EL FORO APEC: EL VALOR DE LA PARTICIPACIN DEL PER Y AGENDA FUTURA

Presentado como parte del Seminario de Globalizacin: Retos Econmicos y Polticos para el Per Profesores: Rosario Santa Gadea y Hugo Palma

Presentan los alumnos SILVA BARZOLA, Jaime TRAPUNSKY EPSTEIN, Keren

Viernes 25 de noviembre, 2011

Contenido
I. Introduccin .................................................................................................................... 3

II. Qu es el APEC? ........................................................................................................... 4 1. 2. 3. III. 1. 2. 3. 4. IV. 1. 2. Caractersticas y pilares ............................................................................................... 4 Logros y beneficios ..................................................................................................... 6 Importancia para la Regin Asia Pacfico ................................................................... 6 Rol del Per en el foro APEC ...................................................................................... 6 Ingreso del Per al APEC ............................................................................................ 6 Relaciones comerciales Per-APEC ............................................................................ 7 Objetivos estratgicos del Per.................................................................................... 8 Objetivos especficos del Per en cuanto a comercio exterior .................................... 9 El valor de pertenecer al APEC ................................................................................. 10 Cooperacin tcnica .................................................................................................. 11 Beneficios multilaterales ........................................................................................... 13

V. APEC Per 2008 ........................................................................................................... 14 1. 2. 3. VI. 1. 2. 3. VII. Agenda y participantes .............................................................................................. 14 Aportes al Per .......................................................................................................... 15 Aportes al Per: CEO Summit................................................................................... 15 Retos para el futuro.................................................................................................... 15 Bsqueda de la competitividad .................................................................................. 16 Spaghetti bowl ........................................................................................................... 16 Otros retos.................................................................................................................. 17 Conclusiones .............................................................................................................. 18

VIII. Bibliografa ................................................................................................................ 20

El Foro APEC: El valor de la participacin del Per y agenda futura I. Introduccin

En los ltimos aos, el Per ha destacado en la regin por su expansin econmica. El crecimiento de la produccin no solamente se debe al incremento de la demanda interna, sino tambin a la expansin del intercambio comercial con el extranjero. Definitivamente, la poltica de apertura comercial que los ltimos gobiernos nacionales han promovido es la garante de dicho desempeo. El ingreso del Per al APEC fue uno de los acontecimientos claves en esta historia. Este paso estratgico de posicionamiento hoy exhibe sus frutos, en la forma de crecientes flujos no solamente de bienes, sino tambin de servicios e inversin extranjera directa. Sin embargo, con este gran derecho que representa establecer relaciones econmicas con el resto de pases del APEC, aparecen tambin riesgos y desafos para el pas. Al respecto, existen variedad de opiniones sobre cmo debe manejarse la poltica exterior. A raz de ellas, cabe preguntarse si al Per realmente le es de utilidad integrar este tipo de foros internacionales. De este modo, el presente trabajo tiene dos objetos de anlisis. En primer lugar, se identifica el valor que aporta para el Per su pertenencia al APEC, en contraste con los objetivos planteados en el marco de este foro de cooperacin. Considerando que dicha participacin es un proceso que se mantiene en el tiempo y que est sujeto a constante renovacin, en la misma lnea y como un segundo objetivo, se reconoce los principales temas pendientes en la agenda futura del pas con respecto al APEC, incidiendo con especial atencin en aquellos que demandan una mejora. Para ello, se parti de una aproximacin al concepto de APEC, que para muchos inexpertos en temas de relaciones internacionales an resulta confuso. Se detall las principales caractersticas que lo definen, as como los logros que ha significado para la regin Asia-Pacfico. Mediante el anlisis de una variedad de bibliografas pertinentes relacionadas al tema, se determin tanto el rol del Per en el foro como el aporte de valor (en una breve aproximacin cuantitativa y una descripcin cualitativa) que dicha pertenencia le ha significado. Finalmente, en un contraste de los avances ya alcanzados con

los pendientes, se enlist las distintas promesas que componen la agenda futura para el Per en cuanto a su participacin en el APEC.

II.

