TEMA 3. LA AUTORIDAD Y SU LEGITIMACIN.

EL ESTADO AUTORIDAD CONCEPTO El trmino autoridad admite, al menos, dos acepciones:

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Autoridad moral (prestigio). Se obtiene por una manera recta de proceder en el ejercicio de una profesin, un arte o un cargo pblico. Se usa como sinnimo de prestigio.

Autoridad social (poder). Hace referencia al ejercicio del poder sobre otras personas en cualquier mbito (familiar, religioso, poltico). Los ejemplos ms representativos de autoridad, entendida segn esta acepcin, son:
o Autoridad familiar. Los padres tienen la patria potestad sobre

los menores no emancipados (art. 154 Cdigo Civil). Cuando los hijos se han emancipado los padres slo pueden tener autoridad moral sobre ellos.
o Autoridad religiosa. El obispo de una dicesis tiene autoridad

sobre el clero y los fieles, y puede aplicar el derecho cannico en caso de desobediencia.
o Autoridad poltica. El alcalde de un municipio puede

imponer, de acuerdo con el derecho administrativo, una multa al que infrinja una ordenanza. En un sistema democrtico la autoridad social es reconocida y aceptada; pero, si llega el caso, el que la detenta tiene poder para imponerla coercitivamente. La patria potestad pasa con la mayora de edad; en un estado aconfesional la libertad religiosa slo puede imponerse si es aceptada libremente; pero la autoridad poltica recae sobre todos los ciudadanos. Por eso ser objeto de una atencin especial.

EL ESTADO CONCEPTO El trmino estado indica, en general, la situacin en que se encuentra una persona o una cosa; tiene mltiples acepciones, segn el mbito en el que se utilicen: - En el mbito jurdico. Condicin personal, por ejemplo: estado civil. - En el mbito fsico. Manera de agregacin de las molculas de un cuerpo: estado gaseoso. - En el mbito poltico. Manera, no la nica, de autoridad poltica. La siguiente definicin es sencilla, ya que indica los tres elementos constitutivos: poblacin, territorio y autoridad poltica capaz de imponerse: Un Estado es la comunidad de personas, emplazada en un territorio fijo y con una direccin poltica capaz de imponerse a todos los miembros de esta Comunidad. El Estado como forma de autoridad poltica es, al menos desde el siglo XV, una construccin europea que se ha extendido por todo el mundo (debido a la expansin en las colonias). Tambin es en Europa, fundamentalmente, donde esta forma de autoridad poltica ha evolucionado desde el Estado absoluto hasta el Estado social y democrtico de derecho. EVOLUCIN HISTRICA El trmino stato lo utiliza por primera vez en literatura Nicols Maquiavelo cerca del ao 1500, para indicar una forma de autoridad poltica distinta del feudalismo medieval. Lo que nace en esas fechas es un nuevo tipo de estado, llamado Estado moderno, ms acorde con los aires renacentistas de aquella poca.

Siglos XVI-XVIII: estado absoluto. Se caracteriza por la concentracin de todo el poder en un monarca, con la supresin o reduccin del antiguo poder de los seores feudales. El rey detenta la soberana sobre un territorio bien delimitado donde viven los sbditos, no ciudadanos. Su forma ms evolucionada, el Despotismo Ilustrado, tiene sntesis en la siguiente frase: Todo para el pueblo pero sin el pueblo. Siglo XIX: estado liberal. Impulsado por la Revolucin francesa. Divide la autoridad en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Puede ser monarqua o Repblica. El monarca no es absoluto sino que est ligado a una constitucin, dada al pueblo por sus representantes. No hay sbditos, sino ciudadanos. El Estado liberal slo ha de actuar para garantizar al ciudadano: En el interior del estado: - Igualdad formal delante de la ley. - Orden pblico. - Derecho de propiedad. - Las obras y servicios pblicos que no pueda acometer la iniciativa privada. En las relaciones con otros Estados: - Defensa de la nacin frente a agresiones exteriores mediante una poltica de paz armada. El Estado liberal no interviene en las relaciones particulares para proteger a la parte ms dbil. Los menos afortunados quedan abandonados a su suerte. Las injusticias sociales motivan el fracaso del estado liberal en el interior del Estado. En las relaciones exteriores tambin fracasa, porque la poltica de paz armada desemboca en la Primera Guerra Mundial.

