URBANISMOPARALARIQUEZA UNAREALIDADVIABLEPARA MXICOYPARASUSCIUDADES

Ing.UrbanistaCarlosRodrguezCobos
UNAMUrbamexConsultores,S.C.

Laproduccinderiquezaenlaciudad
Lariquezaseobtieneaprovechandodoscosas:losrecursosylacapacidad yposibilidaddehacerlosproducir. Laciudadexisteenfuncindeconvivirparaaprovecharlosrecursosenun ambientequeposibiliteutilizarlacapacidaddelaspersonasparalacreacinde unariquezadiferentealaestrictaproduccindeautosatisfaccin. Delordenydelacalidaddebarrioydeciudadendondesevive,sederivala cantidadycalidaddelariquezaqueseproduceenella. Lacalidaddeciudades,portanto,unadelasbasesmsimportantesparala generacinderiqueza. El buen urbanismo es, entonces, necesario para que la calidad de ciudad sealamejorposibley,conestacalidad,seobtengalariquezaparatodos. Conunbuenurbanismosepretendelograr: Estructurarlopobladoconlamejorcalidadposible. Orientarelcrecimientocreandociudadconordenyarmona.

Elcrecimientourbanoenlosltimosaosen Mxico
Empezamoselnuevosigloconuncrecimientodesordenadoenquemsdel cincuentaporcientodelcrecimientotienediferentesaspectosdeilegalidad. Si el 50% del crecimiento urbano se ha dado con un alto contenido de ilegalidad,aproximadamenteunmillndemexicanosseincorporancadaaoa uncontextoque,pors,limitasucapacidadproductiva. En los tres primeros aos de este siglo se han incorporado, por tanto, del orden deun millnde personas econmicamente activasa estecontextocon faltadeorden.

Ello,desdeluego,nohageneradolariquezaposibleniparaellos,niparael pas. Sin embargo, est comprobado que los que han adquirido en forma ilegal han pagado tanto, o ms, que los que lo han hecho en forma legal. Es indudablequelaofertalegalnoleshasidoaccesibleporlascaractersticasde sta. Por otra parte, el crecimiento que se ha dado de acuerdo a la reglamentacin tiene un contenido que no siempre favorece el orden de la ciudad. El proceso de desorden urbano sigue incrementando el problema de insatisfaccindelpoblador,frenando,enloconcerniente,elenriquecimientode cadafamilia,decadabarrio,decadaciudadydelpasentero.

Satisfaccinyproductividaddelindividuoyde losgruposdondeinteracta
LaSatisfaccindecadaindividuoinducesuproductividad.Ambasdependen desucontextofsico,psicolgicoysocial. Estohacequelosgruposdondesedesarrollatenganunavidamsomenos satisfactoriayqueseangruposmsomenosproductivos. Comogruposepuedeentendertantolafamilia,losvecinos,loscompaeros de trabajo o cualquier grupo donde se desarrollen actividades culturales, deportivas,educativas,polticas,sociales,etc. Losgruposalosquepertenecetodoindividuopuedenabarcarunascuantas personas,o bien decenas, centenares, millares y hasta millones de personas interactuandode alguna manera. Estees uno de losprincipios del urbanismo moderno.

Actividadeshumanasparalasatisfaccinyla productividad
Los resultadosde las actividades humanasse puedenvercomo conjuntos, considerandoloquebuscacadaindividuoytodogrupohumano: Un primer conjunto de resultados tiene que ver con las actividades que obtienen la subsistencia y la realizacin tanto del individuo como de la sociedadmisma. Un segundo conjunto de resultados tiene que ver con la proteccin contra algunas manifestaciones de la naturaleza y con la proteccin contra algunas accionesdelasociedadmisma.

Untercerconjuntoderesultadostienequeverdirectamenteconladisposicin deltiempolibre.

Ocupacindeltiempoydelaatencindelos individuosydelosgrupos
Cuando el contexto de un individuoobliga a ste a ocupar su atencin, su tiempoysuspreocupaciones,endefendersedelaagresindelasociedad,o deljefe,odellder,entoncessusatisfaccinvitaly,porende,suproductividad, sedisminuyennotablemente. El individuo, adems, refleja sus actitudes en los que lo rodean y, si stos estn en situacin similar, el ambiente social se deteriora y puede llegar a gradosdepobrezasocialydeproductividadineficiente.

