El fracaso de la estatificacin Gustavo Coronel

La llamada nacionalizacin de la industria petrolera en 1976 fu, en realidad, una estatificacin. As la dese el liderazgo poltico de la poca, para el cual el Estado era sinnimo de Nacin, un rgido dogma de la vida poltica venezolana desde la dcada de los cuarenta. Es un concepto que ha tenido una desmesurada influencia sobre nuestras generaciones de hombres pblicos post-gomecistas. Era lgico que ese liderazgo pensara en estatificar la industria petrolera porque, en Venezuela, el mundo poltico ha estado muy influenciado por corrientes de pensamiento marxistas y hasta estalinistas. Lo cierto fu que no hubo una verdadera nacionalizacin petrolera. En 1976 la industria no pas a manos de la Nacin sino a manos del Estado. Esto quiere decir que pas a manos del gobierno. Sin embargo, esta estatificacin se comport sorprendemente bien durante un largo tiempo, por tres razones: (1), porque no se asumi el control del negocio partiendo desde cero sino que se asumi en marcha. Ya haba produccin, refinacin y. sobre todo, exista un ncleo gerencial importante, a la altura de los mejores del mundo en el sector, el cual sigui encargado del negocio; (2), porque el modelo que se estructur no era el de la empresa nica, el cual ha fracasado en casi todos los pases del mundo, sino uno de cuatro empresas operadoras bajo la coordinacin financiera y de planificacin de una Casa Matriz, PDVSA. Este modelo permita a PDVSA comparar eficiencias entre empresas, lo cual es imposible de lograr cuando hay una empresa nica. Las empresas se nuclearon alrededor de culturas organizacionales ya maduras, las cuales se empeaban en hacerlo tan bien o mejor que las otras; y (3), El estado en 1976 era democrtico, haba dilogo y suficiente autonoma institucional. La industria petrolera fu respetada por el mundo poltico por bastantes aos. Sin embargo, la estatificacin como proceso no puede ser mejor que el gobierno de turno. La historia de la declinacin de PDVSA ha ido en paralelo con la mediocrizacin del Estado Venezolano, desde 1976 hasta hoy. Esta ha sido una declinacin acelerada despus de la llegada de Hugo Chvez al poder y ha desembocado en una situacin insoportable. En este breve ensayo propongo un modelo futuro para la industria Petrolera Venezolana, uno que pueda minimizar el riesgo de politicizacin y de corrupcin en la industria. II. SITUACIN ACTUAL, 2012 1. El Recurso: Reservas y produccin Reservas: Unos 80.000 millones de barriles de petrleo convencional ms unos 120.00 millones de barriles pesados a extra-pesados en la faja del Orinoco (usando un factor de recobro de un 10 por ciento). Produccin: alrededor de 2.6 millones de barriles diarios, la cual puede ser incrementada rpidamente con un esfuerzo serio en la Faja del Orinoco, aunque el

mejoramiento de esos crudos requerir la construccin de plantas especiales muy costosas, las cuales tomaran entre dos y cuatro aos para ser construidas. 2. La Actual Base Jurdica de la Actividad PDVSA, la empresa del estado, est en control de la actividad, en especial en lo referente a la exploracin y produccin. La figura juridica existente es la empresa mixta , generalmente con empresas de pases ideologicamente afines a la revolucin, en los cuales PDVSA debe poseer la mayora accionaria. Sin embargo, su escasez de recursos financieros la obliga a pedir a sus socios que hagan ellos las inversiones y los gastos, por lo cual sern resarcidos con petrleo o gas a futuro. Esencialmente, puede decirse que PDVSA tiene el monopolio de la actividad, pero la actividad est estancada por falta de recursos financieros y de claridad estratgica. 3. PDVSA, una empresa en liquidacin Desde 1999 el rgimen de Hugo Chvez tom el control de la empresa y la puso a su servicio. Los ingresos petroleros son utilizados por el rgimen sin transparencia alguna. Hoy PDVSA es una empresa desmoralizada, sin gerencia professional, con exceso de personal improductivo, envuelta en un proceso de gran endeudamiento y puesta al servicio de un dictador corrupto y sin escrpulos. 4. Que pasar con PDVSA en el futuro? Basta leer la memoria de PDVSA, 2011 para darse cuenta de que la empresa es irrecuperable (Ver mis tres artculos sobre este tema en mi blog: www.lasarmasdecoronel.blogspot.com y en www.petroleumworld.com) . Es necesario pensar en modelos diferentes para manejar la industria petrolera venezolana y para ello es preciso despojarnos, como de una piel gastada, de toda idea pre-concebida. Algunas de las ideas pre-concebidas, mantenidas como dogmas por el liderazgo politico de los ltimos 50 aos incluyen: La industria petrolera venezolana es una industria bsica que debe permanecer siempre en manos del Estado. Idea Alternativa: La industria petrolera venezolana es patrimonio de la Nacin, es decir, de todos los venezolanos. La industria petrolera venezolana debe ser de la propiedad absoluta del Estado. Idea Alternativa: la industria petrolera venezolana debe estar controlada por la Nacin a travs de agencias reguladoras de la actividad. Se permitir la libre participacin del sector privado nacional e internacional en la actividad, encuadrada dentro de claras reglas de juego establecidas por la Nacin. La estrategia dominante debe ser la mximizacin de la renta petrolera, a travs de una poltica de defensa de los precios en el seno de la OPEP. Idea Alternativa: La industria petrolera venezolana debe tener como objetivo la optimizacin de la renta petrolera, mediante convenios de suministro de largo plazo, ganar-ganar, con sus clientes.

