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Gua para el Diseo e Implementacin del Municipio Productivo

SIERRA EXPORTADORA 2011

Gua para el Diseo e Implementacin del Municipio Productivo

SIERRA EXPORTADORA 2011

Propuesta de trabajo para la transformacin productiva en la sierra.

Autores: Alfonso Velsquez Tuesta Miguel Cordano Rodrguez Mara del Carmen Carrasco Coello Miguel Angel Beretta Cisneros Colaboradores: Francisco Dumler Cuya Gladys Navarro Cornejo Bernhard Adam Luis Paz Silva Empresas de respaldo: COPEME Alianza de Aprendizaje Edicin: Teresa Rivadeneyra Arce SIERRA EXPORTADORA Av. Conquistadores 970, San Isidro, Lima 27 Telfono: (511) 215-0730 www.sierraexportadora.gob.pe Lima, diciembre de 2011

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CONTENIDOS

PRLOGO .................................................................................................................................................................................... CAPTULO I El MUNICIPIO PRODUCTIVO 1.1. El Municipio Productivo como estrategia nacional para el desarrollo local sostenible. .......................................................................................................................................................................... 1.2. Relaciones entre los elementos y actores involucrados en el desarrollo productivo sostenible local .................................................................................................................................... 1.3. Mecanismos de institucionalizacin del modelo Municipio Productivo ................................... CAPTULO II EL ALCALDE DEL MUNICIPIO PRODUCTIVO 2.1. El lder del Municipio Productivo: El Alcalde ................................................................................................ 2.2. Perfil del alcalde del Municipio Productivo .................................................................................................. 2.3. Funciones del alcalde del Municipio Productivo ...................................................................................... CAPTULO III EL TERRITORIO EN EL DESARROLLO PRODUCTIVO LOCAL 3.1. Desarrollo territorial para el desarrollo local................................................................................................. 3.2. Sistema territorial: componentes, caractersticas y funcionamiento ............................................ CAPTULO IV LAS HERRAMIENTAS PARA LOGRAR UN MUNICIPIO PRODUCTIVO SOSTENIBLE 4.1. Modelos de desarrollo local con componente territorial .................................................................... 4.2. Instrumentos para desarrollar el modelo Municipio Productivo .................................................... BIBLIOGRAFA ..........................................................................................................................................................................

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PRLOGO

Alfonso Velsquez Tuesta y colaboradores

MUNICIPIOS PRODUCTIVOS UNA NUEVA VISIN DE HACER GERENCIA EN LOS TERRITORIOS

a ltima dcada ha estado caracterizada por mltiples cambios de naturaleza social en el Per. Desde la emergencia del Desborde Popular y El Otro Sendero, nos damos cuenta que el Per se encuentra en el camino del crecimiento econmico, an cuando ste an no se distribuye de manera similar en los ricos y variados territorios del Per. En el caso particular de la Sierra, sta mantiene el ndice de pobreza ms alto del pas. El 56% de su poblacin es pobre y el 71% se dedica a actividades primarias de subsistencia en agricultura, pesca y minera informal. Las Regiones de Huancavelica (66.1%), Apurmac (63.1%), Hunuco (58.5%), Puno (56.0) y Ayacucho (55.9%) cuentan con altos ndices de pobreza, a pesar de contar con oportunidades en mercados regionales, nacionales o internacionales, que permiten el desarrollo de productos. El actual gobierno, ha propuesto como poltica nacional el crecimiento con inclusin social. Inclusin significa, a juicio de quienes elaboran esta propuesta, que el Estado debe cumplir un rol promotor del desarrollo, incluyendo en la vida productiva a estos territorios antes excluidos de la vida econmica y en donde histricamente sus pobladores han sido atendidos en mayor o menor medida a travs de diversos mecanismos subsidiarios y compensatorios orientados a no deteriorar y fomentar el capital humano. Esta nueva manera de pensar y orientar el accionar del Estado, luego de la dcada de los noventa, en donde el tejido social y la institucionalidad estatal en el mundo andino estaba destruida, es una nueva visin de desarrollo, puesto que incorpora a las regiones andinas a la prosperidad, a travs del mejoramiento de la competitividad territorial sustentable, aprovechando el fortalecimiento de la institucionalidad y las iniciativas referidas a infraestructura vial, portuaria, energtica y ambiental, que realizan otros sectores y agencias en la sierra, que incluye la eliminacin de las barreras de acceso al mercado e institucionales, que afectan el clima de inversin y de negocios, la expansin del instrumento de presupuesto por resultados para mejorar la calidad del gasto, as como el impulso a las tecnologas de informacin y comunicacin, entre las medidas para incrementar la eficiencia del Estado. Pero esta labor hoy en da no es exclusiva del Gobierno Central, ni un discurso para polticos: la tarea se construye en los territorios, donde el liderazgo natural y formal se basa en los as denominados gerentes del territorio, nos referimos a los alcaldes municipales, quienes deben tomar la rienda de enlazar y facilitar el trabajo a los agentes de mercado, a fin que estos acten con responsabilidad social y sostenibilidad, en un clima de mutua confianza. El modelo que planteamos, fundamenta que la tarea bsica en nuestros territorios rurales tiene que ser asociativa, de otra manera sera imposible alcanzar una escala productiva ni

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proveer servicios de Asistencia Tcnica en el Campo, necesaria para asegurar la sostenibilidad y colocacin en el mercado de la produccin local. En esta perspectiva, el Municipio Productivo, provoca la articulacin de negocios con enfoque de mercado desde la oferta productiva de las zonas rurales de menor desarrollo, hacia otros espacios mayores, nacionales o internacionales, con la finalidad de generarles nuevas oportunidades de crecimiento econmico y de desarrollo social. La realidad local, en esta perspectiva, est basada en los potenciales productivos y de las riquezas de cada territorio, pero gestionadas desde la mirada atenta y comprometida del lder local con plena legitimidad: el alcalde municipal y su equipo de gobierno local. Esta labor por cierto, requiere de un esfuerzo significativo de concertacin con todos los actores sociales locales y comunales, con otros actores externos como Estado, empresarios, agencias gubernamentales, u ONGs, que ofrecen servicios de apoyo en la regin o el municipio o inversiones facilitadoras de negocios en los territorios. Este libro habla y discute el cmo se hace esta labor: los enfoques de desarrollo econmico local, el perfil de un alcalde que conduzca empresarialmente esta accin colectiva y, los instrumentos del Estado que permiten movilizar recursos en pro del fomento productivo. Asimismo, el mundo empresarial se viene dando cuenta que el crecimiento debe tener una cara social: en esta bsqueda, hoy en da existen mltiples empresarios modernos, solidarios y comprometidos con los ms desfavorecidos, pero no en una lgica asistencialista, sino responsabilizndose de activar las capacidades locales, a travs de una comprometida bsqueda de promotores de las zonas rurales de menor desarrollo y la derivacin parcial de sus adquisiciones y ganancias, hacia esos lugares con el fin de estimularles en su desarrollo. Su ganancia en esta lgica, es incrementar su oferta en mercados que l ya conoce y a los cuales los grupos productivos en los territorios les sera sumamente complicado articularse en una primera instancia.

CAPTULO I

EL MUNICIPIO PRODUCTIVO Un modelo de desarrollo productivo local

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1.1 EL MUNICIPIO PRODUCTIVO COMO ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE

El Municipio Productivo es una propuesta y estrategia nacional que busca contribuir en el desarrollo local, basndose en la equidad e inclusin social, a partir de la productividad sostenible en los medios rurales del pas. En qu consiste? En la puesta en produccin de nuestros recursos, tomando como aliados, a los lderes locales por excelencia: los alcaldes municipales, quienes sirven de enlace entre los actores sociales y el Estado, que a su vez les enlazar con los agentes externos, interesados en colocar sus productos en el mercado, con responsabilidad social y sostenibilidad. Y articulandoasociando a todos los agentes e instituciones implicadas en el proceso de desarrollo econmico sostenible local. El modelo Municipio Productivo fundamenta la viabilidad de una Propuesta Asociativa entre el exportador y el comprador, los operadores productivos y la promocin de la Municipalidad Provincial Distrital Productiva, que se articula con el Estado y posibilita la asistencia tcnica en el campo y la innovacin tecnolgica, necesarias para asegurar la sostenibilidad y colocacin en el mercado de la produccin local. El Municipio Productivo busca articular negocios con enfoque de mercado desde la oferta productiva de las zonas rurales de menor desarrollo, hacia otros espacios mayores, nacionales o internacionales, con la finalidad de generar nuevas oportunidades de crecimiento econmico y de desarrollo social.

Para lograr este objetivo, el modelo sistematiza las experiencias exitosas de carcter social y productivo, de carcter pblico como privado, existentes en el sector de la promocin social, a fin de proponer estrategias articuladas para combatir la pobreza extrema. El Municipio Productivo es un modelo que parte de la realidad local, es decir, de los potenciales productivos y de las riquezas de cada territorio local, pero gestionadas desde la mirada atenta y comprometida del lder local con plena legitimidad: el alcalde municipal y su equipo de gobierno local, quienes concertarn a todos los actores sociales, locales y comunales, con otros actores externos, como Estado, empresarios, agencias gubernamentales o las ONG que ofrecen servicios de apoyo en la regin o el municipio. Uno de los aportes ms significativos y novedosos del modelo del Municipio Productivo, radica en el acercamiento e introduccin del empresario, clave en el proceso de desarrollo econmico productivo, al escenario de la produccin local. Hablamos de un empresario moderno, solidario, comprometido con los ms desfavorecidos, pero no asistencialista, por el contrario, activador de las capacidades locales, a travs de una comprometida bsqueda de promotores de las zonas rurales de menor desarrollo, as como la inversin de sus ganancias, en dichos lugares, a fin de participar en su desarrollo.

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Escala Local - Regional Nacional - Internacional


E S T A D O A L C A L D E S

Mercados Justos

Financiamiento

DESARROLLO ECONMICO LOCAL


ALCALDES: Articulan y asocian a escala territorial local

Territorios rurales asociados y articulados con recursos productivos disponibles

Recursos Humanos e Instituciones

SISTEMA DEL MUNICIPIO PRODUCTIVO

Grfico 1: El sistema Municipio Productivo. Componentes y estructura

1.2 RELACIONES ENTRE INVOLUCRADOS EN SOSTENIBLE LOCAL

LOS ELEMENTOS EL DESARROLLO

Y ACTORES PRODUCTIVO

La articulacin entre todos los elementos y actores participantes en el proceso de desarrollo econmico local del Municipio Productivo, se da a partir de cuatro componentes que constituyen a su vez cuatro enfoques convergentes para abordar el desarrollo local desde la puesta en

valor y produccin de los potenciales endgenos. Todos los componentes son esenciales, todos estn enlazados e interrelacionados. El centro de atencin no es cada enfoque, sino el desarrollo econmico local que pretendemos.

R ECURSOS HUMANOS ENDGENOS Y EXGENOS: mapa actoral e institucional, municipios, productividad incluida en los PDLC.

S I STEMAS DE F I NANCIAMIENTO C O N P AQUETES DE I NC ENTIVOS

MU N ICIPIO PRODUCTIVO

T ERRITORIOS R URALES CON R ECURSOS PR ODUCTIVOS ASOCIADOS EN CIR CUITOS PR ODUCTIVOS

EM PRESARIOS MODERNOS Y SO LIDARIOS M ERCADOS SOLIDARIOS Y CO MPETITIVOS: Consorcios, proveedores y c adenas productivas

Grfico 2: Los componentes del modelo: Municipio Productivo

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COMPONENTE TERRITORIAL
Tener la informacin adecuada del conjunto de las potencialidades productivas que tiene el distrito, es clave para lograr el Municipio Productivo. Ello significa elaborar un diagnstico de estas potencialidades, bajo una mirada atenta, completa y amplia al territorio, en la que debemos considerar: La oferta real del territorio. La capacidad de acogida del mismo a la puesta en produccin. La posibilidad real de resultados rentables y sostenibles ante la puesta en produccin. La oportunidad de acuerdo a la demanda del mercado La posibilidad de articular la produccin en un circuito productivo. Los circuitos productivos, se forman con una o varias reas rurales, que cuentan

con caractersticas productivas similares o complementarias. Ello favorece la articulacin productiva bajo formato de cadenas, que actualmente prefieren los empresarios modernos. Por ello, la lectura del territorio es esencial y previa a la implementacin de una cadena productiva, porque el abastecimiento de recursos es el primer eslabn de una cadena, que al sumar producciones, garantiza cumplir con los volmenes exigidos por los empresarios compradores. Sin embargo, la transformacin productiva del territorio gracias a las cadenas, es insuficiente para el xito del Municipio Productivo, puesto que se necesita el apoyo del Estado en sus distintas escalas. Es decir, una concertacin entre el Estado y la comunidad. El alcalde es precisamente, el enlace natural en la construccin de este sistema para la transformacin productiva sostenible local.

Cuadro N 1
ACCIONES DEL COMPONENTE TERRITORIAL: IDENTIFICACIN DE LAS POTENCIALIDADES Y LAS CADENAS PRODUCTIVAS EN CIRCUITOS PRODUCTIVOS AGENTES QUE INTERVIENEN Poblacin local seleccionada (facilitadores de informacin) Sector Pblico Sector Privado ACCIONES Elabora los mapas parlantes. Elabora las matrices de la riqueza territorial. Focaliza los espacios rurales con menor desarrollo dnde intervenir. Elabora la cartografa de las potencialidades de los territorios rurales. Sistematiza el mapeo de potencialidades y lo convierte en la carta de presentacin de las zonas ante los empresarios modernos. Proveen informacin prctica para la definicin de los proyectos productivos y sus cadenas.

Especialistas de Lima y de campo de Sector Pblico y/o Privado

COMPONENTE DE MERCADO
El modelo Municipio Productivo, con el propsito de promover el desarrollo econmico productivo y contribuir a la inclu-

sin social y econmica de las reas rurales del pas, con bajo nivel econmico, pero con potenciales, destaca la asociacin en circuitos productivos para establecer cadenas productivas y, salir a los mercados.

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Cmo podemos lograrlo? 1. Identificando y focalizando, aquellas reas rurales de bajo nivel econmico productivo, que tienen potencialidades y capacidad para articularse en circuitos productivos: la oferta territorial de las potencialidades de un circuito. 2. Identificando, desde los grupos de especialistas de Entidades Pblicas o Privadas, y desde la propuesta de los alcaldes locales, las potencialidades que pueden producirse, considerando las demandas del mercado (las actuales, las tendencias y la oferta que pueda surgir creativamente del territorio); y de acuerdo a los requerimientos del mercado (volmenes de produccin, estndares de calidad, entre otros). 3. Buscando, convocando, sensibilizando y comprometiendo, al Estado y aplicando el modelo del Municipio Productivo. 4. Empresarios modernos-solidarios, con el desarrollo de estos territorios productivos rurales que forman cadenas productivas y se articulan en circuitos econmicos.

5. Buscando proveedores, desde los empresarios solidarios, en reas rurales alejadas de los circuitos econmicos convencionales, o articuladas en circuitos alternativos, bajo un sentido de responsabilidad social, con la finalidad de articularlos al mercado. Siguiendo estos pasos, haremos posible que estos territorios, llenos de potencialidades y oportunidades en la actualidad, se articulen al crecimiento del pas. Asimismo, gracias al empresariado solidario que trabaja con responsabilidad social, los beneficios de este Municipio Productivo, se manifestarn de forma real y visible sobre los territorios y sus pobladores, e incidirn en su desarrollo local, desde una perspectiva sostenible, humana y ambiental. Los pilares de la competitividad que requiere el mercado son: la Asociatividad y la Normalizacin, con una visin a futuro, por lo que sern los ejes de las acciones a emprender dentro de este componente, que se relaciona retroactivamente con el componente de los recursos humanos e institucionales.

Cuadro N 2
ACCIONES DEL COMPONENTE MERCADO: ARTICULAR LA OFERTA TERRITORIAL CON LA DEMANDA DEL MERCADO Y LA INTERVENCION DEL EMPRESARIADO SOCIALMENTE RESPONSABLE AGENTES QUE INTERVIENEN Sierra Exportadora: Municipio Productivo ACCIONES Articula y presenta la oferta territorial al empresariado moderno y socialmente responsable Selecciona a partir de la oferta territorial, las potencialidades que tienen mayor posibilidad de xito, de acuerdo a las exigencias del mercado actual. Busca, convoca, sensibiliza y compromete a los empresarios modernos-solidarios. Busca proveedores en medios rurales de bajo desarrollo productivo, para que se articulen en circuitos productivos, formen cadenas productivas e introduzcan sus productos en los mercados. Invierte parte de sus beneficios y adquisiciones en las zonas rurales de menor desarrollo.

Empresario moderno solidario

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COMPONENTE INSTITUCIONAL Y DE RECURSOS HUMANOS


La identificacin clara de las ofertas territoriales y las demandas del mercado, nos permite avanzar hacia otro componente del modelo Municipio Productivo, los recursos humanos. Aunque est presente a lo largo de todo el proceso, requiere especial atencin, dentro de la aplicacin del modelo. Contar con el mapa de los actores y de las instituciones que intervendrn en el logro del desarrollo productivo local, es necesario. El conjunto de entidades y grupos humanos a convocar e involucrar en el proceso es muy amplio. Cada grupo, tiene sus caractersticas, sus necesidades y un plan de capacidades a desarrollar para garantizar el xito de la propuesta que hacemos. Sin embargo, el motor humano es el que mueve los dems componentes. Desde el campesino productor, al cliente comprador; desde el alcalde convocador, al empresario solidario; desde la ONG que interviene, al propio Estado; todos y cada uno tienen un rol, imprescindible en el modelo, para alcanzar el desarrollo productivo buscado. De todos los actores que intervienen en el Municipio Productivo, debemos destacar la participacin del lder de cada Gobierno Local, el alcalde.

Los alcaldes que asumen el reto del desarrollo productivo local son quienes tienen el compromiso de promover alianzas estratgicas entre la sociedad civil -la comunidad local-, el sector privado y las entidades del Estado, necesarias para poner en marcha la maquinaria del Municipio Productivo y as, alcanzar con una prestacin de servicios adecuada, un desarrollo local inclusivo socialmente y, sostenible ambientalmente. Toda vez, que el gobierno local dispone del diagnstico territorial con las potencialidades y cadenas productivas a desarrollar, trabaja con el mapa actoral e institucional endgeno y exgeno, para articular e integrar las acciones de todas ellas: las Entidades Pblicas, las ONG y las Agencias Internacionales que estn especializadas en la promocin del desarrollo productivo rural y la prestacin efectiva y eficiente de servicios financieros. Es importante para ello que todos los actores pblicos y privados, involucrados en el desarrollo productivo regional y nacional, se sinceren en mesas temticas donde sistematicen e integren sus acciones. Este paso es crucial para evitar superposiciones y vacos en las tareas y acciones a dar y, por supuesto para garantizar el uso eficiente de los recursos y de los servicios que deben ofrecer. Los gobiernos locales, tras el anlisis de los resultados, deciden, qu Agencia u ONG

Qu cualidades debe tener el alcalde productivo?


