertar un encuentro para abusar o violar a un menor. La pena de prisin de 1 a 3 aos, con la reforma seguira siendo la misma aunque se elimina la opcin de multa y se exigira el cumplimiento de 9/10 partes, pero los mecanismos de control posterior podran ser muy superiores a los vigentes. Dar cumplimiento al Convenio sobre la Ciberdelincuencia del Consejo de Europa de 23 de noviembre de 2001, ratificado por Espaa en 2010.
Artculo 183 bis El que a travs de Internet, del telfono o de cualquier otra tecnologa de la informacin y la comunicacin contacte con un menor de trece aos diecisis aos y proponga concertar un encuentro con el mismo a fin de cometer cualquiera de los delitos descritos en los artculos 178 a 183 y 189, siempre que tal propuesta se acompae de actos materiales encaminados al acercamiento, ser castigado con la pena de uno a tres aos de prisin o multa de doce a veinticuatro meses, (...).
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- Modificacin del Artculo 189 de descarga y uso de material

pornogrfico pedfilo, incrementando la pena: Motivacin: El cumplimiento de las Directivas europeas que instan a penar el consumo para uso propio de pornografa infantil. Las penas vigentes suponen el no ingresar en prisin, o incluso el saldar la infraccin penal con el pago de una simple multa. El delito de consumo de pornografa infantil se pena en el actual Cdigo Penal con multa (artculo 189.2: o de 3 meses a 1 ao de prisin), lo que supone la prctica despenalizacin, en contra de lo dispuesto en dicho convenio y en las Directivas europeas de proteccin de menores. En este contexto de incumplimiento de Recomendaciones y Directivas, Espaa se ha convertido en el primer pas de Europa en consumo de pornografa infantil, pese a ser el pas que ms detenciones practica. Tambin ostenta el penoso Record de ser el segundo pas del mundo con ms consumo de archivos pedfilos (Informe presentado el 8 de febrero de 2011 por Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y la Fundacin Alia2). En el Cdigo Penal vigente encontramos datos tan hirientes como: que la descarga de archivos que vulneran derechos de autor (artculo 270.2: de 6 meses a 2 aos) acarreen el doble de pena que la descarga de pornografa infantil (artculo 189.2: multa, o pena de tres meses a un ao). Se propone incrementar la pena de tres a cinco aos.
Artculo 189 1. Ser castigado con la pena de prisin de uno tres a cinco aos: a) El que captare o utilizare a menores de edad o a incapaces con fines o en espectculos exhibicionistas o pornogrficos, tanto pblicos como privados, o para elaborar cualquier clase de material pornogrfico, cualquiera que sea su soporte, o financiare cualquiera de estas actividades o se lucrare con ellas. b) El que produjere, vendiere, distribuyere, exhibiere, ofreciere o facilitare la produccin, venta, difusin o exhibicin por cualquier medio de material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de edad o incapaces, o lo poseyere para estos fines, aunque el material tuviere su origen en el extranjero o fuere desconocido.
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2. El que para su propio uso posea material pornogrfico en cuya elaboracin se hubieran utilizado menores de edad o incapaces, ser castigado con la pena de tres meses a un ao de dos a tres aos de prisin o con multa de seis meses a dos aos. 3. Sern castigados con la pena de prisin de cinco a nueve aos los que realicen los actos previstos en e l apartado 1 y de tres a siete a los que realicen los actos previstos en el apartado 2 de este artculo cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: a) Cuando se utilicen a nios menores de 13 aos. b) Cuando los hechos revistan particularmente degradante o vejatorio. c) Cuando los atendiendo al pornogrfico. hechos valor un carcter gravedad material
revistan especial econmico del
d) Cuando el material pornogrfico represente a nios o a incapaces que son vctimas de violencia fsica o sexual. e) Cuando el culpable perteneciere a una organizacin o asociacin, incluso de carcter transitorio, que se dedicare a la realizacin de tales actividades. f) Cuando el responsable sea ascendiente, tutor, curador, guardador, maestro o cualquier otra perso na encargada, de hecho o de derecho, del menor o incapaz. 4. El que haga participar a un menor o incapaz en un comportamiento de naturaleza sexual que perjudique la evolucin o desarrollo de la personalidad de ste, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao dos a cuatro aos. 5. El que tuviere bajo su potestad, tutela, guarda o acogimiento a un menor de edad o incapaz y que, con conocimiento de su estado de prostitucin o corrupcin, no haga lo posible para impedir su continuacin en tal estado, o no acuda a la autoridad competente para el mismo fin si carece de medios para la custodia del menor o incapaz, ser
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castigado con la pena de prisin de tres a seis meses o multa de seis a 12 meses de dos a tres aos. 6. El ministerio fiscal promover las acciones pertinentes con objeto de privar de la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar, en su caso, a la persona que incurra en alguna de las conductas descritas en el apartado anterior. 7. Ser castigado con la pena de prisin de tres meses a un ao o multa de seis meses a dos aos el que produjere, vendiere, distribuyere, exhibiere o facilitare por cualquier medio material pornogrfico en el que no habiendo sido utilizados directamente menores o incapaces, se emplee su voz o imagen alterada o modificada. 8. (Suprimido)
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III.III
MODIFICACIN E INCREMENTO DE PENAS POR DELITOS SEXUALES COMETIDOS CONTRA MENORES
Que defraudar a Hacienda (artculo 305: de 1 a 5 aos) conlleve ms del doble de pena que el abuso sexual de un menor (182.1: de 1 a dos aos); Que intimidar gravemente a un Diputado acarree la entrada en prisin (Artculo 551: de 4 a 6 aos) y abusar sexualmente de un nio menor de 13 aos, no (Artculo 183: de 2 a 6 aos); Que robar una bicicleta en un garaje (Artculo 241: de 2 a 5 aos) acarree ms pena que el ejercer habitualmente violencia fsica y psquica sobre menores o incapaces (artculo 173: de 6 meses a 3 aos)...
