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Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Barranquilla 2012 -2015


Como colectivo ciudadano independiente, sin ningn vnculo con partido poltico alguno, nos permitimos hacer estas recomendaciones al Plan de Desarrollo de Barranquilla 20122015 Barranquilla Florece para Todos. Nuestras recomendaciones se centran en las reas relacionadas al tema fundamental que promovemos como organizacin sin nimo de lucro: la promocin de ciudades y regiones sostenibles. En este documento nos centramos en 4 temas esenciales: Movilidad, Vivienda, Agua y Contaminacin. En La Ciudad Verde promovemos la participacin ciudadana porque creemos firmemente en el poder de transformacin social y sentido de pertenencia que se crea en nuestra ciudad cuando se involucra a la ciudadana en cada etapa del desarrollo urbano. Los Planes de Desarrollo sirven como la hoja de ruta fundamental para cualquier gobierno de nuestro pas. Adems de estructurar las metas y proyectos del cuatrienio segn lo dispuesto en la ley 152 de 1994, tambin deben reflejar de manera sistemtica las avenidas que se seguirn para llevar a cabo las promesas que se hacen durante la campaa. Por tanto, es claro que las propuestas de campaa que no sean incluidas en los planes de desarrollo, no tienen chance de convertirse en realidad. Reconocemos un avance sustancial en el Plan de Desarrollo, en comparacin al anteproyecto del mismo. A diferencia de la anterior versin, el Plan de Desarrollo radicado ante el Concejo de Barranquilla, ahora si incluye una slida estructura de lneas base, metas, e indicadores de seguimiento. Rogamos se haga un mayor esfuerzo por permitir la participacin ciudadana dentro del marco de la planeacin de la sostenibilidad de la ciudad. Los grupos ciudadanos merecemos un espacio propicio para interactuar con la administracin, y ofrecerle a la misma nuestras ideas y deseos.

Movilidad
Reconocemos un espritu general de promocin de la movilidad sostenible en el plan. Esto es valioso, ya que los estudios acadmicos demuestran como invlida la antigua premisa de que el crecimiento econmico va en contrava de la sostenibilidad urbana. De hecho los efectos econmicos del transporte siempre son duales: (1) con mayor crecimiento econmico aumentan los accidentes, el trfico y la polucin (costos para la sociedad); (2) la
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movilidad de las personas y los bienes es una condicin para aumentar la productividad (Joumard & Gudmundsson 2010). Ms an, hay evidencia de que la alta calidad de vida urbana esta correlacionada con la competitividad (a travs de la atraccin del talento humano) (Economist Intelligence Unit 2012). Aplaudimos que se hayan incluido recomendaciones como las que propona la ciudadana del colectivo "La Ciudad Verde" para el anteproyecto del Plan de Desarrollo. Puntualmente notamos mejoras al incluir programas que contienen elementos necesarios para lograr una movilidad sostenible, como los son los modos de transporte no motorizado, la adecuacin de vas peatonales (esenciales para personas con discapacidades), ciclo rutas, etc. Sin embargo, encontramos an falencias que pueden ser mejoradas ya que se le resta importancia a estas necesidades fijando metas poco acordes para el desarrollo sostenible. De igual forma valoramos la implementacin de indicadores de movilidad en trminos de tiempos recorridos, y la inclusin del programa 24.3 Promocin de la Cultura Vial, el cual era necesario ya que antes solo se planteaba el programa 24.2 Ordenando la Movilidad el cual se enfocaba en la represin y sancin sin tener en cuenta la educacin. Recomendaciones para la Estrategia Barranquilla Conectada (artculo 17) y la Estrategia "Barranquilla Ciudad de Movilidad Eficiente" (artculo 24). Creemos que es un acierto el implementar la Estrategia "Barranquilla Conectada" dentro del Eje por una Barranquilla Competitiva. Esta responde al fuerte crecimiento comercial y econmico que est teniendo la ciudad de Barranquilla. Sin embargo notamos que dicha estrategia, en la cual la Secretaria de Movilidad es responsable en la mayora de programas, propone proyectos y por ende inversiones en infraestructura de manera separada a los proyectos e inversiones planteadas en la Estrategia "Barranquilla Ciudad de Movilidad Eficiente" (artculo 24), la cual por su parte busca aprovechar y maximizar la infraestructura actual y construir una ciudad atractiva para sus habitantes, visitantes e inversionistas que eligen la ciudad como centro de sus operaciones.

