Universidad de Chile Facultad de Ciencias Sociales Escuela y comunidad Profesor: Christian Miranda J.

POLTICAS PRO- LUCRO: EL MERCADO DE LAS ATES

JOCELYN CATALN SCHNEIDER

POLTICA PRO-LUCRO: EL MERCADO DE LAS ATES

La preocupacin por el nivel y calidad educacional del pas, ha sido un tema abordado por los distintos gobiernos de turno desde la dcada de los 90. Muchas de las polticas de estado implementadas han ido acompaadas de cuantiosas y publicitadas sumas de dinero, sin lograr los resultados tan esperados. La accin de turno, es la LEY SEP, la cual entre sus elementos, tiene a las ATE como uno de sus principales componentes, y que han terminando siendo los grandes ganadores de ste programa de mejora escolar. Hoy muchos privados estn incrementando sus finanzas con los dineros pblicos que dispone y derrocha esta ley. Distintas polticas pblicas y programas pro-educacin se han implementado desde los administraciones de la concertacin, reformas curriculares, mejoras en infraestructura de las escuelas, incorporacin de la JEC (Jornada Escolar Completa), entre otras, las cuales han buscado enmendar los deficientes niveles de aprendizajes que mantiene el estudiantado nacional; e incluso podramos retroceder un poco ms en el tiempo, y mencionar los cambios educacionales que se gestaron en el perodo de dictadura, donde a travs, de la bsqueda de una mejor oferta educacional se impulso y abri el mercado de la educacin con la ingreso del financiamiento compartido, en la trama de una poltica de economa neoliberal. Desde ese momento cualquier natural, podra abrir una escuela en el pas, y recibir subsidio del estado para su lucro. Inslito!, en ninguna parte del mundo existe este sistema, acogido al pie de letra de los ideales de Friedman. No obstante, hasta ahora, las mejoras son breves y precarias, y nuestros nios y jvenes siguen con aprendizajes exiguos, demostrado en cada medicin de evaluaciones estandarizadas tanto nacionales como internaciones. Al interior de esta gama de propuestas, programas y leyes implementadas, se localizan las enmarcadas en la incorporacin de Asistencias Tcnicas. Proyectos como las Escuelas Crticas, P900 y MECE, entre otras, han tenido un enfoque similar, estn dirigidas al mejoramiento escolar a travs de la intervencin de terceros. La lgica de las Asistencias Tcnicas funciona bajo el principio de la tecnocracia y la desconfianza de las escuelas. La consiga es la incorporacin de un experto a la institucin educativa, el cual, con su mirada externa, su profesionalismo y su experiencia actuar como detonante y soporte para los procesos de cambio educativo. (Muoz y Vanni, 2008).

En un comienzo estas intervenciones procedan del mismo ministerio, posteriormente las efectuaron acotadas instituciones y fundaciones reconocidas y de prestigio que fueron definidas por el MINEDUC, como lo fue el caso de las Escuelas crticas. Hoy siguiendo las reglas del libre mercado imperante, se ha abierto la oferta para que participen privados de sta iniciativa. Actualmente, la actuacin de la Asistencia Tcnicas a escuelas est determinada por la LEY SEP. Esta poltica educativa promulgada el 2008 se origina como una medida pro-equidad, favoreciendo la discriminacin positiva, el Estado ha decidido invertir ms dinero en la educacin de nios y nias procedentes de familias de menores ingresos. La Ley de Subvencin Escolar

Preferencial (SEP) se ha erigido como un nuevo escenario que impulsa generar mejores oportunidades de aprendizaje a los alumnos ms vulnerables de nuestras escuelas. (Inzunza 2010) La SEP tiene como finalidad compensar las desigualdades sociales de origen que afectan a
los nios y nias de los sectores ms vulnerables, entregando un aporte adicional a los establecimientos que los acogen y comprometiendo con ellos una estrategia de mejoramiento educativo (MINEDUC, 2010). Educar a un nio de bajos recursos es ms costoso que a uno proveniente de un sector social ms aventajado, ya que la educacin debe cubrir el dficit que este nio vulnerable trae desde su casa por el bajo capital cultural del hogar (Joiko, 2011). Bajo este argumento muchas escuelas optan por seleccionar a sus alumnos y ahorrarse estos gastos tanto financieros como humanos que les implica educar a nios en condicin de pobreza. Comprendiendo est situacin el Estado a travs de la SEP incorpora recursos extras, concediendo una subvencin adicional por cada nio prioritario o vulnerable que reciba la escuela, equilibrando esta situacin y buscando la equidad en el sistema educativo vigente. La ley SEP incorpora una serie de elementos a la estructura escolar actual, como ejes se disponen: Sistema de clasificacin, incentivos y sanciones ligados a resultados educativos Formulacin de planes de mejoramiento locales orientados al incremento del desempeo acadmico de los alumnos (a 4 aos) Accountability del sostenedor respecto de procesos, gastos y resultados de cada escuela (a Mineduc y comunidad escolar) Apoyo pedaggico y administrativo por parte de Agencias Externas de Asistencia Tcnica Educativa (CIAE, 2010)