Es innovador y tiene visin de futuro. Es honesto y tiene vocacin de servicio: no es corrupto. Conoce las potencialidades de su territorio y las impulsa hacia el desarrollo econmico. Est comprometido con su territorio. Est comprometido en reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de las familias de su distrito. Es concertador (impulsa espacios de dilogo), Canaliza recursos para su territorio y promueve la innovacin tecnolgica.

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ingresa a operar en determinado circuito productivo. En este componente Institucional y de Recursos Humanos, surge la figura del ALCALDE PRODUCTIVO aquel lder del gobierno local, encargado de velar por su municipio, quien de una manera diferente, se convierte en un promotor de actividades productivas para su comuna, buscando el desarrollo econmico local. El rol de este alcalde gestor es esencial para el xito del proceso, porque el alcalde y su equipo, renen la masa necesaria de productores locales, determinan responsabilidades productivas en su comunidad, y articulan c o n eficiencia las acciones de carcter productivo, en conjunto con los dems agentes que intervienen en el modelo propuesto. Otra de las tareas que debe asumir el Alcalde Productivo y su equipo, es la creacin de la Oficina Municipal para el Desarrollo Econmico Local y la Competitividad Local (OMDES). Las funciones de esta Oficina Municipal para el Desarrollo Econmico Local y la Competitividad Local, seran:

Promover actividades econmicas sostenibles que en el proceso generen trabajo. Promover la asociatividad de los productores (en cadenas productivas) y la normalizacin de la calidad de la produccin local competitiva. Crear un entorno favorable al desarrollo econmico. Simplificar los procedimientos administrativos vinculados a la formalizacin y promocin empresarial. Promover la ordenacin y control del territorio en base a la potencialidad productiva. Crear centros de competitividad en los gobiernos locales y las mancomunidades. Constituir estas oficinas como observatorios socioeconmicos de una unidad territorial (distrito, mancomunidad de cuenca alta, circuito productivo, etc). Promover la conformacin de mancomunidades territoriales. Formar mesas de competitividad. Promover la creacin, formacin y colaboracin empresarial. Promover cambios en las polticas, planes y proyectos de desarrollo econmico local con enfoque territorial.

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Comercializacin

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Potencial Productivo

Adecuacin de la Oferta segn lo que solicita el mercado

Desarrollo de negocios y relaciones comerciales duraderas en el tiempo.

Capacitacin. Asistencia Tcnica.

Mercado: Empresario Moderno

Convocatoria. Sensibilizacin. Involucramiento y compromiso.

Promocin del potencial y capacidades productivas.

Critas

PRISMA

Grfico 3: Las funciones del Alcalde productivo a lo largo del proceso Municipio Productivo

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Cuadro N 3
ACCIONES DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL Y DE RECURSOS HUMANOS: ARTICULAR LA OFERTA TERRITORIAL CON LA DEMANDA DEL MERCADO, Y LA INTERVENCIN DE EMPRESARIADO SOCIALMENTE RESPONSABLE AGENTES QUE INTERVIENEN Gobiernos Locales: Alcalde y equipo de municipios productivos ACCIONES Convoca la participacin colectiva y articulada de los agentes, tanto pblicas como privadas, que intervienen en el proceso de desarrollo. Promociona las capacidades productivas de sus comunas y articula la oferta, en funcin del mercado y en base al trabajo conjunto con la red de operadores. Convoca mesas temticas para sistematizar las experiencias desarrolladas por las agencias y entidades especializadas en desarrollo econmico local. Crea las Oficinas Municipales para el Desarrollo Econmico Local y la Competitividad Local. Sistematiza las experiencias desarrolladas y recoge las lecciones aprendidas. Ejecuta de acuerdo a su mbito de accin, proyectos de desarrollo productivo, en los que articula eficientemente capacidades, recursos, estrategias. Capacita y brinda asistencia tcnica para el desarrollo de las capacidades locales, necesarias para abordar el Municipio Productivo. Adapta la oferta de las zonas de menor desarrollo rural a los requerimientos del mercado.

Actores y operadores participantes: ONGs, Entidades Pblicas y Agencias de Cooperacin

COMPONENTE FINANCIERO
El componente financiero del Municipio Productivo, comprende la seleccin de los recursos financieros existentes en el territorio. Los mecanismos de financiamiento viabilizarn y garantizarn las intervenciones y el xito cuantitativo del desarrollo productivo local, expresado en el incremento de la productividad local y de la mancomunidad alcanzada (la asociatividad territorial, es uno de los objetivos del Municipio Productivo). Sobre la base de sectores y productos priorizados, se apoyar el financiamiento de las intervenciones orientadas a incrementar productividad, mejorar calidad y fortalecer la asociatividad, donde exista oferta y

demanda, en base a planes de negocios. El Municipio Productivo, generar intervenciones con resultados cuantificables e indicadores de gestin expresados en los resultados de: las ventas incrementales, los empleos generados, las nueva inversin, y los impactos. El desarrollo de una oferta exportable es un esfuerzo de mediano plazo, se va construyendo a partir de la conformacin de mancomunidades territoriales y productivas, de circuitos y corredores productivos y de la puesta en produccin a partir del desarrollo de las cadenas productivas y de los planes

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de negocio para un producto seleccionado. Un proceso complejo, que nuevamente involucra a muchos actores, que requiere de sensibilizacin y de capacitacin. Este trabajo que busca consensos mltiples, define el modelo de negocios que Sierra Exportadora viene ensayando y que mantendr en las distintas regiones, a travs del modelo Municipio Productivo y con el que garantiza una inclusin productiva. Recordemos que la articulacin que logre el alcalde entre los agentes y actores locales y privados con la Administracin Pblica, es clave para aprovechar los programas existentes, los logros de otras instituciones y alcanzar el desarrollo productivo local. El acceso al crdito y otros programas financieros, depender en buena medida de las garantas que las empresas ofrezcan, que en el caso de los medios rurales, se fundamenta en una asociatividad y cooperacin empresarial y productiva entre las MYPES rurales que participan de una cadena o estn mancomunadas en un circuito productivo.

Por lo que el fomento a la asociatividad y a la cooperacin entre las empresas participantes, es otro de los grandes retos de nuestro modelo. Las principales lneas de accin dentro de este componente son las siguientes: Consolidacin de la Banca de Desarrollo (IFD1): con orientaciones operativas claras y complementarias; con actividades rentables. Los prstamos se otorgan a mediano y largo plazo. Fondos de Garantas: para asegurar un mejor acceso de las MIPYME a los grandes mercados. Lneas Multipropsito. Lneas de Promocin Local: para la ejecucin de proyectos productivos Fondo de Seguro Agrario: para riesgos no controlables. Programas de Microcrdito: para las MYPE rurales. Apoyo financiero al Emprendimiento (capital semilla): aporte no reembolsable que financia la definicin y formulacin de proyectos de negocios rurales innovadores, sobre la base de postulacin de perfiles.

Cuadro N 4 LNEAS DE ACCIN DEL COMPONENTE FINANCIERO: DEFINICIN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS LOCALES, DE LAS ESTRATEGIAS Y DE LOS MECANISMOS DE GARANTAS. AGENTES QUE INTERVIENEN Estado ACCIONES Banca de Desarrollo Fondos de Garantas Fondos de Seguro Agrario Programas de Microcrdito Apoyo financiero al Emprendimiento Lneas de Promocin Local

Sector financiero privado solidario


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Programas de Microcrdito a las MYPE rurales. Lneas Multipropsito

Instituciones Financieras de Desarrollo

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SISTEMA FINANCIERO
Para facilitar el xito de inversiones an pequeas, pero importantes para el Municipio Productivo, es necesario identificar las fuentes de recursos financieros (pblicos y privados) existentes en el territorio, con el objetivo de definir las estrategias financieras ms idneas a las condiciones socioeconmicas y productivas de los Municipios Productivos donde se implemente. En los ltimos 10 aos, las entidades de microfinanzas han incrementado su participacin en los crditos dirigidos principalmente a la MYPE, su protagonismo en los mercados fuera de Lima y en reas rurales es cada vez mayor, ampliando el mercado financiero al incorporar a emprendedores y las MYPE. Existe principalmente, un enfoque de sistema financiero inclusivo, en la filosofa y conduccin poltica de sus instituciones, con las correspondientes innovaciones tecnolgicas en

la gestin y desarrollo de sus productos, con sostenibilidad. El Municipio Productivo debe establecer alianzas, especialmente con las microfinancieras locales, sin excluir a otras entidades financieras, con el objetivo de promover el acceso a productos financieros innovadores y constituir as, una primera lnea de soporte crediticio y servicios financieros que tengan como caracterstica esencial, su adecuacin a las necesidades y peculiaridades de los Productores Locales. Asimismo, debe tomar contacto con las entidades especializadas en crdito rural como, AGROBANCO, entre otras entidades financieras del Estado, como el Banco de la Nacin y COFIDE, que podran ser proveedores de fondos de segundo piso, para mejorar la oferta de recursos financieros en mejores condiciones de plazos y tasas de inters, que posibiliten crditos de Capital de Trabajo y sobre todo de inversin, en condiciones de equidad.

Ciclo Ahorro - Inversin Local Depsitos Colocaciones Productores locales deficitarios

Agentes Econmicos superavitarios loca les Proveen de fondos a las:

Entidades Financieras Locales

Lneas de Crdito

Otros agentes econmicos deficitarios

Alcalde del Municipio

Estrecha alianzas con las Instituciones Financieras con el objetivo de promover el acceso de los Productores Locales a servicios financieros innovadores que tengan como caracterstica esencial su adecuacin a las necesidades y peculiaridades de los Productores Locales.

Grfico 4: Ciclo de Ahorro e Inversin Local

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Potenciales ofertantes financieros Cajas Municipales de Ahorro y Crdito, es importante remarcar sus fines estatutarios de promover el desarrollo local, lo cual se ha venido traduciendo en un importante aporte al desarrollo regional, notndose que sus captaciones regionales son menores que sus colocaciones, lo que explica que estn abriendo oficinas en Lima con la finalidad principal de realizar captaciones. De otro lado, implementan estrategias muy agresivas de incursin en el mercado, principalmente de captacin de depsitos. Cooperativas, merecen mencin especial puesto que son las entidades de carcter local y regional con ms definicin para apoyar la promocin de las MYPE, por esa identidad inmediata con el espacio geogrfico. Histricamente, en el mundo, las cooperativas han tenido y tienen una importancia gravitante en el desarrollo de las ciudades pequeas e intermedias y en la calidad de vida de sus ciudadanos, en los diferentes pases que ahora llamamos desarrollados. Ese importante papel sigue vigente y evidente. Las EDPYME, cuyos orgenes de la mayora de ellas se desprende de alguna ONG, orientada a proyectos de desarrollo productivo. Cabe destacar su cercana a actores que prestan cierta asistencia tcnica (capacitacin, asesoramiento, comercializacin) que puede ayudar en alguna fase de evaluacin del proceso de otorgamiento de un crdito, reduciendo costos o mejorando el perfil del cliente para la recuperacin de un prstamo. Cajas Rurales y Financieras Especializadas (en microfinanzas), disponen de la ventaja comn de un bajo costo de fondeo (realizan operaciones de captacin de depsitos) y de la identificacin y cercana con el mbito rural, espacio
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geogrfico donde se ubica la mayora de los productores locales. Los bancos, la principal ventaja radica en que sus tasas de inters para las micro y pequeas empresas son menores con respecto a las otras entidades; tienen otras potencialidades, como el abanico de servicios financieros y la disposicin numerosa de agentes afiliados. Su vocacin es la de captar clientes con cierta disciplina y manejo financiero previo; por lo tanto no son tan afines a colocarse en primera lnea para expandir el mercado financiero en las reas y sectores menos desarrollados como los rurales y de los emprendimientos. Las ONG, atienden con microcrdito de manera focalizada. Sus operaciones estn gravadas con el IGV en la tasa del inters. Existen diversas fuentes de recursos del Estado que pueden promover el Municipio Productivo con el financiamiento de inversiones o capital de trabajo de los AEO2 . Los ms importantes son: - Fondo Concursable del Ministerio de la Produccin, que ha creado el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad FIDECOM-, tiene por objetivo cofinanciar hasta el 75% de proyectos orientados a promover la investigacin y desarrollo de proyectos de innovacin productiva de utilizacin prctica para las empresas, as como desarrollar y fortalecer las capacidades de generacin y aplicacin de conocimientos tecnolgicos para la innovacin y el desarrollo de las capacidades productivas y de gestin empresarial de los trabajadores y conductores de las microempresas. Para mayor informacin visitar el portal www.innovateperu.pe.

- Fondo Concursable AGROEMPRENDE del Ministerio de Agricultura, financia hasta el 50% de los planes de negocios, de productores agropecua-

Agentes Econmicos Organizados

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rios situados en distritos de pobreza. Para mayor informacin www.minag. gob.pe. - Fondo Concursable FINCyT de la Presidencia del Consejo de Ministros financia proyectos de investigacin e innovacin que contribuyan al mejoramiento de los niveles de competitividad del pas. Para mayor informacin, ver en www.fincyt.gob.pe. - El Ministerio de la Produccin en convenio con la COFIDE y la CRAC Nuestra Gente ha lanzado el Programa de Garanta para Emprendedores, el mismo que facilitar el acceso a prstamos para los emprendedores que no tienen respaldo crediticio. Para mayor informacin ingrese a: www.crecemype.pe. Adicionalmente, cabe anotar que los Gobiernos Regionales tienen facultades para constituir fondos de garanta que podran respaldar el financiamiento de los Productores Locales como parte de las MYPE.

Las Financieras Alternativas: Estas instituciones forman parte de la llamada cooperacin internacional privada, proveniente de pases desarrollados e interesada en financiar y apoyar el desarrollo de las experiencias empresariales en general, del hemisferio sur y, en particular, de aquellas que abren oportunidades de emprendimiento a los trabajadores directos y a los pequeos y medianos inversionistas, principalmente asociados. En lo posible, buscan que sus operaciones de financiamiento logren los mayores impactos sociales cuantificables. Los segmentos de mercado que atienden son, precisamente, los que las entidades financieras locales, en especial los bancos, discriminan o son renuentes en atender. Las tasas de inters fluctan entre 8% a 12% anual en dlares; es decir son significativamente ms bajas que de las instituciones del sistema financiero on shore, debido a que utilizan los fondos que sus matrices han destinado con fines ticos y de responsabilidad social.

1.3 MECANISMOS PRODUCTIVO

DE

INSTITUCIONALIZACIN

DEL

MODELO

MUNICIPIO

Uno de los mecanismos prioritarios es presentar a los alcaldes municipales el programa MUNICIPIO PRODUCTIVO CON

INCLUSIN SOCIAL, con el fin de adherirse al mismo y promover la construccin de Capital Social.

EL CAPITAL SOCIAL DE UN TERRITORIO SE CONSTRUYE GENERANDO:

Clima de confianza Capacidad de asociatividad Conciencia cvica Valores ticos

INDICADORES DE CAPITAL SOCIAL EN UNA COMUNIDAD Responsabilidad Social Empresarial. Voluntariado. Empoderamiento a Comunidades Pobres. Participacin Ciudadana

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Destacamos los valores ticos, porque influyen fuertemente en las posibilidades de desarrollo. Siguiendo las palabras de Amartya Sen, recordemos que Los valores ticos de los empresarios y de los profesionales de una sociedad son parte de los recursos productivos de la misma. La calidad de vida de una sociedad se relaciona con la lectura y actuacin que tiene sobre su territorio. De modo que, la interaccin entre el capital social y el capital territorial, garantiza dicha calidad de vida. La propuesta de desarrollo que plantea el MUNICIPIO PRODUCTIVO se basa en dos pilares: Asociatividad y Normalizacin. Para asentarlos, es necesario en paralelo, emprender la tarea de empoderar a los gobiernos locales y atraer el compromiso del sector empresarial socialmente responsable.

Los actores principales del Municipio Productivo son: El Municipio. Las ONG, Entidades Pblicas y de Cooperacin Internacional. Los gremios y empresarios. Los Ejes Estratgicos de un Municipio Productivo son: Priorizacin de actividades hacia lo productivo. Financiamiento para el desarrollo local. Desarrollo econmico, productivo y social. Desarrollo territorial ambiental. El Municipio Productivo es dirigido por el Alcalde Productivo quien impulsa el desarrollo econmico en su territorio.

Cuadro N 5 PERFIL DEL ALCALDE PRODUCTIVO Impulsa espacios de dilogo Conoce la realidad de su distrito. Canaliza los recursos para su distrito. Prioriza su compromiso de reducir la pobreza. Innova. Demuestra honestidad. No es corrupto.

ACCIONES PRIORITARIAS DEL ALCALDE PRODUCTIVO Crear un rea especfica que desarrolle actividades de promocin empresarial y de empleo. Promover actividades econmicas sostenibles que en el proceso generen trabajo. Proveer servicios de buena calidad que potencien la competitividad del territorio. Dotar de infraestructura adecuada a fin de favorecer el desarrollo y la competitividad territorial. Promover la ordenacin y control del territorio en base a su vocacin y potencialidad productiva. Gestionar proyectos conjuntos de mbito territorial, mayor al distrital.

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El modelo Municipio Productivo incorpora el concepto de Empresa Moderna Solidaria, como Aquella empresa que basada en su sentido de responsabilidad social empresarial RSE, se involucra en toda una nueva corriente de generacin de desarrollo nacional, estableciendo alianzas y negocios productivos con nuevos proveedores regionales / locales, ubicados en las zonas de pobreza del pas. Ser empresa moderna-solidaria, es tener una acreditacin empresarial para el desarrollo de mercados y bsqueda de alternativas productivas para la reduccin

de la pobreza. La empresa moderna solidaria, comunica a sus clientes, potenciales clientes, opinin pblica e instituciones, su participacin e involucramiento en el desarrollo productivo con inclusin social del pas. Las caractersticas que las describen son: Naturaleza social de la empresa. Apego y compromiso por el territorio y sus capitales natural y humano. Visin empresarial a largo plazo con inclusin. Enfoque de valores.

Cuadro N 6 LA PARTICIPACIN DE UNA EMPRESA MODERNA SOLIDARIA EN EL MUNICIPIO PRODUCTIVO LOGRA: Crear nuevos mercados. Generar valor agregado entre los clientes. Reforzar y mejorar la imagen. Optimizar las relaciones institucionales. Ayudar a combatir la pobreza. Desarrollar reas rurales y urbano marginales. Transferir conocimientos y mejorar las prcticas. Generar desarrollo productivo y econmico.

El Municipio Productivo al convocar la Participacin del Empresariado Privado, logra: Movilizacin de los agentes locales, en base a innovaciones y sistematizacin de experiencias, liderada por municipios productivos. Promocin del potencial productivo de los recursos locales hacia el mercado. Contribucin a la incorporacin social de las zonas de menor desarrollo a oportunidades de empleo, negocios e inversiones locales.

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CAPTULO II

EL ALCALDE DEL MUNICIPIO PRODUCTIVO El papel de los alcaldes en el desarrollo productivo-sostenible local

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2.1 EL LDER DEL MUNICIPIO PRODUCTIVO: EL ALCALDE

Un lder es una persona que gua a otros hacia una meta comn. Podemos decir que el alcalde es el lder de su comunidad, porque es capaz de involucrar y hacer partcipes a los dems conciudadanos en el proyecto de convertir a su localidad en un lugar sostenible, seguro, donde el nivel de calidad de vida para sus vecinos sea ptimo. Esto es factible, si tiene la habilidad de

leer su territorio y sus recursos naturales y humanos, los articula y los pone en valor de forma productiva. Qu cualidades debe tener un lder para cumplir este propsito? En el siguiente cuadro encontramos las cualidades, sobre las que debemos reflexionar.