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BLOQUE IV
REFORMA DE LA LEY ORGNICA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL MENOR
IV.I
I Muchos son los juristas que se posicionan entre quienes piensan que no puede plantearse una reforma legal cada vez que ocurre un hecho grave. Tristemente desde 2007 la cifra de homicidios cometidos por menores se ha incrementado de 25 a los 69 (datos INE d e 2007 a 2010). Por lo que no puede sostenerse por ms tiempo la inconveniencia de "legislar en caliente" o de no reformar la Ley Orgnica de Responsabilidad Penal del Menor, al menos en lo que concierne a los delitos de extrema gravedad. Se propone reformar la edad penal del menor, rebajndola de los 14 a los 12 aos; arbitrar medidas de seguridad postpenales para aquellos que hubieran cometido crmenes especialmente grave s previa evaluacin del grado de psicopata o riesgo de reincidencia ; aumentar la medida de internamiento a 15 aos en caso de pluralidad de delitos entre los que se encuentre el asesinato; el cumplimiento de la medida de internamiento en prisin ordinaria una vez alcanzada la mayora de edad en casos de homicidio o agresin sexual; la no destruccin de archivos en casos de antecedentes por comisin de delitos especialmente graves; la eliminacin de la entrevista previa con el abogado , la ampliacin del plazo de 24 a 48 horas en igualdad con el Ministerio Pblico, para permitir una mejor investigacin de los hechos, (tal y como proponen sindicatos policiales como el SUP), y el enjuiciamiento en un solo acto de los delitos de especial gravedad cometidos conjuntamente por mayores y menores de edad.
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II Se propone reformar la edad penal del menor, rebajndola de los 14 a los 12 aos. La ONU sita la adolescencia en torno a un margen amplio, entre los 10 y los 19 aos. La UNICEF en su ltimo Informe de febrero de 2011 sobre el Estado Mundial de la Infancia, dice de la adolescencia temprana (de 10 a 14 aos): " el cerebro experimenta un sbito desarrollo
elctrico y fisiolgico. El lbulo frontal, la parte del cerebro que gobierna el razonamiento y la toma de decisiones, empieza a desarrollarse durante la adolescencia temprana. (...) pueden ajustar su conducta o apariencia a las normas que se observan. Pueden resultar v ctimas de actos de intimidacin o acoso, o participar en ellos (...). De la adolescencia tarda, de 15 a 19 aos de edad: "El cerebro tambin contina desarrollndose y reorganizndose, y la capacidad para el pensamiento analtico y reflexivo aumenta nota blemente. (...) se desarrolla la capacidad de evaluar riesgos y tomar decisiones conscientes."
En dicho Informe se constata as mismo que "Perpetrar o ser vctima de
actos de violencia fsica es ms frecuente en la adolescencia que en la edad adulta".
La Convencin de Derechos del Nio, en el artculo 40 dice: que los menores infractores, en las medidas que se les impongan sern " tratados
de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como con la infraccin ," teniendo como objetivo
principal el inters superior de menor, promover la reintegracin y que el menor asuma una funcin constructiva en la sociedad.
El lmite de edad a partir de la cual los menores pueden ser considerados infractores vara entre los Estado s firmantes de los Tratados Internacionales, de los 7 a los 18 aos. En Europa tenemos edades tempranas como los 7 aos del sistema Suizo, los 8 del Escocs, o los 10 del Britnico y Gales, y pases que sitan en torno a los 12 13 aos la edad penal como Holanda, Francia, Grecia o Irlanda. La aplicacin de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor, del Cdigo Civil, y las polticas de Servicios Sociales, no pueden excluir una respuesta penal adaptada a los menores, especialmente cuando cometen delitos graves. Si la prevencin de la delincuencia desde el sistema de proteccin de servicios sociales evitara que el menor entrara en el sistema penal, no sera necesario arbitrar ley penal del menor alguna. Siendo evidente y comnmente aceptado que es nece sario abordar un sistema penal propio para menores, el rebajar el lmite de La Ley de Responsabilidad Penal a los 12 aos no supone endurecer la respuesta, simplemente permite arbitrar las medidas socioeducativas antes, dando
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una respuesta preventiva temprana desde el mbito con mayores garantas para el menor, el penal, que tiene como mximo y principal objetivo la reinsercin y reeducacin del menor. O como dice la Exposicin de Motivos de la citada Ley: un sistema " encaminado a la
adopcin de unas medidas que no pueden ser represivas, sino preventivo especiales, orientadas a la efectiva reinsercin y el superior inters del menor, valorados con criterios que han de buscarse primordialmente en el mbito de las ciencias no jurdicas. "
La ley penal del menor es la norma de intervencin que ms garanta otorga a todas las partes y que puede contar con mayores y ms variadas herramientas jurdicas, arbitrando medidas excepcionales de internamiento, o medidas administrativas de reeducacin, de seguimiento y de tratamiento adecuadas. La flexibilidad en la imposicin de las mismas, desde la amonestacin verbal, al tratamiento ambulatorio o las prestaciones en beneficio de la comunidad, adoptadas con todas las garantas que ofrece un sistema contradictorio, q ue exige adems la intervencin de un equipo psicosocial, son la respuesta ms eficaz y acertada para intervenir en la reeducacin y reinsercin del menor que ha cometido un delito. El penal, es el sistema que mejor puede, con el mximo respeto a los derechos fundamentales, obligar al cumplimiento de medidas administrativas cuando estas sean necesarias e imprescindibles. En cuanto a los datos estadsticos de evolucin de la delincuencia juvenil, la Memoria de la Fiscala hecha pblica en 2011, refleja datos referidos al nmero de procedimientos incoados y no revela un aumento significativo de los delitos cometidos por menores que estn por debajo de la edad penal de 14 aos. Dichas conclusiones deben matizarse teniendo en cuenta el paulatino incremento de la delincuencia de bandas juveniles, de los delitos cometidos en grupo, o de los delitos conexos, circunstancias todas ellas que obligan a incoar un solo procedimiento, pese a la pluralidad de delitos o de delincuentes. El INE que por el contrario ofrece dat os sobre el nmero de delitos y delincuentes, s confirma el aumento significativo de la comisin de delitos graves cometidos por menores, datos que unidos al Informe de UNICEF permiten colegir que sera conveniente abordar la finalidad preventiva socioeducativa, desde estadios previos a la adolescencia tarda. Se propone por ello, rebajar la edad de responsabilidad penal de los menores a los 12 aos.
