UNIN EUROPEA

La Unin Europea (UE) es una comunidad poltica de Derecho constituida en rgimen de organizacin internacional sui generis, nacida para propiciar y acoger la integracin y gobernanza en comn de los pueblos y de los estados de Europa. Est compuesta por veintisiete estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea (TUE), el 1 de noviembre de 1993. Si en un principio la supraestructura Unin Europea aunaba y se fundaba sobre las tres Comunidades Europeas preexistentes (CECA, Euratom y CEE/CE) bajo el complejo sistema conocido como los tres pilares las comunidades antes mencionadas junto con la poltica exterior comn y la cooperacin judicial y policia, con la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa, la Unin Europea sucedi por completo a las comunidades europeas, aunque con ciertas particularidades, y asumi con ello su personalidad jurdica nica como sujeto de Derecho internacional. La Unin Europea ha desarrollado un sistema jurdico y poltico, el comunitario europeo, nico en el mundo, que se rige por mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno complejos, que se han extendido y evolucionado a lo largo de su historia hasta conformar, en la actualidad, un sistema hbrido de gobierno transnacional difcilmente homologable que combina elementos prximos a la cooperacin multilateral, si bien fuertemente estructurada e institucionalizada, con otros de vocacin netamente supranacional, regidos ambos por una dinmica de integracin regional muy acentuada. Todo esto desemboca en una peculiarsima comunidad de Derecho, cuya naturaleza jurdica y poltica es muy discutida, si bien sus elementos fundacionales y su evolucin histrica, todava abierta, apuntan, en el presente, a una especial forma de moderna confederacin o gobernanza supranacional, acusadamente institucionalizada y con una inspiracin histrico-poltica de vocacin federal en el sentido de un federalismo internacional nuevo, no de un Estado federal clsico que se detecta con cierta claridad en mbitos como la ciudadana europea, los principios de primaca y efecto directo que le son aplicables a su ordenamiento jurdico en relacin con los ordenamientos nacionales, el sistema jurisdiccional o la unin monetaria (el sistema del euro). La Unin Europea, y antes las Comunidades, promueve la integracin continental por medio de polticas comunes que abarcan distintos mbitos de actuacin, en su origen esencialmente econmicos y progresivamente extendidos a mbitos indudablemente

polticos. Para alcanzar sus objetivos comunes, los estados de la Unin le atribuyen a estas determinadas competencias, ejerciendo una soberana en comn o compartida que se despliega a travs de los cauces comunitarios. La Unin Europea se rige por un sistema interno en rgimen de democracia representativa. Sus instituciones son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo. El Consejo Europeo ejerce funciones de orientacin poltica general y de representacin exterior, y nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales; el Parlamento Europeo y el Consejo ejercen la potestad legislativa en igualdad de condiciones, tomando decisiones conjuntas a excepcin de los procedimientos legislativos especiales, donde el Parlamento desempea un papel meramente consultivo; la Comisin o Colegio de Comisarios aplica el Derecho de la Unin, supervisa su cumplimiento y ejecuta sus polticas, y a ella corresponde en exclusiva la iniciativa legislativa ante el Parlamento y la Comisin; el Tribunal de Justicia ejerce las labores jurisdiccionales supremas en el sistema jurdico comunitario; el Tribunal de Cuentas supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada administracin de las finanzas y de los fondos comunitarios; y el Banco Central Europeo dirige y aplica la poltica monetaria nica de la zona euro. La Unin cuenta tambin con otros rganos, instancias y organismos de funciones y atribuciones diversas, como el Comit Econmico y Social, el Comit de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, entre otros. El territorio de la Unin comprende el de todos sus estados.

HISTORIA Antecedentes Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba sumida en la devastacin. Alemania estaba destrozada, en trminos de prdidas de vidas humanas y daos materiales. Si bien Francia y Reino Unido resultaron oficialmente vencedoras frente a Alemania en el conflicto, ambos pases sufrieron importantes prdidas (aunque menores que las de Alemania) que afectaron gravemente a sus economas y su prestigio a nivel mundial. La declaracin de guerra de Francia y Reino Unido a la Alemania nazi tuvo lugar en septiembre de 1939.Una vez finalizado el conflicto en Europa el 8 de mayo de 1945, el rgimen alemn fue responsabilizado por el inicio de la guerra, ya que