Estrategia "Barranquilla Conectada" - Programa 17.2 Optimizacin del Sistema Vial (a) Concesin de la Malla Vial Distrital (b) Calles para la vida: Diseo, Ampliacin, Rectificacin, Reconstruccin y Reparcheo de vas (c) Formulacin de autopistas urbanas y nueva infraestructura (d) Ejecucin del Proyecto de Urbanismo Comunitario Barrios a la obra Etapa 3 (e) Mejoramiento Interconexin Vial Regional (f) Obras para el mejoramiento de la conectividad

Estrategia "Barranquilla Ciudad de Movilidad Eficiente" - Programa 24.5. Adecuando la Infraestructura de movilidad (a) Plan Maestro de Movilidad (b) Recuperacin Vas Principales (c) Rutas Seguras (d) Construccin de ciclo rutas (e) Construccin de senderos peatonales (f) Movilidad accesible
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(g) Gestin de recursos para la pavimentacin de la Red Terciaria (g) Macro intervenciones Viales Recomendaciones para la Movilidad Sostenible: 1. Recomendamos que las estrategias "Barranquilla Conectada" y "Barranquilla Ciudad de Movilidad Eficiente" sean articuladas de manera conjunta para lograr inversiones eficientes en trminos de presupuestarios y eficaces en trminos de resultados que permitan desarrollo econmico y social equilibradamente procurando una Barranquilla sostenible. Esto permitira que el desarrollo de nueva infraestructura vial tenga una planificacin que permita tanto el mejoramiento de la movilidad de los habitantes, como el mejoramiento del transporte logstico de bienes y servicios comerciales paralelamente y en equilibrio. Con esto se lograra el desarrollo de las grandes avenidas propuestas, al mismo tiempo que el desarrollo de modos de transporte no motorizado, adecuacin de vas peatonales (esenciales para personas con discapacidades), ciclo rutas y zonas verdes. Estos son elementos fundamentales a desarrollar conjuntamente para lograr que Barranquilla se proyecte hacia una ciudad sostenible. La movilidad sostenible no va en contrava de la competitividad econmica; infortunadamente los temas de movilidad se siguen estructurando bajo el antiguo paradigma de su aporte a la competitividad (Eje 2 Barranquilla Competitiva). La sostenibilidad urbana, depende enormemente de un sistema de movilidad sostenible. ste, a su vez, depende de un balance entre el crecimiento econmico, la equidad social, y la proteccin ambiental. 2. Recomendamos y especialmente pedimos con mucha urgencia que la meta de construccin de ciclorutas sea acorde a la necesidad de desarrollar a Barranquilla como ciudad sostenible, falta ambicin, creemos que una meta de tan slo 4 kilmetros es excesivamente pobre para alcanzar la sostenibilidad de nuestra ciudad. No encontramos lgica alguna al momento en que proponen proyectos de infraestructura vial donde se le resta importancia a las ciclorutas. Las ciclorutas son fundamentales para establecer un sistema alternativo de movilidad limpia, esto permite lograr beneficios ambientales, econmicos de salud y sociales. 3. Recomendamos se disee un proyecto de Carpooling en los sectores de conglomeracin de universidades (ej: corredor universitario del norte) y empresas (ej: Va 40). Estableciendo incentivos desde las mismas instituciones pblicas, universidades y empresas, se podra lograr establecer un programa que garantice la seguridad de los usuarios que compartiran su carro. Hay consenso entre los expertos que la solucin a los problemas de congestin vial en grandes reas metropolitanas, no incluye la provisin de mas vas, sino por el contrario, se basa en la des estimulacin del uso del carro particular. Se ha comprobado empricamente que la construccin de ms vas tiene como consecuencia principal el incremento del trfico, y no su disminucin; un fenmeno conocido como trfico inducido. Para entender de qu manera funciona este fenmeno del trfico inducido, conviene hacer un smil con el problema de la obesidad: decir que se pueden solucionar los problemas de trfico en una