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III En cuanto a las medidas de seguridad, el escaso y anecdtico nmero de casos de crmenes cometidos por menores psicpatas, no pueden llevar al legislador a mantener y propiciar un clamoroso vaco legal, e incluso a sostener un sistema que otorga ventajas procesales a este tipo de delincuentes. No se puede dejar de regular un tema por complejo que sea, so pretexto de ser pocos los casos registrados, o excusarse en la inconveniencia de "legislar en caliente" frente a la alarma social que puedan haber generado. Precisamente la alarma no se extiende slo por la crudeza de los delitos en el caso de los crmen es cometidos por psicpatas, sino por la falta de respuesta preventiva o sancionadora que se ha dado a estas conductas. La jurisprudencia ha sido tambin vacilante y ha otorgando atenuantes analgicas o eximentes incompletas a psicpatas diagnosticados en sede forense, siendo conscientes de que una vez cumplida la pena no existen previsiones legales que permitan un control de estos delincuentes, pese a su altsimo riesgo de reincidencia. El arbitrar medidas que den respuesta a este problema en aumento, puede resultar incmodo y complejo de justificar. Sin embargo, la UNICEF y los Tratados Internacionales de Proteccin a la infancia coinciden en la conveniencia de invertir en la infancia y la adolescencia como medios para prevenir problemas y un futuro increm ento de gastos en perjuicio de toda la sociedad. Segn la OMS entre el 1% y el 2% de la poblacin es psicpata. La psicopata es una enfermedad que se desarrolla en la infancia y la adolescencia, sobre la que es posible actuar con mejor pronstico si se aborda el tratamiento en los estadios iniciales. Existen instrumentos de diagnstico como el PCL-R que han sido ampliamente utilizados y aplicados en el mbito penal en instituciones penitenciarias de adultos espaolas, y que son internacionalmente avalados y utilizados (Cuadernos de Medicina Forense vol. 17 no. 3 y 4, Sevilla 2011, J.M. Pozueco Romero y otros). Este instrumento desarrollado por Robert D. Hare se complement con el PCL:YV para psicpatas delincuentes juveniles al haberse constatado que la psicopata comienza en fases precoces del desarrollo. En Espaa, en 2009 el Gobierno de Cantabria public el estudio sobre "LA PREDICCIN Y LA INTERVENCIN CON LOS MENORES INFRACTORES", dirigido por Vicente Garrido, llegndose a la conclusin de que son tres los instrumentos de prediccin delictiva relevantes (PCL:YV, IGI-J, y APSD) y recomienda la utilizacin de todos ellos en el trabajo evaluativo de los menores. En el mbito legislativo, son de aplicacin las directivas Europeas que instan a los Estados a la aplicacin de medidas de seguridad, tratamiento y control postpenal para delincuentes peligrosos que hayan cometido delitos de especial gravedad, a fin de reducir al mnimo el ries go de
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reincidencia (Directiva 2011/92 entre otras). Teniendo instrumentos de evaluacin diagnstica, existiendo la obligacin legal de actuar, y la conviccin general de la poblacin de que no se puede dejar en libertad y sin control a un delincuente psicpata que ha cometido un crimen especialmente grave, se propone reformar la Ley de Responsabilidad Penal del Menor introduciendo medidas de seguridad postpenales. En cuanto a estas medidas de seguridad no privativas de libertad que pudieran imponerse tras el cumplimiento de las medidas impuestas en la Sentencia por delitos extremadamente graves, cuando se hubiera determinado un grado de psicopata o de trastorno de la personalidad que aconsejara la imposicin de las mismas, estaran orientadas a la reinsercin y minimizacin del riesgo de reincidencia. Correspondera al Juez de Menores slo durante la minora de edad, pasando a ser supervisadas conforme a la legislacin de adultos, una vez alcanzada la mayora de edad, por el tribunal sentenciador a quien l e hubiera correspondido la competencia de haber sido el encausado mayor de edad (Audiencia Provincial). En caso de eximente completa se arbitra tambin la posibilidad de imponer medidas de seguridad durante la minora de edad que minimicen el riesgo de reincidencia.