Qu es el APEC?
El APEC es el Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (Asia-Pacific Economic

Cooperation). Fue creado en 1989 y agrupa a 21 economas de ambos lados del Ocano Pacifico. Son 5 del continente americano y 16 del lado asitico. En una orilla del Pacifico estn EE.UU., Canad, Mxico, Per y Chile. En la otra, Japn, China, Corea del Sur, Taiwn (llamado en la terminologa del APEC Taipei, China), Hong Kong, Singapur, Vietnam, Tailandia, Malasia, Indonesia, Filipinas, Brunei, Papua Nueva Guinea, Australia, Nueva Zelanda y Rusia1. Son miembros del foro algunas de las economas ms fuertes del mundo, tales como Estados Unidos y Japn, o a la economa de ms alto crecimiento de los ltimos aos, China, o a la nueva estrella emergente que es Rusia. APEC no slo resulta importante para ellos, en la bsqueda de su integracin con los principales pases latinoamericanos con los cuales comparten la costa del Pacfico, sino tambin por constituir en s mismo el bloque econmico y comercial ms vasto del planeta. La poblacin total de los 21 miembros del APEC comprenden una poblacin se calcula en ms de 2.6 mil millones, que representan el 56% del total mundial. Adems, su Producto Bruto Interno (PBI) constituye el 56% del mundial y ms del 49% del comercio global se origina entre estas naciones, lo cual significa aproximadamente la mitad del intercambio comercial de la Tierra2. 1. Caractersticas y pilares La constitucin del APEC rene una serie de caractersticas relevantes que hacen del foro uno nico, las cuales se describen a continuacin. Diversidad y consenso Los acuerdos por consenso tienen como objetivo evitar que los pases ms grandes y ricos de la Cuenca del Pacfico impongan sus intereses frente a aquellos que no son tan
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Fuente: Seccin del APEC en la pgina web del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Fuente: El foro APEC: Caractersticas y objetivos. En pgina web de Economa Asitica.

poderosos, es decir, los que estn en vas de desarrollo y que, consecuentemente, tienen una capacidad adquisitiva inferior que la que otros ostentan (Aquino Rodrguez, 1998). Carcter no vinculante Los acuerdos que son producto de conversaciones en el marco del foro, as como los objetivos que se imponen, no son obligatorios y se deja a potestad de cada pas el cronograma para el cumplimiento de los mismos. Por este motivo, en el APEC existe el cumplimiento voluntario de los acuerdos adecuado al criterio del desarrollo de cada economa. Cada una fija su propio ritmo de liberalizacin (Aquino Rodrguez, 1998). Regionalismo abierto Los pases que integran el foro no tienen la intencin de convertirse en un bloque econmico cerrado, lo cual significa que el proceso de cooperacin regional contempla no slo la reduccin de barreras internas entre los miembros del APEC, sino tambin la reduccin de las barreras externas al comercio con aquellas economas que no son parte de la regin (Aquino Rodrguez, 1998). Cada una de las caractersticas antes mencionadas se muestran implcitas en los pilares establecidos en el marco del APEC, que se presentan a continuacin3: i. La liberalizacin del comercio y la inversin (apertura de mercados y reduccin/eliminacin de los obstculos del comercio y la inversin). ii. La facilitacin de los negocios va eliminacin de barreras administrativas (aduanas, puertos) e impulso al comercio electrnico. iii. La cooperacin econmica y tcnica para el desarrollo a travs del fortalecimiento de capacidades institucionales e individuales de representantes de las 21 economas miembros del APEC.

Fuente: Pgina web oficial del APEC.

2. Logros y beneficios Desde el ingreso del Per al APEC en 1998, la pertenencia al foro ha contribuido a aumentar el comercio y la inversin con las economas miembro del Asia-Pacfico y, de esta manera, aprovechar las oportunidades que la regin Asia-Pacfico ofrece en el contexto bilateral y regional. Los miembros han reducido progresivamente los aranceles y otras barreras al comercio, adems de haber hecho considerables esfuerzos para incrementar la eficiencia, que se ha visto traducida en un mayor nmero de exportaciones. El flujo de negocios se ha facilitado y resulta menos costoso para la mayora de pases, contribuyendo al beneficio conjunto de las economas que integran APEC. Al margen del progreso en estos aspectos comerciales, la pertenencia del Per al foro trasciende este mbito y contempla otras potencialidades que la regin ofrece. 3. Importancia para la Regin Asia Pacfico Los beneficios directos a nivel regional se dan en la forma de cooperacin para incrementar capacidades, mediante programas de entrenamiento y de redes de proteccin social, con una orientacin definida hacia la reduccin de la pobreza. Adems, el retiro de barreras en materia de liberalizacin econmica ha reducido el costo de vida promedio de los pases de APEC, comparado con el de otras naciones, pues hay cabida para el comercio de bienes y servicios de menor precio.

III.

Rol del Per en el foro APEC

1. Ingreso del Per al APEC En noviembre de 1998, el Per ingres a APEC durante la Dcima Reunin Ministerial celebrada en Kuala Lmpur, Malasia. En el mismo ao ingresaron tambin Rusia y Vietnam. De esta manera se convirti en el tercer pas latinoamericano en ingresar al foro, despus de Mxico y Chile, y en el nico pas de la Comunidad Andina en lograrlo. Sin embargo, las relaciones comerciales con estos pases ya tenan antecedentes desde tiempo atrs. A partir de la dcada de 1990, el Per puso en prctica una estrategia ambiciosa, con
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participacin del sector pblico y privado, para ser aceptado como miembro del foro ms importante de Asia-Pacfico, ya que empez un proceso de reformas econmicas, con apertura de la economa, estabilidad macroeconmica, pacificacin interna y, en el plano diplomtico, apertura de Embajadas del Per en algunos pases de Asia, as como de representaciones diplomticas de pases asiticos en nuestro pas 4.

