LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (LEPINA)

Ismelda Villacorta de Rivera Introduccin

as nias, nios y adolescentes son las principales vctimas de la violencia. En la forma extrema de violencia encontramos que se reportan ms de 12 homicidios a diario en El Salvador, de los cuales, en promedio, dos nias o nios son vctimas que mueren diariamente. Pero la niez, la adolescencia y la juventud se ven afectada por otras formas de violencia como: la violencia intrafamiliar, que transcurre en el hogar y que es producto de una cultura del castigo y adultocentrista; por abusos sexuales de adultos o de otros jvenes, que estn ntimamente relacionados con la cultura sexista que priva en nuestra sociedad y por la violencia social o comn, que ocurre a diario y afecta a toda la poblacin con efectos graves sobre la niez. Adems, la niez en El Salvador se ve afectada por la violencia estructural, es decir por la imposibilidad de acceder satisfactoriamente a condiciones dignas de vida, a servicios bsicos como la salud, la alimentacin y la educacin. Igualmente, tales condiciones favorecen la existencia y agudizacin de fenmenos como la niez en la calle, maltratos fsicos contra nias y nios, altas tasas de mortalidad y morbilidad infantil, desnutricin, epidemias, explotacin laboral de la niez y juventud, analfabetismo, desercin escolar y delincuencia juvenil. El Estado de El Salvador es el garante principal de los derechos de la niez y tiene un conjunto de responsabilidades establecidas en las normas nacionales e internacionales relativas a la niez. La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (en lo sucesivo LEPINA) trae consigo, sin lugar a dudas, una interesante perspectiva del estudio y de la proteccin de la niez y adolescencia. El rgimen legal, es el punto de partida para adecuar acciones, polticas e instituciones, pero sobre todo, para modificar la mirada social sobre la niez. Esta ley contempla la creacin del Sistema Nacional de Proteccin de Derechos para Nios, Nias y Adolescentes, que - agrupa a las instituciones que estarn involucradas en polticas y en la ejecucin de los programas de atencin. En ellas se incluye al nuevo Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CONNA), los Comits Locales de Derechos de La Niez y Adolescencia, las Juntas de Proteccin de la Niez y Adolescencia y otras instancias.

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Abogada de la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD), con estudios sobre herramientas para la evaluacin del cumplimiento de los derechos de las y los jvenes y el diseo de polticas pblicas de juventud realizados (a distancia) en el Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe - CREFAL, Mxico. Investigadora sobre temas de derechos de la niez, juventud y justicia penal juvenil; representacin legal en reas de familia, penal y penal juvenil.

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A travs de las siguientes lneas pretendemos describir brevemente, algunos aspectos que orientan la LEPINA.

Bases Jurdicas
Tal y como lo establece nuestra Constitucin, uno de los deberes del Estado es garantizar la vida y la integridad fsica y moral de todos y todas la personas incluidos los nios y nias; es decir el derecho a no ser maltratados de ninguna forma, torturados o mutilados, a no ser agredidos ni fsica ni moralmente, a no ser sometidos a tratos crueles o inhumanos; asimismo a garantizar el ejercicio, el goce, la conservacin y la defensa de nuestros derechos (Art. 2 inciso, primero). El artculo 34 seala que Todo menor tiene derecho a vivir en condiciones familiares y ambientales que le permitan su desarrollo integral, para lo cual tendr la proteccin del Estado. La ley determinar los deberes del Estado y crear las instituciones para la proteccin de la maternidad y de la infancia. El Art. 35, inciso primero, seala que El Estado proteger la salud fsica, mental y moral de los menores y garantizara el derecho de estos a la educacin y a la asistencia (). La Constitucin sienta las bases de la proteccin de la niez salvadorea contra la violencia, las cuales son desarrolladas en un conjunto de leyes secundarias. Qu es la LEPINA? Es una nueva ley denominada Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, cuyo objetivo es la proteccin del nio, nia y del adolescente, este instrumento legal se ajusta al paradigma (modelo o ejemplo a seguir) de proteccin integral en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. La LEPINA, entr en vigencia parcialmente el 16 de abril de 2010 y su implementacin total est prevista para el 1 de enero de 2011. La ley reconoce al nio, nia y adolescente como sujeto de derechos a los cuales da contenido; establece mecanismos y procedimientos idneos para su tutela; construye un Sistema de Proteccin con instancias jurdicas y administrativas donde hacer valer sus derechos y contiene normas destinadas a incidir en las polticas pblicas orientadas al cumplimiento de los derechos de la niez.