su poltica expansionista le haba llevado a ocupar y en algunos casos anexar territorios de otros pases del continente. Alemania, que perdi una parte considerable de su territorio anterior a la guerra, fue ocupada por ejrcitos extranjeros que dividieron su superficie territorial en cuatro partes. En los aos siguientes, los resentimientos y la desconfianza entre las naciones europeas, dificultaban una reconciliacin. En este contexto el Ministro francs de asuntos exteriores Robert Schuman defendi decididamente la creacin de Alemania Occidental, resultado de la unin de las tres zonas de ocupacin controladas por las democracias occidentales, dejando de lado la zona ocupada por la URSS. Schuman, de origen germano-luxemburgus, haba posedo las tres nacionalidades (francesa, alemana, luxemburguesa) durante diferentes etapas de su vida. Este hecho le hizo comprender la complejidad de los conflictos europeos y desarrollar pronto un inters por la unificacin europea. El 9 de mayo de 1950,22 cinco aos despus de la rendicin del rgimen nazi, Schuman lanz un llamamiento a Alemania Occidental y a los pases europeos que lo deseasen para que sometieran bajo una nica autoridad comn el manejo de sus respectivas producciones de acero y carbn. Este discurso, conocido como Declaracin Schuman, fue acogido de manera dispar dentro de los gobiernos europeos y marc el inicio de la construccin europea, al ser la primera propuesta oficial concreta de integracin en Europa. El hecho consista en que al someter las dos producciones indispensables de la industria armamentstica a una nica autoridad, los pases que participaran en esta organizacin encontraran una gran dificultad en el caso de querer iniciar una guerra entre ellos. La declaracin marc el inicio de la de integracin de los estados europeos como un movimiento en contraposicin a la anterior tendencia nacionalista y las tensas rivalidades que ocasion entre los estados de Europa. Esta nueva realidad fue propiciada en gran medida por el fin de la tradicional hegemona europea en el mundo tras la II Guerra Mundial, que concienci a los europeos de su propia debilidad ante el surgimiento de dos nuevas superpotencias, Estados Unidos y la URSS, que tenan un poder superior al del heterogneo grupo de estados europeos. Adems, las consecuencias del conflicto favorecieron el deseo entre los ciudadanos de crear un continente ms libre y justo en el que las relaciones entre pases se desarrollaran de forma pacfica para evitar por todos los medios un nuevo enfrentamiento entre los estados europeos.

Las Comunidades Europeas La propuesta de Robert Schuman fue acogida de forma entusiasta por el canciller de la Repblica Federal de Alemania Konrad Adenauer. En la primavera de 1951, se firma en Pars el Tratado que institucionaliza la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), concretando la propuesta de Schuman. Alemania, Francia, Italia, Pases Bajos, Blgica y Luxemburgo (conocidos como los seis), logran un entendimiento que favorece el intercambio de las materias primas necesarias en la siderurgia, acelerando de esta forma la dinmica econmica, con el fin de dotar a Europa de una capacidad de produccin autnoma. Este tratado fundador buscaba aproximar vencedores y vencidos europeos al seno de una Europa que a medio plazo pudiese tomar su destino en sus manos, hacindose independiente de entidades exteriores. El tratado expir en 2002, a pesar de que su funcin qued obsoleta tras la fusin de los rganos ejecutivos y legislativos en el seno de la Comunidad Europea, que adquiri personalidad jurdica, y tambin gracias al Acta nica Europea de 1986. En mayo de 1952, ya en plena Guerra fra, se firm en Pars un tratado estableciendo la Comunidad Europea de Defensa (CED), que permita el armamento de Alemania Occidental en el marco de un ejrcito europeo. Cinco miembros de la CECA ratificaron el tratado, pero en agosto de 1954, los parlamentarios franceses lo rechazaron, como consecuencia de la oposicin conjunta de gaullistas y comunistas. Es as que el antiguo Tratado de Bruselas de 1948 es modificado para crear la Unin Europea Occidental (UEO) que ser tal hasta la entrada en vigor del Tratado de msterdam en 1999, la nica organizacin europea encargada de la defensa y la seguridad. Aunque reforz el antiguo tratado, la UEO solo fue una entidad simblica sin poder ni cooperacin real frente a la OTAN. Su principal rol estuvo ligado al desarrollo de fuerzas nucleares, asegurando la defensa de los pases europeos ante un hipottico ataque. Un impulso de importancia mayor llega en 1957 con la firma de los Tratados de Roma. Los seis deciden avanzar en la cooperacin en los dominios econmico, poltico y social. La meta planteada fue lograr un mercado comn que permitiese la libre circulacin de personas, mercancas y de capitales. La Comunidad Econmica Europea (CEE) es la entidad internacional, de tipo supranacional, dotada de una capacidad autnoma de financiacin institucionalizada por este tratado. Este documento form una tercera comunidad de duracin indefinida, el Euratom.