En ese mismo ao, el sector empresarial logr acceder al Pacific Basin Economic Council (PBEC), como primer paso de la estrategia para lograr una insercin exitosa en las relaciones econmico-comerciales de la Cuenca del Pacfico. Posteriormente, en 1991, el Per logr el ingreso formal al Pacific Economic Cooperation Council (PECC), gracias al trabajo coordinado de las comisiones tripartitas (representantes del gobierno, empresarios y acadmicos).

2. Relaciones comerciales Per-APEC El foro APEC ha servido al Per como plataforma para impulsar distintos acuerdos comerciales, tanto de asociacin como de libre comercio. Durante la Cumbre de Bangkok (2003) se estableci una Asociacin Estratgica con Tailandia. En el 2004, en Santiago de Chile, se acord el inicio de negociaciones para la firma de un Tratado de Libre Comercio con Singapur y se estableci el Consejo Empresarial del Asia-Pacfico Chile-Per5.

En el 2005, en la Cumbre de Busn (Repblica de Corea), el Per y Tailandia suscribieron un Protocolo de Cosecha Temprana, como paso previo a un Tratado de Libre Comercio. En la Cumbre de Hanoi (Vietnam) del 2006, se suscribi el Protocolo Adicional con Tailandia, se pusieron en marcha las gestiones para iniciar negociaciones comerciales con China y se acord con la Repblica de Corea, a nivel de representantes del sector privado, el inicio de un Estudio Conjunto de Factibilidad para un TLC. En la Cumbre de 2007 celebrada en Sydney, Australia, se anunci el fin de las negociaciones comerciales con Singapur y el lanzamiento oficial de las negociaciones con China. Del mismo modo, esta ltima cumbre tambin sirvi para revisar los actuales procesos de negociaciones
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Fuente: Ms conexin con el mundo, ms Per. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Fuente: dem.

comerciales con Canad y Mxico, al igual que el proceso de ratificacin del Acuerdo de Promocin Comercial con Estados Unidos en el Congreso de este pas. Gracias al establecimiento de los acuerdos comerciales antes mencionados y de otros, APEC es en la actualidad el principal socio comercial del Per en el mundo 6. En el periodo de enero a noviembre del ao 2010, el 61% de las exportaciones tradicionales del Per tuvieron como destino este mercado. Los principales productos demandados por los pases del Asia-Pacfico en este periodo fueron los minerales de cobre, oro, cobre refinado, harina de pescado y minerales de plomo. Pero no toda la demanda de los pases del APEC por productos peruanos constituyen bienes bsicos, sino que tambin hay un fuerte requerimiento por manufacturas; en el mismo periodo, fue el mayor comprador de exportaciones no tradicionales para el Per, pues abarc el 41% del total de estas. Los productos que destacan en este rubro son esprragos frescos o refrigerados, t-shirts de algodn para hombres o mujeres, los dems tshirts de algodn para hombres o mujeres, uvas frescas y moluscos e invertebrados acuticos. 3. Objetivos estratgicos del Per Los principales objetivos estratgicos del Per se establecieron en la reunin con los pases miembro del APEC que llev a cabo en el 2008, destacan los que se presentan a continuacin. Crear y fortalecer los vnculos comerciales con los pases miembros del APEC APEC rene a las economas ms importantes y dinmicas de la Cuenca del Pacfico, que es al mismo tiempo la regin para la cual se proyecta el mayor crecimiento econmico en este siglo. Participar en APEC implica, por naturaleza, fortalecer los vnculos con el resto de naciones, cuya agrupacin tiene la potencialidad de constituir un gran mercado internacional para recibir la oferta exportable peruana7.

Las cifras que se presentan a continuacin fueron obtenidas de la siguiente fuente: El 31% de exportaciones peruanas fue a EE.UU. y China en el 2010. El Comercio, 09 de enero de 2011. 7 Fuente: Ms conexin con el mundo, ms Per. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Que el Per se convierta en un socio estratgico de Asia y de Oceana dentro de Amrica Latina Dada su estratgica y privilegiada ubicacin geogrfica, el Per apunta a convertirse en la principal ruta comercial entre Asia y Sudamrica. Su accin se dirige a crear una sinergia entre sus intereses particulares en la regin de Asia-Pacfico y el marco

conceptual y poltico del foro. Esto implica no solamente alinear la poltica comercial peruana, mediante la firma de tratados de libre comercio, sino buscar el desarrollo de su competitividad.