IV La Estadstica de menores desde 2007 se elabora por el INE a partir de la explotacin del Registro Central de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores. Su ltimo anlisis ofrece unos resultados que nos aleja del optimismo manifestado desde otros mbitos, y que nos lleva tambin a plantearnos el por qu de la disparidad de datos estadsticos de distintos rganos o instituciones, que llegan a ser incluso contradictorios. Aunque las reformas que se plantean no se fundan en el fracaso de la vigente Ley del Menor sino en su oportunidad de mejora, los datos de la evolucin de la delincuencia de 2007 a 2010 que arroja el Registro de Sentencias de Menores es el siguiente:
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160 140 120 100 80 60 40 20 0 2007 2008 2009 2010
Homicidios Agresiones sexuales
Homicidios en 2007: 25, en 2008: 46, en 2009: 56 y en 2010: 69. Agresiones sexuales en 2007: 104, en 2008: 138, en 2009: 125 y en 2010: 149. Lo que representa un incremento muy significativo, ms an teniendo en cuenta el descenso de poblacin de 2007 (1.814.676) a 2010 (1.785.296) en las franjas de edades analizadas (de 14 a 17 aos ). Fuente: INE 2012. Los Instrumentos Internacionales en el mbito penal del menor son : las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores, Reglas de Beijing, de 1985; las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil, Directrices de Riad, de 1990; las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, de 1990; la Recomendacin n 87 del Comit de Ministros del Consejo de Europa, sobre reacciones sociales ante la delincuencia juvenil; el Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre la prevencin de la delincuencia juvenil de 9 de mayo de 2006 y la Convencin de los Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989 . Todas ellas recomiendan el internamiento cerrado slo en los casos de delitos de excepcional gravedad, proscribe para los menores la cadena perpetua y orienta las medidas a la reinsercin. El asesinato es el delito ms extremo, y la actual regulacin no refleja la gravedad de la conducta ni responde al reproche social otorgado. La agresin sexual es tambin considerada como un delito de extrema gravedad especialmente cuando se comete contra menores, circunstancia que se da en la mayora de los casos de agresiones cometidas por delincuentes menores de edad. La convencin de los derechos del nio y las sentencias del Tribunal Constitucional 36/1991 y 61/98 se refieren a la necesidad de respetar el principio de proporcionalidad entre las medidas y la gravedad de la conducta, teniendo en cuenta las circunstancias del menor y su inters superior. El Dictamen del Comit
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Europeo de mayo de 2006 sobre la prevencin de la delincuencia juvenil, dice en el punto 2.3: "Para prevenir el comportamiento violento y hacer
frente a la delincuencia juvenil, las sociedades tienen que adoptar estrategias que combinen medidas de prevencin, de intervencin y de represin. Las estrategias preventivas y de intervencin deben estar encaminadas a socializar e integrar a todos los menores y jvenes, principalmente a travs de la familia, la comunidad, el grupo de iguales, la escuela, la formacin profesional y el mercado de trabajo.
Las medidas o respuestas judiciales y de represin d ebern, en todo caso, basarse en los principios de legalidad, presuncin de inocencia, derecho de defensa, juicio con todas las garantas, respeto a su vida privada , proporcionalidad y flexibilidad. Tanto el desarrollo del proceso como la eleccin de la medida y su posterior ejecucin habrn de estar inspirados en el principio del inters superior del menor."
No puede obviarse la proporcionalidad como uno de los principios que inspiran el inters superior del menor, aunque deba aplicarse sancionando con menor rigor que en el sistema penal de adultos. En Europa la pena mxima aplicable a menores oscila de los 25 aos de Polonia, los 20 de Francia (art. 2 y 20 -2 Orden 2.2.45), los 24 aos de Italia (art. 23, 65 y 98 CP), o los 10 aos de Alemania (art. 5, 17 y 16 JGG), siendo lo ms comn una pena mxima de 15 aos (Austria, Dinamarca, Finlandia o Hungra). Se propone, que adems de arbitrar todas las medidas de prevencin primaria y secundaria necesarias, se aumente la pena de internamiento para el delito de asesinato, estableciendo distinta duracin de la medida segn se trate de un infractor en la adolescencia temprana o la tarda, as como aumentar el lmite de internamiento para cuando concurran una pluralidad de delitos entre las que estn el asesinato, con un mximo de internamiento de 15 aos. Tambin se propone la eliminacin de la entrevista previa y la exploracin, permitiendo la entrevista posterior con el Abogado y el interrogatorio con todas las garantas constitucionales. El esclarecimiento de los hechos es uno de los objetivos primordiales del procedimiento judicial, y las primeras declaraciones son esenciales para este fin, especialmente cuando se trata de delitos de especial gravedad. Este conocimiento de la verdad cobra un valor preponderante por cuanto responden tambin al inters superior del menor que precisa de una evaluacin de todas sus circunstancias, incluidas las del hecho delictivo cometido, en aras a establecer el mejor diagnstico y medidas aplicables a su caso. Se propone as mismo, que en los delitos de especial gravedad, de asesinato o violacin, una vez alcanzada la mayora de edad se prosiga el cumplimiento de la medida de internamiento en rgimen cerrado en la
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prisin ordinaria, bajo el control de aquel Tribunal a quien le hubiera correspondido la competencia de haber sido el encausado mayor de edad (Audiencia Provincial). Se propone que se mantenga un Registro y Archivo que permitan el seguimiento y control de estos delincuentes, practicndose anotacin de antecedentes penales en el Registro Central de Penados y en el Registro de Sentencias de Responsabilidad Penal de Menores respecto de los que hayan cometido un delito de extrema gravedad, as como que dichos datos puedan servir a la hora de evaluar y m inimizar el riesgo de reincidencia una vez alcanzada la mayora de edad.
V En respuesta ante casos de sentencias incoherentes y contradictorias como las del juicio por el asesinato de la menor Marta del Castillo, y que han suscitado tanto el pronunciamiento de diversas asociaciones de la judicatura (APM, FJI), como la indignacin y la demanda social, se propone reformar la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Si un delito fuera perpetrado por un mayor de edad y un menor se realizara una sola instruccin y un solo juicio atendiendo a los derechos de proteccin que asisten al menor de edad durante la causa (sin alterar la posibilidad ya prevista en la ley de adultos y de menores de celebrar la vista a puerta cerrada, o presencia del equipo psicosocial). Se tratara de evitar los efectos perversos de un doble enjuiciamiento y duplicidad de sentencias en casos de comisin de delitos de especial gravedad en los que participaran mayores y menores de edad, garantizando que el enjuiciamiento se realizara en unidad d e acto ante un mismo Tribunal. El Fiscal de Menores instruira conforme a la ley del menor coordinndose con el Juzgado competente de la jurisdiccin ordinaria. Tanto en la instruccin, como en el conocimiento y fallo, la jurisdiccin ordinaria de adultos asumira la direccin, correspondiendo a la misma la competencia. Dado que conforme a la legislacin vigente es la Audiencia Provincial la competente para conocer de los recursos de las sentencias de menores, no hay obstculo para entender que en estos casos de delitos graves tambin dicha Audiencia sea la competente para enjuiciar a los menores en primera instancia, ms an al ser a sta a quien, conforme a la vigente Ley de Enjuiciamiento Criminal, le compete enjuiciar los delitos de homicidio y agresin sexual. En la vista se seguiran las previsiones y normas de la ley del menor.