La Unin de los Tres Pilares En 1965, se firma un tratado que fusiona los ejecutivos de las tres comunidades europeas (cuando estas posean ya instituciones comunes en materia de justicia) por medio de la creacin de la Comisin Europea (CE) y el Consejo de la Unin Europea (rgano que no debe confundirse con el Consejo Europeo, que es la institucionalizacin de las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de pases miembros que empezaron a desarrollarse a finales de la dcada de los 60). El Acta nica Europea firmada en febrero de 1986 entra en aplicacin en julio de 1987. Esta tuvo por misin redinamizar la construccin europea, fijando la consolidacin del mercado interior en 1993 y permitiendo la libre circulacin igualmente de capitales y servicios. Por este tratado, las competencias comunitarias son ampliadas a los dominios de la investigacin y el desarrollo tecnolgico, medio ambiente y poltica social. El Acta nica consagra tambin la existencia del Consejo Europeo, que rene los jefes de estado y de gobierno e impulsa una iniciativa comn en materia de poltica exterior (la Cooperacin Poltica Europea) as como una cooperacin en materia de seguridad. El Tratado de Maastricht firmado en febrero de 1992, entraba en vigor en 1993.Bajo este acuerdo, la Unin Europea contina el mercado comn y la CEE, transformada en Comunidad Europea, marca una nueva etapa en el proceso de unin. El tratado crea la ciudadana europea y permite circular y residir libremente en los pases de la comunidad, as como el derecho de votar y ser elegido en un estado de residencia para las elecciones europeas o municipales.33 Se decide la creacin de una moneda nica europea, el Euro, que entrara en circulacin en 2002 bajo control del Banco Central Europeo. La Unin del siglo XXI, de msterdam a Lisboa En 1999, entr en vigor el Tratado de msterdam. Este tratado, recoga los principios de libertad, democracia y respeto a los derechos humanos, incluyendo explcitamente el principio de desarrollo sostenible. Dos aos despus se firm el Tratado de Niza, que entrara en vigor en 2003.Mientras tanto, el ao 2002, se extingue la CECA tras finalizar su periodo de validez (que fueron 50 aos), y su mbito de actuacin qued englobado en el de la Comunidad Europea. El 1 de mayo de 2004 tuvo lugar la mayor ampliacin que se ha dado en la Unin Europea, con la entrada de 10 nuevos miembros (Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica Checa, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre). Con posterioridad, en el 1 de enero de 2007, se incorporaron dos nuevos pases: (Rumania y Bulgaria).

Ms tarde, el 29 de octubre de 2004 se firm en Roma el tratado constitucional. La ratificacin del tratado fue iniciada por la aprobacin del Parlamento, pero algunos estados convocaron referendos en 2005. El primero fue el que se celebr en Espaa, donde el documento fue aprobado con el 76,73% de apoyo.37 Sin embargo, la ratificacin alcanz un obstculo importante cuando los votantes de Francia y los Pases Bajos rechazaron el documento.38 39 Esta ratificacin en gran medida se detuvo, con slo unos pocos estados tratando de aprobarlo an. Luxemburgo sigui adelante con su voto y aprob la constitucin en un 57%. Esto no cambi las cosas, sin embargo, y los dirigentes anunciaron que entraban en un "perodo de reflexin" sobre el rechazo. En 2007 los lderes europeos pusieron fin formalmente a este "perodo de reflexin" con la firma de la Declaracin de Berln el 25 de marzo de 2007 (en el 50 aniversario de la firma de los Tratados de Roma).La declaracin tena por objeto dar un nuevo impulso a la bsqueda de un nuevo acuerdo institucional antes de realizar las elecciones europeas de 2009. Adentrado ya el ao 2007, el Consejo Europeo acord que la Constitucin haba fracasado, a pesar de que la mayora de las propuestas que inclua el texto se incluyeron posteriormente en la reforma de los tratados de la Unin, en contraposicin a la constitucin, la cual iba a reemplazar todos los tratados anteriores. De este modo, el 13 de diciembre de 2007, se firm el conocido como Tratado de Lisboa. Este tratado tena como objetivo mejorar el funcionamiento de la Unin Europea mediante la modificacin del Tratado de Maastricht y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado de Roma).Algunas de las reformas ms importantes que introdujo el Tratado de Lisboa fueron la reduccin de las posibilidades de estancamiento en la toma de decisiones del Consejo de la Unin Europea mediante el voto por mayora cualificada, un Parlamento Europeo con mayor peso mediante la extensin del procedimiento de decisin conjunta con el Consejo de la UE, la eliminacin de los para entonces obsoletos tres pilares de la Unin Europea, y la creacin de las figuras de Presidente del Consejo Europeo y Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad para dotar de una mayor coherencia y continuidad a las polticas de la UE. El Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009 tambin hizo que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea fuese jurdicamente vinculante para los estados miembros. As, trascurrido ms de medio siglo desde que se produjo la Declaracin Schuman, la UE enfrenta retos como la aplicacin del Tratado de Lisboa, el controvertido proceso de