4. Objetivos especficos del Per en cuanto a comercio exterior Existen dos objetivos claramente trazados en la agenda, que se conceptualizaron en las Cumbres del APEC que tuvieron lugar en el 2008. Estos se presentan continuacin. Mejora de las condiciones de acceso a mercados Consiste en fomentar la agilizacin del reinicio del proceso multilateral de negociaciones, en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). En la misma lnea, se pretende colaborar la integracin econmica regional en Asia-Pacfico e impulsar otras iniciativas del foro, como es el segundo plan de accin sobre Facilitacin del Comercio (TFAP II, por sus siglas en ingls). Este ltimo busca una reduccin del 5% en los costos de transaccin asociados al comercio en el periodo 2007-20108. Conversin del Per en un hub regional Se busca lograr acuerdos que permitan incrementar los flujos de comercio e inversin con los pases de la Cuenca del Pacfico. Esto consolidara la imagen peruana como socio estratgico de Asia y Oceana dentro de Amrica Latina. Un claro ejemplo de ello son los acuerdos comerciales con Singapur y Tailandia, la conclusin de las

Fuente: Ms conexin con el mundo, ms Per. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

negociaciones con Canad y el lanzamiento de las negociaciones comerciales con China9.

IV.

El valor de pertenecer al APEC

El Per ha conseguido respetables avances en cada uno de los tres pilares fundados por

el APEC: liberalizacin del comercio, facilitacin de los negocios y cooperacin econmica y tcnica. En cuanto al primero, la libertad econmica, un indicador del progreso alcanzado consiste el ndice de Libertad Comercial elaborado por la Heritage Foundation. Este considera la libertad econmica en varios aspectos: los negocios, el intercambio, el gasto de gobierno y la inversin, entre otros relevantes. La evolucin de algunas de las economas ms destacadas que integran el APEC, desde 1996 hasta el ao 2011, se presenta de maneras distintas para cada caso10. Los pases que lo lideran, como Hong Kong y Singapur, mantienen prcticas relativamente estables conforme pasan los aos. A partir del ingreso del Per al APEC hacia fines del ao 1998, se percibi un progreso sustancial en el ranking hasta el ao 2001, que luego se contuvo a raz de una contraccin significativa de la libertad para hacer negocios 11. La desmejora fue sucesiva hasta el ao 2007, a partir del cual finalmente se mostr una recuperacin gracias a medidas que liberaron el intercambio comercial, los derechos de propiedad y el gasto de gobierno 12. A pesar de su capacidad demostrativa, el mencionado ndice slo mide el avance en uno de los tres objetivos planteados por el foro. En bsqueda de otros indicadores ms precisos, la categorizacin del Doing Business es bastante representativa. El avance en la facilidad para hacer negocios en el Per revela una nacin de actitud orientada al progreso y a la atraccin de inversiones.

Fuente: Ms conexin con el mundo, ms Per. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Ver Anexo 1. 11 Fuente: Desempeo del Per, segn cada rubro del ndice, presentado en la data del Heritage Foundation. 12 Fuente: dem.
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El clima de negocios peruano ha mejorado de manera significativa en los ltimos aos, en parte como una consecuencia de la pertenencia al APEC 13. Del ocupar el puesto nmero 71 en el ao 2005, en el reporte del 2012 el Per es el pas nmero 41 de 183 pases evaluados. En este ltimo, se destac la reciente facilitacin de la apertura de un negocio gracias a la eliminacin del requerimiento de depositar cierto capital inicial antes del registro, que aplicaba sobre las micro y pequeas empresas. Asimismo, se fortaleci la proteccin al inversionista a travs del establecimiento de una nueva ley que permite a los accionistas minoritarios solicitar el acceso a documentos corporativos no confidenciales. Finalmente, el pago de impuestos se facilit gracias a la mejora y promocin del proceso de gestin de pagos electrnico entre la mayora de contribuyentes (The World Bank, IFC and Palgrave MacMillan, 2011). Pertenecer al APEC contribuye con el progreso del Per antes descrito de distintas formas, directas e indirectas. A continuacin se exponen algunas de las ms relevantes de estas con mayor detalle. 1. Cooperacin tcnica Gracias al APEC, el Per recibe cooperacin tcnica de lderes internacionales en reas estratgicas, especialmente aquellas que son evaluadas por el ranking del Doing Business (tales como la simplificacin del registro de negocios y el cumplimiento de contratos). En cuanto a transportes y comunicaciones, a lo largo de la permanencia del Per en el APEC se han realizado una serie de participaciones que han aportado conocimiento e inclusin al pas. Se han suscrito convenios de cooperacin en transporte con Estados Unidos, China y Canad y profesionales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones se han podido capacitar en tpicos especficos de seguridad portuaria en talleres financiados ntegramente por APEC. Tambin se recibi el apoyo de la Agencia de Desarrollo Internacional de los

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Ver Anexo 2.