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Antecedentes
El origen de esta ley se remonta a la aprobacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio por la Asamblea General de las Naciones Unidas, con fecha del 20 de noviembre de 1989, cuyo objeto principal fue transformar las necesidades de nios, nias y adolescentes en derechos. Por ejemplo, anteriormente se consideraba que la niez y la adolescencia tenan necesidad de educacin y salud con la aprobacin de la Convencin se crearon los derechos a la educacin y a la salud. La Convencin fue firmada y ratificada por El Salvador el 26 de enero y el 27 de abril de 1990 respectivamente, constituyndose desde entonces en Ley de la Repblica, por mandato constitucional, de acuerdo con el Art. 144 de nuestra Constitucin. La Convencin es el instrumento jurdico ms importante, de carcter universal, de proteccin a los derechos de la niez y la adolescencia, al reconocer tanto los derechos civiles como los derechos econmicos, sociales y culturales que requiere la niez para su supervivencia y desarrollo integral. Representa un hito importantsimo en las concepciones doctrinarias. En el mbito de la niez, hay un antes y un despus de la Convencin, la cual ciertamente, tiene una gran incidencia en la calidad de vida de las nias y de los nios. Bajo este contexto se busca transitar de la situacin irregular, superacin de la doctrina y prctica social y legislativa, , la cual considera a los nios y a las nias como sujetos de compasin - representacin, tutelados por el Estado a la doctrina y prctica de proteccin integral, la cual reconoce a las nias, nios y adolescentes como sujetos plenos de derechos, capaces de ejercer y exigir las facultades que las leyes les reconocen. Esto implica reconocer su ciudadana social;

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la proteccin integral ofrece mecanismos procedimentales e institucionales que brindan soluciones y respuestas en el mbito ms cercano a las personas, asimismo abre canales para que la ciudadana participe en la formulacin de iniciativas y ejerza control de los asuntos pblicos. La situacin irregular, se ha definido como: aquella en que se encuentra un menor de edad cuando ha incurrido en un hecho antisocial, como cuando se encuentra en un estado de peligro, abandono material y moral, o padece dficit fsico o mental.; segn este concepto la situacin irregular, debe tratar a los nios como menores, los cuales debern ser objeto de tratamientos especiales y sometidos a ciudadanos y medidas de control por su condicin social, econmica, fsica o psicolgica, por parte del Estado. La situacin irregular plantea que los nios por su condicin estn en riesgo, lo cual justifica la adopcin de cualquier medida tutelar aplicada a su persona. En tanto la Doctrina de Proteccin Integral se erige sobre el respeto de una serie de principios rectores, que constituyen los pilares fundamentales de la LEPINA. Segn la Exposicin de Motivos, la LEPINA, apuesta por un sistema integral e integrado de proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, proponiendo mecanismos sociales y jurdicos para su proteccin, lo que se traduce en efectivos procedimientos administrativos y judiciales a travs de polticas, planes y programas con la debida participacin social; instituciones para denunciar y adoptar medidas de proteccin; sanciones e infracciones para los responsables de afectar los derechos de las nias, nios y adolescentes; as como la institucionalidad necesaria para dar sostenibilidad al sistema. La legalidad de esta Ley, se fundamenta en nueve ejes transversales: Las nias, nios y adolescentes como sujetos plenos de derechos; El rol fundamental de la familia; Principios de interpretacin e integracin; Equidad de gnero; Integralidad de los derechos; Eficacia; Corresponsabilidad entre Estado, familia y sociedad; Descentralizacin; y, Redefinicin de funciones judiciales.

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Composicin de la Ley
La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, est compuesto por 260 artculos, divididos en tres Libros: Libro I, se refiere a Derechos, Garantas y Deberes, consta de un Ttulo Preliminar que contiene Disposiciones Generales, y dos Captulos que se refieren a Disposiciones Preliminares del artculo 1 al 8, y Principios Rectores del artculo 9 al 15, respectivamente, adems de cinco Ttulos, que de manera respectiva se refieren a: a) Ttulo I, Derechos de Supervivencia y Crecimiento Integral, que incorpora dos Captulos que hacen relacin, el primero al Derecho a la Vida, del artculo 16 al 20, y el segundo a la Salud, Seguridad Social y Medio Ambiente, del artculo 21 al 36. b) Ttulo II, Derechos de Proteccin, que incorpora dos Captulos que hacen relacin, el primero a la Integridad Personal y Libertad, del artculo 37 al 56, y el segundo a la Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora, del artculo 57 al 71. c) Ttulo III, Derecho al Desarrollo, que incorpora dos Captulos, el primero que se refiere a la Personalidad del artculo 72 al 80, y el segundo a la Educacin y Cultura del artculo 81 al 91, Ttulo IV Derecho de Participacin,