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La ejecucin de las medidas sancionadoras o de seguridad impuestas a los menores por la Audiencia Provincial, correspondern al Juez de Menores que se hubiera inhibido por dicha circunstancia mientras ste sea menor de edad, siguindose todas las previsiones y garantas de la ley del menor; y a la Audiencia Provincial una vez el menor hubiera alcanzado la mayora de edad.
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IV.II
PROPUESTA DE REFORMA DE LA LEY ORGNICA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL MENOR
-Modificacin del Artculo 1.1, declaracin general:
Artculo 1.1. Declaracin general 1. Esta Ley se aplicar para exigir la responsabilidad de las personas mayores de catorce aos doce aos y menores de dieciocho por la comisin de hechos tipificados como delitos o faltas en el Cdigo Penal o las leyes penales especiales.
-Modificacin del Artculo 3 de los menores de catorce aos:
Artculo 3. Rgimen de los menores de catorce aos doce aos. Cuando el autor de los hechos mencionados en los artculos anteriores sea menor de catorce aos doce aos, no se le exigir responsabilidad con arreglo a la presente Ley, sino que se le aplicar lo dispuesto en las normas sobre proteccin de menores previstas en el Cdigo Civil y dems disposiciones vigentes. El Ministerio Fiscal deber remitir a la entidad pblica de proteccin de menores testimonio de los particulares que considere precisos respecto al menor, a fin de valorar su situacin, y dicha entidad habr de promover las medidas de proteccin adecuadas a las circunstancias de aqul conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero.
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-Modificacin del Artculo 5 de las bases de la responsabilidad de los menores:
Artculo 5. menores.
Bases
de
la
responsabilidad
de
los
1. (...)Los menores sern responsables con arreglo a esta Ley cuando hayan cometido los hechos a los que se refiere el artculo 1 y no concurra en ellos ninguna de las causas de exencin o extincin de la responsabilidad criminal previstas en el vigente Cdigo Penal. 2. No obstante lo anterior, a los menores en quienes concurran las circunstancias previstas en los nmeros 1., 2. y 3. del artculo 20 del vigente Cdigo Penal les sern aplicables, en caso necesario, las medidas teraputicas a las que se refiere el artculo 7.1, letras d) y e), de la presente Ley y las medidas de seguridad previstas en el artculo 10.2. letra c) que mejor respondan a la minimizacin del riesgo de reincidencia. 3. (...)
-Modificacin del Artculo 10.2 de duracin y cumplimiento de medidas en delitos graves:
Artculo 10. Reglas especiales de aplicacin y duracin de las medidas. 1.(...) 2. Cuando el hecho sea constitutivo de alguno de los delitos tipificados en los artculos 138, 139, 179, 180 y 571 a 580 del Cdigo Penal, o de cualquier otro delito que tenga sealada en dicho Cdigo o en las leyes penales especiales pena de prisin igual o superior a quince aos, el Juez deber imponer las medidas siguientes:
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a) si al tiempo de cometer los hechos el menor tuviere catorce o quince aos de edad de doce a catorce aos de edad, una medida de internamiento en rgimen cerrado de cuatro a seis aos en el delito de asesinato, y de uno a cinco aos de duracin en los dems delitos, complementada en su caso por otra medida de libertad vigilada de hasta tres aos. b) si al tiempo de cometer los hechos el menor tuviere diecisis o diecisiete aos de edad de quince a diecisiete aos de edad, una medida de internamiento en rgimen cerrado de seis a diez aos en el delito de asesinato, y de uno a ocho aos de duracin en los dems delitos, complementada en su caso por otra de libertad vigilada con asistencia educativa de hasta cinco aos. En este supuesto slo podr hacerse uso de las facultades de modificacin, suspensin o sustitucin de la medida impuesta a las que se refieren los artculos 13, 40 y 51.1 de esta Ley Orgnica, cuando haya transcurrido al menos, la mitad de la duracin de la medida de internamiento impuesta. c) Ser preceptiva la evaluacin del grado de psicopata y TAP, a fin de imponer una vez finalizada la medida de internamiento o de libertad vigilada, aquella medida de seguridad no privativa de libertad que mejor responda a la minimizacin del riesgo de reincidencia, de entre las previstas en los apartados e), f), h), i), k) del artculo 7 de esta ley Orgnica. 3. (...) 4. Las medidas de libertad vigilada y las medidas de seguridad previstas en este artculo debern ser ratificadas mediante auto motivado, previa audiencia del Ministerio Fiscal, de las partes del letrado del menor y del representante de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores al finalizar el internamiento o la libertad vigilada, y se llevar a cabo por las instituciones pblicas encargadas del cumplimiento de las penas. Las medidas de seguridad se revisarn anualmente conforme a la ley penal del menor. Para la evaluacin prevista en el apartado dos de este artculo, el Juez de Menores al menos dos meses antes de la extincin de la medida recabar los oportunos informes, resolviendo l mismo durante la minora de edad del
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infractor. De haber alcanzado el menor la mayora de edad, el Juez de Menores remitir los informes al Tribunal Sentenciador, o al que le hubiere correspondido sentenciar si el condenado hubiere sido mayor de edad cuando ocurrieron los hechos, quien aplicar las medidas de seguridad no privativas de libertad necesarias conforme a lo previsto en el Cdigo Penal.