Sabe comunicar y sabe escuchar Tiene Inteligencia emocional Tiene carisma Se conoce a s mismo Es honrado, no es corrupto Es Innovador CAPACIDADES DEL LDER Est disponible Es seguro NECESARIAS PARA LIDERAR Crece y hace crecer a su gente. Inclusivo Es responsable Est informado Decisivo Es organizado Establece metas y objetivos y los mantiene Planifica

Expresa claramente sus ideas e instrucciones, y logra que su gente las escuche y las entienda. Sabe escuchar y considera lo que el grupo al que se dirige le expresa. Acepta las crticas constructivas. Maneja sus sentimientos y emociones, as como de los dems, para guiar el pensamiento y la accin. Atrae y agrada a las personas. Demuestra inters por los pobladores del pueblo y su destino. Es necesario para adquirir carisma. Conoce sus fortalezas y las aprovecha. Conoce sus debilidades y las subsana. Demuestra que la transparencia y la honradez son clave para tener credibilidad y confianza del equipo. Busca nuevas y mejores maneras de hacer las cosas. Dispone de tiempo para hablar con su equipo. Convoca a reuniones cortas, pero frecuentes. Demuestra conviccin de sus ideas para llevarlas adelante. Es una habilidad muy importante, pues el lder debe de estar convencido para ser convincente. Apoya y ayuda a su equipo a crecer con l. Crece mirando hacia el horizonte lejano. Delega funciones y crea oportunidades para todos. Trabaja con sus compaeros de equipo y aprende a delegar responsabilidades, pensando al mismo tiempo en los intereses, metas y fortalezas de los otros. Utiliza el poder de su liderazgo en beneficio de todos. Conoce la informacin y sabe cmo se procesa. La interpreta con inteligencia y de forma creativa y con perspectiva. Sabe escuchar, pero tambin toma las decisiones finales, an a pesar de que no estn todos de acuerdo. Establece el ritmo del equipo y motiva al resto para que se organicen tambin. Tiene claras las metas y la misin del proyecto. Reconduce al grupo si es necesario, lo motiva y le hace producir. Las metas deben ser coherentes con las capacidades del grupo, para que se puedan cumplir. Traza un plan de acciones para lograr las metas, una vez stas se encuentren definidas.

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DE GESTIN

INNATAS

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Cules de las habilidades descritas en el cuadro anterior reconoce como propias? Puede proponer alguna otra no descrita?

De qu forma podemos liderar mejor? Daniel Goleman establece en Los estilos de liderazgo, 6 estilos de ejercer y desarrollar el liderazgo.

ESTILO

CARACTERSTICAS
- Explica a cada miembro de su equipo, la utilidad e importancia de su funcin en todo el proyecto. - Maximiza el compromiso hacia los objetivos, y la estrategia efectiva de la organizacin. - Ubica y articula el trabajo individual en el corporativo. El lder orientativo, otorga a su gente la libertad para innovar, experimentar y tomar riesgos. - Este lder le pide a su equipo que vaya con l. - Apoya al equipo a identificar sus puntos fuertes y dbiles y a ligarlos a sus expectativas personales, y a la carrera administrativa. - Ayuda a establecer objetivos claros, a largo plazo, y a crear un plan de accin. Establece acuerdos para cumplir los planes, de acuerdo al rol y responsabilidad. - Delega tareas retadoras y est dispuesto a tolerar problemas a corto plazo cuando significa una experiencia de aprendizaje. - Fomenta la confianza, el respeto, la manifestacin de ideas y el compromiso del grupo. - Incrementa la flexibilidad y la responsabilidad. Aprende lo que hay que hacer desde el ngulo que le proporcionan sus colaboradores. El equipo tiende a ser realista sobre lo que se debe hacer. - Valora al individuo y sus emociones, por encima de las tareas y los objetivos. - Se esfuerza porque sus conciudadanos estn felices, y por llevar una relacin armnica. - Desarrolla lazos afectivos y de fuerte lealtad, que dan frutos. Facilita el dilogo y el intercambio de ideas. - Fija los estndares de desempeo muy elevados. Obsesionado por hacerlo todo muy bien y con gran rapidez, exige igualmente que todos cumplan los criterios establecidos. - Exige mucho a las personas de bajo nivel, a quienes va reemplazando por otros ms capaces. No es un estilo muy efectivo.

ORIENTATIVO

CAPACITADOR

PARTICIPATIVO

AFILIATIVO

IMITATIVO

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COERCITIVO

- Rompe la flexibilidad. Las tomas de decisin vienen desde arriba, por lo que no hay aportes de ideas. - Produce reacciones negativas en el equipo que pierde la iniciativa y el sentido de responsabilidad, al no sentirse involucrado con el proyecto. - Este estilo acaba con la motivacin del equipo, erosiona el rol y la misin de cada miembro y termina desorientando el sentido del proyecto, por la prdida de claridad y compromiso. - Es el estilo menos efectivo de liderazgo.

Teniendo en consideracin que el liderazgo del alcalde es temporal, puesto que dura por el periodo electo, debe pensarse en identificar y motivar a nuevos lderes locales a tomar el reemplazo. Por ello, nos preguntamos: Cmo conseguir lderes jvenes para el municipio?

Identificar nuevos lderes entre la comunidad. Propiciar espacios para involucrarlos con las actividades del municipio. Asignarles responsabilidades de liderazgo. Extender invitaciones de participacin en eventos organizados por el municipio.

2.2 PERFIL DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO PRODUCTIVO


El alcalde que asume el modelo Municipio Productivo es el lder local, y debe tener un perfil de habilidades acorde con las funciones y la misin que debe cumplir dentro del modelo, a fin de viabilizar el logro de su objetivo: la produccin sostenible e inclusiva del territorio. Los alcaldes del Municipio Productivo, como lo expresamos al inicio de esta gua, son motores del desarrollo productivo local y asumen el compromiso de:

Promover alianzas estratgicas entre la sociedad civil de la comunidad local, el sector privado y las entidades del Estado. Estas alianzas son necesarias para poner en marcha la maquinaria del MUNICIPIO PRODUCTIVO y alcanzar, con la prestacin de servicios adecuada, el desarrollo de las capacidades necesarias y la produccin en el mercado, un desarrollo local, inclusivo socialmente y sostenible ambientalmente.

El Alcalde Productivo, tiene las siguientes cualidades: Reunir adems de las habilidades descritas, inherentes a todo lder, aquellas habilidades, que especficamente, estn relacionadas con las necesidades del modelo:

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Innovador y con visin de futuro. Conocedor de su territorio. Lee sus potencialidades y limitaciones. Aprovecha las potencialidades y controla las limitaciones, para impulsar el desarrollo productivo sostenible e inclusivo.

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Comprometido con la sostenibilidad de su territorio. Comprometido con reducir la pobreza y con mejorar la calidad de vida de la poblacin local.

Concertador (impulsa espacios de dilogo) y asociativo. Promovedor de la innovacin tecnolgica y de los recursos para su territorio.

2.3 FUNCIONES DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO PRODUCTIVO


El modelo del Municipio Productivo coincide con el de Desarrollo Econmico Local (DEL), en considerar como funcin transversal de la gestin local, a la promocin del desarrollo econmico sostenible. Recogiendo el trabajo3 sistematizado por este enfoque (DEL) coincidimos en considerar que el alcalde y su equipo tienen un rol promotor, facilitador y a r t i c u l a d o r del Desarrollo Productivo Sostenible Local, promoviendo actividades econmicas sostenibles y el ordenamiento del territorio orientado a esta produccin local. Es importante adecuar la estructura del gobierno local a este objetivo; por lo que se deben implementar algunas oficinas de Promocin del Desarrollo Econmico Local. Para modificar su ROF sera til considerar las iniciativas municipales en la promocin del desarrollo econmico local (ROJAS: 2006): Proponer polticas municipales de promocin y desarrollo de la economa local, a partir de la determinacin de la vocacin productiva local, que depender de los recursos territoriales y de la lectura amplia que demos al mismo. Y fomentar iniciativas de: - Promocin y competitividad entre los productos ms importantes. - Promocin al empleo productivo y lucha contra la pobreza. - Competitividad del territorio (local). Promover el desarrollo empresarial a partir de la cooperacin pblicoprivada, mediante la: Promocin de redes y mesas de concertacin. Promocin y priorizacin de emprendimientos no tradicionales (turismo, industrias culturales), a incluir en el Plan Estratgico Local. Promocin empresarial Actividades de capacitacin y/o asistencia tcnica. Difusin de las mejores prcticas, establecer concursos. Fomento del intercambio de informacin entre municipalidades en proyectos comunes. Estrategias para promover el desarrollo empresarial: las ferias de servicios empresariales, las ruedas de negocios, las redes de empresas locales, los encuentros locales entre empresarios, autoridades municipales, sectores del Estado, para el debate y propuestas de polticas de fomento productivo. Facilitar informacin til para el desarrollo empresarial y la atraccin de inversiones. - Constitucin y formalizacin de empresas. - Oferta de servicios financieros. - Oferta de servicios de desarrollo empresarial (capacitaciones, asistencias tcnicas, etc.).

ROJAS MORAN, Luis Manual para la gestin Municipal del Desarrollo Econmico Local. Parmetros para la formulacin de las funciones municipales de desarrollo econmico local PROMDE/ INICAM
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- Oferta inmobiliaria para la localizacin de la actividad empresarial, de acuerdo a la zonificacin vigente. - Recursos existentes y potencialmente explotables de acuerdo a la capacidad de acogida del territorio y la demanda externa. - Mercados y oportunidades de negocios. - Utilizacin de los instrumentos de gestin urbana (Plan Director y Catastro), como fuentes de informacin y orientacin. Fomentar la formalizacin empresarial y la eliminacin de barreras de acceso al mercado - Apoyo el proceso de formalizacin empresarial

- Agilizacin para los otorgamientos de licencias. - Promocionar al sector informal para su formalizacin. Apoyar la asociatividad y el fortalecimiento gremial - Constitucin de redes y asociaciones empresariales rurales. - Promocin de foros, mesas de dilogo y concertacin sobre problemas entre los asociados. - Fomento de la figura del articulador de redes empresariales rurales, dadas las funciones que desempean en la formacin y desarrollo de estas redes empresariales.

Un articulador de Redes Empresariales Rurales es un profesional de campo con amplio conocimiento de la metodologa y manejo de relaciones humanas. Es una figura clave para facilitar el proceso de promocin de redes empresariales. Es el encargado de: Fomentar los procesos de articulacin de productores en redes empresariales. Facilitar la realizacin de actividades a cargo de las redes, en torno a objetivos definidos por los socios integrantes de las mismas. Acompaar a los productores locales en sus procesos autnomos a lo largo del proceso de articulacin. Trabajar en la mejora de sus comunicadores, lderes, empresarios, y expertos en el manejo de la metodologa. Apoyar a las redes en la identificacin de una oportunidad de negocio conjunta. Ayudar a desarrollar una visin compartida en torno a la oportunidad identificada. Fomentar la generacin de confianza al interior de las redes. Facilitar a la red la identificacin de los problemas de sus negocios y desarrollar un plan de mejora especfico para superar dichos problemas. Acompaar a la red en la implementacin de un negocio sostenible en torno a una oportunidad de negocios concreta. Monitorear a la red en el proceso de gestin y consolidacin de su negocio conjunto.

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Promocin territorial. Ventajas, recursos y la produccin local. - Inversin en el conocimiento del territorio (diagnstico territorial) - Promocion externa del territorio, ofreciendo una buena imagen. - Fomento del inters a las empresas para instalarse o reforzar el sentimiento de pertenencia en las existentes. - Promocin de ferias y exposiciones para dar a conocer el territorio y sus potenciales. - Utilizacin de los medios virtuales y de la comunicacin grfica para elaboracin de catlogos comerciales de empresas y productos. Impulsar los parques industriales, maquicentros y centros de innovacin tecnolgica. - Identificacin de conglomerados, sus necesidades y demanda tecnolgica para el equipamiento.

- Formacin de maquicentros (centros preparados para capacitar y dar asistencia tcnica o produccin final a producciones de microempresarios). - Promocin de servicios avanzados a la produccin (producto del anlisis de cadenas de valor, clusters, etc. Promocionar programas de empleo, articulados a programas del gobierno Regional. - Bolsas de trabajo. - Capacitacin para mejorar la calificacin de los RRHH. - Creacin de microempresas productivas de bienes y servicios. El grfico siguiente resume las ideas centrales, en torno a las acciones y funciones que emprenda el Alcalde que asuma el Municipio Productivo.

El Desarrollo Econmico Local es un proceso 1. Acumulacin sostenible

de las Economas Locales

2. Cooperacin Pblico Privada

3. Valoracin y aprovechamiento de recursos ENDGENOS del Territorio

DESARROLLAR COMPETITIVIDAD DEL TERRITORIO

GENERAR EMPLEO DIGNO

DESARROLLAR CAPACIDADES EMPRENDEDORAS

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN Y SU ENTORNO

Grfico 5: El Desarrollo Econmico Local como proceso sostenible

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CAPTULO III

EL TERRITORIO EN EL DESARROLLO PRODUCTIVO LOCAL

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3.1 DESARROLLO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL


La transformacin productiva debe considerar la realidad territorial y sus recursos potenciales, pero articulados competitiva y sustentablemente a mercados dinmicos. El desarrollo institucional estimula y facilita la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s, y con los agentes externos; e incrementa las oportunidades para que la poblacin pobre participe del proceso de construccin de este desarrollo y de sus beneficios. Aunque la transformacin productiva y el desarrollo institucional son dos ejes clave en el proceso de desarrollo territorial, en l hay que considerar adems, todos los componentes y subsistemas territoriales, buscando el equilibrio y la integracin de los subsistemas, para garantizar una sostenibilidad a medio plazo y en armona con el medio ambiente.

El tema del desarrollo es recurrente desde los aos 40 en que comenz a plantearse. Hubieron varios intentos de superar las deficiencias asociadas a las primeras concepciones de desarrollo enfocadas en mejorar los indicadores del primer mundo. La bsqueda del desarrollo ha ido amplindose a medios rurales y a los espacios ms pobres del planeta. Asimismo, ha ido incluyendo al medio, como un componente esencial para alcanzarlo. En el 2002, el Foro Iberoamericano defini Desarrollo Territorial Rural (DTR) como un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La productividad y la institucionalidad permitiran superar la pobreza mediante las fortalezas endgenas (los habitantes y los recursos de cada territorio) y lograr as, liberar a las zonas rurales pobres de la dependencia asistencialista.

El Desarrollo Territorial Rural (DTR), relaciona el Desarrollo Territorial y el Desarrollo Local al buscar los cambios en una sociedad a partir de sus propias capacidades y potencialidades, que estn ligadas a las de su territorio. Este modelo toma elementos de todos los enfoques desarrollistas, pero pone como base y eje del desarrollo, al territorio y se apoya de dos fuerzas: la identidad territorial y el Ordenamiento territorial. En el proceso de desarrollo territorial hay que considerar todos los componentes territoriales: los recursos (naturales y humanos), los agentes e instituciones, las actividades econmicas y la articulacin intra e interterritorial. Para considerarlos hay que conocer el territorio, entender su funcionamiento y el papel que cumplen en sistemas territoriales mayores.

Si bien es cierto que la globalizacin ha tejido tentculos que han puesto al mundo a merced de las tendencias generales, tambin estos tentculos han puesto sobre el escenario a los invisibles y alejados medios rurales y empobrecidos, que cuentan con recursos alternativos a las tendencias globales y que actualmente

son muy apreciados. Esto ha generado un proceso de globalizacin, que ha permitido el acercamiento, la visualizacin y en cierto nivel, la aparicin de nuevas oportunidades para salir a los mercados o de colocarse en los circuitos tursticos mundiales.

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La vitrina de la globalizacin y las redes de comunicacin virtual, han mostrado a los medios locales, acercando a los empresarios, especialmente a aquellos modernos y solidarios, a estos territorios hasta hace poco muy olvidados por todos. El esfuerzo por alcanzar el desarrollo local, ha dado un gran giro en estos ltimos aos, gracias a la valoracin de recursos asociados a la tierra y la cultura, que hasta hace poco eran marginales, desde una perspectiva econmicamente productiva. Empresarios, Estado y Gobiernos Descentralizados, han tendido la mirada, hacia los llamados territorios escondidos, de difcil acceso; en general, vulnerables y empobrecidos. La lectura del territorio para su puesta integral en valor, revela muchas potencialidades de explotacin no tradicional, entre ellas, los paisajes, los deportes al aire libre, mltiples formas de turismo, indus-

trias culturales, el manejo de los bosques y sus subproductos, la produccin de oxgeno con los bosques, la produccin de energas renovables, los conocimientos geogrficos tradicionales, para la produccin de tecnologas blandas, la produccin agrcola selecta, la de productos autctonos, la produccin de principios para industrias qumicas y farmacuticas, entre otros). En los ltimos aos, tanto los procesos de globalizacin mundial, como los vinculados a la descentralizacin promovida por nuestro Estado- ambos procesos muy jvenes por cierto en nuestro pas- sitan a los mbitos locales y sus entornos en una posicin muy diferente dentro del escenario del devenir social, productivo y econmico; as como los efectos que tengan sobre el desarrollo y la calidad de vida de la poblacin que est en los territorios rurales y es constructora de los mismos.

Estos aos estamos avanzando en una nueva etapa de la historia nacional, una etapa sustancialmente distinta a las anteriores, en la que los mbitos locales pueden constituirse en motores de desarrollo nacional, gracias a su aporte endgeno, generando desarrollo moldeable a la particularidad de cada territorio y a las decisiones concertadas de los grupos humanos que lo construyen.

Para alcanzar este desarrollo, los gobiernos locales y descentralizados cuentan actualmente con dos factores favorables: las nuevas oportunidades productivas y los nuevos recursos econmicos. Cada gestin debe desarrollar capacidades dentro de los equipos tcnicos municipales, con el propsito que los alcaldes y sus equipos tcnicos aprendan a administrar estos recursos. Algunas de estas nuevas oportunidades y recursos son los procedentes de: Los Canon y las Regalas de ley. Los aportes voluntarios, producto de la responsabilidad social de las empresas que operan e impactan los territorios.

La revalorizacin, por parte de grupos urbano nacionales y extranjeros, de los bienes y recursos naturales con alto valor natural, los espacios libres de contaminacin y sus formas asociadas de produccin natural y orgnica. Los emprendimientos ambientalmente responsables. La produccin sostenible de los bosques. La revalorizacin de lo autntico, es decir, de los valores propios de una cultura sana en relaciones y valores y eficaz en sus resultados sobre el territorio si miramos a un horizonte extenso, frente a la vida artificiosa y homognea que ha impuesto la globalizacin en las ciudades.

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Los emprendimientos socialmente responsables y los emprendimientos asociados a un comercio justo. La legislacin vigente ambiental, que incrementa lentamente la protec-

cin de este tipo de recursos, y obliga al cumplimiento de la Ley General del Ambiente. El reconocimiento de las formas de organizacin propias.