Siglo XX: estado social y democrtico de derecho. Despus del fracaso del Estado liberal, tres formas de estado diferentes ocupan su hueco: el Estado nazi-fascista y Estado comunista, que suponen una opcin fallida, y el Estado social y democrtico de derecho, producto de su evolucin. El totalitarismo nazi fue derrotado en la Segunda Guerra Mundial (1945) y el comunismo europeo se desplom, despus del fracaso econmico, con la desaparicin de la URSS (1991) y el desmembramiento del bloque comunista en Europa oriental. El Estado social y democrtico de derecho supone una evolucin del Estado liberal porque mantiene la divisin tripartita de poderes y el sistema capitalista propios del liberalismo y tambin intenta corregir las injusticias respetando las libertades personales. Caractersticas: - Sociales: asegura un grado de bienestar que ignoraba el Estado liberal. Sanidad gratuita, jubilaciones, prestaciones por desempleo, ayudas a familias numerosas, becas, enseanza obligatoria y gratuita, pensiones. - Democrticas: el pueblo elige a los miembros de las cmaras legislativas y a los gobernantes. Se constitucionalizan los partidos polticos y los sindicatos. Todos los ciudadanos tienen derecho al voto, sin distincin de sexo, fortuna o cualquier otra circunstancia. - De derecho: esta caracterstica trata de proteger los estamentos menos fuertes; defensa del consumidor, proteccin a la tercera edad, defensor del pueblo, derecho laboral, juzgados sociales. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico Constitucin Espaola, 1978 (art 1.1)

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO Para la existencia de un Estado los tratadistas polticos consideran indispensables tres elementos: un territorio, una poblacin y una autoridad poltica. TERRITORIO Es el espacio fsico sobre el cual un Estado lleva a trmino su soberana. Est delimitado por unas fronteras, no siempre reconocidas por otros estados fronterizos. El territorio comprende: - La tierra firme. - Las aguas martimas interiores (puertos). - La zona martima de soberana, extensin de la que no ha sido internacionalmente acordada. - El espacio areo controlable. - El subsuelo. - Las aeronaves y los barcos en alta mar. El territorio es fundamental como soporte de la organizacin polticoadministrativa, sin que sea relevante la extensin. PUEBLO El pueblo es la comunidad de personas sobre las que se lleva a trmino la autoridad poltica en un Estado. La situacin y la condicin de esta comunidad de personas vara segn la forma de autoridad poltica existente en el Estado que habiten:
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Estado absoluto: todos los que lo pueblan son sbditos (situados debajo) del monarca, que es soberano (sobre) de todos.

Estado liberal: comunidad constituida por un grupo de personas que por su pertenencia al Estado obtienen la condicin de ciudadanos, que les otorgan una serie de derechos. La soberana recae en la nacin, nombre que se da a la totalidad de ciudadanos. Puede estar constituida por ciudadanos de distinta religin, lengua o etnia.

- Enfrentado a este concepto de nacin, producto de la Revolucin Francesa, hay otro concepto de nacin, de base cultural, surgida del romanticismo alemn del siglo XIX, que caracteriza la nacin como un conjunto de personas pertenecientes a la misma etnia con unos rasgos culturales comunes: lengua, historia y costumbres. Esta idea de nacin, por excluyente, puede llegar a ser peligrosa, como prueba la historia europea reciente.
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Estado social y democrtico de derecho: se asegura a todos los componentes de la nacin la igualdad de derechos y deberes, al mismo tiempo que se les permite participar en asuntos polticos mediante sufragio.

