Anlisis y puntos de sentencias sobre Consulta Previa T-428 de 1992 Conflicto entre dos intereses colectivos, donde el inters

s indgena tiene mayor legitimacin por tener un mayor respaldo constitucional

Hechos: a. El resguardo indgena de Cristiana, ubicado en jurisdiccin del municipio de Jardn departamento de Antioquia, se ha visto afectado por la ampliacin, rectificacin y pavimentacin de la carretera que de Remolinos conduce a Jardn, continuacin de la "troncal del caf", va contratada por el Ministerio de Obras Pblicas con el consorcio de ingenieros Solarte.

b. El terreno donde se halla asentada la comunidad presenta una falla geolgica, conocida con anterioridad tanto por las autoridades como por los integrantes de la comunidad, hecho est que al parecer no se tuvo en cuenta al momento de tomar la decisin de ampliar la va en mencin.

c. Se han producido destrozos en las construcciones ubicadas en zona aledaa a la carretera; de manera especfica en el trapiche, el beneficiadero de caf, un establo, varias corralejas y viviendas, todos los cuales han quedado inservibles. Las remociones de tierra, junto con el uso de dinamita y la utilizacin de parte del terreno perteneciente a la comunidad como botaderos de tierra, se mencionan como causa de la destruccin de las instalaciones sealadas Fundamento jurdico *No hubo consulta a la comunidad, a pesar de utilidad general la carretera (Alcalde de Jardn) *El dao ya est hecho y solo hay espacio para reparaciones e indemnizaciones por lo contencioso administrativo: la tutela es improcedente Concepto de los expertos -Hubo falta de consulta a la comunidad -Es difcil determinar el grado de responsabilidad, aunque toda obra sobre el terreno cuando este es inestable generar consecuencias malas -La Asamblea en la Constitucin reflej la importancia de proteccin de pueblos indgenas CONSIDERACIONES DE LA CORTE 1. Proteccin de la diversidad sociocultural de Colombia, que incluye los pueblos indgenas dotados de determinados derechos.

2. Los habitantes de la Comunidad indgena de Cristiana, como los habitantes de cualquier terreno inestable geolgicamente, no tienen porqu estar condenados a afrontar las consecuencias perjudiciales que surgen de la realizacin de obras que, ignorando negligentemente la fragilidad del terreno, desencadenan daos y perjuicios. El hecho de que las obras contribuyan en forma mnima, siendo este mnimo suficiente para desencadenar los daos, no puede significar que la Comunidad deba soportar esta causa adicional. Sera tanto como afirmar que los daos deben ser soportados en aquellos casos en los cuales la naturaleza lleve la mayor parte de la explicacin causal y, en este orden de ideas, sostener que las obras civiles pueden hacer caso omiso de las condiciones propias del terreno. 3. Ester Snchez dice: "Lo ocurrido en Cristiana es ms fruto de la imprevisin que de otra cosa, puesto que si se hubiesen realizado los estudios tcnicos correspondientes en una zona que presentaba fallas geolgicas desde tiempo atrs no se habran utilizado, por ejemplo, los terrenos de la comunidad como botadero de los desechos de materiales, aspectos tcnicos estos no previsibles por la Comunidad indgena, bien es sabido que la apertura de carreteras y caminos o la pavimentacin de empedraderos, alteran los ciclos hidrolgicos normales, pues impiden al agua buscar o encontrar salida" 4. La ampliacin del concepto de perjuicio irremediable hasta cubrir otros aspectos no circunscritos al dao especfico, tales como el mantenimiento de la integridad comunitaria, las condiciones econmicas y la existencia misma de la comunidad, estn justificadas por la importancia y especial proteccin que la Constitucin contempla para los indgenas y adems por la flexibilidad y la primaca de lo sustancial en el procedimiento constitucional. 5. En sntesis, el principio del inters general sigue teniendo toda la importancia consabida; sin embargo, para el logro de la justicia social, el principio universal de la igualdad debe ser complementado con el respeto de las diferencias. 6. Proteccin constitucional a los pueblos indgenas: "Desde el punto de vista cultural las obras se realizaran sin tener en cuenta o consultar previamente a la mxima autoridad indgena del lugar como lo era el gobernador del Cabildo, hecho este que lleva a concluir que tanto el ministerio como el contratista desconocieron el rgimen civil y de territorio que tena la comunidad, interpretando esto como violacin de los derechos culturales de la comunidad".

Al no contarse con la comunidad se desconocieron los esfuerzos que est hizo para la consecucin del terreno y las mejoras en el hechas, cuestin est que lleva a pesar en un aprovechamiento indebido de las condiciones de inferioridad de los indgenas" 7. Segn esto, si bien se trata de dos intereses colectivos, es evidente que desde el punto de vista del derecho en el que se funda cada inters, las pretensiones de comunidad indgena poseen un mayor peso. Mientras que su inters se funda en el derecho a la propiedad, al trabajo y al mantenimiento de su integridad tnica y cultural, el inters del resto de la comunidad est respaldado en el derecho a la terminacin de una obra concebida para el beneficio econmico de la regin Sentencia: Se revoca decisin del tribunal y se acepta la tutela

Aclaracin de voto: Jos Gregorio Hernndez Improcedencia de la prctica de pruebas por parte de la Corte Constitucional Procedencia relativa de la tutela, en favor de las acciones populares