-Modificacin del Artculo 11 de los lmites en pluralidad de infracciones:
Artculo 11. Pluralidad de infracciones. 1.(...) 2. Cuando alguno o algunos de los hechos a los que se refiere el apartado anterior fueren de los mencionados en el artculo 10.2 de esta Ley, salvo asesinato, la medida de internamiento en rgimen cerrado podr alcanzar una duracin mxima de diez aos para los mayores de diecisis aos quince aos y de seis aos para los menores de esa edad, sin perjuicio de la medida de libertad vigilada que, de forma complementaria, corresponda imponer con arreglo a dicho artculo. Cuando uno de los hechos a que se refiere el apartado primero fuere de asesinato la medida de internamiento en rgimen cerrado podr alcanzar una duracin mxima de quince aos para los mayores de quince aos y de ocho aos para los menores de esa edad, sin perjuicio de la medida de libertad vigilada que, de forma complementaria, corresponda imponer con arreglo a dicho artculo. 3. (...)
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-Modificacin del Artculo 14.2 de la mayora de edad:
Artculo 14. Mayora de edad del condenado. 1. Cuando el menor a quien se le hubiere impuesto una medida de las establecidas en esta Ley alcanzase la mayora de edad, continuar el cumplimiento de la medida hasta alcanzar los objetivos propuestos en la sen tencia en que se le impuso conforme a los criterios expresados en los artculos anteriores. 2. Cuando se trate de la medida de internamiento en rgimen cerrado impuesta por delitos distintos a los del artculo 10.2 de esta Ley y el menor alcance la edad de dieciocho aos sin haber finalizado su cumplimiento, el Juez de Menores, odo el Ministerio Fiscal, el letrado del menor, acusacin particular, el equipo tcnico y la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, podr ordenar en auto motivado que su cumplimiento se lleve a cabo en un centro penitenciario conforme al rgimen general previsto en la Ley Orgnica General Penitenciaria si la conducta de la persona internada no responde a los objetivos propuestos en la sentencia. Si alcanzase dicha edad y se tratase de medida de internamiento impuesta por los delitos previstos en el artculo 10.2 de esta Ley, el Juez o Tribunal sentenciador ordenar en auto motivado que su cumplimiento se lleve a cabo en un centro penitenciario conforme al rgimen general previsto en la Ley Orgnica General Penitenciaria.
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-Modificacin del Artculo 17.2 y 4 de eliminacin de la entrevista y ampliacin del lmite de detencin :
Artculo 17. Detencin de los menores. 1.(...) 2. Toda declaracin del detenido, se llevar a cabo en presencia de su letrado y de aqullos que ejerzan la patria potestad, tutela o guarda del menor -de hecho o de derecho, salvo que, en este ltimo caso, las circunstancias aconsejen lo contrario. En defecto de estos ltimos la declaracin se llevar a cabo en presencia del Ministerio Fiscal, representado por persona distinta del instructor del expediente. El menor detenido tendr derecho a la entrevista reservada con su abogado con anterioridad y al trmino de la prctica de la diligencia de toma de declaracin. 3. (...) 4. La detencin de un menor por funcionarios de polica no podr durar ms tiempo del estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, dentro del plazo mximo de veinticuatro horas cuarenta y ocho horas, el menor detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin del Ministerio Fiscal.
-Modificacin del Artculo 21 aadiendo un prrafo de remisin a la jurisdiccin ordinaria:
Artculo 21. Remisin al rgano competente. 1. Cuando el conocimiento de los hechos no corresponda a la competencia de los Juzgados de Menores, el Fiscal acordar la remisin de lo actuado al rgano legalmente competente.
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2. Cuando alguno de los hechos fueran de los mencionados en el artculo 10.2 de esta Ley y hubieran sido cometidos por una pluralidad de personas entre las que participara uno o varios mayores de edad, el Fiscal dar cuenta inmediata al rgano instructor de la jurisdiccin ordinaria competente y, al Juzgado de Menores quien acordar su inhibicin. El Fiscal instar en su caso la incoacin del procedimiento con remisin de lo actuado al rgano instructor de la jurisdiccin ordinaria que corresponda a los reos mayores de edad. El Fiscal se constituir en las actuaciones para el ejercicio de las acciones civil y penal con arreglo a lo previsto en esta ley, en coordinacin con el Juzgado de adultos competente que asumir la direccin evitando la duplicidad de actuaciones y diligencias.
-Modificacin del Artculo 44 de la competencia judicial:
Artculo 44. Competencia judicial. 1. La ejecucin de las medidas previstas en esta Ley se realizar bajo el control del Juez de Menores que haya dictado la sentencia correspondiente, o, solo durante la minora de edad del infractor, de aquel que se hubiera inhibido por las circunstancias previstas en el artculo 21.2 de esta Ley, salvo cuando por aplicacin de lo dispuesto en los artculos 12 y 47 de esta Ley sea competente otro, el cual resolver por auto motivado, odos el Ministerio Fiscal , las partes, el letrado del menor y la representacin de la entidad pblica que ejecute aqulla, sobre las incidencias que se puedan producir durante su transcurso. La ejecucin de las medidas impuestas por los delitos previstos en el artculo 10.2 se realizarn una vez el menor alcance la mayora de edad, bajo el control del Tribunal sentenciador competente conforme a lo dispuesto en el artculo 21.2 de esta Ley, o de aquel Tribunal al que le hubiere correspondido sentenciar si el condenado hubiere sido mayor de edad cuando se cometieron los hechos.
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-Reforma de la DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA actualmente sin contenido:
Disposicin adicional cuarta. Cuando alguno de los hechos fueren de los mencionados en el artculo 10.2 de esta Ley, los Registros y Archivos relativos a los mismos, se regirn por la legislacin ordinaria y el Cdigo Penal. Se velar especialmente porque su destruccin y acceso se ajuste a dichas leyes, as como a las Directivas europeas en materia de proteccin a las vctimas y a los menores.