 La industria petrolera venezolana debe ser un smbolo de soberana nacional. Idea Alternativa: la industria petrolera venezolana debe manejarse con transparencia y con sentido comercial. Podr adoptar cualquiera modalidad de contratacin con el sector privado nacional e internacional, siempre y cuando esta modalidad sea ventajosa para la Nacin. Los ingresos petroleros deben ir al estado, el cual lo distribuir y utilizar a su leal saber y entender. Idea Alternativa: Propongo lo que han propuesto Quirs, Monaldi y Kurowski repetidamente: El ingreso petrolero debe llegar a los venezolanos de manera directa, a travs de dividendos y/o propiedad accionaria. El ingrediente necesario de una poltica pblica debe ser la flexibilidad. Si las situaciones externas cambian, las estrategias tambin deben cambiar. Por ello me parece absurdo que la propiedad estatal de la industria petrolera tenga la categora de un precepto constitucional y las ideas sobre estatificacin del petrleo estn tan calcificadas en la mente de tantos venezolanos. V. ABANDONEMOS LOS PREJUICIOS Propongo que la industria petrolera venezolana adopte algunas de estas caractersticas en el futuro: 1. Llevar a cabo la exploracin y la produccin en base a Concesiones que sean objeto de licitacin o a travs de cualquiera otra modalidad de relacin con el sector privado que sea beneficiosa para la Nacin. Las empresas petroleras privadas, nacionales e internacionales, podrn aspirar a ser concesionarias o contratar con la Nacin bajo diversas modalidades (contratos de operacin, participacin en la produccin, contrato de servicio, empresa mixta), y podrn participar en cualquier fase de la industria. No existirn monopolios estatales en ningn sector de la industria. Propongo una apertura total de la industria petrolera Venezolana a la participacin del sector privado. 2. La propiedad de los hidrocarburos en el subsuelo es de la Nacin. Sin embargo, una vez producidos, en base a cualquiera modalidad de actividad previamente convenida, estos hidrocarburos podrn ser libremente comercializados por el socio privado, en base a los convenios y contratos previamente establecidos. 3. Las agencias de la Nacin para el control y regulacin de esta actividad incluiran: El Ministerio de Minas y Energa (Formulador de Politicas) El Consejo de Polticas Pblicas Energticas (Cuerpo Asesor sobre polticas y funcionamiento de las industrias de la Energa) La Agencia Petrolera Nacional (regulatoria, supervisoria, el ncleo principal de la presencia de la Nacin en el negocio petrolero). No opera, no produce: vigila, supervise, regula y controla.