Este ltimo punto, constituye el marco de este escrito. La incorporacin de la Asistencia Tcnica en las escuelas, como se aludi anteriormente no es novedad, pero la Ley SEP le da una especificacin e institucionalizacin que antes no exista. Tanto el ingreso a la ley SEP, ni las Asistencia Tcnica hoy son obligatorias de acuerdo a lo estipulado en la legislacin, que indica que para la implementacin del Plan de

Mejoramiento, los establecimientos podrn utilizar los recursos para contratar servicios de apoyo de una persona o entidad externa con capacidad tcnica al respecto, (Art. 20, Ley 20.248). Sin embargo, por la gran cantidad de ingresos monetarios extras que significan para una
escuela pertenecer a la SEP, y por el desconocimiento, las desorientaciones internas, y las bajas capacidades de gestin administrativas adecuadas para decidir en qu gastar sus dineros, han suscitado que en el ao 2009 el 99% de escuelas municipales y un 69% de escuelas subvencionadas particulares se incorporen a este rgimen. Y escudriando en este segmento, de acuerdo a encuesta realizada el 2009, casi la mitad de los sostenedores (47%) y un tercio de los directores (36%) seal haber contratado ATE en el marco de la SEP y de los que no contrataron, el 45% de los directores y el 37% de los sostenedores estaban dispuesto a hacerlo en el futuro, (Bellei, 2010). A la sazn, nos encontramos con un panorama de una cuantiosa cantidad de dinero circundante, que espera ser ocupado en una ATE. Prosiguiendo con las cifras, al mes de mayo del 2010, ms de 680 mil alumnos prioritarios, pertenecientes a 7.299 escuelas, se haban beneficiado con los recursos de la Ley SEP (CIAE, 2010). Para este ao 2012, el registro que cre el Gobierno para facilitar el acceso a informacin a estas instituciones, llamado Registro ATE, consta con 4.819 servicios inscritos y con 855 oferentes validados. Y los precios de un mismo servicio pueden fluctuar entre los 90 mil pesos y los 25 millones. La inversin aproximada en servicios ATE con recursos SEP, ascendieron a: - 2008: $ 3.900 millones (US$7 millones) - 2009: $10.700 millones (US$20 millones) - Total: $14.600 millones (US$27 millones)

Dimensionando estos nmeros, podemos decir, que el universo de las ATE es amplio y creciente, y que su llegada y paso por el mercado educacional, gracias a la SEP, ya no ser temporal, si no permanente. Caractericemos un poco ms a este mercado de las ATE. Las Asistencias tcnicas educativas tienen diversos orgenes, estructuras y servicios que ofrecen. Existen ATE que provienen de fundaciones y Universidades, con prestigio precedente que las respalda, hay otras que hay surgido desde el mundo comercial, ligadas a empresas relacionadas con educacin como editoriales o importadoras de materiales educativos. stas ltimas pueden contar con un gran nmero de personal y profesionales en sus bancas. Tambin se hallan las unipersonales, tanto de persona jurdica o slo natural. En relacin a los servicios ofrecidos, el abanico es diverso y dilatado, algunas se consagran al rea de Gestin curricular, otras se dedican al liderazgo, hay otras encargadas a cubrir los temas convivencia escolar, tambin las hay encargadas de gestin de recursos o bien a servicios integrales, que incorporan diversos mbitos. Las ATE son un negocio, y as se ha entendido. Y muy lucrativo por cierto. Estas instituciones responden al mismo espritu de poltica de libre mercado impuesto con el financiamiento compartido, con una oferta y la demanda que las moviliza y orienta, y con el mayor beneficio, un estado que les subsidia el mercado. Fraccin substancial de las grandes inyecciones de dinero impulsadas por la SEP terminan en las arcas de las ATE, y bien podra entenderse como algo razonable y legtimo si las ATE lograran los objetivos planteados de mejoras de aprendizajes en la escuelas, pero desgraciadamente no es as, por lo cual, esta situacin se hace compleja y engaosa. La incorporacin e institucionalizacin de las ATE en Chile se valida en ciertos autores y estudios que avalan este tipo de soportes, segn interpretaciones de experiencias principalmente internacionales. Como indica Muoz y Vanni (2008) la evidencia es clara en mostrar que el mejoramiento, sobre todo en los casos de escuelas con bajas capacidades y malos resultados, requiere de un impulso y soporte externo que lo haga ms probable y efectivo. Cabe mencionar que la experiencia exitosa de algunos pases como Inglaterra en esta materia de asesorias, dista completamente de la implementacin nacional, existe una serie de elementos, programas y polticas complementarias que transforma su realidad y permiten un funcionamiento adecuado de las intervenciones de ATE, por ejemplo, que stas estn a cargo del Estado y no de privados. Para mi parecer, son incomparables cuando su naturaleza y estructuras