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que consta de un Captulo nico del artculo 92 al 100, y un Ttulo V, que hace referencia a los Deberes de las Nias, Nios y Adolescentes. Libro II, se refiere al Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, el cual consta de siete Ttulos, que de manera respectiva se refieren a: a) Ttulo I, Disposiciones Comunes al Sistema, Captulo nico, del artculo 103 al 108. b) Ttulo II, Polticas y Planes Pblicos, que incorpora dos Captulos que hacen relacin, el primero a la Poltica Nacional de Proteccin de la Niez y Adolescencia del artculo 109 al 114, y el segundo a Planes Locales artculo115. c) Ttulo III, Programas, que consta de un Captulo nico del artculo 116 al 118. d) Ttulo IV, Medidas de Proteccin, que consta de tres Captulos, que se refieren el primero Disposiciones Generales del artculo del 119 al 123, el segundo a Medidas Judiciales del artculo 124 al 130 y el tercero a Disposiciones Comunes del artculo 124 al 130. e) Ttulo V, que se refiere al Componente Administrativo; consta de cuatro Captulos, el primero se divide en cuatro secciones. La seccin primera hace referencia a los Aspectos Generales (del artculo 134 al 137); la seccin segunda retoma el Consejo Directivo (del artculo 138 al 144); la seccin tercera sobre la Direccin Ejecutiva (del artculo 145 al 148); la seccin cuarta refiere al Rgimen Financiero del CONNA (del artculo 149 al 152).
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El segundo captulo se refiere a los Comits Locales de Derechos de la Niez Adolescencia (del artculo 153 al 158); el tercer captulo se refiere a las Juntas de Proteccin de la Niez y Adolescencia (del artculo 159 al 168); el cuarto captulo se refiere a la Red de Atencin Compartida, el cual se divide en tres secciones de la siguiente forma: seccin primera, Disposiciones Comunes (del artculo 169 al 178), seccin segunda, del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Niez y la Adolescencia (del artculo 179 al 192), seccin tercera que se refiere a las Asociaciones de Promociones y Asistencia a los Derechos de la Niez y Adolescencia (del artculo 193 al 198), f) Ttulo VI, de las Infracciones y Sanciones, que consta de dos Captulos, el primero sobre las Reglas Comunes (del artculo 199 al 200) y el segundo se refiere al Rgimen de Infracciones (del artculo 201 al 202). g) Ttulo VII, que se refiere a Procedimiento Administrativo (del artculo 203 al 213). Libro III, de la Administracin de Justicia, que incorpora siete Ttulos: a) Ttulo I, de la Competencia, consta de un Captulo nico del artculo 214 al 217. b) Ttulo II, de Las Partes, consta de un Captulo nico del artculo 218 al 220. c) Ttulo III, Principios y Actividad Procesal, consta de un Captulo nico del artculo 221 al 224. d) Ttulo IV, Proceso General de Proteccin, Captulo nico del artculo 225 al 229.

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e) Ttulo V, Proceso Abreviado, que consta de dos captulos, el primero que se refiere a Actos Previos a la Audiencia del artculo 230 al 236, y el segundo que se refiere a Audiencia nica del artculo 237 al 240. f) Ttulo VI, Disposiciones Generales, que consta de un Captulo nico del artculo 241 al 247. g) Ttulo VII, Disposiciones Finales, Transitorias, Derogatorias y Vigencia, que consta de un Captulo nico del artculo 248 al 260.