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Estados Unidos (USAID) y de la Guardia Costera en el proceso de implementacin del Cdigo de Seguridad para la Proteccin de Buques e Instalaciones Portuarias (PBIP)14. En cuanto al turismo sostenible, APEC busca posicionarlo como una actividad econmica clave en la regin del Asia- Pacfico. El Per, que posee una amplia dotacin de atractivos tursticos, es por naturaleza afn a promover el alcance de este objetivo a nivel nacional. Los cuatro objetivos estratgicos establecidos en el APEC Tourism Charter consisten en remover los impedimentos a los negocios e inversin relacionados con el turismo, incrementar la movilidad de visitantes y la demanda de servicios tursticos, gestionar y manejar de manera sostenible la actividad turstica y sus impactos y, finalmente, promover el reconocimiento y el entendimiento del turismo como vehculo de desarrollo econmico y social15. Asimismo, para la agricultura se destacan reas de prioridad que se centran en promover la produccin y la distribucin a travs de tcticas innovadoras que contemplen el valor nutricional. Tambin se tiene como objetivo de este grupo de trabajo el mejorar el capital humano a travs de educacin y entrenamiento, adems de capacitaciones en manejo, desarrollo de infraestructura, sistemas de informacin y preparaciones ante posibles desastres naturales y amenazas transfronterizas 16. Por otro lado, en el ao 2009 el foro implement una iniciativa para priorizar la mejora de cinco materias prioritarias para la facilidad de hacer negocios: apertura de un negocio, obtencin de licencias de construccin, obtencin de crditos, comercio transfronterizo y cumplimiento de contratos 17. Como parte de este proyecto, economas lderes en estas reas cooperan con otras que necesitan mejorar. Al Per esta propuesta le result muy apropiada y beneficiosa, pues as ha logrado favorecerse del aprendizaje a partir de la experiencia de otros miembros, varios de ellos economas que lideran los rankings del Doing Business.

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Fuente: pgina web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, seccin APEC. Fuente: SOM Steering Committee on Economic and Technical Cooperation, Grupo de Trabajo de Turismo. Pgina web de APEC. 16 Fuente: SOM Steering Committee on Economic and Technical Cooperation, Grupo de Trabajo de Agricultura. Pgina web de APEC. 17 Fuente: APEC nos ayuda a avanzar en el Doing Business: cumplimiento de contratos, por Julio Chan (Chan, 2011).

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Asimismo, en el marco del foro existe el ABAC: APEC Business Advisory Council. Se instaur en 1995 y es el Consejo Consultivo Empresarial del APEC 18, que agrupa a destacados empresarios de las 21 economas del bloque. Su rol es brindar recomendaciones y propuestas a los lderes polticos del APEC. Representa un espacio nico, ya que permite a los empresarios recomendar cmo facilitar el comercio y la inversin, desde la perspectiva de ellos mismos: aquellos que hacen los negocios. Durante el ao, sus miembros se renen para definir recomendaciones en reas como liberalizacin comercial, eliminacin de obstculos a las inversiones y promocin de las PYME, entre otros. En noviembre, durante las Cumbres del APEC, sostienen un dilogo exclusivo con los mandatarios del bloque para presentarles estas recomendaciones. Este dilogo representa una gran oportunidad: los representantes del sector privado presentan directamente propuestas y/o inquietudes a los lderes polticos de las economas, para conversar con ellos estos temas que son prioritarios para la regin. Esta denominacin agrupa no slo a presidentes, sino tambin primeros ministros, sultanes, embajadores, empresarios y acadmicos de la regin del APEC y prensa de todo el mundo, entre otros, de manera tal que la visin empresarial llega sin intermediarios a todos los lderes 19. El ABAC tambin promueve proyectos de inters para el pas. Fue en el ABAC que naci la iniciativa de las Cumbres de PYME del APEC. La primera se desarroll en Australia en el 2007 y, en el 2008, ao del Per en el APEC, empresarios peruanos y chinos decidieron darle mayor fuerza al evento y se realiz una en China y otra en Per. Desde ese entonces, todos los aos ABAC Per organiza la Cumbre de PYME, a la que se han sumado otras economas20. 2. Beneficios multilaterales El principal beneficio directo para el Per ha consistido en la facilitacin del comercio exterior peruano, que se ha visto reflejado en el crecimiento de las exportaciones hacia las economas de la regin, as como tambin el de las importaciones y la atraccin de inversin extranjera directa.