Un diagnstico que identifique y oriente la puesta en valor de recursos potenciales que nunca haban sido considerados como tiles, ser una herramienta que garantice un desarrollo endgeno sostenible. Algunos ejemplos son: nuestros productos nativos, la revalorizacin y difusin comercial de los recursos medicinales; el desarrollo turstico en sus variadas versiones. la puesta en valor y conservacin activa de nuestro patrimonio, que es la mejor forma de protegerlo, y proporcionar con ello, recursos a la poblacin de la zona.

Sin embargo, esta coyuntura actual, favorable para el mundo rural, puesto que es una posibilidad y oportunidad de desa-

rrollo, puede revertirse en una limitacin, pues tenemos un territorio complejo y vulnerable.

El xito de una gestin local tendr mucho que ver con la mirada que cada Alcalde y su Equipo tcnico, ponga en su propio escenario, es decir en su territorio, para trazar en l, el tan esperado desarrollo.

Nuestro pas, gracias a su compleja y completa geografa, es uno de los pocos espacios en el mundo que cuenta con diversidades que son hoy ensalzadas (las biolgicas, las paisajsticas, las culturales, o las patrimoniales), tambin ingresa con xito en los mercados mundiales, sorprendiendo con calidad, variedad, creatividad y modernidad en sus diseos y prototipos de productos tnicos y naturales. Por todo ello, nuestro Per viene posicionndose con nombre, marca y espacio propio, en los diversos mercados del mundo. Sin embargo, no slo destacamos por nuestros productos, tambin lo hacemos nosotros, su gente. La calidez, cordialidad, hospitalidad, y riqueza cultural, expuesta en cuanta feria internacional y festival cultural se presentan, as lo manifiesta. Tambin con las ms sencillas y humildes, pero autnticas muestras que los pobladores locales, ofrecen a los turistas y reconocidos

visitantes, razones que hacen del Per un anhelado destino turstico, para quienes quieren conocer y sentir, otras formas de vivir, enclavadas en ambientes puros y espectaculares, donde conviven huellas culturales de distintos tiempos. La puesta en valor productivo de estos recursos, llamados en nuestro pas: no tradicionales, al no haberse constituido explotaciones exportables hasta finales del siglo pasado, no es excesivamente costosa. Estos recursos sostenibles no tradicionales tienen la ventaja de: Requerir poca inversin, Distribuir trabajo entre la poblacin local, dejando los beneficios al interior de los territorios rurales. Captar la atencin de empresarios solidarios, social y ambientalmente responsables, que buscan invertir en es-

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tos espacios, a partir de una puesta en valor, sostenible y creativa. Generar menores impactos sobre los recursos generalmente renovables. Por tanto, debemos aprovechar esta coyuntura actual, para poner en valor al conjunto de recursos que redescubrimos cada da, y que en muchos casos, ante un evento desastroso -debido al cambio climtico- podran desaparecer. Sin embargo, para la gestin y puesta en produccin de un territorio, es esencial considerar sus vulnerabilidades. Y si bien, nuestro pas es celebrado por sus potenciales, tambin es noticia por sus desastres naturales, la mayora de los cuales pueden manejarse si disminuimos los riesgos. La mayora de las amenazas naturales estn asociadas a una mala lectura y manejo de las sociedades en el medio, o a la sinergia que se produce cuando se suman acciones improcedentes en el medio. En estos casos, los procesos desastrosos son previsibles y nos podemos anticipar a ellos y paliarlos o evitar sus consecuencias negativas. Un cambio de emplazamiento hacia afuera del mbito de influencia de

un agente del modelado (un ro en un fondo de valle, una lloclla en el cauce de una quebrada), evitan el ser vctima de una inundacin o de una lloclla. Los desastres naturales, recurrentes muchos de ellos en el Per, son un freno al desarrollo y la superacin de la pobreza, especialmente en los medios rurales, y pueden desencadenar prdidas graves, tanto en los bienes o servicios ambientales como en los bienes patrimoniales. Nos damos cuenta que el desarrollo territorial es la clave del desarrollo rural. Arribando a esta premisa, nos preguntamos Cundo un territorio est desarrollado? LOS TERRITORIOS DESARROLLADOS SON LOS TERRITORIOS SOSTENIBLES El trmino territorio, que asociamos enprimera instancia a una circunscripcin administrativa, es mucho ms que eso. Un territorio es un sistema complejo y delicado, porque fusiona en un mismo espacio, el sistema natural de la superficie terrestre y el sistema artificial de la sociedad.

SUBSISTEMAS DE UN SISTEMA TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL

SISTEMA TERRITORIAL
Subsistema socioproductivo Marco legal y normativo Subsistema de Medio Fsico Poblaciones y culturas Subsistema relacional y articulacin territorial

P.O.T
Demandas Oportunidades Recursos, programas de Cooperacin Otros factores externos Mercados externos

Identidad Territorial

Ofertas

DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

Grfico N 6: Subsistemas de un sistema territorial para el Desarrollo Local

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El territorio tiene como bases y soportes del mismo, al sistema natural que llamamos geografa fsica o geosistema y a los recursos humanos propios. Sobre ambos sistemas y sus componentes, se construyen los otros elementos presentes en el territorio, que conforman los subsistemas econmicos-productivos y los subsistemas relacionales y de infraestructura, que son necesarios para que una sociedad se desarrolle en un territorio y se articule con otros territorios. El subsistema del medio fsico, funciona como cualquier sistema natural. Y cumple tres funciones en los territorios. Es la fuente de RRNN (que tienen dis-

tinta naturaleza y tasa de renovacin) Es el soporte de actividades, es decir, los usos del suelo y sus actividades se distribuyen en el medio fsico. Es el receptor de los residuos que emitimos. stos deben de ser menores que la tasa de auto-perduracin del medio fsico, la que depende de sus caractersticas especficas. Respetar las funciones que el medio ambiente cumple en el territorio es una estrategia conceptual, tcnica y actitudinal, para alcanzar la sostenibilidad territorial. El mtodo es sistmico porque las funciones estn entrelazadas.

Grfico N 7: Funciones del ambiente en el territorio

El territorio es fuente de recursos. Para aprovecharlos con sostenibilidad, hay que gastar por debajo de la capacidad de renovacin de los Recursos Renovables; priorizar los recursos que admiten la reutilizacin y, por ltimo, utilizar con mucho control aquellos que no son renovables. La

herramienta para conocer los recursos y su tasa de renovacin es el denominado, INVENTARIODIAGNSTICO de los recursos naturales. Es soporte de actividades. Para elegir y decidir qu actividades desarrollamos y

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donde ubicarlas, es necesario conocer capacidad de acogida del territorio. Esta, es la relacin entre el impacto (que genera una actividad) y la aptitud (vocacin natural de un lugar para una actividad por sus cualidades, valor, ubicacin y riesgo para una actividad). Un territorio tiene APTITUD para una actividad, cuando rene condiciones de ubicacin y bajo riesgo de ser afectado negativamente. El IMPACTO es el efecto que una actividad tiene sobre

el medio. Cuando en un lugar una actividad provoca impactos que modifican el valor de ste, podemos sealar que, ese lugar no tiene capacidad de acogida para esa actividad. La herramienta para conocer la capacidad de acogida: es hacer UNA MATRIZ QUE RELACIONA Y PONDERA EL IMPACTO/ APTITUD de cada actividad en cada unidad territorial con vocacin especfica.

Grfico N 8: Matriz que relaciona y pondera el impacto/actitud

Es receptor de desechos. Para evitar impactos negativos por contaminacin, tenemos que IDENTIFICAR LA CAPACIDAD DE ASIMILACIN que tiene el medio ante las distintas actividades. Es decir, cunto tardar el medio en auto-depurarse (agua o suelo), en procesar en los circuitos biolgicos los elementos impactantes o en dispersar y diluir los contaminantes que se incorporan al aire. la herramienta para identificar esta capacidad es el ESTUDIO DE IMPACTO Y DE ADECUACION AMBIENTAL Siguiendo estos criterios se garantiza un desarrollo sustentable con enfoque territorial, que es aquel que: Utiliza los Recursos por debajo de su capacidad de renovacin.

Distribuye las actividades de acuerdo a la capacidad de acogida. Practica las actividades de tal forma que la emisin de contaminantes es inferior a la capacidad de asimilacin. A partir del respeto por estas funciones: Se ajusta la oferta del medio (recursos) con la demanda del exterior (lo que pide el consumidor y lo que permite el mercado), y ambas orientan la produccin local. Se desarrolla en la poblacin un sentimiento de apego e identidad territorial, que asegure el compromiso concertado de la poblacin con su territorio y que les estimule a formar relaciones y asociatividades en torno al territorio. Se alcanza en la poblacin el desarrollo

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de las habilidades necesarias para responder con xito a las demandas. Es decir, podemos asegurar que los medios rurales y su poblacin sern el motor de su desarrollo y una fuerza muy fuerte en el desarrollo del pas. Un territorio sostenible es aquel en el que sus elementos tienen lazos de fortalecimiento mutuo. Es un territorio en el que la dinmica de la naturaleza no constituye una amenaza contra las comunidades, ni la dinmica de stas constituye una amenaza contra los ecosistemas. El territorio es sostenible, si en la relacin comunidades ecosistemas, cada uno aporta elementos para el fortalecimiento del otro, mayor calidad de vida para los seres humanos, ms integridad y diversidad para los ecosistemas. El territorio es insostenible, cuando la naturaleza o la comunidad representa un peligro el uno para el otro. La sostenibilidad territorial se garantiza cuando en el territorio se forman mlti-

ples interacciones entre los elementos que confluyen en l, que actan como cama elstica, que permite resistir ese tejido territorial sin que se destruya, debido a las mltiples y cambiantes tensiones de origen humano y de origen natural a las que se ve sometido. RESISTENCIA es la capacidad del territorio para evitar una amenaza. Depende de las relaciones y adaptaciones. Al igual que el sistema inmunolgico co-evoluciona con el medio y el hbitat, en el que desarrollamos lazos afectivos y culturales, sociales e individuales. Antonio Gramsci nos dice la salud depende de nuestras relaciones con nosotros mismos (cuerpos y espritus), con nuestro entorno ecolgico y con nuestra comunidad. RESILIENCIA es la capacidad del tejido territorial para recuperarse tras el impacto. Es la capacidad que tenemos para recuperarnos despus de haber sufrido una enfermedad; depende de factores afectivos, sicolgicos, culturales, biolgicos, as tambin de factores individuales y sociales (nos curamos en un tejido social).

Nos sentimos SEGUROS cuando SOMOS PARTE DE UN TERRITORIO SOSTENIBLE porque: ni las dinmicas naturales, ni las dinmicas sociales constituyen amenazas para nosotros. estamos en capacidad de evitar o enfrentar sin mayores traumatismos, sus efectos. estamos en capacidad de recuperarnos adecuada y oportunamente cuando no ha sido posible evitar una amenaza.

Grfico 09: Seguridad Territorial

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SEGURIDAD TERRITORIAL, segn Wilches4 (2004) es la capacidad del territorio para ofrecer a sus habitantes condiciones de estabilidad, que impidan que amenazas de distinto origen, procedentes del propio territorio o del exterior, puedan convertirse en desastres. Los factores de la seguridad territorial Seguridad Ecolgica Es la capacidad del territorio para ofrecernos los bienes y servicios ambientales que requerimos. Bienes: agua y aire, con calidad y en la cantidad necesaria, suelos frtiles para producir alimentos. Energa. Servicios ambientales: estabilidad de los suelos, capacidad de los bosques para absorber gas carbnico y producir oxgeno; absorcin de ruido. Llamamos recursos naturales a esos bienes y servicios ambientales. Los geosistemas, nos proveen de recursos (bienes) y de servicios. La seguridad ecolgica depende de que los ecosistemas nos ofrezcan los bienes y servicios, y que nosotros no pongamos en peligro ni su integridad, ni su diversidad, ni su capacidad de autorregulacin. La Seguridad y La Soberana Alimentaria Es la capacidad del territorio para ofrecernos los alimentos que requerimos los seres humanos para crecer integralmente. Cada alimento es mucho ms que lo que vemos, es un combo que incluye energa solar, agua, gas carbnico, nutrientes del suelo y la historia cultural (los conocimientos, las tcnicas) que permite que esos productos lleguen a nosotros. Nuestra seguridad y soberana alimentaria depende de la estabilidad de ciclos naturales y de la estabilidad cultural.

La soberana alimentaria es la posibilidad que tenemos los habitantes del territorio de contar con esos alimentos, sin depender de decisiones que se tomen en otros centros econmicos o de poder, externos a tal territorio. La Seguridad Social Es el conjunto de derechos bsicos inherentes al ser humano y que debe de proveer el Estado. Su satisfaccin requiere de recursos, y de redes territoriales eficientes. La salud depende adems de las otras seguridades: seguridad ecolgica, seguridad alimentaria y seguridad fsica. Seguridad Econmica Es el conjunto de posibilidades que ofrece un territorio a sus habitantes, para generar los recursos y los excedentes econmicos, con los que pueden acceder a los bienes y servicios que no producen directamente, y que tienen que conseguir en el mercado. EL ESTADO DE DERECHO aporta seguridad jurdica e institucional, funciona como una cama elstica que puede sostener el territorio, especialmente en momentos de crisis. Es el conjunto de las reglas de juego que una sociedad define sobre y en el territorio. Estas reglas preestablecidas aseguran los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales de sus habitantes. Es el conjunto de normas e instrumentos legales, en este caso para la gestin municipal. Es tambin el conjunto de instituciones encargadas de hacer cumplir y respetar esos derechos y de prestar servicios a la comunidad que requiere. Se materializa en la Carta Magna y consagra los principios que deben regir la funcin administrativa: igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y transparencia.

Wilches Chaux, G. (2004) Brjula, baston y lmpara para trajinar por los senderos de la educacin ambiental. Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial. Colombia.
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3.2 SISTEMA TERRITORIAL: COMPONENTES CARACTERSTICAS Y FUNCIONAMIENTO.


El territorio es un espacio geogrfico delimitado y humanizado, en el que los grupos humanos que lo habitan han dejado la huella visible (paisaje cultural) que expresa las distintas intervenciones culturales y de poder que se han desarrollado a lo largo del tiempo. Un territorio es un nuevo sistema que conserva muchos aspectos naturales a partir del medio fsico. Este provee de recursos naturales, puede imponer restricciones y vulnerabilidades a la hora de vivir o de actuar (fenmenos y riesgos naturales); y facilita o dificulta los niveles de relacin intra e interterritorial. Pero un territorio tiene muchos componentes nuevos que son humanos. La poblacin, es el motor de transformacin de cada territorio y el que lo har productivo, a partir de las redes que genere en l y que faciliten los intercambios y comunicaciones al interior del territorio, y entre ste y el exterior. Podemos decir que cultura territorial es el conocimiento que las poblaciones han alcanzado de sus territorios, para acoplar con habilidad los subsistemas. Desde una concepcin de desarrollo territorial sustentable, podemos considerar cultura territorial a aquellos conocimientos que las poblaciones han alcanzado en sus territorios, que expresan el nivel de habilidad con el que sus pobladores han articulado los subsistemas, naturales y artificiales presentes en su espacio. La cultura territorial fue desarrollada por nuestros ancestros, los que para su poca lograron manejar con eficacia y habilidad algunos de los espacios ms difciles del planeta, como las altas montaas tropicales.

SUBSISTEMA DEL MEDIO FSICONATURAL (EL GEOSISTEMA)


La superficie del planeta es un sistema natural, lo llamamos espacio geogrfico o geosistema. Lo forman componentes que estn organizados en una estructura sistmica. Cada componente, cumple funciones esenciales para que el sistema funcione bien. Todos los componentes del sistema se relacionan de tal forma que los cambios afectan a todos. El geosistema tiene una dinmica marcada por grandes intercambios de masa y de energa (de aire, de luz, de agua, de clima, de lava), que pueden afectar a los dems componentes del sistema y su equilibrio, especialmente a los elementos vivos y los seres humanos. La imagen visible del espacio geogrfico y de su estado de salud es el paisaje. El sistema del planeta, se manifiesta en distintas escalas y con distintos ritmos. A nivel global, como un gran espacio geogrfico o una sola Tierra, unos intercambios muy grandes de masa y energa. Ejemplos son la formacin de los Andes, el fenmeno de El Nio, o la formacin de nuestra Amazona. En estas escalas globales todava dominan las dinmicas naturales. Los componentes del espacio geogrfico son de dos tipos, los inertes y los vivos. Son inertes los sistemas relacionados con el aire y la atmsfera, con el agua y la hidrosfera, con el relieve y la geosfera; y con el suelo (edafosfera). Todos son indispensables para la vida, son la

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base de los ecosistemas. Funcionan con intercambios de masa y energa. Son vivos las plantas, los animales y los grupos humanos del campo y de la ciudad. Funcionan con pequeos intercambios de masa y energa, muchos intercambios de informacin celular (a nivel biolgico), y con los sistema de comunicacin (a nivel social). A nivel local y regional, el espacio geogrfico se subdivide en territorios, que son porciones espaciales acotadas o delimitadas por los grupos humanos, que se asentaron en ellos y han construido un tejido social propio, que adquiere la mayor importancia, pues aunque cada territorio se asienta en un medio fsico con recursos y dinmicas naturales, son las interacciones entre estas condiciones naturales del territorio y las sociedades que lo habitan, que tienen necesidades de producir, de consumir, de intercambiar y de articularse, o de protegerse, las que producen cada sistema territorial, en el que la organizacin, las redes y las relaciones sociales marcan la dinmica de cada territorio, en un escenario, que tiene su propio funcionamiento y dinmica: el sistema geogrfico o geosistema. En muchas ocasiones, al menos una parte de la frontera territorial, se acopla a los lmites de las unidades geogrficas naturales; por ejemplo, las divisorias de aguas que son los lmites de la cuencas hidrogrficas, o al interior de stas los siguen las lneas de los talwegs en el fondo de los valles que separan sus dos vertientes. En otros muchos casos, las fronteras territoriales, cortan unidades geogrficas naturales, generando interrupciones y alteraciones en las dinmicas e intercambios energticos de aquellos subgeosistemas.