Significadoenalgunaszonasobarriosdela ciudad
En algunas zonas en que la ocupacin urbana del suelo parte de ventas ilegales,conaltogradodedesorden.Enestaszonasexisteunapersonaoun grupoqueprotegealospobladores,quienesmantienenunniveldeangustia quepuedeserdiferenteparacadaunodeellos. Esteniveldeangustiasegeneraporelriesgopresenteyexplcitodeperder patrimonioydignidadantelasexigenciasdesusprotectoresodeautoridades involucradas que pueden ejercer fuerza legal en contra de los posesionarios. Esto,enalgunoscasostieneunnotablecontenidodramtico.

Posibilidadesdeneutralizarlailegalidadyel consecuentedesorden
Lacreacindebarrios,coloniasonuevasciudadesconorden,queabsorban ensutotalidadelcrecimientodecadaciudad,esposible. Seestdelantedeunfenmenoclarodeofertaydemanda. La demanda est bastante bien dimensionada. La oferta se cubre en una parteconofertalegaldediferentescalidadesurbansticasy,enotraparte,con ofertailegalquevieneacubrirladeficienciadelaofertalegal. Ante este hecho, los gobiernosse han esforzado en facilitar soluciones de oferta legal. Para la vivienda se han generado recursos financierosacotados, se han hecho cientos de planes para el ordenamiento territorial y se ha buscado como incorporar tierra nueva a las ciudades. Ello ha evitado que el problemadedesordenseamsgrave.

Por otra parte los Institutos de Vivienda han sido promotores adicionales a los de iniciativa privada, con un enfoque social claro. Su eficiencia como eliminador de la oferta ilegal ha sido de alcances reducidos, salvo honrosas excepciones. Ahora bien. Si la normatividad permite y favorece la creacin de nuevos barrios y colonias de tal manera que sea atractivo para promotores pblicos, sociales y privados, se puede acercar rpidamente la sustitucin del crecimientoilegaldesordenadoporelcrecimientolegalordenado.

Nuevosbarriosycoloniasconurbanismoy ordenintegral
Los recursos de suelo y de dinero existen, y pueden ser accesibles con planeacinestratgicaadecuada. Si adems se logra que nuevos barrios y colonias se planeen y proyecten con una alta calidad urbanstica, entonces se est incrementando la satisfaccindelospobladoresy,portanto,incrementandolaproductividadque derivaenriqueza. Cabe aclarar que la alta calidad urbanstica no significa necesariamente costos altos de urbanizacin. Antes bien, significa un trabajo de planeacin, diseoyproyectoconvisinalargoplazo. Laparticipacincoordinadade: Gobiernos, organismosdeservicio, propietariosdelatierra(pblica,privaday/osocial), promotores(pblicos,privadosy/osociales), financieros (pblicos y/o privados), con el adecuado sustento legal y urbansticoesviable. Todoslosactoresobtienenresultadosventajosos.Elloincluye,desdeluego, alpobladorcomoactorprincipal. Estopermiteunaofertasimilaralaofertailegal,enloeconmicoinmediato, peroconunvalorurbansticoque,ademsdeofrecerseguridadesinmediatas alpoblador,condicionalasaccionesqueharndesubarrioocoloniaunlugar quelesignifiqueorgullodepertenenciayalgodignoqueheredarasushijos. Ser,adems,unapartedelaciudadenlaquelosgobiernosmunicipalesy los organismos de servicios a la ciudad tengan clara su tarea y que, por la planeacinadecuada,sea:

Deinversinreducida. Sencilladeprogramar. Conrecursosfinancierosmsfciles. Ademsdelaproductividadseestarlograndouncostomsreducidopara los gobiernos municipales, lo que les permitir mejorar otros aspectos de la ciudad y obtener ingresos adicionales sin daar a nadie (por ejemplo con impuestopredial).