adhesin de Turqua, la ampliacin en los Balcanes o la adhesin de Islandia51 despus de verse gravemente afectada por la crisis econmica del 2008-2009. Vanse tambin: Cronologa de la Unin Europea e Historia de la ampliacin de la Unin Europea

SMBOLOS Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, los smbolos de la UE como la bandera, el lema, el himno o el Da de Europa no son jurdicamente vinculantes, aunque todos ellos se encuentran en uso. Pese a esto, diecisis pases miembros declararon su lealtad a los smbolos de la Unin Europea en una declaracin anexa al tratado. La Bandera de la Unin Europea o bandera de Europa: est formada por doce estrellas doradas dispuestas en crculo sobre fondo azul. Fue diseada por Arsne Heitz, un pintor de Estrasburgo, con el propsito manifiesto de que fuera utilizada por el mayor nmero de organizaciones posible, fomentando as la integracin de Europa. Este es el smbolo de unin de los estados europeos, siendo asumida como tal, por la Unin Europea y, hasta 1999, por el Consejo de Europa,que son entidades polticas diferentes y abarcando cada una a distintos estados europeos. El nmero de estrellas no tiene nada que ver con el nmero de estados miembros. Hay doce estrellas porque el nmero doce es

tradicionalmente el smbolo de la perfeccin, lo completo y la unidad. Por lo tanto la bandera no cambia con las ampliaciones de la UE. El lema oficial de la Unin Europea es en espaol: Unida en la diversidad. Todas sus traducciones, en los otros 22 idiomas de la Unin Europea, as como la versin en latn, In varietate concordia, la cual tambin se usa como un compromiso, tienen idntico estatus oficial. El lema europeo se adopt por primera vez en mayo de 2000, mediante un proceso no oficial, a saber, un concurso que cont con la participacin de 80.000 estudiantes de los 15 pases miembros de la Unin Europea en aquella poca: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia. El Himno de la Unin Europea o Himno Europeo: tiene su origen en la Oda a la Alegra (An die Freude en alemn), escrita por Friedrich von Schiller en 1785. En 1793 Ludwig van Beethoven conoci la obra del escritor alemn, y desde ese momento manifest su inspiracin y deseo de ponerle msica. El 7 de mayo de

1824, diez aos despus de la Octava Sinfona, Beethoven presenta en el Teatro de la Corte Imperial de Viena su Novena Sinfona cuyo cuarto y ltimo movimiento lo concibi para ser interpretado por un coro y solistas basndose en la "Oda a la Alegra". En el ao 1972 el Consejo de Europa adopt la oda como himno. Posteriormente, Herbert von Karajan, accedi a una peticin del Consejo de Europa de escribir tres arreglos instrumentales para piano (solo), viento y orquesta sinfnica. Finalmente, en 1985, la Unin Europea tambin adopt la oda como Himno de la Unin, siendo interpretado por primera vez de manera oficial el 29 de mayo de ese mismo ao. El Da de la Unin Europea o Da de Europa: se celebra el 9 de mayo de cada ao, en recuerdo de la misma fecha en 1950, cuando el ministro francs de Exteriores, Robert Schuman, hizo la clebre declaracin que origin la creacin de la primera Comunidad Europea: la del Carbn y Acero. Esta propuesta, conocida como Declaracin Schuman, se considera la accin primordial de la creacin de lo que actualmente es la Unin Europea.