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ciudad, simplemente construyendo ms vas, es como pretender solucionar la obesidad, simplemente aflojando un poco ms la correa del pantaln. 4. Recomendamos que las estrategias "Barranquilla Conectada" y "Barranquilla Ciudad de Movilidad Eficiente" se basen en un mejor diagnstico de la infraestructura actual para la competitividad y movilidad eficiente teniendo en cuenta los estudios sobre los niveles pasados y estimaciones futuras de: - Circulacin de vehculos particulares y de carga - Crecimiento de la poblacin - Desarrollo de infraestructura en comparacin con el crecimiento econmico y poblacional - Nmero y distancia promedio de viajes por habitante para fines laborales y particulares - Distribucin modal (auto, moto, bus, taxi, bicicleta) - Grado de integracin del transporte masivo (Transmetro, buses) - Contabilidad y calidad de la red vial peatonal (andenes y separadores) - Rampas y dispositivos sonoros para invidentes - Centros logsticos de transporte para el acopio y distribucin de carga 5. Pedimos que en los programas 17.2 "Optimizacin del Sistema Vial", y 24.5. "Adecuando la Infraestructura de movilidad", se establezca puntualmente la creacin de zonas verdes al momento de desarrollar nueva infraestructura procurando espacios sostenibles y se articule con el programa 22.2. Recuperacin de Zonas verdes de uso Pblico. 6. Creemos que los indicadores de la estrategia "Barranquilla Ciudad de Movilidad Eficiente" merecen ser completos y mejor elaborados. Los que existen no presentan lneas base, metas ni indicadores para los programas 24.5 Adecuando la Infraestructura de movilidad, 24.6 Sistema Integrado de Transporte y 24.7 Movilidad al alcance de todos. En el caso del programa 24.3 Promocin de la Cultura Vial se sigue planteando un indicador de actores viales sensibilizados, el cual no es un indicador preciso para cuantificar los mejoramientos en trminos de cultura vial. Para medir la eficacia del programa recomendamos que se planteen indicadores que se basen en los mejoramiento real de los comportamientos y hbitos que se promueven, por ejemplo % de reduccin de infracciones por incumplimiento por violacin a las normas de trnsito. Y que la lnea base sea un nmero real ms no un porcentaje, actualmente se muestran porcentajes que no ofrecen una descripcin clara de lo que se habla.

Vivienda
Apoyamos la estrategia "Barranquilla con Vivienda" (artculo 11) la cual busca aumentar el acceso a la oferta regulada de suelo y vivienda digna que ser dirigida a las poblaciones ms vulnerables donde se trabajar por la legalizacin, construccin y mejoramiento de proyectos de vivienda con espacios y condiciones habitables en familia. La vivienda es un bien fundamental para suplir las necesidades humanas vitales y existenciales.
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De igual forma valoramos la presentacin de un diagnstico y propuestas con respecto al dficit de vivienda pblica en Barranquilla y el acceso a servicios pblicos domiciliarios, esta medicin es fundamental para el xito de esta estrategia en la construccin de hbitats sociales, saludables, dignos, sostenibles y equitativos. Encontramos tambin muy acertado que los indicadores establezcan el compromiso de aportar al logro de los Objetivos del Milenio (ODM). Diagnstico Recomendamos nuevamente que en esta estrategia se parta de una medicin de los asentamientos humanos urbanos que puedan estar en zonas de alto riesgo y hacinamiento. Esto con el fin de tener una medicin clara de las posibles desigualdades territoriales donde se planean dar los ttulos de propiedad de las viviendas y tomar medidas para lograr espacios sostenibles donde se establezcan las VIS. Construccin de hbitats sostenibles La construccin de hbitats sostenibles debe ir ms all de la meta de construir viviendas dignas con acceso a servicios pblicos. Para lograr la habitabilidad de familias que puedan desarrollarse integralmente y convertirse en actores del desarrollo, es necesario que los programas de la estrategia "Barranquilla con Vivienda" sean ms claros sobre los temas de uso de tierra, conservacin de recursos naturales, ambientes saludables, seguridad, espacio pblicos, accesibilidad, movilidad y participacin entre otros. Necesidad de zonas verdes Valoramos los programas 11.2 "Cobertura al Subsidio Vis y Vip otorgado por el Distrito de Barranquilla", sin embargo notamos que el programa describe de manera oportuna la intencin de crear condiciones de acceso a vivienda digna y hbitat, pero en ninguno de sus proyectos, metas o indicadores se establece la importancia de la creacin de zonas verdes en los lugares de titulacin de vivienda. Esto tampoco se plantea en el programa 11.3 "Gestin Urbana de desarrollos Habitacionales" ni en el 11.4 "Mejoramiento integral de Barrios". Recomendamos que se muestren indicadores ms especficos que los de "desarrollo de mejoramiento de vivienda" que se muestran. Pedimos que se establezca dentro de los programas y proyectos; metas e indicadores de creacin de zonas verdes para crear las condiciones necesarias para lograr hbitats sostenibles. Esto es necesario para ejercer un real compromiso de mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar general de los habitantes. Incorporacin a la economa local, espacios pblicos adecuados.