Esto tiene repercusiones que pueden ser de leves a seras y crticas para el equilibrio sostenido de los mismos y la devolucin de bienes y servicios, de los que vivimos. La frontera poltica en s, es invisible, solo se marca en el mapa. Sin embargo, algunos territorios tienen una frontera fsica manifiesta. Desde minas antipersonales, espacios sitiados (VRAE) o hasta autnticos muros. En muchos otros casos, las fronteras son barreras debido a intervenciones sobre el territorio, que cortan las unidades y sus dinmicas. Algunos ejemplos muy cercanos son la accin de una carretera de alto trnsito que corta un humedal o un bosque, o la sustitucin de un bosque de laderas por pastizales para un cambio de uso de suelo. Estos ejemplos tambin se dan en la ciudad, pero en este caso las barreras son sociales: las relaciones intradistritales de Barranco o de Chorrillos alteradas por el trazo del Metropolitano, un puente que separa dos distritos, en uno hay acceso con rampa y en el otro no, afectando a los discapacitados. Los ejemplos de barreras fronterizas son muy frecuentes, el denominador comn de ellos es que los gestores del territorio (alcaldes) no leyeron ni el geosistema ni el propio territorio, ni respetaron las dinmicas naturales ni humanas. No se trabaj como unidad o como sistema sino como propiedad acotada. Lo importante, es que el alcalde y su equipo tcnico observen y lean su territorio, interpreten la forma en la que actan las barreras artificiales humanas sobre el geosistema en su distrito. Para gestionar un territorio y hacerlo productivamente sostenible, es necesario:

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Cuadro N 6
ACCIONES Y ESTRATEGIAS EN EL TERRITORIO PARA SU GESTIN PRODUCTIVA-SOSTENIBLE ACCIONES Partir del geosistema en el que se inserta, de sus caractersticas naturales ESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS Planificar respetando las funciones del geosistema (ambiente) en el sistema territorial, para producir indicadores de desarrollo territorial sostenible Hacer un diagnstico territorial anteponiendo la lectura del geosistema a la de los dems componentes. Hacer un diagnstico, desde los mapas parlantes comunitarios y desde las lneas de tiempo-espacio y los mapas de vida de los habitantes. Integrar ambos diagnsticos. Hacer un anlisis FODA territorial Planificar para producir de forma diversificada, por calidad y no por cantidad. Orientar la produccin mercados selectos. Respetar las funciones del medio fsico en el territorio, y construir indicadores de desarrollo territorial sostenible. Promover la realizacin de las ZEE y O.T. EIA Fomentar las reas protegidas de conservacin municipal. Identificar las unidades naturales. Aplicar la ecologa del paisaje, para conocer las dinmicas funcionales y la evolucin de los ecosistemas en el territorio. Construir asociatividades territoriales, mancomunidades, entre los territorios que comparten un mismo geosistema.

Respetar las unidades naturales del territorio

Vamos a recordar los elementos que componen este sistema del medio fsico en el territorio y las funciones que cumplen: Los elementos inertes o biotopo son: LA CORTEZA TERRESTRE, contiene los minerales y rocas organizados en forma de relieves. La interaccin entre la corteza y los otros componentes forma distintos relieves, suelos, red de drenaje, las pendientes o procesos de ladera. Aporta los recursos no renovables minerales y energticos fsiles. LAS FUENTES DE ENERGA, motores territoriales. En Per tenemos todo tipo de fuentes de energa, sin embargo, nos concentramos en la explotacin y uso de las fsiles, de la energa hidroelctrica y de la quema de madera. Subutilizamos la energa elica (en la costa y la puna), la energa solar (en muchos puntos de la sierra y la costa) y sub-aprovechamos le energa geotermal que est presente en las reas volcnica andinas. LA ATMSFERA es la regin de gases que rodea el planeta. Acta como filtro de la radiacin solar, protegindonos de los rayos dainos. Su regin ms baja, contiene los gases necesarios para vivir, y contiene el vapor de agua, que adems de regular los extremos trmicos, puede iniciar el ciclo hidrolgico. El resultado de las relaciones entre los elementos de la atmsfera, origina el clima en cada lugar. El clima tambin cambia, pero ahora, por efecto del calentamiento global, cambia

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con ms rapidez de la que los geosistemas pueden asimilarlo. El problema ser intenso en el Per por el deshielo de nuestros glaciares tropicales, las inundaciones y la extrema erosin de las vertientes. Los procesos de dinmica de laderas, sern intensos y frecuentes. La selva recibir menos precipitaciones, especialmente cuanto ms deforestada se encuentre. La costa sufrir con ms frecuencias fenmenos de Nio, de mayor intensidad y mayor rea de influencia. La adecuacin en todas las escalas y niveles al cambio climtico, es ya una necesidad que no escapa a la educacin de la ciudadana y a la toma de decisiones preventivas y adaptativas al territorio.

EL AGUA, an siendo el elemento ms abundante del planeta, por su desigual distribucin, su prdida de calidad y su pequea proporcin en estado lquido y dulce, ser la causa ms comn de conflictos sociales, desastres naturales y productivos en este siglo. El agua se organiza en cuencas de drenaje y en vertientes por el mbito de desembocadura. Es un recurso tan escaso bajo la forma ms til y directa (agua dulce) que hay fuertes enfrentamientos por su consumo para los distintos usos de la tierra. Con frecuencia trasvasamos y cambiamos los caudales de una cuenca a otra. Nos olvidamos que el geosistema, necesita una cantidad fija de agua, para sostener sus ecosistemas. A la Amazona, no le sobra agua. Sin la cantidad de aportes que tiene, tendra otro clima menos hmedo, con otro tipo de ecosistemas menos biodiversos y menos productores de biomasa, menos oxigenadores y peores sumideros de CO2. La vegetacin adems controla la energa cintica del agua, la prdida de suelo por la erosin y sujeta las laderas disminuyendo los riesgos por procesos dinmicos. La cantidad de agua en el planeta es la misma desde hace millones de aos. Su distribucin, en cambio, depende del clima actual y pasado. Su calidad depende de nosotros y de nuestras actividades. Es esencial hacer un buen manejo del agua, porque el agua til es escasa y se deteriora con facilidad.

EL SUELO, apenas visible porque se oculta bajo la vegetacin, es el pequeo gigante que sostiene las plantas, las provee de alimentos, almacena y regula los flujos de agua, controla la erosin, previene las dinmicas gravitacionales o de laderas, alberga una cantidad de micro fauna y flora de gran importancia para los procesos biogeoqumicos de la naturaleza. Sin embargo, comparado con el resto de los componentes del medio fsico, es el ms escaso. Su capa, es discontinua en la superficie terrestre. NO TODO ES SUELO. Es muy delgada (entre cm a metros). Enlaza el mundo inorgnico con el orgnico. Su tasa de formacin o de renovacin es lenta porque requiere condiciones de equilibrio y estabilidad geolgica y ambiental. Los suelos ms productivos, los de los climas templados, son milenarios. El suelo es el capital del campesino. La erosin lo deja en la bancarrota. El manejo del suelo y el control de la erosin ser una de las tareas permanentes en la gestin del medio rural. Est ntimamente unido al agua, al manejo de las laderas y a la conservacin de los ecosistemas naturales.

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Los elementos vivos o biocenosis son: LAS BIOCENOSIS ORGANIZADAS EN ECOSISTEMAS. La vida natural, fauna y flora en un hbitat al que se han adaptado son fuente de ms vida, biodiversidad, de produccin orgnica, residuos orgnicos y de sostenimiento del ambiente y sus ecosistemas, control de los geosistemas y sus dinmicas. Alimentos, medicinas, artesanas, utilera son subproductos de los ecosistemas. Los paisajes: la lectura conjunta del territorio LOS PAISAJES son la expresin visible del territorio. Permiten ver cmo funciona el sistema territorial y cul es su estado de salud. Es un recurso considerado como un bien escaso, por su facilidad a ser impactado y depreciado y su larga tasa de renovacin (en el caso de paisajes naturales. Pueden ser patrimoniales por su calidad y singularidad. Por sus cualidades escnicas y visuales, puede ser muy valioso, y convertirse en un recurso turstico.

La gestin del paisaje, un gran recurso subutilizado y valorado en Per, requiere: Identificar la sostenibilidad de los procesos y formas de ocupacin del mismo. Identificar las reas prioritarias de conservacin de la diversidad biolgica. Determinar las reas expuestas a amenazas, vulnerabilidad y riesgo de ocurrencia de desastres naturales. Identificar los impactos visuales y considerarlos al planificar. El medio fsico, nuestro escenario territorial de base, es un sistema muy dinmico en constante transformacin. Este dinamismo se manifiesta constantemente y a nuestro alrededor. Los cambios de la atmsfera y el clima, la cada de rocas, las llocllas, los friajes, los terremotos, los procesos de erosin, son ejemplos de ello. Ocurren porque el medio natural o fsico es un sistema que funciona por s mismo. Con mucha frecuencia, los ciclos naturales nos afectan en la seguridad fsica, econmica y personal. Nosotros tambin afectamos e influimos en la naturaleza, a veces nuestros impactos revierten sobre nosotros mismos. Las personas en los medios rurales, son ms vulnerables a las influencias de la naturaleza. Por eso, conocer su comportamiento, es fundamental para vivir mejor y con mayor seguridad. La mayora de los procesos y dinmicas naturales son beneficiosos. Algunos procesos son visibles, como la presencia de lluvias, que permite el desarrollo de la actividad agropecuaria. Otros ocurren de manera continua y son invisibles, hasta que desencadenan fuertes cambios. Por ejemplo, la atmsfera al interactuar con las rocas las debilita, hasta desmenuzarlas y convertirlas a largo plazo (cientos y miles de aos), en suelos. Estar atentos a los cambios y procesos de nuestro ambiente es importante porque afectan las actividades econmicas actuales y a futuro. Aunque nuestra influencia en el medio suele ser negativa (presin sobre los recursos, no respetar la capacidad de acogida, dejar de considerar los conocimientos ancestrales sobre el manejo sostenible, alterar y romper las dinmicas naturales), nuestras acciones tambin pueden tener un impacto positivo si corregimos algunos problemas ambientales (generando suelos al re-vegetacionar o escalonar laderas; controlando crcavas, administrando el agua til, disminuyendo la contaminacin, promoviendo la formacin de sumideros de CO2).

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Conocer adecuadamente el medio fsicogeogrfico, sus elementos y procesos, permitir al Alcalde del Municipio Productivo: Identificar el potencial de recursos naturales, Identificar las zonas con mayor productividad, Conocer las degradaciones actuales del mismo y definir las medidas correctivas, Identificar y proponer las zonas que ameritan proteccin, Identificar los fenmenos naturales que afectan negativamente a las actividades econmicas y a la poblacin. Conocer los cambios ambientales a futuro y prever escenarios de adaptacin.

LOS DEMS SUBSISTEMAS DEL TERRITORIO


Todos los componentes de este sistema son importantes, porque todos cumplen una tarea til para el funcionamiento del sistema en el planeta y de la vida en l. Sin embargo, en nuestro pas, es especialmente necesario conocer muy bien el medio fsico, para manejarlo con sustentabilidad, es muy complejo, muy activo y su equilibrio muy vulnerable. De todos ellos dos componentes son la base y los motores con los que partimos para disear el territorio y su desarrollo: El medio fsico y las sociedades que lo habitan. En un territorio rural, es necesario conocer y comprender el medio, para utilizarlo con sostenibilidad, porque las tensiones e impactos del sistema humano en el natural, incidirn en el desarrollo. Las sociedades debemos manejar el territorio considerando las funciones que tiene el medio fsico en l. El subsistema de los recursos demogrficos y socioculturales. Nosotros, la poblacin, nuestras familias, nuestros vecinos, nuestras autoridades y nuestras organizaciones, somos el recurso humano y constituimos el capital humano y social del territorio. Ideamos y construimos una cultura territorial y podemos ser el motor de nuestro desarrollo. Pero slo si actuamos de

manera organizada seremos efectivos. La identidad personal con el territorio, la institucionalidad y la trama de organizaciones que construyamos, favorece los lazos y las acciones acertadas y democrticas en el territorio. Si hasta hace unos aos, solo se consideraba a la poblacin como el recurso humano, asociado a fuerza de trabajo. Actualmente, este componente incluye todas las variables demogrficas relacionadas con la composicin y estructura de la poblacin, la evolucin y dinmicas poblacionales o los saldos demogrficos, que son necesarias para tomar decisiones de inversin y servicios a brindar de acuerdo a necesidades. Adems, el componente considera, otros recursos humanos relacionados con: La cultura, Los conocimientos y habilidades autctonos Las formas de expresin. Los sistemas de valores y de percepLcin, La movilidad geogrfica del grupo Las organizaciones Las formas de autoridad Las formas de asociatividad y solidaridad social intraterritorial Todas las formas de produccin social. Muchos de estos recursos humanos son actualmente una oportunidad en el nuevo escenario global. Por ejemplo, mantener una cultura viva, puede ser una oportunidad desde el punto de vista de un turismo selectivo y sostenible.

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Adems de la exposicin al turismo, una cultura puede darse a conocer por medios documentales, lo que permita darla a conocer, pero no exponerla directamente, sino promocionar su proteccin y registrar tanto sus costumbres como sus conocimientos, antes de que termine desapareciendo. Los conocimientos ancestrales, deberan tener el alto precio de su sabidura terri-

torial, por la cual han sobrevivido y de las cuales podemos extraer lecciones aprendidas, especialmente en esta de cambios ambientales rpidos. Es importante que el alcalde de un municipio productivo, tenga claro cmo gestionar estos recursos humanos patrimoniales y proteger los derechos de la comunidad que los proporciona.

Grfico 10: Estado del Territorio y sus Geosistemas

El grfico muestra una parte de la variada tipologa de relaciones que establecemos las sociedades con los distintos componentes del territorio.

Hacer un INVENTARIO-DIAGNSTICO DE LAS POTENCIALIDADES HUMANAS en el distrito, ayudar a auto-valorarse al momento de gestionarlas.

Conocer adecuadamente los recursos humanos y socio-culturales, sus componentes y dinmicas, el anlisis FODA, permitir al Alcalde Productivo: Tener claridad en las fuerzas locales para los emprendimientos. Ejercer mejor el liderazgo y la gestin local. Orientar la eleccin de inversiones de acuerdo a las necesidades. Orientar el fortalecimiento de capacidades. Identificar las fuerzas de emprendedores y Reconocer las complementariedades. Establecer posibles sinergias y asociatividades.

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El subsistema de las infraestructuras, las redes territoriales y la articulacin territorial. Es un subsistema muy complejo, con dos componentes de naturaleza distinta, que se superponen en el territorio y que an siendo necesarios y claves para impulsar el desarrollo y la produccin local, para articular interna y externamente territorios, tambin son portadores de impactos severos. Tiene un doble signo sobre el territorio. El grado del signo (ms positivo o ms negativo), est asociado a su diseo y dimensin. Las redes territoriales reflejan el nivel de desarrollo de los territorios. Esto no siempre es sinnimo de impactos ambientales o culturales en el mismo. Los factores que inciden en el grado de los impactos negativos, dependen de: El diseo. La mimetizacin en el medio. La estabilidad de las tierras por donde pasa el trazado de las vas, o donde se emplaza una infraestructura puntual. La seguridad de las construcciones. El grado de mimetismo por el diseo y la posicin de las infraestructuras, cuya exposicin inadecuada, puede deteriorar la calidad visual de los paisajes. El mimetismo de las infraestructuras superficiales. La magnitud y la escala de su capacidad de carga o de transmisin. El grado de mantenimiento de las infraestructuras, El monitoreo de los impactos que puedan provocar. El anlisis de su efecto como corredor antrpico en medios naturales (penetracin, barrera y fraccionamiento de las unidades, etc) Cuando las infraestructuras y las redes se disean para un medio rural, poco desarrollado como el nuestro, poco exigente en infraestructuras, stas deberan de ser bienvenidas porque son un factor que mejoran
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la calidad de vida, que integra, acerca y permite la salida de las producciones locales. Para evitar los impactos negativos o disminuirlos en estos medios rurales con poca poblacin y capacidad productiva, se debe recurrir tanto en estos medios rurales, cmo en las reas de valor ambiental y patrimonial, a las tecnologas intermedias, ms limpias, discretas, ms seguras, menos exigentes en inversin y en mantenimiento o costos, menos impactantes. Ms permisibles a la adaptacin y diseo para cada ambiente. En el Per desde 1985, trabaja una filial del Grupo Desarrollo en Tecnologa Intermedia (ITDG)5, un movimiento internacional fundado en 1965, en Londres, cuya filosofa es empatar las necesidades del desarrollo con las necesidades del ambiente. Ac se llama Soluciones Prcticas y en su pgina web pueden encontrar, adems de informacin sobre sus servicios, informacin tcnica y cmo acceder a sta. Quizs uno de los factores ms negativos asociados a este subsistema territorial, es el resultante del servicio y la escala de la red o la infraestructura, cuando recorre un territorio o se asienta en l, para dar servicio a reas mucho ms extensas. Hay muchos ejemplos en nuestro pas. El trazo de las carreteras internacionales en territorios de alto valor al que no aportan nada. El paso de gaseoductos u oleoductos, por donde no queda ms que pasivos sociales y ambientales. Una represa en un medio rural, que abastece a una gran ciudad, una gran central hidroelctrica, en un distrito rural donde se abastece la energa de medio pas. Muchos alcaldes del Per tienen vvidos ejemplos. En estos casos, hay que tener muy claro el anlisis costo-beneficio que supondr al medio rural esta infraestructura. Ello solo es factible con un diagnstico previo de los valores por donde pasa y una lnea de base previa al inicio del proyecto. Una consulta a la poblacin para compartir las

http://www.solucionespracticas.org.pe/nuestraorganizacion.php

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responsabilidades o beneficios a las que conlleve la decisin de aceptarlo. Conocimiento legal para estar vigilantes a los incumplimientos de las entidades que abordan un proyecto. Abarcar y utilizar un territorio, para beneficio externo a l, implica una mayor carga de su capacidad de acogida, tiene un costo socio-ambiental grande, que debe asumir la entidad que

requiera el proyecto, es decir, Estado, Gobiernos Regionales, o grandes empresas (generalmente las mineras, de hidrocarburos y energticas). Garantizar el monitoreo, supervisin y mantenimiento del funcionamiento e impactos de las infraestructuras, compensacin econmica y programas sociales para sus habitantes y los gobiernos locales.

Cuadro N 7 TIPOS DE INFRAESTRUCTURAS EN EL TERRITORIO INFRAESTRUCTURA BSICA: Redes de agua desage y electrificacin. Represas, sistemas de depuracin del agua y de residuos slidos.

INFRAESTRUCTURA SOCIAL Colegios, hospitales, edificaciones de uso social. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA INFRAESTRUCTURA RESIDENCIAL DUCTOS VIAS DE COMUNICACIN REDES DE TELECOMUNICACIN VIAS Y REDES ENERGTICAS Herramientas y equipo para produccin, canales de regado, semillas y tecnologa local. El conjunto de edificaciones donde vivimos. Oleoductos, gaseoductos. Redes de transporte y parque automotor. Telefona, internet, vas de comunicacin y antenas, Tendidos de red elctrica, paneles solares, centrales nucleares y bosques elicos. garantizan su dominio y peso territorial. Situaciones geogrficas o posiciones de nodo, en el cruce de, en el centro de, y a lo largo de, definitivamente, sufren transformaciones muy rpidas, porque son espacios de alto trnsito y carga. En este caso, las vocaciones territoriales se orientan hacia la antropizacin, se deterioran y van pasando por etapas de crecimiento, hacia una transformacin territorial, propia de los medios urbanos, desde ciudades intermedias a grandes. No todos los territorios rurales tienen que terminar en esta situacin, sus vocaciones y valores son otros, y son muy necesarios para mantener el equilibrio de los geosistemas en el territorio y sus recursos; en el

Las redes territoriales tcnicas y la articulacin territorial. Muchas de las infraestructuras lineales tienen la funcin de mover, articular y conectar espacios al interior de un nivel territorial y articular grandes territorios, incluso continentales e intercontinentales. Las redes territoriales son esenciales para el funcionamiento intra-territorial, pues al ser una unidad espacial, garantiza su cohesin interna y proporciona equidad en las relaciones. A su vez el territorio, no deja de estar ligado a otros mayores. Las redes le facilitan las relaciones con el exterior, de acuerdo a la situacin (posicin) de cada territorio en las redes de mayor escala, le

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caso del Per, coinciden con ser espacios con un alto grado de valor patrimonial. Por ello, su funcin territorial debe protegerse, estableciendo un sistema de incentivos y compensaciones, que hagan justicia al sacrificio de estos centros rurales; de mantener su cultura territorial frente a las comodidades de la cultura global. Una va es fomentar el desarrollo de sus capacidades productivas, para que sosteniendo su vocacin y funciones territoriales, puedan tener una calidad de vida digna, a partir de la revaloracin de su trabajo, la mejor calidad de los productos y la puesta de stos en los mercados a un precio justo. Las redes territoriales sociales Asimismo, tan importantes como las redes tcnicas en el territorio (aquellas que facilitan el flujo y el intercambio de las materias primas, bienes, informacin, personas o energa) son las redes sociales (Milton Santos: 1996) Diferenciamos en el territorio las redes tcnicas (aquellas que facilitan el flujo e intercambio de) de las que hemos hablado, de las redes sociales (Milton Santos: 1996), que son igualmente importantes. Estas se forman a partir de los vnculos entre personas y/o grupos sociales, llegando a las relaciones institucionales. Las redes sociales son claves en la gestin de los territorios rurales que quieran ser productivos, debido a que refuerzan las topofilias y las identidades colectivas, y son el alma de los vnculos entre las personas, puesto que generan sinergias y promueven el desarrollo de las capacidades endgenas sin perder el horizonte de la coherencia territorial. Una buena herramienta para conocer las relaciones sociales, medir sus fuerzas y la cohesin territorial, es conocer la composicin, naturaleza, distribucin e intensidad de estas redes, a travs de mapas sociales, as como la elaboracin de mapas subjetivos por parte de la comunidad para ver sus dinmicas y los sistemas de valores.