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Fuente: Seccin sobre ABAC de COMEXPERU. Fuente: Comentarios de Sofa Piqu, Jefe de Estudios Econmicos de COMEXPERU. 20 Fuente: Seccin sobre ABAC de COMEXPERU.

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En cuanto al beneficio multilateral por traspaso de conocimientos, el Per no solo es receptor de ayuda, sino que tambin promueve iniciativas y esta accin le da presencia en la regin. En el marco del APEC, el gobierno peruano, en conjunto con Chile y Mxico, actualmente promueven la integracin de las PYME a la cadena exportadora. Entre las acciones acordadas para que las PYME se internacionalicen, en la 2da Reunin de Altos Funcionarios del APEC 2011 (SOM 2, en Big Sky, Montana, USA), el Per est liderando la referida a mayor difusin de las ventajas de los TLC, pues es un campo en el que justamente ha ganado experiencia. Esto es ciertamente saludable, pues es ideal que ms PYMEs conozcan y aprovechen los tratados. En sentido contrario ocurre lo mismo, pues miembros del APEC (con los que se tiene Tratados de Libre Comercio) tambin difundirn sus ventajas, lo cual har que ms empresas de esas economas se interesen por comerciar con el Per21.

V.

APEC Per 2008

El Per fue elegido como sede de la XVI Reunin Cumbre a llevarse a cabo en el 2008 durante la XI Cumbre de Lderes del APEC, que se realiz en octubre del ao 2003 en Bangkok, Tailandia. Esto signific no slo ser el pas anfitrin, sino tambin ocupar la Presidencia del foro durante todo ese ao (Garca Belande, 2006). La designacin represent uno de los eventos ms importantes, si es que acaso no fue el compromiso de mayor relevancia, en la historia de la diplomacia del Per y, por ello, a su vez represent todo un reto. 1. Agenda y participantes La idea que gui la agenda del APEC 2008 fue Nuevo Compromiso para el Desarrollo Asia-Pacfico. Esta idea fuerza fue el punto de partida para continuar con el desarrollo de temas tales como integracin econmica regional, suscripcin de acuerdos comerciales y de libre comercio, el refuerzo de la seguridad y la lucha contra el terrorismo, entre otros (Garca Belande, 2006).

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Fuente: Comentarios de Sofa Piqu, Jefe de Estudios Econmicos de COMEXPERU.

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Participaron lderes polticos de las 21economas del bloque, en una atareada agenda de eventos que incluy la Reunin Conclusiva de Altos Funcionarios, la Cumbre PYME, el ABAC, la Reunin Ministerial Conjunta, el CEO Summit, la Reunin de Lderes y un foro especial con el motivo Invierta en Per. 2. Aportes al Per Las actividades del APEC que se programaron durante todo el ao 2008 recibieron la mayor parte de la atencin meditica y gubernamental de los pases del Asia Pacfico. De esta forma, el haber asumido la presidencia del foro represent para el Per una ventaja competitiva en comparacin a otros pases vecinos (Garca Belande, 2006). La idea anterior es validada por el hecho de que las cumbres constituyeron un evento exitoso que super las expectativas 22 ante los ojos de los invitados, quienes se fueron encantados con la imagen que el Per demostr: ms all de haber deslumbrado como un destino atractivo para la inversin, fue un ejemplo de cooperacin entre el sector pblico y el privado. Adems, el evento constituy un entorno ideal para el networking y el intercambio de ideas. 3. Aportes al Per: CEO Summit Segn Jos Miguel Morales, Presidente del APEC CEO Summit 2008, esta cumbre signific la atraccin de diversas inversiones extranjeras para el Per. En la reunin se habl de US$ 2,000 millones para Toromocho, otros US$ 1,000 en fertilizantes y US$ 3,000 en la industria petroqumica. Asimismo, se fortaleci el vnculo con China, cuya delegacin incluso fue la ms grande (138 personas) y manifestaron su inters de invertir alrededor de US$ 2,000 millones en el Per23.

VI.

Retos para el futuro

En vista de los beneficios que ha experimentado el Per en la forma de un progreso en

sus relaciones de intercambio comercial y de conocimientos, que han resultado significativas para el desarrollo del pas, aparecen puntos especficos que quedan pendientes en la agenda de la participacin del Per en el APEC. A continuacin se
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Fuente: APEC Per 2008: los acuerdos, Semanario N500 de COMEXPERU. Fuente: Donde el Asia-Pacfico se encuentra con Latinoamrica, Jos Miguel Morales. Revista Negocios Internacionales, enero 2009.