AUTORIDAD POLTICA En el Estado absoluto, todo el poder poltico se concentraba en el monarca. La gran aportacin del Estado liberal fue la divisin de la autoridad poltica en tres poderes, avanzado por Montesquieu en su obra El espritu de las leyes. El Estado social y democrtico de derecho conserva y perfecciona esta divisin, que se corresponde con las tres grandes funciones de todo Estado: legislativa, ejecutiva y judicial.
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Poder legislativo: tiene la facultad de hacer y reformar las leyes. Este poder se detenta mediante parlamentos compuestos por representantes elegidos democrticamente por el pueblo. En el Estado espaol, la competencia legislativa se reparte entre:

o Las Cortes Generales. Compuestas por dos cmaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Las leyes aprobadas por las Cortes Generales son vigentes en todo el Estado. o Las asambleas o parlamentos autonmicos. Son unicamerales. Las leyes aprobadas slo son vigentes en los territorios correspondientes.
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Poder ejecutivo: tiene, entre otras, la facultad de ejecutar y hacer respetar las leyes y de desplegarlas por medio de reglamentos. La competencia ejecutiva est repartida entre: o El gobierno de la nacin. Gua la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. o Los gobiernos de las comunidades autnomas. Llevan a trmino la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria dentro de sus competencias. o Los ayuntamientos. Regulan la actividad municipal por medio de ordenanzas municipales y bandos.

Poder judicial: tiene la facultad de juzgar si se han cumplido las leyes o no. Las detentan los tribunales de justicia, integrados por jueces y magistrados. En el Estado espaol las instancias son sucesivas: Juzgado de Paz (en municipios donde no haya de Primera Instancia), de Primera Instancia y de Instruccin, Audiencia Provincial, Tribunal Superior de la comunidad autnoma y Tribunal Supremo. El Tribunal Constitucional se limita a dictaminar si en alguna parte del proceso se ha faltado a los derechos constitucionales del justiciable.

LEGITIMACIN DEL PODER BREVE EVOLUCIN HISTRICA

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Edad media. El poder se legitima en el origen porque proviene de Dios. El papa, vicario de Dios en la tierra, corona fsicamente emperadores y reyes. Una desobediencia al poder supone una desobediencia a Dios.

Estado absoluto. Los monarcas absolutos de los siglos XVII y XVIII heredan la legitimacin divina de la poca medieval. Thomas Hobbes (1588-1679) en su libro Leviathan, prescinde de toda consideracin de ndole religiosa. En consecuencia, se hace necesario un contrato tcito en el que los humanos se comprometen a abandonar su libertad para delegar el poder en una autoridad que evite el desorden y la lucha de todos contra todos. Esa autoridad es el Estado absoluto.

Estado liberal. John Locke (1632-1704) es un precursor del Estado liberal. Considera a los seres humanos seres razonables y libres que aspiran a mejorar. No necesitan un poder que les domine, sino una organizacin a la que confiar el poder para asegurar el respeto a sus derechos y el cumplimiento de sus aspiraciones. Esta organizacin es el Estado liberal.

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO Dejando de lado las creencias divinas y las teoras expuestas por Hobbes y Locke, la legitimidad de un gobierno se basa en una cosa real: el resultado de una votacin. Un gobierno est legitimado cuando es aceptado por una mayora suficiente de ciudadanos (legitimacin democrtica).

RECUERDA
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Autoridad moral: prestigio adquirido con el ejercicio correcto de una actividad. Autoridad social: capacidad para imponer obediencia a una sociedad de personas ms o menos numerosa. Una forma de autoridad social es la autoridad poltica, y una forma de autoridad poltica es la que detenta el Estado. El Estado est constituido por una poblacin, un territorio y una autoridad poltica. El primer Estado despus de la Edad media es el Estado absoluto, en el que el monarca acapara toda la autoridad poltica. A finales del siglo XVIII nace el Estado liberal, donde la caracterstica principal es la divisin de la autoridad poltica en tres poderes: poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial.

De su evolucin nace el Estado social y democrtico de derecho, que aade a la divisin tripartita de poderes una preocupacin por los problemas sociales manteniendo las libertades individuales.

El Estado absoluto se legitima tericamente por delegacin divina o por delegacin de los ciudadanos; el Estado social y democrtico de derecho por una mayora suficiente obtenida mediante los votos emitidos en unas elecciones libres.