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IV.III
PROPUESTA DE REFORMA ENJUICIAMIENTO CRIMINAL
DE
LA
LEY
DE
-Modificacin del Artculo 16:
Artculo 16 1. La jurisdiccin ordinaria ser la competente para juzgar a los reos de delitos conexos, siempre que alguno est sujeto a ella, aun cuando los dems sean aforados. La jurisdiccin ordinaria juzgar a los reos de los delitos conexos cuando concurran en la causa mayores y menores de edad y se hubiera cometido alguno de los hechos constitutivos de alguno de los delitos tipificados en los artculos 138, 139, 179, 180 y 571 a 580 del Cdigo Penal o de cualquier otro delito que tenga sealada en dicho Cdigo o en las leyes penales especiales pena de prisin igual o superior a quince aos, sin que corresponda su enjuiciamiento a Juzgados especializados de menores. A los que fueran menores cuando se cometieron los hechos se les juzgar con arreglo a las leyes penales de menores, atendiendo a los derechos de proteccin que les asisten durante la causa. 2. Lo dispuesto en el prrafo apartado anterior se entiende sin perjuicio de las excepciones expresamente consignadas en este Cdigo o en Leyes especiales, y singu larmente en las Leyes penales de Guerra y Marina, respecto a determinados delitos.
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IV.IV
REFORMA DEL REAL DECRETO 1774/2004, REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA REGULADORA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES
-Reforma del Artculo 2.8 del Real Decreto 1774/2004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores (necesaria la reforma de los artculos del Reglamento que sean concordantes):
Artculo 2.8 Los registros de menores a que se refiere este artculo no podrn ser utilizados en procesos de adultos relativos a casos subsiguientes en los que est implicada la misma persona, salvo cuando alguno de los hechos fueren de los mencionados en el artculo 10.2 a los efectos de la investigacin y adopcin de medidas de seguridad necesarias para minimizar el riesgo de reincidencia.
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BLOQUE V PROPUESTA DE ESTATUTO DE LA VCTIMA
V.I
EXPOSICIN RESUMEN
ELABORACIN DE UN ESTATUTO DE LA VCTIMA y DE LA LEY INTEGRAL DE VCTIMAS, QUE SE INSPIRE Y RESPONDA A LOS SIGUIENTES INSTRUMENTOS:
1) MEDIDAS DE APOYO: A. Laborales B. Econmicas C. De proteccin a menores
2) PROTOCOLO DESAPARECIDOS
3) DECISIN MARCO DEL CONSEJO 2001/220/JAI del ESTATUTO DE LA VCTIMA
4) PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO (Comisin Europea 2011/0129 COD) de NORMAS MNIMAS SOBRE DERECHOS, APOYO Y PROTECCIN DE VCTIMAS
5) LEY INTEGRAL DE VCTIMAS
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V.II
MEDIDAS DE APOYO
A. LABORALES: Deben articularse procedimientos que les permitan excedencias, permisos y licencias para que no se vea afectada su relacin laboral.
B. ECONMICAS: Se est incumpliendo el Artculo 7 de la Decisin Marco que establece "que la vctima tenga derecho a justicia gratuita , garantizando que sus gastos de abogado se carguen al autor de la infraccin, y en caso de insolvencia de ste sean asumidos por el Estado." Es necesaria la implantacin de ayudas sin las restricciones que la legislacin vigente al respecto establece , y que ha sido denunciado por el Informe de la Comisin de 2009. Se hace necesaria una reforma que garantice con criterios de igualdad el derecho de acceso a la justicia. Los umbrales de renta que exige la ley para otorgar el beneficio de justicia gratuita, son del todo insuficientes e injus tos: superar el triple del IPREM (IPREM: unos 7.455 euros anuales brutos), significa excluir a una familia de cuatro miembros que supere los 1700 euros mensuales. Esto supone que se excluya a todas las familias en la que los progenitores no lleguen ni a la categora de mileuristas (supere los 850 /mes). El derecho de las vctimas de delitos graves de acceso a la justicia no se ve garantizado con la vigente Ley, con esos parmetros excluyentes. En casos de vctimas de delitos, definidos conforme a las Direc tivas europeas, debiera garantizarse la justicia gratuita, incluido su derecho a acudir al amparo del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo, siendo excepcional la exclusin por altos ingresos.
C. DE PROTECCIN A MENORES: -ELEVACIN DE LA EDAD DE CONSENTIMIENTO SEXUAL de los 13 actuales a 15 aos, acorde con la fijada en el resto de Europa (entre los 14 y los 17 aos).
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-Trasposicin al Ordenamiento de la DIRECTIVA de la UE relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotacin sexual de los menores y la pornografa infantil (DIRECTIVA 2011/ 92 UE, correccin errores 2011/93):
1) En especial aplicacin de medidas de seguridad postpenales.
2) Aplicacin de las penas de INHABILITACIN para profesin u oficio.
3) ARCHIVOS Y REGISTROS de pederastas a disposicin de Fiscales, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y Directores de Centros con menores a su cargo (Artculo 10 de la Directiva).
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V.III
PROTOCOLO DE DESAPARECIDOS
ACTUACIN
PARA
CASOS
DE
-Modificacin de la Instruccin 1/2009 de la Secretara de Estado de Seguridad "sobre actuacin policial ante la desaparicin de menores de edad y otras desapariciones de alto riesgo".
Motivacin: La vigente Instruccin de 2009, priva a los agentes receptores de la denuncia de adoptar cualquier medida cautelar, hacindolos actuar como meros transmisores a equipos especializados, que deben acudir, en la mayora de los casos desde otras poblaciones, lo que supone que se ralentice la respuesta. Las unidades receptoras pueden, con un efecto mayor de inmediatez, tan imprescindible en estos casos, tomar medidas urgentes sin perjuicio de remitir con urgencia la comunicacin a rganos especializados. Se ga rantiza una mejor intervencin con la previsin de que conste por Diligencia todo lo actuado.
- Adiccin de un punto 6 a la Instruccin, apartado Tercero:
TERCERA. De las actuaciones policiales inmediatas. (5.-...) 6.- Cuando se presuma por la unidad receptora de la denuncia que la desaparicin es de alto riesgo, las primeras diligencias de inspeccin y prevencin sern realizadas inmediatamente por dicha unidad o las patrullas de servicio, sin perjuicio de la inmediata remisin a las Unidades especiales. Comprendern en todo caso dichas diligencias todas las actuaciones necesarias a juicio de los actuantes teniendo en cuenta especialmente lo referido por los denunciantes. Todas las patrullas e intervinientes dejarn
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constancia por Diligencia de todo lo actuado, en especial lugares inspeccionados y entrevistas mantenidas, con breve relato de las mismas incluyendo filiacin de los presentes, lugar y hora.