Unaposibilidadintegral:nuevasciudades anexas
Con barrios o colonias ordenados y de alta calidad urbanstica se logra incrementar la satisfaccin, con ello se logra incrementar la productividad y, con esto, se incrementa la riqueza. Con esto se est logrando la pretendida satisfaccinyriqueza. Pero si esos barrios y colonias se arman para que se haga una nueva ciudad anexa a una existente, y si se busca que esta ampliacin formal complemente con armona la ciudad existente, logrando integracin y buena estructura e infraestructura, salimos entonces del inmediatismo insuficiente y deficiente para iniciar un camino de eficiencia urbanstica, que conduce rpidamente alincremento dela satisfaccin delas personas y de los grupos paralageneracinaceleradadeunanuevariquezaparatodos. No todo se construye en muy corto plazo, pero todo queda planteado y permite una accin de gobierno polticamente vlida por aos. Es el caso de Tabasco2000enVillahermosa. Lacreacindenuevasciudadesanexasesunactodealtapoltica. Su rectora debe estar en manos de gobiernos con polticos de alto nivel. Esta poltica debe gobernar el crecimiento de estas nuevas ciudades y, para ellorequieredeunaplaneacinestratgicaoperativaquefuncioneamuycorto plazoconvisindellargoplazo. Requiere adems, contemplar la participacin de los promotores y otros actoresquedenpermanenciaalosplanesoperativos. Laaccin`polticahadelograrquelosdiseosyproyectosdedetallesean deunacalidadtalqueelevenladignidaddelaciudadynosloofrecervivienda yequipamiento,puestoquelasnecesidadesdelaciudadvanmuchomsall deello. LasciudadesdelsigloXXIpuedenserunodelospivotesdelariquezadel pas.Paraellosesupone,conbases,queelpastienelosrecursosparaque

seamos ricos todos. Los ciudadanos tenemos la capacidad para realizar lo anteriorcomolohemosdemostradoenmltiplesocasiones. La propuesta presente pretende inducir el que se logre hacer ciudad, no parches.

AlgunoshechosdelsigloXXenrelacinconel crecimientodelasciudades
En el pasado siglo XX, se generaron grandes aglomeraciones en la RepblicaMexicanacuyocalificativodeciudadesdignasestenentredicho. Muchocrecimientoconmuypocourbanismo. Los gobiernos federales, estatales y municipales se han ocupado de la vivienda,delosserviciosydealgunosaspectosdelcontroldelcrecimiento,con resultadosmeritorios,peroinsuficientes. Porotra parte,lascondiciones detrnsito, ambiente urbano,oportunidades de convivencia y otras, se vieron muchas veces deterioradas a pesar de los esfuerzoshechosalrespecto. Lainiciativaprivadaseacomodalosrequerimientoslegalesyfinancierosy seocupdeproduciryofrecergrancantidaddelotesurbanizadosyviviendas tipificadasalmercadoinmobiliario. Los propietarios de la tierra, frecuentemente con participacin de fraccionadores ilegales, dividieron propiedades particulares y ejidales para ofrecerlossinpermisosnilicenciasalmercadoinmobiliario.

Algunasobservacionessobrelarealidadactual deMxico
Elcontactoconlosdiferentesactoresdelcrecimientoyunanlisisslidode larealidad,nosllevaaalgunasconclusionesmuyclaras. 1. Rara vez se enfrenta la ciudad como tal. Slo se atienden algunos de sus componentes,principalmentelavivienda. 2. Selellamafrecuentementedesarrollourbanoaunsectordegobiernoquese ocupadelcontroldelusodelsuelo.Elcontrol,poresencia,noesdesarrollo,y enlourbano,esdecir,lodelaciudad,sereparteentrediferentessectoresde gobiernoydelainiciativaprivada.Cadaunoconsufuncin,perosinintegrarel conceptodeciudad.Eldesorden,entreotrosfactores,sedebeaesto. 3. Donde no ha habido capacidad para atender a los demandantes con pocos recursosparaunpagoinicial,selestolerayselesllamademandasocial.Enel mejor de los casos se les legaliza muchos aos despus su situacin