Pienso que no es necesario, ni siquiera deseable, que exista una empresa petrolera del Estado. Aspectos Puntuales de la Actividad. 4. El Concesionario o socio de la Nacin propondr un programa exploratorio mnimo o un programa de desarrollo de reservas conocidas, segn sea el caso, sujeto a la aprobacin de la Agencia Petrolera Nacional. Esta operacin ser supervisada por la Agencia Petrolera Nacional y deber estar encuadrada dentro de las polticas establecidas por el Ministerio del sector. 5. El concesionario o socio contratista estar obligado, al producirse un descubrimiento, a declarar la etapa de comercializacin y a establecer un Plan de Desarrollo, sujeto a la aprobacin de la Agencia Reguladora, la cual supervisar su posterior cumplimiento. 6. La empresa privada puede recibir su remuneracin en especie, la cual puede comercializar libremente, despus de deducir la participacin de la Nacin y los impuestos que apliquen. 7. Los concesionarios o socios de la Nacin sern seleccionados por concurso o licitacin. No debe permitirse la adjudicacin directa, a menos que sea debida a una emergencia nacional. 8. Los criterios de seleccin de concesionarios , contratistas o socios sern tcnicos (los programas de exploracin y desarrollo), gerenciales y financieros (bonos), incentivos a la industria local y posibles proyectos de mejoramiento comunitario en la zona de actividad. 9. Todo convenio estar sujeto al arbitraje internacional. Pocos invertirn en un pas que ejerza de manera arbitraria su voluntad soberana para modificar las condiciones contractuales. 10. La exploracin y el desarrollo de campos estar sujeto a procedimientos tcnicos aceptados internacionalmente, respetando principios de conservacin de yacimientos, control de la declinacin natural de la produccin y prcticas eficientes de produccin. Ingresos de la Nacin 11. Los ingresos de la Nacin estarn representados por: Impuesto sobre la Renta Regalas Contribucin Social de las empresas privadas Participacin nacional en la produccin Ahorros actividad de los aportes del Estado/Nacin en las diferentes fases de la

 Mayor eficiencia operacional. Rendimiento del FONDO SOBERANO a ser estructurado con un porcentaje del ingreso petrolero (modelo Noruego o de Alaska). Hay 37 Fondos de este tipo operando en el mundo, con unos $10 millones de millones (trillones de USA) en activos. Son Fondos de Estabilizacin y de creacin de reservas monetarias para futuras generaciones. El Fondo de Noruega tiene unos $350.000 millones, es decir, ms de 10 veces las reservas internacionales de Venezuela. Es interesante observar que la participacin de la Nacin en los sistemas de concesin imperantes en pases como Indonesia, Angola, Noruega, Nigeria y Brasil, ronda el 85 por ciento, para precios del barril de petrleo por encima de los $80. Aadimos que ninguno de esos pases, con la posible excepcin de Brasil, tiene la misma calidad supervisoria que pudiera tener Venezuela, pas petrolero de muchos aos. El mejor contrato es el que le da a la Nacin los mayores beneficios con el menor riesgo 12. En un pas petrolero maduro, como Venezuela, con gente preparada y capaz de supervisar las actividades de la empresa privada, puede existir la figura de la Concesin. Este es el sistema qu predomina en Brasil y en muchos otros pases del mundo, incluyendo a Rusia y China. Un sistema de concesiones es, probablemente, el que ofrece la ms eficiente combinacin de participacin nacional y de bajo riesgo para el pas. La experiencia de PDVSA desde 1976 hasta 2012 nos ha enseado dos cosas: Uno, que ramos capaces de manejar la industria con razonable eficiencia, debido a la preparacin tcnica y gerencial que tenamos; dos, que nuestra capacidad tcnica y gerencial nunca ser suficiente para impedir la politizacin y mediocrizacin de la industria y que una empresa del Estado como PDVSA caiga en manos de los brbaros, se politice y sea capturada por la corrupcin. No hay que tenerle miedo a ningn tipo de contratacin con el sector privado, siempre y cuando sepamos regular y supervisar debidamente la actividad. 13. Modelos petroleros exitosos y modelos fracasados Entre otros exitosos: USA, Noruega, Gran Bretaa, Brasil (hasta ahora), Colombia, Rusia (ms o menos), Arabia Saud. Ninguno de estos pases tiene un monopolio del Estado en materia petrolera. Fracasados: PEMEX en Mxico, YPF en Argentina, PETROPERU en Per, YPFB en Bolivia, PDVSA Venezuela (1999 -2012). Todos son o fueron monopolios del Estado. CONCLUSIN El bienestar nacional no debe ser sacrificado en el altar de las ideologas, sobre todo si estas ideologas ya han sido totalmente desacreditadas por la experiencia.