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describen estas oportunidades que se presentan como retos al pas y sobre los cuales es preciso prestar especial atencin. 1. Bsqueda de la competitividad El reporte del Doing Business 2012 no slo arroj resultados que demostraron un progreso, sino tambin seal aquellas reas en las que el Per debe mejorar. Un rubro donde an ocupa un lugar del tercio inferior es en el de cumplimiento de contratos: puesto nmero 111 de 183 pases. El nmero de procedimientos por reclamos de incumplimiento es relativamente elevado comparado al del resto de pases del APEC y estos se extienden por un periodo promedio de 428 das. Un desempeo similar agenci en el rubro de obtencin de permisos de construccin (Per fue el nmero 101) y en la solucin de la insolvencia (lugar nmero 100)24. Ms all de las cuestiones relacionadas con la facilidad para hacer negocios, el reto para el Per reside en sacar ventaja a sus potenciales rivales asiticos de acceder a un mayor intercambio comercial con pases del APEC. Estas naciones emergentes figuran entre los ms competitivos del mundo y as amenazan con desplazar los bienes y servicios que el Per es capaz de ofrecer en el mercado de la regin. La exigencia reside entonces en aumentar el valor agregado a estos productos nacionales que son comercializados fuera25. 2. Spaghetti bowl

El spaghetti bowl (que en castellano significa tazn de tallarines) ha sido materia de discusin a cargo de los especialistas en dinmicas de integracin internacional. El concepto hace alusin al caos originado en la proliferacin de acuerdos comerciales bilaterales o regionales. Lo que este plantea es que significa todo un desafo lograr establecer acuerdos multilaterales (que es el caso del APEC) dentro del entrevero que representan los acuerdos bilaterales que entre las distintas naciones. Al respecto, el Banco Interamericano de Desarrollo mantiene una postura que se traduce en una clara advertencia para los que hasta el momento mantienen tal vinculacin,
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Fuente: (The World Bank, IFC and Palgrave MacMillan, 2011). Fuente: El APEC y las Negociaciones del Acuerdo de Asociacin Transpacfico, Fernando Gonzlez Vigil. Universidad del Pacfico.

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pues argumentan que el riesgo est en que el tejo de tratados podra, en un futuro, afectar las opciones de polticas comerciales de los pases miembros 26. No obstante, podra pensarse que esta posicin es un tanto exagerada, pues es natural que los pases discriminen las relaciones comerciales que pactan con cada vecino dependiendo de las reglas de origen, que es el fenmeno causante del tazn de tallarines de tratados comerciales 27. 3. Otros retos De manera especfica en cuanto a la diversificacin de destinos para el intercambio comercial, el Per tiene potencial como exportador en varios sectores. En cuanto al pesquero, hay variedad de oportunidades para colocar productos marinos que tienen mucha acogida en las economas asiticas como Singapur, Corea del Sur y Japn. Lo mismo ocurre con el caso del sector agropecuario, en el cual plazas como Canad, Japn y Chile an tienen demanda insatisfecha que los productos peruanos bien podran ofrecer. Por otro lado, existen temas que son materia de discusin en el marco general del foro, tales como la profundizacin de la libertad comercial con la inclusin de otros asuntos relevantes para el desarrollo socioeconmico, tales como el empoderamiento de la mujer, proteccin al consumidor y salud, entre otros. Es decir, se habla de una liberalizacin no slo de intercambio de bienes, sino tambin de servicios, inversiones, ideas y personas. Asimismo, en las ltimas Cumbres se habla de ir ms all de las metas que se plantearon en Bogor en 199428, que consistan en haber liberalizado el comercio y la inversin al 2010 en el caso de las economas desarrolladas y al 2020 para las que an estn en vas de desarrollo). Finalmente, pero no por eso menos importante, el Per es el nico miembro de la Comunidad Andina de Naciones que permanece al APEC, circunstancia que lo convierte en una pieza clave de las conversaciones econmicas y polticas: es el interlocutor entre ambas regiones del mundo (Garca Belande, 2006). Sin embargo, este privilegio no le durar mucho. Por ello, representa todo un reto el potencial que tiene el Per para convertirse en
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Fuente: Apec 2008: Proliferacin de Tratados de Libre Comercio entre pases miembros. Cmo poner orden? Revista Caretas, Edicin Extraordinaria: Cumbre APEC. 19 de noviembre de 2008. 27 Fuente: Comentarios de Fernando Gonzlez Vigil, Director del Centro de Estudios APEC de la Universidad del Pacfico. 28 Fuente: Pgina web oficial del APEC.

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un hub regional entre las economas de la Comunidad Andina y del Mercosur con la economa asitica. Es as que el marco del APEC proporciona la posibilidad para el Per de constituirse como una plataforma estratgica para el comercio sudamericano con Asia. Ser cuestin de empeo y compromiso nacional alcanzar esta meta.

VII.