Los tipos de articulacin territorial La presencia de redes, no garantiza una adecuada articulacin territorial. Si entendemos como articulacin, al vnculo o unin de dos elementos o espacios, que permite que estos funcionen de manera coordinada y eficiente, entonces, el uso de las redes existentes sobre el territorio va ms all del hecho de estar conectados. Al ser el territorio un sistema complejo, la articulacin debe de ser equitativa en los distintos componentes territoriales. Es decir, diremos que un territorio est articulado, si tiene un grado de articulacin espacial, articulacin econmica, articulacin social e institucional, articulacin cultural y articulacin geogrfica. La articulacin espacial. La articulacin territorial tiene que ser espacial en el sentido de que cada poblado, cada rea productiva o cada zona de inters econmico, social o cultural debe estar conectada y vinculada para el funcionamiento cotidiano del territorio, evitando tener espacios aislados o relegados que puedan funcionar de manera individual, autrquica. Dentro del aspecto de la articulacin, las infraestructuras viales son un medio para fortalecer este vnculo. Los ndices de accesibilidad, de conectividad y de uso de las infraestructuras/poblacin, permiten conocer este componente - de la articulacin territorial-. La articulacin econmica Esta articulacin est asociada al vnculo que se establezca entre las reas rurales productoras y los mercados. La insercin de los espacios rurales en circuitos productivos, el desarrollo de cadenas -para lo cual es clave la formacin de asociatividades productivas, por ejemplo, con la formacin de redes empresariales ruralesson una alianza estratgica entre pequeos productores/productoras o micro empresas que se integran por vnculos de confianza y trabajan conjuntamente para mejorar sus negocios a fin de articularse al mercado de manera beneficiosa y sostenible.

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Este componente es clave para un municipio con vocacin productiva. El grado de articulacin econmica puede marca r saltos cualitativos en la gestin de desarrollo. Sin embargo, debe respetar las economas propias de cada lugar, debe considerar que el desarrollo productivo, no solo compete a un grupo social, sino que en l participan diversos agentes econmicos que convergen en un proceso productivo, y que estos estn distribuidos en diferentes partes del territorio y cuentan con distintos grados de especializacin o capacidad productiva. Por ello, la articulacin econmica no solo debe ser entre la zona de produccin y el mercado, si no tambin debe articularse a los grupos que participan en el proceso de produccin. La articulacin social e institucional Esta articulacin est asociada a los sistemas de relaciones humanas, individuales y colectivos que funcionan en el territorio. As tambin, a la presencia institucional y las relaciones de estas con el territorio y sus habitantes. En la medida que se integre a todos los grupos sociales y etreos de un territorio, ser saludable y se convertir en el motor territorial. Asimismo, est asociada a la presencia institucional, pblica o privada, que debe de ser una garanta de sobrevivencia y evolucin en el tiempo. La articulacin cultural La conjuncin de las prcticas culturales tradicionales, familiares y locales, con una formacin educativa escolarizada pero inclusiva y bilinge, es una oportunidad y una garanta de su mantenimiento voluntario, dentro de los cauces de los derechos equitativos de las personas, para que la prctica de dos culturas se convierta en una oportunidad territorial y no en una traba al desarrollo o un signo de marginacin social. Las relaciones sociales intergeneracionales y las interterritoriales, reforzadas con una posicin equitativa en conocimientos, que hayan reforzado la identidad y la autoestima, son claves para reconocer y reconocerse, con asertividad, como practicantes de pleno derecho de una cultura viva que

es el hilo conductor de la evolucin del territorio. La articulacin geogrfica Es la conjuncin de las articulaciones territoriales en el escenario geogrfico, es decir, el acoplamiento de las decisiones en todo el territorio, respetando las vocaciones y los valores del mismo y ponindolos en valor con sostenibilidad y equidad entre todos los componentes del territorio. Una buena articulacin geogrfica o completa, se desarrolla con un buen Plan de Ordenamiento Territorial. El subsistema de la produccin y las actividades econmicas Este subsistema territorial est asociado con lo que producimos, las actividades econmicas que desarrollamos, los mercados, necesarios para la salida y entrada de productos que negocian a travs del comercio. Tambin, incluye los sistemas financieros, es decir, a varios de los componentes presentes en el MUNICIPIO PRODUCTIVO. Este subsistema depende mucho de varios factores como, la oferta del medio, nuestras capacidades endgenas, los conocimientos para manejarlo y hacerlo producir y las demandas exteriores. Tambin requiere de recursos econmicos, recursos humanos especializados y de equipamiento para mover este subsistema. Se torna nuevamente visible, la complejidad de interacciones entre los elementos y componentes de los subsistemas territoriales, especialmente si tenemos como imagen final un territorio sostenible y productivamente competitivo. Las huellas que deja este subsistema territorial, son amplias y variadas por la distinta naturaleza de los elementos que participan en l, desde las formas de produccin hasta los tipos de actividades econmicas que se desarrollan y sus necesidades. Las herramientas y estrategias financieras son endgenas y externas. Un aspecto clave de este componente muy ligado al territorio es partir de la lectura amplia de los recursos, bienes y servi-

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cios que puede brindarnos directamente, de acuerdo a su vocacin, como de aquellos que pueden potencialmente producirse, lo que permitira introducir nuevos productos al territorio y ampliar su abanico de opciones productivas. A la hora de decidir opciones para la produccin local, debe de: Considerar los productos tradicionales de cada territorio, los impactos producidos, la relacin costo/beneficio y la forma en la que han revertido localmente sus beneficios. Considerar los recursos endgenos que estn subutilizados y que podran ponerse en valor. Incluir o importar, de ser compatibles con el territorio, nuevos productos, que no son autctonos ni ensayados, pero que de acuerdo a las cualidades y condiciones ambientales (microclimas, suelos, bosques, etc), podran producirse con xito. No obstante, esto puede traer riegos en los ecosistemas si la especie introducida, es competitiva, y arriesga la supervivencia de otras especies propias, adaptadas y funcionales dentro de los ecosistemas locales.

Es importante ser cautos, ensayar previamente y monitorear. Considerar que aunque tradicionalmente se ha juzgado a los medios rurales como los destinados vocacionalmente a las actividades primarias, en la actualidad son muchas las actividades que se desarrollan y algunas salen fuera del sector primario. Es ms, an dentro del sector primario, el rango de opciones productivas es mucho mayor del que nos imaginamos. El otro rubro en el que se va especializando el medio rural, es el de servicios tursticos sostenibles y, dentro del secundario, la formacin de servicios de abastecimiento y distribucin de productos primarios, que pueden transformarse o semi-procesarse in situ para incrementar su valor en los mercados, e incrementar su durabilidad, especialmente en los productos perecederos. Leer y recrear el potencial y la oferta territorial para conjugarla con la demanda variable de los mercados. Algunas de las ACTIVIDADES SOSTENIBLES QUE SE PODRAN DESARROLLAR EN NUESTROS MEDIOS RURALES son:

ACTIVIDADES DEL SECTOR PRIMARIO A DESARROLLAR EN LOS MEDIOS RURALES. Todas las actividades que se desarrollan tradicionalmente, que son sostenibles y exitosas. Aquellas producciones especiales que dan identidad al territorio. Que son un producto o marca asociado a un territorio (producto con denominacin de origen). Todas aquellas actividades asociadas a la extraccin directa de RR.NN. que an no habindose desarrollado en un territorio, pueden explotarse si se tienen los recursos y la aptitud territorial para su puesta en uso u explotacin. La gama es muy amplia: - Recursos minerales metlicos, no metlicos. - Recursos energticos no renovables (energas geotrmicas, fsiles ) - Recursos energticos renovables (energa elica, solar, undoenerga, hdrica, hidrotermal, aguas medicinales). - Recursos forestales (extraccin y tala de los bosques), extraccin de los subproductos del bosque (productos medicinales, de uso industrial). - Recursos biolgicos (recoleccin de plantas naturales) - Recursos cinegticos (caza) - Pesca.

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Todas las actividades asociadas con la puesta en produccin de la tierra, entre ellas: - Ganadera, Acuicultura, apicultura, maricultura. - Agricultura, fruticultura, floricultura, horticultura, agricultura orgnica. - Silvicultura, - Reforestacin. En otros casos la combinacin sobre un espacio de varias de ellas: actividad agrosilvopastoril. Y la rotacin y combinacin de las actividades agrcolas en el mismo espacio. ACTIVIDADES DEL SECTOR SECUNDARIO O TRANSFORMATIVO A DESARROLLAR EN LOS MEDIOS RURALES. Si bien es cierto, este sector econmico no estuvo antes asociado a los medios rurales, actualmente, en el campo se instalan aquellas industrias asociadas a la semitransformacin o transformacin de productos naturales perecederos. En aquellos puntos centrales en un circuito, donde se acopien las producciones, o donde se complete una cadena productiva, se suelen emplazar las infraestructuras de pequeas o medianas agroindustrias. Es as que hay mayor densidad de redes y acceso a los mercados forneos. Algunas de las industrias que podemos desarrollar con sostenibilidad en el medio rural son: Todas aquellas industrias asociadas a la transformacin de productos del campo (agrcolas, ganaderas, etc.). Las industrias culturales asociadas a la transformacin de las materias primas locales en productos artesanales.

ACTIVIDADES DEL SECTOR TERCIARIO O DE SERVICIOS A DESARROLLAR EN LOS MEDIOS RURALES. Este sector econmico, no produce bienes, ofrece servicios. Tradicionalmente, el sector servicios, especialmente aquellos diversificados y especializados, eran propios de los medios urbanos. Sin embargo, desde hace ya unas dcadas (en otros pases), la revalorizacin de la cultura rural, ha estimulado diversos tipos de turismo sostenible, que tiene como escenario los medios rurales. Junto al desarrollo del turismo, crece y surgen los emprendimientos en infraestructuras, instalaciones y equipamientos necesarios para albergar la actividad turstica. Tambin, surgen emprendimientos e inversiones en la mejora de los servicios financieros, comunicaciones y de un comercio adecuado. Algunos de los tipos de turismo rural, sostenible o blando, asociados al medio rural son: Turismo orientado hacia la naturaleza (deportivo, de aventura, observacin de fauna, flora y paisajstica). Turismo cientfico. Turismo agroecolgico. Turismo orientado hacia la comunidad (cultural, culturas vivas, histrico, arqueolgico, vivencial, etc.)

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ACTIVIDADES DEL SECTOR QUINARIO O DE LA CULTURA, LAS ARTES Y LA RECREACIN, A DESARROLLAR EN LOS MEDIOS RURALES. Aunque este sector es muy reciente en su clasificacin, se desarrolla tanto en ambientes urbanos como rurales. Las actividades relacionadas con la produccin y la proteccin cultural, tienen un gran inters en los medios rurales andinos y amaznicos, donde perviven formas culturales inmateriales, todava sin registrar y amenazadas de desaparicin. Este sector se apoya en la produccin del conocimiento, en las polticas pblicas, en las instituciones sin fines de lucro que trabajan por el conocimiento y difusin de estas y, otras formas de expresin cultural.

OTROS ASPECTOS FUNDAMENTALES AL GESTIONAR EL TERRITORIO


Hemos dejado al final del captulo dos aspectos fundamentales para la gestin territorial. El marco legal y normativo que se aplica al territorio. El estudio de las vulnerabilidades. El marco legal y normativo que se aplica al territorio. En el captulo IV se presentan las herramientas legislativas y normativas en las que pueda apoyarse el gestor municipal. Hay otras herramientas que se aplican al territorio para orientar el fomento del desarrollo territorial, su acondicionamiento y el ordenamiento de los usos del suelo en l. Estas son: Ley de Bases de la Descentralizacin, LEY N 27783 (17 de julio de 2002). Sienta las bases para trabajar los temas de desarrollo a partir del territorio, como unidad poltico administrativa, organizndolo en sus tres niveles: nacional, regional y local, le da competencias y autonomas (Artculos N 7, 8 y 9). En el Capitulo V artculo 18 inciso 2, a la letra dice: los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial.... Tambin hace mencin de la necesidad del acondicionamiento territorial y, al ordenamiento territorial. Ley Orgnica de Municipalidades, LEY N 27972 (26 de mayo de 2003). Pone

en manifiesto como funcin de toda municipalidad aprobar un Plan de Acondicionamiento territorial a nivel provincial que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley. (Artculo N 9) y que est dentro de las competencias municipales planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial a nivel provincial. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, LEY N 27795 (23 de julio de 2002), que orienta los mecanismos para cerrar y sanear la demarcacin poltico-administrativa, que solo est conclusa, segn datos del INEI en un 15% conrespecto a los municipios distritales del pas, y que es una figura previa a cualquier proceso de acondicionamiento territorial. Asimismo, que un 85% de los centros poblados al interior de los distritos, no tienen reconocimiento oficial de categoras establecidas segn D.S. 044-90-PCM. Esta es por tanto una tarea pendiente y urgente a resolver por parte de las municipalidades distritales, que ayudar a solucionar problemas territoriales y a fortalecer la unidad y desarrollo del pas y de sus pueblos. Ley de la Mancomunidad Municipal, LEY N 29029 (28 de mayo de 2007) Sienta las bases para promover y crear relaciones intermunicipales colindantes. Una mancomunidad, tiene un papel trascendente en los territorios rurales que estn vinculados en una unidad natural, como una cuenca de drenaje, o en la prestacin

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de servicios o generacin de infraestructuras, que pueden compartir los asociados en una mancomunidad. Ley General del Ambiente, LEY N 28611 (13 de octubre de 2005) Establece los derechos, principios y deberes en relacin al derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, asegurando la salud de las personas, la conservacin de la biodiversidad biolgica el aprovechamiento sostenible de los recursos y el desarrollo sostenible del pas. Con una clara interaccin con el desarrollo territorial. Otras normativas y planes que contemplan el desarrollo territorial y ofrecen pautas tericas y metodolgicas sobre cmo abordar este enfoque son: Plan Nacional de Descentralizacin 2004-2006, RESOLUCIN PRESIDENCIAL N 162-CND-P-2003 (22 de diciembre de 2003). La aprobacin de este plan contempla la necesidad de implementar un Plan Nacional de Desarrollo Territorial. Introduce la visin territorial del desarrollo, en la que se deben articular los planes de desarrollo, locales y regionales, en funcin a una estrategia territorial. Plan Nacional de Inversin Descentralizada 2005 2014 (CND, Junio de 2005). Explcito en la visin territorial del desarrollo. Describe en el Captulo III al territorio peruano considerando 4 aspectos geogrficos que le caracterizan: Las rutas naturales de comunicacin, Las cuencas y vertientes hidrogrficas, Los recursos naturales y el medio ambiente, La biodiversidad y su valor econmico. En el Captulo IV se establece una propuesta de Desarrollo Territorial (desde el punto de vista de la CND): Visin de un territorio desarrollado, Objetivos generales de esta propuesta, Estrategia territorial, Inversiones programadas.

Plan Nacionalpara la Superacin de la Pobreza 20042006, DECRETO SUPREMO N 064-2004-PCM ( 02 de septiembre de 2004). Uno de sus enfoques y prioridades es el establecer un enfoque de desarrollo territorial a travs de cuencas y corredores socioeconmicos. La territorialidad es vista como un proceso de transformacin productiva y social e institucional dentro de un espacio articulado. Menciona que se debe tener en cuenta las potencialidades del territorio y las prioridades de sus actores. Aunque el territorio es concebido de manera simple, ya da una clara importancia de este en los planteamientos del desarrollo para el pas. Las normas instrumentales El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza de ley. Regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas escalas y unidades de la organizacin territorial (nacional, regional y local). El proceso y la tcnica para cumplir la normativa se denomina, Ordenacin del Territorio. Es un proceso poltico, que conlleva a toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para ocupar y utilizar de forma ordenada y sostenible el territorio. Es un proceso tcnico administrativo que norma y orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial. La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), contiene la metodologa y los aspectos tcnico-administrativos, que viabilizan el posterior ordenamiento territorial. Considera los criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. Estudio y gestin de las vulnerabilidades Actualmente, no podemos decir que ningn pas est en riesgo ni que es vulnerable (valga la crisis financiera actual especialmente incisiva en los viejos pases ricos,

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o la crisis ambiental y climtica, que no discrimina culturas ni niveles econmicos). Sin embargo, la historia social y econmica cercana a nuestro pas, as como sus condiciones geogrficas, que nos exponen a diversos riesgos recurrentes, tal como la amenaza del cambio climtico, nos exige estar alertas de las posibles amenazas que nos lleven a un desastre territorial (humano y ambiental). Sin ser alarmistas, aun descartando las amenazas socioeconmicas que pueden generarse por causas internas y forneas, y que estn marcadas por tendencias y conllevan a cambios bruscos, siempre en nuestro pas debemos considerar las amenazas naturales, que deben de ser un componente prioritario y a aplicar con carcter sistmico

(integrando la amenaza y posible comportamiento en el sistema territorial). La gestin del riesgo y de los desastres, es una de las funciones que debe de asumir el alcalde, y que aparece recogida en la Ley de Municipalidades. El Instituto de Defensa Civil (INDECI), organismo vinculante en el Per para el tema de desastres tiene programas especficos sobre el manejo y la gestin de los mismos. Sin embargo, aporta un marco general, establece mecanismos de cmo operar, algo insuficiente para responder preventivamente al problema. La mejor forma de gestionar un desastre, es disminuir su riesgo y evitarlo o minimizarlo. Cmo conseguir esto?