son totalmente diferentes, sin embargo, es uno de los argumentos que se usa para justificar estas polticas. Hay estadsticas que tambin acompaan a esta posicin positiva de las ATE, por ejemplo, los resultados obtenidos por programa de las Escuelas Crticas fue alentador, las escuelas que participaron de este proyecto al concluir la intervencin de las ATE lograron aumentar sus niveles de puntaje en las evaluaciones estandarizadas nacionales. Para poder comprobar el impacto, se compar con un grupo control de similares caractersticas y se evidenci que hubo una diferencia en los resultados SIMCE, como se muestra en la tabla a continuacin.

No obstante hay dos elementos que hacen dudar de la verdadera relevancia de estas evidencias. Por un lado, la continuidad de estos estudios en dicha instituciones que participaron en el programa de las Escuelas crticas, nos muestra que estos avances logrados no son sostenidos en el tiempo, y se desvanecen al acabar la intervencin de las ATE. Por lo que se comprende, que las prcticas incorporadas por las ATE en las escuelas, no consiguen institucionalizarse, y ms bien terminan siendo medidas transitorias. En el siguiente grfico se muestra que el progreso obtenido al concluir los 4 aos de mediacin de las ATE, entre el 2002 y el 2005, se disipa al retiro de la institucin en la escuela, y los niveles bajan notoriamente en los aos posteriores, hasta llegar a niveles cercanos al de iniciado el proceso de intervencin.

Por otro lado, tenemos que los niveles de crecimiento que se adquieren, no coinciden con las metas excesivamente altas que se propone con la incorporacin a la ley SEP. Por ejemplo, para el caso de Matemtica los resultados SIMCE en el programa de las Escuelas crticas se incrementaron en promedio en 10 puntos, atribuibles a la intervencin ATE de 4 aos, segn un estudio desarrollado por Fuentes (2006). Por su parte, los incentivos que se desprenden de la normativa SEP, definen que las escuelas deben demostrar un avance sostenido en el tiempo en los puntajes SIMCE, aumentando 15 puntos por medicin. No existe congruencia, entre estas metas y lo observado en las experiencias pasadas con las ATE a nivel nacional. Tambin cabe volver a mencionar, que nombrado proceso de intervencin del programa de las Escuelas crticas fue desarrollado por prestigiosas instituciones a nivel nacional, compuesta por fundaciones y universidades, que tenan un respaldo precedente y conocimiento del rea. Hoy en da en cambio, no todas las ATEs cuentas con un renombre que las patrocine, ni exclusividad de profesionales expertos en todos los puestos de asesores, ni una trayectoria reconocida en el rea. Hasta la fecha tampoco hay una normativa funcionando que pueda certificar la calidad de una ATE, el Registro ATE actual, slo es un listado de los servicios ofrecidos que el MINEDUC tiene constancia, el cual no constituye ni responde a un real proceso de acreditacin de calidad.