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Notamos que en el anteproyecto del plan de desarrollo, dentro del programa que se llamaba "Titulacin masiva de predios", se presentaba una muy buena intencin de trabajar por el mejoramiento de las condiciones socio-econmicas de los nuevos propietarios al incorporarlos a la economa local, y de manera sorprendente esta propuesta ya no se incluye en el plan de desarrollo. Teniendo esto en cuenta, pedimos incluir esta propuesta nuevamente, y puntualmente establecer dentro del programa 11.4 "Mejoramiento Integral de Barrios" un proyecto que analice y establezca acciones para la adecuacin del espacio pblico para el desarrollo socio-econmico, en los entornos donde se busca realizar la titulacin de viviendas. Es necesario entender que un hbitat sostenible se establece no slo mediante el establecimiento de viviendas, sino como un entorno integral de interrelaciones entre los espacios fsicos, socioculturales y socioeconmicos donde se establecen dichas viviendas. Hay que comprender que en estos hbitats se establecern familias con limitaciones por su situacin de pobreza, desempleo, bajos ingresos y poca conciencia ambiental. Es necesario entonces procurar espacios ptimos para la reconstruccin del tejido social, que sern aprovechados mediante polticas articuladas por las distintas secretarias para fomentar el desarrollo integral de los nios, nias, adolescentes, adultos, mujeres cabeza de familia, poblaciones desplazadas entre otros. La Secretaria de Planeacin se muestra como responsable de este programa.

Agua
Reconocemos la magnitud de los retos en relacin al uso, proteccin y manejo de los recursos hdricos en la ciudad. Por lo tanto, consideramos que este documento an puede describir en mayor detalle las estrategias a perseguir en el tema. Reconocemos la necesidad urgente de darle un mejor uso al ro para las exportaciones de carbn y petrleo, de manera que puedan velar por el estricto control ambiental en los puertos exportadores. Sin embargo, an no existe programa que mencione como llevarn a cabo esta tarea. Quiz es fundamental decidir cul ser la entidad o dependencia, que se encargar precisamente de ello. Algunos proyectos especficos se podran beneficiar de mejores detalles en relacin a sus metas y lneas base. Por ejemplo: El proyecto b del Programa 22.4 (Proteccin y recuperacin del recurso hdrico y gestin integral de micro-cuenca de los arroyos y de cuerpos lenticos), plantea el Monitoreo y seguimientos a cuerpos de agua. Recomendamos describir los tipos
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de estudios que se deben realizar y la frecuencia de los mismos. Siendo los cuerpos de agua tan importantes en la ciudad, creemos que merece ms dedicacin el planteamiento de su monitoreo y seguimiento. Estamos de acuerdo con los programas de Educacin para el desarrollo sostenible, pero recomendamos aumentar la meta de 5000 personas, esta cifra es muy pobre considerando un plan de cuatro aos para una ciudad con ms de un milln de habitantes, debera aumentar. Si queremos que haya un mayor nivel de conciencia frente al uso adecuado del agua, es necesario llegarle de manera urgente a mayores nmeros de ciudadanos de todos los estratos. En el Programa 17.3 Solucin escalonada para los arroyos, entendemos que en gran parte hacen falta estudios aprobados por el Banco Mundial, pero en este punto se debe describir al menos una idea de lo que se aprobar por esta entidad financiera internacional. Afortunadamente, s existen programas articulados para la gestin del riesgo de los arroyos. Sin embargo, esto es suficiente porque lo ideal fuese la prevencin absoluta y es claro que las lluvias continan empeorando.