Cuadro N 9 ESTRATEGIAS PARA CONTROLAR LOS RIESGOS DE UN DESASTRE Lea su territorio e identifique sus amenazas Incluya, como componente del diagnstico territorial que debe de elaborar para hacer a su distrito, productivo, un estudio de sus amenazas. Amenazas naturales (geolgicas, geomorfolgicas, climticas, hdricas, edficas, biolgicas), y amenazas sociales (conflictos sociales, pobreza, falta de conocimiento). Las amenazas, frecuentemente hacen sinergia y son potencialmente ms peligrosas, lo que aumenta la vulnerabilidad y el riesgo de sufrir desastres. No rompa las dinmicas del sistema natural. Djelas que fluyan y utilice esa energa a su favor. Elabore un estudio de amenazas con Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para que: Identifiquen los peligros. Los localicen con precisin. Establezcan su rea de influencia. Identifiquen los centros poblados e infraestructuras en el mbito de influencia de las amenazas Comparta con la poblacin los resultados y el Plan paliativo de los riesgos. Sensibilice peridicamente a la poblacin. Coordine con INDECI y con los agentes de su comunidad (poblacin, empresarios emprendedores, maestros, etc) eldiseo y difusin de un Plan de Gestin del riesgo ad hoc (para su distrito). Practique y aplique de forma completa el Plan en su primera y segunda fase (PREVENCIN Y RESPUESTA). Infrmese respecto a la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) y de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (MINAM).

Invierta en los estudios de riesgo e impacto.

Divulgue y difunda los resultados de los estudios Establezca un Plan de Gestin del Riesgo, que incluya un plan de evacuacin. Est informado de cmo operan los organismos y centros especializados.

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Cuadro N 10 FASES DEL CICLO DE GESTIN DEL DESASTRE (INDECI) ANTES DEL DESASTRE PREVENCIN DURANTE EL DESASTRE RESPUESTA DESPUS DEL DESASTRE RECONSTRUCCIN Medidas de reconstruccin: Estructural (obras) No estructural (aplicacin de normas, estudios, formulacin y actualizacin de planes).

Evaluacin/Estimacin del Evaluacin de los riesgo: daos y anlisis de Identificacin del peligro. necesidades. Anlisis de Asistencia. vulnerabilidades. Rehabilitacin. Clculo del riesgo. Reduccin del riesgo: Prevencin especfica. Preparacin y educacin

No olvide conocer su territorio, cada uno es singular, le permitir conocer la caja de herramientas con las que operar en l, para alcanzar el nivel y tipo de desarrollo que se propongan colectivamente.

No olvide que su territorio est rodeado y articulado a otros. Trabaje y forme asociatividades, solo as lograr que se difundan sus objetivos tanto como lo necesiten, para producir, como para protegerse.

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CAPTULO IV

LAS HERRAMIENTAS PARA LOGRAR UN MUNICIPIO PRODUCTIVO SOSTENIBLE

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4.1 MODELOS DE DESARROLLO LOCAL CON COMPONENTE TERRITORIAL


Desarrollo El desarrollo es un concepto relativamente reciente (mediados del siglo XX), muy amplio y cambiante segn pocas, intereses y coyunturas. Ha evolucionado con los cambios sociales y econmicos, se entiende desigualmente de acuerdo a culturas y regiones. An as hay elementos comunes y el desarrollo es una necesidad ligada al ser humano y las sociedades. Se asocia con riqueza, evolucin, progreso y crecimiento, claro que ste puede ser econmico, social, poltico o cultural. Debido a ello, el trmino desarrollo viene acompaado de aquel que lo promueve: Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Desarrollo Rural, Desarrollo Sostenible, y entre otros Desarrollo Territorial. Todos aspiramos al desarrollo y, por tanto, debera de incluir e involucrar a todas las personas sin ningn tipo de exclusin. De hecho, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su artculo N 25 manifiesta entre los derechos bsicos de toda persona, el derecho al desarrollo. Si bien es cierto que cada persona tiene estos derechos y que todo Estado en sus distintos niveles, central y regional, tiene la obligacin de procurrnoslos (salud, trabajo o educacin), tambin la sociedad y cada comunidad tiene el derecho y el compromiso de definir y construir su desarrollo dentro del espacio en el que vive, articulando ste a las polticas y los planes que proponga el Estado en sus distintos niveles, puesto que ninguna sociedad vive aislada.

Los Alcaldes deben no slo procurar el desarrollo de su localidad, sino liderar la adquisicin de capacidades humanas entre sus pobladores y comprometerles activamente en la construccin de su desarrollo local. Es importante la formacin de un sistema de vigilancia social para que ningn inters personal, comprometa el valor del territorio, de sus recursos y de sus habitantes. De ocurrir existen las compensaciones.

El desarrollo debe construirse a partir de las propias expectativas del grupo social que lo plantea, sin dejar de lado la sostenibilidad en el tiempo y la armona con el medio ambiente.

DESARROLLO ECONMICO
1948 1968 La revolucin verde Segunda revolucin industrial

DESARROLLO SOSTENIBLE
Agenda Desarrollo local

DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE


Desarrollo Territorial rural Municipios productivos sostenibles

1941

1992 1990 1993

2002
Desarrollo territorial

2011 2010
Redes de emprendedor es rurales

1970
Desarrollo rural

2004
Desarrollo econmico local

Desarrollo a Escala Humana

Elaboracin Mara del Carmen Carrasco Coello, 2011

Grfico 11: Lnea de Tiempo del Desarrollo

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Principales enfoques de desarrollo: Desarrollo econmico, est basado en el crecimiento econmico. Su fin es dotar a las personas de la prosperidad necesaria para satisfacer sus necesidades. Se suele diferenciar entre el crecimiento econmico y el desarrollo en s, pero en este enfoque el eje del desarrollo es el crecimiento econmico. Desarrollo rural, asociado a la revolucin verde entre los aos 50 y 70. Es un enfoque muy vinculado con el desarrollo agrcola, aplicado en las regiones marginadas rurales de los pases empobrecidos. Se enfoca en: los procesos de reforma agraria, redistributiva; el desarrollo agrcola; y la infraestructura, la provisin y adecuacin de servicios. Desarrollo sostenible, definido por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Estocolmo,1987) como el que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Pone lmites y controles al desarrollo econmico. Introduce el concepto la ONU y se impone como eje en la conferencia de Ro de 1992. Desarrollo a escala humana (Max Neef, 1993). El desarrollo enfocado en las personas, como sujetos y no como objetos. Como promotores del desarrollo local y nacional. El desarrollo adaptado a los individuos y sus espacios, a fin de lograr las satisfacciones de las necesidades humanas fundamentales. Desarrollo local, surge en respuesta a las polticas globalizadoras. Se enfoca en el desarrollo de las comunidades y los medios desde donde se generan. Es un proceso, que construye un desarrollo definido colectivamente, que incluye al territorio y sus recursos. Logra un desarrollo integral que incluye las dimensiones social, poltica, ambiental, cultural y productiva.

El Desarrollo territorial integrado es un enfoque que busca desarrollar una sociedad a partir de las capacidades y potencialidades del territorio, creadas a partir del desarrollo alcanzado o intrnsecas a ese medio. Estas capacidades (la ordenacin territorial (OT), la competitividad econmica, el bienestar social y humano, la sostenibilidad ambiental, la identidad cultural y la gobernabilidad y participacin) ya fueron propuestas por otros enfoques de desarrollo, pero el DTR, las integra todas. Pone nfasis como base y eje del desarrollo, al territorio y se apoya en La Identidad Territorial y el Ordenamiento Territorial. El proceso de desarrollo territorial debe de considerar: los recursos (naturales y humanos), los agentes e instituciones, las actividades econmicas y la articulacin intra e interterritorial. Es necesario conocer, entender el funcionamiento y el papel que cumplen estos componentes en el sistema territorial de manera individual, cmo se interrelaciona en el territorio y con qu est articulado. Desarrollo territorial rural. (Foro Iberoamericano, 2002). Se defini como un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. En 2004 Schejtman y Berdegu, expresaban que an se segua construyendo la propuesta porque faltaba integrar los avances tericos disciplinarios, no se haba comprobado su eficacia como enfoque y los organismos internacionales y los gobiernos, no daban el paso a la accin, puesto que el DTR es un proceso. Su transformacin productiva, articular competitiva y sustentablemente la economa del territorio a mercados dinmicos. El desarrollo institucional debe de estimular y facilitar la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s y con los agentes externos; e incrementar las oportunidades para que la poblacin pobre participe del proceso y sus beneficios.

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Grfico 12: Determinantes del DTR

Schejtman y Berdegu mencionan siete elementos infaltables en un enfoque de DTR: 1. La competitividad (indispensable para la sobrevivencia de las unidades productivas). 2. La innovacin tecnolgica (eleva la productividad del trabajo y mejora los ingresos de la poblacin pobre rural). 3. La competitividad como hecho sistmico, fundada e interactiva con los entornos en que se insertan. 4. La demanda externa al territorio, que mueve las transformaciones productivas, y es esencial para los incrementos de la productividad y el ingreso. 5. Los vnculos urbano-rurales, esenciales para el desarrollo de las actividades agrcolas y no agrcolas en el interior del territorio. 6. El desarrollo institucional, de gran importancia, para el desarrollo territorial. 7. El territorio no es un espacio fsico, existe objetivamente en virtud a sus variables fsicas o econmicas, sino una construccin social. Un conjunto de relaciones sociales que originan y expresan una identidad y un propsito compartidos por mltiples agentes pblicos y privados. Plantean un conjunto de criterios para disear e implementar programas de DTR: 1. El abordaje simultneo de la transformacin productiva y del desarrollo institucional. 2. Deben entender el tema rural de forma amplia e incluir los ncleos urbanos con los que las reas pobres tienen o podran tener vnculos funcionales, productivos y sociales. 3. El territorio es un espacio con identidad y tiene un proyecto de desarrollo concertado socialmente, porque en el desarrollo rural, el territorio es una construccin social. 4. Deben considerar explcitamente la heterogeneidad interterritorial. Plantean una tipologa de territorios tomando como base la transformacin productiva y de desarrollo institucional.

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a. Territorios Tipo I: han avanzado en su transformacin productiva y han logrado un desarrollo institucional, permitiendo grados razonables de concertacin e inclusin social. b. Territorios Tipo II: tienen procesos significativos de crecimiento econmico, pero de poco impacto sobre el desarrollo local, principalmente en los sectores pobres. c. Territorios Tipo III: tienen una institucionalidad robusta, expresada en una identidad cultural fuerte. Carecen de opciones econmicas endgenas para superar la pobreza rural. d. Territorios Tipo IV: estn en proceso irreversible de desestructuracin social y econmica. 5. Deben convocar a todos los agentes territoriales: concertacin social. 6. Deben considerar todas las posibles rutas de salida de la pobreza: agricultura, empleo rural no agrcola, migracin y sus combinaciones o multiempleo. 7. Requieren, los programas DTR, una arquitectura institucional, que permita mediar entre Estado, mercado y sociedad civil. 8. Deben formularse y gestionarse para el mediano y largo plazo.

El Desarrollo Econmico Local (DEL) El Manual para la Gestin Municipal del Desarrollo Econmico Local (Rojas Morn: 2006), ampliamente difundido, recoge la filosofa y las herramientas de este enfoque, aceptado en toda la regin. Recoge algunas definiciones que incluyen los componentes ya considerados por los enfoques precedentes y enumera los factores del DEL que repercuten en el desarrollo local:
Iniciativa concertada de los actores locales para impulsar programas y proyectos

econmicos. Intensificacin y diversificacin productiva con alta generacin de empleo. Apertura de circuitos en las cadenas productivas. Financiamiento, capacitacin, organizacin asociativa. Asistencia tcnica y financiera. Incorporacin tecnolgica a MIPYMES. Reglas de juego claras. Marco jurdico que asegure la inversin y el derecho a la propiedad. Suficiente informacin del mercado. Elevacin de estndares de calidad. Sujeto a derechos laborales establecidos. Rigurosa proteccin y consideracin del ambiente.

Establece que de las 5 dimensiones del DEL, la ambiental es transversal, y est vinculada a la actividad econmica, tecnolgica y social, manteniendo el equilibrio ecolgico y previniendo la contaminacin y otros impactos negativos. El DEL atiende al ambiente, en los distintos horizontes temporales, a corto, mediano y largo plazo, e incluye como parte de su preocupacin ambiental-social, la gestin local de riesgo,

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que como ya se plante en el captulo III, se relaciona con la inseguridad territorial, la pobreza y la prdida de calidad de vida de la comunidad. Lo territorial: porque se produce en un territorio (espacio geogrfico con caractersticas fsicas, socioculturales y econmicas particulares). Lo econmico: porque considera las relaciones econmicas del territorio (oportunidades, limitantes y fortalezas) desde un enfoque de competitividad y eficiencia. Lo sociocultural: enfatiza las relaciones sociales y de identidad, motores del DEL. Lo institucional: que incluye e integra a todo el mapa social del territorio, sus relaciones, procedimientos y reglas de actuacin. Lo ambiental: plantea el DEL armnico y dialogante con el medio y su sostenibilidad. Respeto a las funciones del medio fsico en el territorio y la capacidad de acogida a las actividades econmicas para no poner en riesgo los potenciales y oportunidades de largo plazo. Para garantizarlo, requiere de normatividad institucional.

Destaca Rojas Morn, el papel promotor y facilitador de los gobiernos municipales. Por lo que la descentralizacin en todos sus niveles y la autonoma real de los gobiernos locales, es fundamental para el DEL. Para ello, especialmente por la rapidez del proceso actual en el Per, es necesario un gran esfuerzo en el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales. Este reto se consigue con el esfuerzo conjugado y sinrgico de todos los actores clave presentes en el DEL que se manifiesta, claramente inclusivo (empresarios y emprendedores locales, asociaciones empresariales y profesionales, gobierno en las tres escalas, administracin pblica, las ONG y sociedad civil con enfoque econmico y de servicios empresariales y centros de formacin e investigacin).

Las Redes Empresariales Rurales. Es una metodologa desarrollada actualmente por un programa de cooperacin bilateral de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y el Ministerio dela Produccin(PRODUCE). Cuenta con una buena lista de experiencias exitosas. La finalidad es contribuir a superar los obstculos que limitan el desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible de los peruanos y las peruanas, mejorando la competitividad de los pequeos productores y productoras articulados en Redes Empresariales de las cadenas productivas y territorios donde interviene el Programa. Ha incluido a nivel regional el apoyo de las ONG como MINKA, CEDEPAS NORTE y el Centro Bartolom de las Casas. Las estrategias centrales empleadas son el promover Redes Empresariales, como forma de asociatividad y de transferencia de capacidades a pequeos productores o micro empresas; y el mejorar el entorno de las cadenascorrespondientes a los negocios de las redes empresariales, dentro de un enfoque dedesarrollo econmico territorial concertado. Los mecanismos para lograrlo, suceden en 7 fases:

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LAS SIETE FASES DE LA ESTRATEGIA APOMIPE DE REDES EMPRESARIALES


Productores con negocios exitosos y sostenibles organizados en Redes Empresariales, Consorcios o Cooperativas de Servicios.

FASE 07

Red de Redes

FASE 06

Gestin del negocio conjunto

FASE 05

Proyecto estratgico del negocio conjunto Consolidacin de con anza: plan de mejores y acciones piloto

FASE 04

FASE 03

Generacin y fortalecimiento de la con anza Promocin, seleccin y alianzas estratgicas

FASE 02

FASE 01

Anlisis de territorios, cadenas y oportunidades de negocio

Productores de subsistencia, atomizados

PE

PROCESOS SOCIALES

PROCESOS ECONMICOS

Grfico 13: Las siete fases de la estrategia APOMIPE de Redes Empresariales.

Fase 1: Anlisis de territorios, cadenas y oportunidades de negocio. Se identifican los territorios, las cadenas productivas y las oportunidades de negocio con potencial de mercado, as como las condiciones favorables del entorno que justifiquen inversiones de recursos en la formacin de redes empresariales. Fase 2: Promocin, seleccin y generacin de alianzas estratgicas. Inicio del proceso de articulacin a partir de la seleccin de productores o micro empresas que renan las caractersticas idneas para trabajar en redes empresariales y promover la generacin de alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas del entorno. Fase 3: Generacin y fortalecimiento de la confianza. Desarrolla y fortalece relaciones de confianza que generen cohesin en las redes empresariales y preparen a sus miembros para realizar negocios conjuntos. Fase 4: Consolidacin de la confianza. Consolida la confianza a partir de la planificacin de las mejoras y acciones piloto, para identificar la oportunidad de un negocio conjunto. Requiere el fortalecimiento de los planos productivo, organizativo y comercial, y de una capacitacin y asistencia tcnica. Fase 5: Proyeccin estratgica del negocio conjunto. Se disea e implementa el proyecto estratgico del negocio conjunto de la red empresarial que permita consolidar la base productiva, viabilizar y sentar las bases para la sostenibilidad del negocio identificado, para que sus integrantes incrementen sus ingresos. Fase 6: Acompaamiento en la gestin del negocio. Asegura que las redes sean capaces de ejecutar el negocio de forma sostenible. Fase 7: Formacin de una red de redes como organizaciones de segundo nivel. Promueve, entre las redes empresariales apoyadas en un territorio, la formacin de una red de redes que permita gestionar y desarrollar proyectos y negocios conjuntos de mayor alcance dentro de una cadena, agregando mayor oferta para clientes de nuevos mercados y consolidndose como una organizacin representativa de su territorio. Las redes empresariales son alianzas estratgicas entre pequeos productores/ productoras o micro empresas que se integran por vnculos de confianza y trabajan conjuntamente para mejorar sus negocios y a fin de articularse al mercado de manera beneficiosa y sostenible. En ellas juega un papel crucial el ARTICULADOR, un actor clave del proceso articula productores y micro empresas para conformar las Redes Empresariales. El Manual presentado recientemente, "Redes Empresariales", por el programa APOMIPE, caracteriza a esta figura del articulador. Asimismo, detalla los pasos y procedimientos especficos en cada una de las fases de la articulacin (grfico anterior).