Hay pendientes y en cartera proyectos en relacin a este punto, propuestos por el gobierno que an no se han concretado. Sin embargo, difcilmente exista el personal necesario y a disposicin del MINEDUC para supervisar la gran cantidad de servicios que estn hoy da vigente en el mercado de las ATE. Y probablemente tampoco existan la cantidad de profesionales relacionados a la educacin, con el nivel apropiado y aptos para cumplir labores de asesoramiento a la considerable cantidad de escuelas que requieren este apoyo. La contratacin de las ATE, tambin es un proceso muy cuestionable. En los casos de escuelas municipales, la figura de sostenedor recae en el Alcalde, y es l, quien le corresponde la contratacin de los servicios de asesoras, la eleccin por lo tanto, no es de alguien entendido en materias educativas, y las concesiones son entregadas a amigos como pago de favores, o bien, como es tpico en la poltica chilena, se favorecen instituciones en donde hay intereses personales, familiares y/o econmicos comprometidos. En el estudio cualitativo de Inzunza (2010) sobre la voz ministerial y de los sostenedores en la SEP, se pueden apreciar esta realidad en muchos de los discursos publicados (de los actores tanto a nivel nacional, regional y de escuelas) que forman parte de la investigacin. Tambin, no quiero dejar en el tintero, la pauprrima intervencin de algunas ATEs en las escuelas, donde factores como la resistencia de directivos y docentes, el inadecuado empalme, la poca profesionalidad y experiencia de los asesores, entre otros, impiden un proceso de acompaamiento fructfero, slido y adecuado. Finalmente, se entiende que todo esto, no es ms que una nueva disposicin parche, que no solucionar el problema de fondo. Este tipo de medidas, nace por la desconfianza que se tiene en las capacidades internas de las escuelas para poder mejorar, y en verdad, es legtimo este cuestionamiento, si las escuelas por si solas no han logrado obtener buenos resultados. La realidad hasta la fecha exhibe deprimidos niveles de aprendizaje en toda la cobertura nacional del sistema subvencionado. Muoz y Vanni (2008) en sus estudios sobre la experiencia chilena en las Asistencias tcnicas lo han sentenciado diciendo la ATE tiene un potencial limitado en su aporte al

mejoramiento de la calidad de la educacin. De hecho, la experiencia chilena es concluyente en el sentido de que el apoyo tcnico, si no es acompaado por medidas de poltica complementarias, producir un efecto momentneo y no perdurable. Las escuelas, y tambin la ATE, requieren de un contexto favorable para el mejoramiento, que de hecho no depende de ellas.

Sin lderes pedaggicos potentes, sin docentes preparados con un nivel de excelencia, sin una carrera docente potente que posibilite y garantice la adquisicin de habilidades claves para un profesor, sin un ingreso a las carreras pedaggicas ms selectivo, sin condiciones laborales decentes y ptimas para los docentes en ejercicio, difcilmente la intervencin de 3s en una escuela logren resultados y mejoras slidas y sostenidas. Yo trabajo en una ATE, soy una consultora que asesora en escuelas del contexto SEP, y a pesar que creo que mi trabajo, en lo que como equipos hacemos cada da en las escuelas, en los pequeos avances que hemos visualizamos durante nuestras intervenciones, soy consciente que nuestro aporte es mnimo, que no logramos nuestro objetivo de mejorar significativamente los aprendizaje de nuestros nias y nias, que a pesar de nuestros esfuerzos, hay muchas obstrucciones en niveles macros, de sistema, que impiden que nuestro granito de arena, se convierta en una construccin slida. Seguir soando, y buscando opciones que me permitan hacer una contribucin mayor a la educacin de nuestro pas, cambios verdaderos que hagan de nuestra nacin, un pueblo ms feliz.

El fin ltimo de la educacin, es humanizar, es el amor, es la felicidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Bellei, C. (29 de julio de 2010), Seminario: La asistencia Tcnica educativa en Chile en el marco de la Ley SEP. Santiago, Chile: CIAE.

CIAE (2010), SIRMEC: Sistema de informacin, registro, monitoreo, evaluacin y certificacin de los servicios de Asistencia Tcnica Educativa a los Establecimientos educacionales. Santiago, Chile: Fondef.

Contreras, P; Redondo, J y Sisto, V. (2009) Procesos de implementacin de la Ley SEP en escuelas municipales emergentes vulnerables de la RM. Santiago, Chile: CIAE.

Equipo Nacional ATE MINEDUC- ATE en el contexto de la Ley SEP. Santiago, Chile, Mineduc.

Fuentes, J. (2006). Evaluacin de Impacto a la Asistencia Tcnica Externa a las Escuelas Crticas. Escuela de Ingeniera. Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile.

Inzunza, J. (2010). Proceso de implementacin de la Ley SEP desde la perspectiva de autoridades ministeriales y sostenedores municipales de la Regin Metropolitana. Santiago, Chile: FACSO.

Muoz, G. y Vanni, X. (2008) Rol del Estado y de agentes externos en el mejoramiento de las escuelas: anlisis entorno a las experiencias chilenas. REICE, volumen 6, N 4. Programa de investigacin en Educacin, Informe de avance N 2: Estudio de Experiencias Internacionales sobre Asistencia Tcnica Educativa. Santiago, Chile: FACSO.

Raczynski, D. y Muoz, G. (2005). Efectividad Escolar y Cambio Educativo en Condiciones de Pobreza en Chile. Santiago: MINEDUC.