Conclusiones
Por ms que el APEC no sea un foro donde se desarrollen negociaciones vinculadas de

manera legal, an su integracin es de importancia clave para los pases del Asia-Pacfico. El Per, que forma parte de esta regin, ha podido beneficiarse tanto del intercambio comercial con las economas integradoras del foro, en parte gracias al establecimiento de tratados de libre comercio. Asimismo, tambin hay un beneficio directo en materia de cooperacin tcnica, que sirve de una constante capacitacin para el pas. Sin embargo, el principal reto para el Per dada su pertenencia al foro y que, a su vez, deber guiar el mejoramiento de la agenda futura, reside en la bsqueda de la competitividad. Esto requerir un esfuerzo conjunto de las distintas instituciones del gobierno: de nada servir la prctica eficiente al interior del sistema productivo privado si el gobierno no contribuye con eliminar las barreras que entorpecen los negocios y el comercio internacional. Dichos obstculos no solamente toman la forma de extensos papeleos y burocracias que se pierden en la corrupcin, sino tambin constituyen un pendiente en cuanto a infraestructura. Si bien APEC constituye un mecanismo que garantiza un mayor dinamismo para el desarrollo del comercio del Per con los pases miembros, a travs de la liberalizacin del comercio que conlleva a un mayor crecimiento de las exportaciones e inversiones, la extraccin de materias primas demanda especial atencin. Amerita tomar en cuenta que la competitividad con respecto a otros pases de la regin aparecer en la medida en que el Per sea capaz de formar parte de toda la cadena que agrega valor al producto. Esta competencia requiere de polticas que fomentan el desarrollo industrial en el pas. El APEC no slo implica un beneficio directo en materia comercial. En realidad su enorme potencialidad significa la opcin de beneficiarse de proyectos basados en la educacin y la capacitacin. Un claro ejemplo de ello es la Cumbre de PYMEs. Aprovechar
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estos flujos de informacin y ejemplos de experiencias exitosas permitirn mejorar la calidad de los productos nacionales, gracias a la asesora tcnica en materia de exportacin y competitividad a nivel internacional. Todas estas garantas proporcionadas por el foro han fortalecido las capacidades de los empresarios, funcionarios y gobernantes del pas para desarrollar modelos de expansin econmica cada vez ms acordes con las necesidades reales y las oportunidades que en este sentido representa la regin de Asia-Pacfico.

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VIII.

Bibliografa

Documentos Aquino Rodrguez, C. (1998). Qu es el APEC y qu representa para el Per? Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM. Chan, J. (2011). APEC nos ayuda a avanzar en el Doing Business: cumplimiento de contratos. Negocios Internacionales , 48-49. Garca Belande, J. A. (2006). APEC 2008: Oportunidad y desafo. Negocios Internacionales , 24-25. Gonzlez Vigil, F. El APEC y las Negociaciones del Acuerdo de Asociacin Transpacfico. Universidad del Pacfico. Morales, J. M. (2009). Donde el Asia-Pacfico se encuentra con Latinoamrica. Negocios Internacionales, 32-33. The World Bank, IFC and Palgrave MacMillan. (2011). Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent World. Washington, DC: The International Bank for Reconstruction and Development. APEC Per 2008: los acuerdos. Semanario N500 de COMEXPERU. Apec 2008: Proliferacin de Tratados de Libre Comercio entre pases miembros. Cmo poner orden? Revista Caretas, Edicin Extraordinaria: Cumbre APEC. 19 de noviembre de 2008. El foro APEC: Caractersticas y objetivos. En pgina web de Economa Asitica. El 31% de exportaciones peruanas fue a EE.UU. y China en el 2010. El Comercio, 09 de enero de 2011. Ms conexin con el mundo, ms Per. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Comentarios de especialistas Sofa Piqu Cabrecos, Jefe de Estudios Econmicos de COMEXPERU. Fernando Gonzlez Vigil, Director del Centro de Estudios APEC de la Universidad del Pacfico.

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Sitios web Heritage Foundation

http://www.heritage.org/index/ Seccin ABAC de COMEXPERU.

http://www.comexperu.org.pe/abac.asp Doing Business

http://www.doingbusiness.org/ APEC

http://www.apec.org/ Economa Asitica

http://www.economiaasiatica.com/

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ANEXOS

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Anexo 1
Cuadro 1. ndice de libertad comercial en algunas economas del APEC (1996-2011. A mayor libertad, valor ms cercano a 100)

95

90

85

Australia
Canad

80

Chile Hong Kong

75

Japn

Mxico 70 Nueva Zelanda

Per 65

Singapur Corea del Sur

60

Estados Unidos

55

50 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: The Heritage Foundation. Elaboracin propia.

Anexo 2
Cuadro 2. Desempeo del Per en el ranking del Doing Business (2005-2012)
78 71

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005

65
53

62 56 41

39

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Banco Mundial. Elaboacin propia.

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