Finalidad de la Ley
La finalidad de la Ley es garantizar el ejercicio y disfrute pleno de los derechos y facilitar el cumplimiento de los deberes de toda nia, nio y adolescente en El Salvador, independientemente de su nacionalidad, para cuyo efecto se crea a travs de la misma un Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia con la participacin de la familia, el Estado y la sociedad, fundamentado en la Constitucin de la Repblica y en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos vigentes en El Salvador, especialmente en la Convencin sobre los Derechos del Nio. La Convencin, en su artculo 1, establece que se entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos de edad.... Es decir, se considera nio simplemente todo menor de edad. La LEPINA por su parte, distingue entre nio o nia y adolescente. De conformidad con el artculo 3 de tal ley se entiende por nia o nio toda persona desde el instante mismo de la concepcin hasta los doce aos cumplidos y adolescente es la comprendida desde los doce aos cumplidos hasta que cumpla los dieciocho aos de edad.. De manera que al margen de la sutileza terminolgica en torno a la edad y al lmite que marca la niez de la adolescencia, con anterioridad a la LEPINA se contaba con una proteccin jurdica especfica a favor de las personas menores de edad. Sobre la presuncin de niez y adolescencia, dispone que se presuma nia o nio antes que adolescente, y adolescente antes que mayor de edad segn sea el caso. De igual forma en esta Ley, se regulan dentro de las Disposiciones Preliminares: mbito de aplicacin, sujetos obligados, deberes del Estado.

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Bases Tericas
Principios Rectores Los principios suelen asociarse a las ideas orientadoras de un sistema, en este caso al orden jurdico que ampara a la niez y adolescencia. Los principios como su denominacin lo indica preceden al sistema y se sobreponen a ste. De los artculos 9 al 14 la LEPINA ha recogido varios principios que tienen que estar presentes a la hora de interpretar cualquier norma o situacin jurdica que tenga que ver con el menor de edad. El rol primario y fundamental de la familia. El ejercicio progresivo de las facultades. Igualdad, no discriminacin y equidad. Inters superior de la nia, nio y adolescente. Corresponsabilidad. Prioridad absoluta. El rol fundamental de la familia La Convencin sobre los Derechos del Nio en su prembulo expresamente se refiere al importante papel de la familia en la garanta de los Derechos del Nio e indica: el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.

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Con la LEPINA se privilegia la familia como el medio natural y primario donde se garantiza el desarrollo y la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes. Los padres son los principales responsables de cuidarlos y educarlos. A tal efecto, el Estado tiene la obligacin indeclinable e ineludible mediante polticas, planes, programas y acciones de crear las condiciones para que la familia pueda desempear su rol de manera adecuada. La familia es responsable, de forma prioritaria, inmediatamente e indeclinable, de asegurar a los nios, nias y adolescentes el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas. El padre y la madre tienen responsabilidades y obligaciones comunes e iguales en lo que respecta al cuidado, desarrollo y educacin integral de sus hijos e hijas. El Estado debe asegurar polticas, programas y asistencia apropiada para que la familia pueda asumir adecuadamente esta responsabilidad, y para que los padres y las madres asuman en igualdad de condiciones, sus responsabilidades y obligaciones. Derechos y Garantas (Art. 16 al 100 LEPINA) Los derechos de la infancia y la adolescencia son un reflejo de los derechos de la persona en general, existiendo sin embargo, cierta categora de ellos que requieren una proteccin particular dado el carcter vulnerable del menor de edad. Estos derechos se agrupan de la siguiente manera: Derechos de Supervivencia y Crecimiento Integral: Derecho a la vida, salud, seguridad social y medio ambiente. Derechos de Proteccin: Integralidad personal y libertad y proteccin de la persona adolescente trabajadora. Derecho al Desarrollo: De la personalidad, educacin y cultura. Derecho de Participacin.
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Los Derechos de Supervivencia y Crecimiento Integral se refieren a la proteccin de la vida en general y de las personas que estn por nacer, abarcando la prohibicin de experimentacin gentica y prcticas que atenten contra la vida y el derecho a una vida adecuada, y los derechos a la salud, a la seguridad social y al medio ambiente, haciendo nfasis en los derechos de las nias, nios y adolescentes con discapacidad. Se reconocen asimismo, en la categora de Proteccin, los derechos a la integridad personal y libertad, la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajador adolescente, garantizando de esta manera la integridad fsica y moral de las nias, nios y adolescentes como parte del concepto ms amplio de libertad; sobre las peores formas de trabajo infantil y la erradicacin progresiva del trabajo infantil, se le da una especial importancia, en el sentido de regular entre otros, la edad mnima del trabajo para adolescentes, regulacin que se encuentra relacionada con los Convenios 138 y 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Los Derechos al Desarrollo se encaminan a la proteccin y garanta del libre y pleno desarrollo de la personalidad de las nias, nios y adolescentes acorde a su edad, a esta categora se anan los derechos a la educacin y cultura, tambin haciendo especial nfasis en los derechos de las nias, nios y adolescentes con discapacidad. En relacin a los Derechos de Participacin, son los que pretenden proteger a las nias, nios y adolescentes en aquellos aspectos directamente vinculados con la construccin de su ciudadana, refirindose al acceso de la informacin, a opinar y ser odo, crear su propio criterio a travs de la libertad de pensamiento, conciencia, religin y a no ser afectado en su integridad moral por cierto tipo de informaciones y programas radiales, televisivos o escritos. Deberes de las nias, nios y adolescentes (Art. 102 LEPINA) El nio, nia o el adolescente es un sujeto de derecho con toda la plenitud que despliega su capacidad de goce y en consecuencia, tendr deberes que ejercer conforme a su condicin de persona.