Contaminacin
Apoyamos la estrategia Barranquilla Ciudad Ambientalmente Sostenible (artculo 22) que vela porque "todos los proyectos de construccin, de renovacin urbana y de nueva inversin industrial, comercial y de servicios que se realicen en la ciudad, sean ambientalmente sostenibles". Esto significa que se buscar a travs de diversos frentes que el medio ambiente se pueda preservar mientras se realizan proyectos econmicos para el desarrollo de Barranquilla. En esta estrategia se plantea "la recuperacin, creacin y mantenimiento de zonas verdes de uso pblico". Un gran acierto dado a que la sostenibilidad ambiental se ve afectada negativamente por el actual nivel de uso vehicular motorizado, y por supuesto, por el desarrollo industrial que se tiene y el que se espera. La recuperacin de zonas verdes es necesaria para evitar el detrimento de la salud de la ciudadana la cual tiene un alto riesgo de respirar aire cada vez ms contaminado. A pesar de estos aciertos, la estrategia an carece de explicaciones sobre las acciones que se llevarn a cabo en los distintos programas y los lugares que se intervendrn. Recomendamos que el Plan no se quede en la retrica y que especifique las acciones y los espacios en donde se buscan ejecutar los proyectos. De igual forma rogamos que la intencin de impulsar el uso del transporte masivo para disminuir las emisiones de CO2 del sistema tradicional, sea completado con el impulso
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de transporte alternativo no motorizado como la bicicleta para disminuir la contaminacin y promover una movilidad sostenible. Recomendaciones al Diagnstico: A pesar de que la estrategia "Barranquilla Ciudad Ambientalmente Sostenible" tiene una direccin acertada a partir de una necesidad evidente; el Plan no presenta un diagnstico completo sobre el estado actual en Barranquilla por la evolucin ambientalmente sostenible que se ha tenido. Recomendamos que se establecen los ecosistemas estratgicos y los corredores naturales de la ciudad que hacen parte de la Estructura Ecolgica Principal de Barranquilla, la cual ha sido definida por medio del Decreto Nacional 3600 de 2007. Sobre el programa 22.2 "Recuperacin de Zonas verdes de uso Pblico" Este programa es vital para el desarrollo de nuestra ciudad como una urbe incluyente. Las grandes ciudades del mundo cuidan sus zonas verdes porque son un centro de integracin social. Adems fomentan estilos de vida saludables, convirtindose estos en espacios para hacer ejercicio. Sin embargo, el programa carece de explicaciones sobre los proyectos que se plantean. Pedimos que se especifique en la descripcin del proyecto "Recuperacin de parques urbanos, suburbanos y rurales": 1. 2. 3. 4. Zonas a recuperar Localizacin segn la Estructura Ecolgica Principal de Barranquilla Estado de los predios y suelos (enfatizando en las zonas de riesgo ecolgico) Descripcin de la poblacin que concurre las zonas