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4.2 INSTRUMENTOS NORMATIVOS PARA LOGRAR UN MUNICIPIO PRODUCTIVO SOSTENIBLE


LAS NORMAS PARA CONSEGUIR UN MUNICIPIO PRODUCTIVO SOSTENIBLE El proceso de descentralizacin iniciado hace algunos aos ha implicado la transferencia de las competencias y parte de los recursos presupuestales, que en el pasado estaban bajo la responsabilidad del Gobierno Nacional, hacia los Gobiernos Regionales y Locales; es decir, las municipalidades han asumido mayores responsabilidades y desafos. Los lderes locales de hoy, adems de brindar una adecuada prestacin de servicios pblicos, deben asumir el reto de gobernar, que implica promover el Desarrollo Econmico Local (DEL) en armona con las polticas y planes nacionales y regionales, con la finalidad de fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento de actividades y proyectos. Para ello, los alcaldes deben ser capaces de identificar los potenciales productivos y las riquezas de su territorio y, convocar al productor social y a la empresa privada en una alianza estratgica para alcanzar la organizacin territorial. Esta asociatividad, junto con la normalizacin, se convierten en pilares que sostendrn la competitividad local y regional. En las siguientes lneas se priorizar aquellos dispositivos legales que se pueden convertir en poderosos mecanismos de convocatoria, participacin, planeamiento y, sobre todo, de involucramiento en planes de desarrollo concertado, presupuestos participativos, estudios de preinversin, etc., los cuales pueden formar parte de los acuerdos y consensos del Municipio Productivo para comprometer proyectos, actividades, acciones y recursos. Es importante sealar, adems, que la experiencia del desarrollo de los sistemas administrativos del Estado Peruano, particularmente de los referidos al Sistema Nacional de Inversin Pblica y de Presupuesto, estn siendo modificados dinmicamente, los que estn permitiendo mejores condiciones para aplicar las propuestas del Municipio Productivo. Para conocer la normatividad referida a los instrumentos de gestin y planes de los municipios, gestin del territorio y los recursos naturales, como base de la propuesta a desarrollar, es necesario referirse a: Ley de Descentralizacin N 27680 y Ley de Bases de Descentralizacin N 27783 Establece las bases que regulan la conformacin de las regiones y municipalidades; fijan las competencias de los tres niveles de gobierno y determinan los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. La descentralizacin tiene como finalidad promover el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica de Estado obligatoria y, es un proceso que se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 Los gobiernos locales promueven el DEL, con incidencia en las micro y pequeas empresas, a travs de los Planes de Desarrollo Econmico Local, aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades, la equidad en sus respectivas jurisdicciones y la sostenibilidad ambiental. Para ello, deben concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin para la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico de acuerdo a su mbito.

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Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley N 28056 y su Reglamento D.S. N 171-2003-EF) Mecanismo que busca la asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, fortaleciendo las relaciones Estado - Sociedad Civil. Tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva participacin de

la sociedad civil en el proceso de programacin del presupuesto. Recoge aspiraciones y necesidades de la sociedad, para considerarlos en los presupuestos de modo que les permita alcanzar los objetivos estratgicos de desarrollo humano, integral y sostenible. Desarrollo del proceso participativo:

Inicio

Identificacin de los Agentes Participativos

Capacitacin de los AP de las instancias del PP

Presupuesto Regional y Local, planeamiento, concertacin, inversin pblica, etc.

Registro y Acreditacin de Agentes Participantes

2. Presentar o desarrollar el PDC y rendir cuenta sobre los resultados del ao previo.

Desarrollo de Talleres de Trabajo

1. Se identifican problemas, potencialidades y se proponen acciones - PDC.

Evaluacin Tcnica de Prioridades

Evaluacin y desarrollo tcnico y financiero de las propuestas de accin.

Rendicin de Cuentas (AP-Comit de Vigilancia)

Formalizacin de los Acuerdos

Discusin, consideracin, modificacin y aprobacin final de los acuerdos - Acta.

Fin

Aprobacin Consejo Regional y Consejo Municipal

Grfico 14: Desarrollo del proceso participativo

Programa de Modernizacin Municipal (PMM) y Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Pblica (PI) Mediante los D.S. N 002-2010-EF y el D.S. N 003-2010-EF, respectivamente, se aprobaron los procedimientos, metas y asignacin de recursos del PMM y del PI. Su finalidad es impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa local y la mejora de su gestin, en el marco del proceso de descentralizacin y mejora de la competitividad, incentivando a las municipalidades a:

a. Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos. b. Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin, considerando los lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto. c. Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas. Para organizar adecuadamente las metas que deben alcanzar las 1834 municipalidades provinciales y distritales el Per, el PMM y el PI las ha clasificado de la siguiente manera:

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Cuadro N 11

Clasificacin de Municipalidades Ciudades principales Ciudades no principales con 500 o ms viviendas urbanas (CNP > 500) Ciudades no principales con menos de 500 viviendas urbanas (CNP < 500) Distritos de la Zona VRAE
Ambos instrumentos establecen metas para obtener la transferencia de recursos correspondientes6. Estas metas son evaluadas de acuerdo a ponderaciones establecidas para cada tipo de municipalidad. Los principales indicadores son: Recaudacin del Impuesto Predial, Registro del Cdigo nico de Identidad (CUI) de nacimientos, Gasto destinado al PAN, Cobertura DNI para menores de 5 aos, Cobertura afiliaciones SIS para menores de 5 aos, Cobertura CRED oportuno para menores de 1 ao, aplicacin del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH). Los recursos asignados al PI, deben destinarse prioritariamente a gastos de inversin y de mantenimiento de infraestructu-

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ra en aspectos vinculados al cumplimiento de los objetivos del PI, tales como: incentivar a las municipalidades a mejorar los niveles de recaudacin de los tributos, la ejecucin del gasto en inversin y la reduccin de los ndices de desnutricin crnica infantil a nivel nacional. Los recursos asignados al PMM, debern destinarse a la mejora de la gestin municipal en las siguientes reas: Recaudacin de Impuestos Municipales, Simplificacin de Trmites, Servicios Pblicos e Infraestructura, estas dos ltimas reas con la finalidad de generar condiciones favorables del clima de negocios. Lineamientos para orientar el gasto de los recursos del PMM y PI:

Inversin en Infraestructura y en Capital Humano

Promover la inversin de infraestructura: Bsica: agua, desage y de saneamiento Energtica: electri cacin y energa De redes: infraestructura vial y de comunicaciones telefona ja, mvil e internet). Facilitarse la provisin de: Servicios bsicos de salud y salud de complejidad media. Acceso a la educacin inicial, primaria y secundaria. Acceso a servicios de agua, desage y saneamiento. Garantizar el mantenimiento de la infraestructura para su ptima operatividad. Facilitar la provisin continua y oportuna de los servicios de salud y educacin y, de agua, desage y saneamiento. Proveer con calidad mnima servicios de limpieza pblica, disposicin nal de residuos slidos y seguridad ciudadana. Promover y facilitar las actividades de simpli cacin administrativa: Reduccin de tiempos Eliminacin de pasos innecesarios Eliminacin de costos innecesarios Adopcin de nuevos procedimientos

Mantenimiento de la infraestructura y aseguramiento de la provisin de bienes y servicios pblicos de calidad

Simpli cacin administrativa de trmites

Incremento de los recursos propios y ampliacin de la base tributaria

Promover la recaudacin de impuestos municipales mediante el desarrollo de campaas de orientacin para el pago de impuest os. Acciones de control y scalizacin de pago tributario. Incentivas la cultura de pago tributario mediante el desarrollo de campaas informativas sobre el destino de los recursos recaudados.

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El puntaje correspondiente a cada indicador se otorgar si es que la municipalidad cumple con la meta establecida, caso contrario el puntaje ser cero y ser distribuido entre todos los distritos que hayan cumplido con todas las metas en el ao.
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Apoyo a la competitividad productiva territorial (Ley N 29337, Reglamento D.S. 192-2009-EF Ley PROCOMPITE y R.M. 465-2009-EF/15) El objetivo es mejorar la competitividad de las Cadenas Productivas a nivel local con la finalidad de incrementar los ingresos de los hogares, especialmente rurales, a travs de empleos mejor remunerados. Las municipalidades pueden intervenir mediante la dotacin de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos y materiales cofinanciando hasta el 50% del monto de planes de negocios, llamados Propuestas Productivas que: (i) promuevan el desarrollo de cadenas productivas en zonas donde la presencia de inversin privada es insuficiente y (ii) sean tcnicamente evaluadas y

calificadas por el gobierno local mediante concurso abierto. Se esperan los siguientes efectos: (a) mejora de la competitividad de las MYPE y del dinamismo de mercado a nivel local, especialmente en las zonas de mayor pobreza, (b) asociatividad productiva a travs de la formacin y consolidacin de Agentes Econmicos Organizados (AEO), (c) incremento de los niveles de empleo formal mediante propuestas productivas y, (d) mejora en los ingresos de los hogares que participan en las propuestas productivas aprobadas. Identificacin, priorizacin, determinacin y autorizacin de la PROCOMPITE:

La OPI elabora un informe tcnico de sustento que permita determinar el requerimiento de recursos a destinas a la PROCOMPITE - Solicita aprobacin de Consejo Municipal.

Identi cacin y priorizacin de cadenas productivas, sectores y/o zonas su sceptibles de ser apoyados

La Gerencia Desarrollo Econmico (del GL) identi ca y prioriza el sector o subsectores y las correspondientes cadenas productivas en las que existan restricciones o cuellos de botella que obstaculicen su desarrollo competitivo y sostenible debido a la insu ciente inversin privada.

Determinacin del importe a ser destinado a la PROCOMPITE

El Consejo Municipal, mediante Ordenanza Municipal, determina el importe que ser destinado al co nanciamiento de las Propuestas Productivas que se presenten n el marco de la PROCOMPITE (El monto total no podr ser mayor al 10% del Presupuesto de Inversin anual).

Autorizacin de una PROCOMPITE

Determinado el monto, la OPI procede a autorizar la PROCOMPITE y de ne las fechas de convocatoria pblica, concurso respectivo y requisitos necesarios a ser presentados por parte de los AEO tales como solicitud, Propuesta Productiva, entre otros.

La PROCOMPITE autoriza tendr un plazo mximo de ejecucin de 2 aos y deber sealar los criterios de elegibilidad y de seleccin que tiene que cumplir todas las propuestas.

Co nanciamiento de una PROCOMPITE

El monto de co nanciamiento de una Propuesta Productiva se determinar por el valor mnimo dentro los siguientes lmites: Categora A: 50% (proyectos menos de S/. 200 000) Categora B: 50% (proyectos ms de S/. 200 000 y menos de 1 milln)

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Convocatoria y evaluacin de las propuestas productivas:

Convocatoria

El GL procede a efectuar la convocatoria pblica, por categoras, en los paneles u otros medios locales de mayor alcance debiendo indicarse en ellas: fecha de convocatoria, el periodo de concurso, monto del presupuesto asignado y los plazos para la presentacin de requisitos necesarios por parte de los AEO

Conformacin y funciones del comit evaluador

Estar integrado por: El jefe del rea del desarrollo econmico, representante del Consejo de Coordinacin Local, un representante del empresarial, jefe del rea del desarrollo social (secretario tcnico) y los profesionales necesarios.

Son funciones del comit evaluador: Revisar, evaluar y sel eccionar las Propuestas Productivas. Presentar al GL la relacin de Propuestas Productivas seleccionadas para su aprobacin por categora.

Presentacin de las propuestas productivas

Los AEO presentarn sus Propuestas Productivas mediante los Formatos 3 y 3A O 3B, segn corresponda, indicando de manera espec ca lo equipos, maquinarias, insumos, materiales y servicios que se requerirn para el desarrollo del negocio.

Declaracin de las iniciativas ganadoras

El GL aprobar la relacin de Propuestas Productivas que recibirn co nanciamiento de acuerdo a los recursos disponibles de la PROCOMPITE convocada, para lo cual deber observar la relacin presentada por el Comit Evaluador.

Implementacin, supervisin y seguimiento de la PROCOMPITE:

Adquisicin de los bienes y servicios para los AEO ganadores

El GL proced e a adquirir los equipos, maquinarias, insumos, materiales y/o contratar los servicios, de ser el caso, descritos en la Propuesta Productiva de las iniciativas ganadoras.

Entrega de los bienes y servicios a los AEO ganadores

En un plazo no mayor a los 10 das terminada la adquisicin de los bienes y servicios, se procede a entregarlos a los AEO, debiendo para el efecto rmarse las actas y documentos respectivos donde se establecern las obligaciones de los bene ciarios con el propsito y uso para el que fueron solicitados.

Monitore o de las Propuestas Productivas

El GL realiza el seguimiento a la ejecucin de las Propuestas Productivas que seleccione, con el objetivo de determinar si los bienes y servicios destinados estn cumpliendo su propsito y uso para el que fueron solicitados.

Evaluacin de las PROCOMPITE

La DGPI del MEF, en coordinacin con la OPI municipal establecern en cada ejercicio scal cules de ellas estn obligados a presentar informacin sobre la ejecucin de las Propuestas Productivas de las PROCOMPITE autoriza das y enviadas luego al MEF. Dicha informacin ser puesta a disposicin de la DGDFAES para la respectiva evaluacin.

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Ley de Recursos Hdricos N 29338 Regula el uso y gestin integrada de los recursos hdricos, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como en los bienes asociados a esta con el fin de lograr un uso eficiente, equitativo y sostenible del agua, conforme a los requerimientos de desarrollo social y econmico. La gestin de estos recursos debe regirse por los siguientes principios: (a) valoracin y gestin integrada del agua considerando su valor sociocultural, econmico y ambiental, (b) prioridad en el acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades primarias de las personas y (c) el principio de participacin de la poblacin en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso. Ley de la Mancomunidad Municipal N 29029 Establece el marco jurdico para el desarrollo y promocin de las relaciones de asociatividad municipal, definiendo a la Mancomunidad Municipal como el acuerdo voluntario de dos (2) o ms municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestacin conjunta de servicios y la ejecucin de obras, promoviendo el desarrollo local, la participacin ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos. Las municipalidades se vinculan a travs de mancomunidades con cualquiera de los siguientes objetivos: (a) promocionar y ejecutar proyectos que por su monto de inversin y magnitud de operacin superen el mbito jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada gobierno local; (b) ejecutar acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre las municipalidades que compartan cuencas hidrogrficas, corredores viales, tursticos, econmicos, zonas ecolgicas comunes, que involucren participacin financiera, tcnica y de equipo para realizar proyec-

tos determinados y; (c) elaborar, gestionar, promover e implementar proyectos ante entidades nacionales e internacionales, pblicas y/o privadas, que busquen y auspicien el desarrollo econmico, productivo, social y cultural. Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (Ley N 27293, Modificatorias: Ley N 28522 y Ley N 28802 y su Reglamento: D.S. N 102-2007-EF) El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Con ello ese busca: eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin, sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios relacionados a los proyectos y, mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin. La principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de Pre-inversin, el cual permite una evaluacin tcnica, econmica, financiera y de sostenibilidad de los proyectos previa a su ejecucin. Por ello, los proyectos deben: (a) estar orientados al logro de los objetivos del desarrollo local concertado con la poblacin, (b) demostrar su rentabilidad social o econmica, (c) asegurar su sostenibilidad con financiamiento asegurado para operacin y mantenimiento y, (d) disearse con buen dimensionamiento de los beneficiarios y metas de los productos y servicios que deben alcanzar durante su vida til. Uno de los temas actuales de ms importancia para el desarrollo Local Sostenible, es la mayor incorporacin de los criterios de COSTO /EFECTIVIDAD en la evaluacin de los proyectos de inversin pblica, toda vez que la mayora de municipios rurales y muchos urbanos, tienen considerable poblacin en situacin de pobreza, con dificultades de integracin a los diversos mercados.

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CMO FUNCIONA EL SNIP

PROYECTO DE INVERSIN
PROBLEMA SOLUCIN

IDENTIFICACIN ANLISIS DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLTICAS

SNIP
Grfico 15: Cmo funciona el SNIP

Normas de participacin del sector privado: En enero de 2011, El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) inform que aprob la Norma Tcnica Peruana de Responsabilidad Social ISO 26000, que contiene conceptos y principios de sostenibilidad, medio ambiente, apoyo social, equidad, compromiso, transparencia y grupos de inters. Es una gua que orienta a las empresas o instituciones que quieran aplicarla. En el Per, son las empresas de la actividad extractiva las que han asumido un compromiso de responsabilidad social con el Estado para fomentar el desarrollo sostenible de la poblacin directa e indirecta a la zona de intervencin, destinando para dicho fin considerables montos de recursos financieros. Para el Municipio Productivo existe la oportunidad de establecer alianzas estratgicas con estas empresas para

emprender programas conjuntos que promuevan el DEL. Ley N 29736 Reconversin Productiva Agropecuaria Vigente a partir del 7 de julio de 2011, sus alcances y objetivos calzan perfectamente con los del Municipio Productivo. Define una decidida participacin del Estado y sus recursos presupuestales en la provisin e inversin requerida para promover y provocar el mejoramiento tecnolgico agrario. Esta Ley se debe acatar y cumplir, aun cuando no tenga Reglamento. Es importante alinear las voluntades polticas para su fluida aplicacin En el siguiente cuadro se presenta un resumen y esquema acerca del posible aprovechamiento de esta Ley, especialmente para la formulacin de proyectos, aunque tambin da lugar al diseo de actividades:

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Cuadro N 12
ALCANCE DE LA INTERVENCIN: Norma orientada a la reconversin productiva agropecuaria que viene a ser el cambio o transformacin voluntaria hacia una produccin agropecuaria diferente a la actual, buscando innovar y agregar valor a la produccin mediante la utilizacin de sistemas tecnolgicos eficientes en toda la cadena productiva. Gobierno Central (su responsabilidad recae en el MINAG), Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y agricultores. COMPONENTES: Promover el sector agropecuario. Mejorar e incrementar la produccin, productividad y competitividad agropecuaria. Optimizar las actividades de comercializacin interna y externa de los principales productos agropecuarios. Optimizar las actividades de comercializacin interna y externa de los principales productos agropecuarios. Promover la seguridad alimentaria.

RGANOS RESPONSABLES: OBJETIVOS:

Se pueden aplicar de forma integral o parcial: 1. Inversin: - Financiamiento o cofinanciamiento de programas y/o proyectos. - Provisin y abastecimiento de semillas nacionales o importadas, para iniciar el programa o proyecto. - Provisin o apoyo para la adquisicin de fertilizantes. - Maquinarias y/o combustible. - Acceso a crdito, seguro agrario y fondos de garanta, administrados por entidades del Estado. - Centros o plantas de transformacin agroindustrial. - Desarrollo del capital humano. 2. Tecnologa: - Aplicacin de procesos tecnolgicos. - Cambio o mejora de sistemas de riego. - Asistencia tcnica permanente y supervisada. - Programas de sanidad e inocuidad alimentaria. 3. Comercializacin: - Prestacin de informacin actualizada y oportuna (precios, demandas de pro ductos, tamao, desarrollo y crecimiento) de mercados nacionales e internacionales. - Adquisicin preferente de los productos elaborados por las entidades pblicas (Programas Sociales). - Apoyo y acompaamiento para comercializacin nacional e internacional. 4. Evaluacin: - Monitoreo y control. - Realimentacin. En la formulacin y ejecucin de estos componentes se debe tomar en cuenta obligatoriamente la conservacin de suelo, utilizacin eficiente del agua, cambio climtico y buenas prcticas agrcolas. Personas naturales o jurdicas dedicadas a una actividad agropecuaria en el pas cuya rea de cultivo no exceda individualmente o colectivamente las 20 Has. El plazo para presentar proyectos es de 6 meses a partir del 07 de julio de 2011. El plazo mnimo de ejecucin de un programa o proyecto es de 2 campaas consecutivas de siembra y no se ha establecido el plazo mximo de ejecucin de los mismos. Plan nacional de cultivos elaborado por el MINAG. Prioridades productivas de cada regin o localidad. Recursos presupuestales de inversin (de cualquier fuente de financiamiento) de los rganos responsables sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. Canon, sobrecanon, regalas y otras transferencias presupuestales de los GR y GL (considerando las leyes que los regulan). Se han derogado las normas legales que se oponen a la presente ley.

CARACTERSTICAS DE LOS BENEFICIARIOS: PLAZOS:

PLANES DE CULTIVO PARA LA RECONVERSIN: FINANCIAMIENTO:

COMPATIBILIDAD CON OTRAS LEYES:

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BIBLIOGRAFA
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