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Todos los nios y adolescentes tienen los siguientes deberes: 1. Conocer y defender activamente sus derechos; 2. Respetar y obedecer a su madre, padre, representantes, responsables y maestros; 3. Tratar con respeto y decoro a los funcionarios y empleados pblicos; 4. Respetar los derechos y garantas de las dems personas; 5. Respetar y cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica; 6. Respetar los smbolos patrios y la diversidad cultural; 7. Reconocer la historia nacional; 8. Cumplir con las obligaciones y deberes escolares y familiares; 9. Proteger y conservar el medio ambiente y hacer uso racional de los recursos naturales; y 10. Cualquier otro deber que se establezca en esta Ley.

Sistema de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia

El Sistema de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia utiliza dos grandes sistemas: administrativo y judicial, en la Ley se define a este Sistema, como el conjunto coordinado de rganos, entidades o instituciones, pblicas y privadas, cuyas polticas, planes y programas tienen como objetivo primordial garantizar el pleno goce de los derechos de las nias, nios y adolescentes en El Salvador artculo 103. Dentro de este sistema participan: a) El Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia; b) Los Comits Locales de Derechos de la Niez y de la Adolescencia; c) Las Juntas de Proteccin de la Niez y de la Adolescencia; d) Las Asociaciones de Promocin y Asistencia; e) El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia; f) El rgano Judicial; g) La Procuradura General de la Repblica; h) La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, y, i) Los miembros de la Red de Atencin Compartida. Es en el Sistema de Proteccin donde se har efectiva la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes; se disearan y ejecutaran las polticas pblicas para la niez y se cristalizar el principio de la corresponsabilidad establecido en el artculo 113 de la LEPINA. Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CONNA) El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CONNA), es la mxima autoridad del Sistema, su naturaleza es administrativa con personalidad jurdica y patrimonio propio; tiene autonoma tcnica, financiera y administrativa y se relaciona y coordina con los dems rganos del Estado por medio del Ministerio de Educacin(Art. 134). El CONNA lo integran las siguientes instituciones: Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica. Ministerio de Hacienda. Ministerio de Educacin. Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Procuradura General de la Repblica. Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador. Cuatro representantes de la sociedad civil organizada elegidos por la Red de Atencin Compartida dos de los cuales debern pertenecer a organizaciones no gubernamentales de Derechos Humanos.