5. Necesidades de infraestructura fsica en las zonas verdes para promover hbitos saludables e integracin social, (zonas de ejercicio, espacios de deporte, juegos de nios...) Recomendamos que en las acciones de recuperacin de zonas verdes (que an no se especifican), se articule con la construccin de ciclo-rutas que se plantea en la estrategia Barranquilla Ciudad de Movilidad Eficiente. Sera ideal que las familias barranquilleras pudieran planear sus ratos de esparcimiento accediendo a las zonas verdes mediante el uso de transporte no motorizado (bicicleta). De igual forma recomendamos que segn el estudio que proponemos sobre la poblacin que concurrira las zonas verdes, se le d prioridad aquellos sectores donde la poblacin hace mayor uso de la bicicleta para acceder a sus lugares de esparcimiento. Recomendamos que en la recuperacin de las zonas verdes se plantee la adecuacin de espacios para el desarrollo socio-econmico, tal como lo pedimos en en el aparte de Vivienda de este documento, para el programa 11.4 "Mejoramiento Integral de
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Barrios". De forma ordenada, en la recuperacin de parques y creacin de zonas de esparcimiento se pueden abrir espacios para que personas puedan desarrollar actividades comerciales. Recomendamos que este programa sea articulado de manera conceptual y eficiente con el programa 9.3 Deporte y Recreacion para Todos de la Estrategia en Deporte y Recreacin (artculo 9), buscando que se creen en conjunto zonas verdes, de esparcimiento, de recreacin y deporte para la inclusin social. Recomendaciones al programa 22.3. Desarrollo Urbano Luego de un intento fallido de tratar de entender lo que se plantea en este programa, pedimos que se brinde mayor explicacin acerca de los instrumentos complementarios de ordenamiento territorial para impulsar el desarrollo fsico. Especficamente sobre el tipo e intencin de los proyectos macros y parciales que se plantean para el ordenamiento especfico de algunas zonas especiales. Recomendaciones al programa 22.5. Educacin para el desarrollo sostenible Pedimos que en este programa adems de promover los proyectos de Cuidado y buen uso del agua y el de Formacin de guas ambientales en el Distrito, se incluya uno sobre Educacin para el Reciclaje. Es claro que es un tema complejo, pero para lograr una Barranquilla ambientalmente sostenible, es necesario que se comience a promover la cultura de reciclaje. Podran implementarse inicialmente programas que midan la cantidad de material reciclado en instituciones: colegios distritales y privados, universidades pblicas y privadas. Estas son entidades especializadas en la educacin formal de la sociedad y que adems utilizan reglas basadas en la autoridad. Un espacio como ste no debera ser desaprovechado para incubar en la mente de los colegiales y universitarios del distrito de Barranquilla, estas actividades que realizan exclusivamente sociedades sanas.

Referencias
Economist Intelligence Unit, 2012. Hot spots: Benchmarking global city competitiveness, London. Joumard, R. & Gudmundsson, H., 2010. Indicators of Environmental Sustainability in Transport, Institut national de recherche sur les transports et leur scurit INRETS.

Kenworthy, J.R., Laube, F.B. & Newman, D.P., 1999. An international sourcebook of automobile dependence in cities, 1960-1990, University Press of Colorado.

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Lefvre, B., 2010. Urban Transport Energy Consumption: Determinants and Strategies for its Reduction.. An analysis of the literature. SAPI EN. S. Surveys and Perspectives Integrating Environment and Society, (2.3). Mohamad, J. & Kiggundu, A.T., 2007. Rise Of The Private Car In Kuala Lumpur, Malaysia. IATSS RESEARCH, 31(1), p.69. De Nazelle, A. et al., 2011. Improving health through policies that promote active travel: A review of evidence to support integrated health impact assessment. Environment international. Ohmae, K., 1996. The end of the nation state: the rise of regional economies, Free Press Paperbacks. Rogers, R., 1997. Cities for a Small Planet, London: Faber and Faber. UITP, 2011. Public transport: the smart green solution. In 59th UITP World Congress and Mobility & City Transport Exhibition Boosting public transport: Action! Dubai. UNEP, 2011. Towards a Green Economy - Transport: Investing in energy and resource efficiency. WCED, 1987. Our Common Future T. W. C. on E. and Development, ed., Oxford: Oxford University Press - The World Commission on Environment and Development.

La ciudadana unida, participamos y firmamos la propuesta: La Ciudad Verde - Barranquilla


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Medina Cova Daza Freay Maloof Delgado Barrios Barrios David Montero Gonzalez Olmos Avila Mercado rico Visbal Navarro Visbal Cuello Tarazona Sols Taboada Gonzlez Cruz Diaz Valdeblanquez Tamara Caiaffa Cifuentes Iriarte Rivera Mejia Ibanez Arana Martinez Rojas Gonzalez Perez Salcedo Polo Murillo Rodriguez Maida Martinez-Aparicio Palacio Olivares Navarro Benedetti Davila Rivera

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