-Necesidad de implementar protocolos de desaparicin menores similares al Proyecto AMBER estadounidense.
de
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V.IV
TRANSPOSICIN DE LA DECISIN MARCO 2001/220/JAI
-TRANSPOSICIN DE LA DECISIN MARCO 2001/220, CORRIGIENDO LAS DEFICIENCIAS apreciadas por la COMISIN EN EL INFORME hecho en Bruselas a 20.4.2009 , atendiendo en especial:
-Artculo 4, derecho a informacin a la vctima con respecto a la puesta en libertad del autor de la infraccin y el derecho a no recibirla si as lo manifiesta. -Artculo 7, que la vctima tenga derecho a justicia gratuita, garantizando que sus gastos de abogado se carguen al autor de la infraccin, y en caso de insolvencia de ste sean asumidos por el Estado. -Artculo 9.1, obliga a garantizar que la resolucin relativa a la indemnizacin por parte del autor de la infraccin se obtenga en un plazo razonable. -El Artculo 9.3 requiere que los Estados miembros garanticen que los bienes de la vctima le sean devueltos sin demora. -El Artculo 13 establece que los Estados miembros fomentarn la intervencin de servicios de apoyo a la vctima que organicen la acogida y acompaamiento inicial de sta y le presten apoyo y asistencia posteriormente: disponer de un sistema de apoyo a las vctimas que facilite informacin, orientacin y apoyo, incluido el necesario tras el proceso penal. -El Artculo 14 que establece que las personas que tienen contacto con las vctimas, en especial agentes de polica y profesionales de la justicia, recibirn una formacin adecuada. -El Artculo 15.2 establece que los Estados miembros adaptarn las instalaciones para prevenir la victimizacin secundaria.
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V.V
DERECHOS, APOYOS Y PROTECCIN DE VCTIMAS
-INSPIRNDOSE EN ALGUNAS DE LAS PROPUESTAS DE DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO (Comisin Europea 2011/0129 COD), que contemple:
-Que se ofrezca a las vctimas la informacin que contempla el Artculo 3 de la propuesta. Se debiera redactar una nueva hoja informativa de derechos que incluya dicha informacin de manera ms prctica y comprensible para las vctimas. -Derecho a recibir informacin sobre su caso , tal y como se contempla en el Artculo 4 de la Propuesta europea. -De garanta del derecho de acceso a los servicios de apoyo . Se garantizar a las vctimas y sus familiares, de acuerdo con sus necesidades, el acceso gratuito y confidencial a los servici os de apoyo a las vctimas. Tal y como consta en el Artculo 7 de la propuesta. -Del derecho a ser odo: pudiendo incluir el derecho de la vctima a reunirse personalmente en al menos una ocasin, durante la Instruccin con el Fiscal que lleve su caso. -Derecho al reembolso de gastos. Se otorgar a las vctimas que participen en procedimientos penales el derecho al reembolso de gastos. Asimismo se establecer el reembolso en caso de que la vctima asista al juicio sin participar en el proceso. Se trata de garantizar que las propias limitaciones econmicas de las vctimas no les impidan asistir al juicio y comprobar cmo se hace justicia. -Identificacin de las vctimas vulnerables. Se propone incluir tambin adems de las propuestas en el Artculo 18, otros colectivos no contemplados en esta Directiva: vctimas del terrorismo, ancianos y familias de menores desaparecidos. La evaluacin individual debe determinar las necesidades de las vctimas durante las actuaciones y cualquier requisito de remisin a los servicios de apoyo a las vctimas. A los funcionarios pblicos que entren en primer lugar en contacto con una vctima se les debe dotar de los instrumentos y protocolos que les permitan evaluar las necesidades de las vctimas de forma coherente.
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Se propone en particular:
1) Que consideran vulnerables por sus caractersticas personales las siguientes categoras de vctimas: los menores; las personas con discapacidad y los ancianos. Se consideran vulnerables por la naturaleza o el tipo de delito de que han sido objeto las siguientes categoras de vctimas: las vctimas de violencia sexual; las vctimas de trata de seres humanos; las vctimas del terrorismo ; las vctimas de menores desaparecidos.
2) Los Estados miembros garantizarn que todas las dems vctimas reciban una evaluacin puntual e individual, con arreglo a los procedimientos nacionales, para determinar si son vulnerables a victimizacin secundaria o repetida o a intimidacin.
-Derecho a la proteccin de las vctimas en interrogatorios celebrados en procesos penales. Las vctimas pueden ir acompaadas de una persona de confianza de su eleccin. nicamente en circunstancias excepcionales se debe limitar esta posibilidad y, si as fuera, solo en relacin con una persona especfica. En tal caso, se debe permitir a la vctima que vaya acompaada de otra persona de su eleccin. -Derecho de proteccin de las vctimas vulnerables, y a la proteccin de la intimidad durante los procesos penales, que incluya un mbito de proteccin tal y como viene redactado en los Artculos 21, 22 y 23 de la propuesta europea. Que se permita reproducir en el plenario mediante lectura las declaraciones de los menores, no ob ligndoles a relatar repetidamente los hechos de los que han sido vctimas. Que se garantice la separacin en espacios distintos de vctimas y acusados.
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V.VI
LEY INTEGRAL DE VCTIMAS
APROBACIN DE PRESENTE AO ASOCIACIONES.
UNA LEY INTEGRAL DE VCTIMAS EN EL 2012, CONSENSUADA CON VCTIMAS Y
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Propuestas Legislativas Presentadas Al Ministro de Justicia, D. Alberto Ruiz Gallardón

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