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Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia La exposicin de motivos de la LEPINA seala que el elemento articulador del sistema, es la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (PNPNA); esto en razn que se constituye como el factor principal a travs del cual se relacionan las distintas instituciones que integran al mismo; la Ley lo define como un conjunto sistemtico de objetivos y directrices de naturaleza pblica cuya finalidad es garantizar el pleno goce de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Los programas, son complementos de las polticas y se enfocan en: la proteccin, atencin, restitucin, promocin o difusin de los derechos de las nias, nios y adolescentes por parte de las entidades de atencin pblicas o privadas, todos estos programas deben guardar coherencia con la Poltica Nacional; estos programas se deben inscribir y acreditar por el Consejo Nacional y se constituyen como el elemento de conexin entre la Red de Atencin Compartida y el Sistema Nacional de Proteccin y de este sistema con los derechos de las nias, nios y adolescentes. Juntas de Proteccin de la Niez y Adolescencia Las Juntas de Proteccin de la Niez y Adolescencia son Dependencia Administrativa Departamentales del CONNA, con autonoma tcnica, cuya funcin primordial es la proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes en el mbito local. El CONNA debe crear, organizar, mantener y financiar al menos una Junta de Proteccin. Su composicin es de tres miembros, uno de los cuales es abogado. El resto podr ser trabajador social, psiclogo u otra rama de las ciencias de la conducta. Entre algunas de las competencias de las Juntas de Proteccin estn: a) Conocer en su mbito de competencia, de oficio o a peticin de parte, las amenazas o violaciones individualizadas de los derechos de las nias, nios y adolescentes; b) Dictar y velar por la aplicacin de las medidas administrativas de proteccin que sean necesarias para proteger los derechos amenazados o violados; c) Registrar las medidas de proteccin dictadas; d) Denunciar ante las autoridades competentes las infracciones administrativas y penales, de las que tenga conocimiento, cometidos en contra de nias, nios y adolescentes, y tambin aquellas cuya atencin no sean de su competencia, etc. Los Comits Locales de Derechos de la Niez y Adolescencia A nivel local, se crean los Comits Locales de Derechos de la Niez y Adolescencia, lo que significa que todos los municipios debern formar sus respectivos Comits Locales; su naturaleza es un rgano Administrativo Municipal, tiene un carcter deliberativo y paritario y son creados por los gobiernos locales con el apoyo tcnico y financiero del Consejo Nacional (Art. 153). Son paritarios, pues, estn conformado por 6 miembros, uno escogido por el Concejo Municipal (entre sus propios miembros); un representante local del ms alto nivel de las instancias de salud pblica ; un representante local del ms alto nivel de la educacin pblica y tres representantes de la Comunidad, elegidos por la Red de Atencin Compartida con la colaboracin del gobierno municipal y de acuerdo al procedimiento y criterios de seleccin establecidos reglamentariamente por el CONNA. Algunas de sus competencias fundamentales son: implementar y difundir la Poltica Nacional de Proteccin de la Niez y Adolescencia (PNPNA); establecer lineamientos tcnicos complementarios a los fijados por el CONNA para la aplicacin de la

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PNPNA en la localidad; proponer las polticas locales en materia de derechos de la niez y de la adolescencia; evaluar la implementacin de las polticas locales en materia de proteccin de NNA; vigilar la coherencia de las polticas y decisiones y acciones pblicas frente al PNPNA y emitir la recomendaciones procedentes.

Proteccin de Derechos
Medidas de Proteccin Son rdenes de obligatorio cumplimiento, dictados en sede administrativa o judicial en caso de amenaza o violacin de derechos de nios, nias y adolescentes, individualmente considerado. La amenaza o violacin puede provenir de la accin u omisin del Estado, familia, sociedad o del propio nio. Los tipos de medidas de proteccin segn la LEPINA son: Medidas Administrativas: a) Inclusin de la nia, nio o el adolescente y su familia en forma conjunta o separada, en uno o varios programas. b) Orden de matrcula o permanencia obligatoria en los centros educativos pblicos o privados. c) Orden de tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico a la nia, nio o adolescente o a su madre, padre, representante o responsable. d) Separacin de la nia, nio o adolescente de la actividad laboral. e) Acogimiento de emergencia de la nia, nio o adolescente. f) Amonestacin al padre, madre, representante o responsable. g) Declaracin de responsabilidad. Medidas Judiciales: a) Acogimiento familiar b) Acogimiento institucional. Las Medidas Administrativas es competencia de las Juntas de Proteccin de la Niez y de la Adolescencia, mientras que la aplicacin de las Medidas Judiciales es competencia de los Jueces Especializados en Niez y Adolescencia.
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Conclusiones
Lo ms importante de la LEPINA es que propiciar el desarrollo integral de su mayor y mejor capital humano: los nios, nias y adolescentes, que son ciudadanos sociales, aunque carezcan de ciudadana poltica (capacidad para elegir y ser electos) y de ciudadana civil (capacidad de ejercer con plena autonoma el derecho de establecer compromisos y celebrar contratos). La ciudadana social significa tener derecho y la capacidad de exigir del Estado el cumplimiento de las garantas necesarias para vivir dignamente. Slo el reconocimiento de la ciudadana social de los nios y las nias permite la reorganizacin administrativa del Estado, creando canales para que la niez y adolescencia puedan exigir sus derechos y denunciar situaciones o personas que los violen. Consideramos que la ley puede constituirse en un instrumento contra la violencia y a favor de la paz, pues, permite prevenir las distintas formas de vio-

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lencia contra la niez, tanto la ejercida por el propio Estado como por particulares adems de reaccionar cuando se generen. La nueva legislacin de la niez y adolescencia contribuye a hacer del consenso y concertacin nacional una prctica prioritaria y constante para reducir al mnimo el uso de la violencia y de la fuerza para resolver problemas sociales.

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