urbansticamente desordenada. El xito econmico, y a veces partidista, de este proceso, ha provocado elsurgimiento demuchospromotores ilegales de terrenosparavivienda. 4. Lanormatividadparaelcrecimientodelasciudadeses,engeneral,exigente, pero limitada a oferta para los que alcanzan cuando menos la categora econmicallamadadeInterssocial.Algunosclasificanesanormatividadde burguesaodesubicadadecontextointegral. 5. Los desarrolladores y promotores legales cumplen su trabajo dentro de las limitacionesnormativas,financierasycondicionesdemercado.Conellocubren algunos sectores de la demanda real, dejando sin oferta adecuada a la mayora. 6. Los desarrolladores y promotores ilegales hacen su trabajo dentro de las limitaciones polticas, financieras y condiciones del mercado no atendido por losdesarrolladoresypromotoreslegales.Conellocubrenalgunossectoresde lademandareal. 7. Losgobiernos hancancelado la creacin de nuevas ciudadescon diferentes argumentos.Sedispersanresponsabilidadesy,entreotrascausassehablade lafaltadedinero.Estclaroquelasresponsabilidadeshandecoordinarsede acuerdo a ley y a la poltica, y que el dinero es un asunto de visin en el tiempo,puestoquefinalmentesegasta.

Elementosbsicosparaelcrecimientourbano
Sontresloselementosbsicosparalacreacindeciudadesordenadas: Elsuelo. Eldinero. Elorden. Conrespectoal sueloesobvioquenofalta.Loquefaltaessuhabilitacin comosuelourbanoysupuestaenofertaatodoslosquelonecesitan.Loque faltaraes,portanto,problemadeordenydedinero. Con respecto al dinero el asunto es un problema de seguridad y de oportunidadynodecarencia.Lainseguridadsefincaenlasdeficienciasenla planeacin,quenopermitenelfinanciamientogarantizado,yque,portanto,se impidequegrandescantidadesdedineroasistanalfinanciamientocongaranta derecuperacin.Cabeasegurarquelaexperienciaprcticaesquesonmucho mejorespagadoreslosquemenostienen.Sesabe,adems,quehaycapitales suficientesdispuestosaparticipareneldesarrollo,sihayorden. Con respecto al orden es un problema de planeacin realista y operativa ligada con un problema de normatividad y de gobierno. Este es un problema

que tiene varias vertientes de solucin. Aqu apuntaremos una ya probada y estudiadaafondo.

Produccindenuevasciudadesanexascon ordencabal
Sesugierennuevasciudadesparafavorecerelordendelaszonasurbanas existentes,satisfacerlanecesidadrealdecrecimiento,convertidaendemanda yparaimpulsarlaeconomadelaciudadydelaregin. No se trata de producir espacios urbanos desvinculados de los existentes, sino de crear nuevos espacios de crecimiento que completen los espacios existentesparalograrunamejorestructuraintegraldeserviciosenelmarcode crecimientoconorden. Estas nuevas ciudades requieren una moderna planeacin estratgica que contemple los intereses legtimos de todos los actores del proceso de hacer ciudad,parasuaccinacortoplazoconvisinafuturo. Estasnuevasciudadesfavorecenlacalidaddevidadeloshabitantes,pero tambin favorecen la realizacin de negocios legales y facilitan la labor de gobierno. Estasnuevasciudadestienenunagrandinmica,favorecidaporlosvalores que se van adquiriendo en el proceso y por la seguridad de una planeacin integralprobadayproyectossegurosdealtovalorurbanstico. Estas nuevasciudadesson un orgullo parasus pobladores, paracada uno delosbarriosquecontiene,paraelMunicipio,paraelEstadoyparaMxicoen suconjunto. El esfuerzo quesenecesitaes elejercicioadecuado del poder pblicoy el diseo de los instrumentos que den esa dinmica con un control suficiente. Cada quien se ocupa de lo suyo. No estamos hablando de utopa, sino de conjuncindeinteresesconplaneacinyorden. Miexperienciapersonalcomourbanista(enlaconsultora,enlaacademiay brevemente en el gobierno) ha estado ligada a promociones de gobierno, a promocionesprivadasyapromocionessociales. Ellomepermiteasegurarquesepuedelograrlariquezaconurbanismo. Solamenteesprecisohacerextensivoloquehasidoparcial.

Conclusinfinal
Setratadeaprovecharexperienciaenlopoltico,enlopromocionalyenlo tcnicourbanstico.Queesposible.

Setratadehacerverdaderamentesustentableslosbarriosyciudadesenel sigloXXI.Queesposible. Setratadelograrordenurbansticoparabeneficiodetodos.Queesposible. Se trata de obtener riqueza cultural, espiritual, social, poltica y econmica paratodoslosmexicanos.Queesposible.