Basura

Albina Ruz Ros, Csar Zela, Manuel Pajuelo, Paloma Roldn Ruz, Jos Carlos Rodrguez
DESDE LA BASURA,
CAMBIANDO MENTES Y CORAZONES
Ciudad Saludable
Autores: Albina Ruz, Csar Zela, Manuel Pajuelo, Paloma Roldn y Jos Carlos Rodrguez Prlogo: Luis Daz Coordinacin: Galo Flores Fotografas: Ciudad Saludable, Galo Flores Ciudad Saludable Av. Ernesto Diez Canseco 442, Of. 1001, Miraflores, Lima 18 Telfonos: 4466323 / 4466358 www.ciudadsaludable.org Primera Edicin Tiraje: 1,000 ejemplares Copyright 2009 ISBN: 978-9972-9936-8-8 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional de Per N 2009-14325 Diagramacin e impresin: Gama Grfica S.R.L. Telf.: 4702143 gamagrafica@gmail.com Jr. Risso 560 - Lince Lima, Noviembre 2009
9 789972 993688
ndice
Prlogo Presentacin Captulo 1 Los residuos en el Per, avances y desafos 1.1 Avances en la aplicacin de Ley General de Residuos Slidos en el mbito municipal 1.1.1 Minimizacin de residuos 1.1.2 Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS 1.1.3 Participacin ciudadana 1.1.4 Registros de EC-RS y EPS-RS 1.1.5 Marco normativo municipal para la gestin y manejo de residuos 1.1.6 Capacidades municipales 1.1.7 Tratamiento y disposicin final 1.1.8 Tarifas y cobranzas 1.1.9 El crecimiento de las ciudades en el pas 1.1.10 Una aproximacin a la generacin de residuos slidos 1.2 Reflexionando en torno a lo que afecta o facilita el avance 1.2.1 Voluntades polticas 1.2.2 El CONAM Ministerio del Ambiente 1.2.3 Instrumentos de gestin municipal 1.2.4 Inversin en infraestructura para la disposicin final y el tratamiento 1.2.4.1 En las grandes ciudades del pas 1.2.4.2 En la mayor parte de las ciudades y distritos del pas 1.2.5 En la recoleccin y el barrido de calles
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Captulo II Actores invisibles: Los recicladores, el valor pblico de su inversin 2.1 Los recicladores en el Per 2.1.1 Historia y testimonios 2.1.2 El trabajo que realizan 2.1.3 Caractersticas socio econmicas de los recicladores 2.2 Hacia dnde va el trabajo de los recicladores 2.2.1 El circuito del reciclaje 2.2.2 Las apuestas del sector pblico nacional 2.2.3 Las municipalidades y la formalizacin de los recicladores 2.2.4 Hacia una organizacin empresarial 2.2.5 La recoleccin selectiva en domicilios y empresas 2.2.6 Herramientas para la promocin del trabajo de los recicladores Captulo III Educacin Ambiental y Manejo de Residuos Slidos 3.1 Nuestro modelo educativo 3.2 Educacin formal 3.3 Educacin comunitaria Captulo IV Experiencias en manejo de residuos y en inclusin econmica y social de los recicladores 4.1 Asociacin Nacional de Recicladores de Colombia - ANR 4.2 El Movimiento Nacional de Recicladores del Per (MNRP) Captulo V Otras alternativas para el aprovechamiento de los residuos 5.1 Digestin anaerobia 5.2 Experiencia desarrollada Captulo VI Principales desafos 6.1. Para la mejora de la gestin integral de residuos slidos 6.2 Para la inclusin econmica y social de los recicladores
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Prlogo
La proteccin del medio ambiente, hoy en da, es reconocida como una de las necesidades de mayor importancia en un gran nmero de pases alrededor del mundo. Esta necesidad no solamente es valorada por los lderes de las comunidades sino tambin por los propios ciudadanos. Los ciudadanos ahora demandan aire, agua y suelo libres de contaminantes lo cual resulta en una gran mejora en la calidad de sus vidas. El manejo y la gestin de los residuos slidos municipales son actividades sumamente complejas y son un reto importante para un gran nmero de entidades pblicas y privadas. El manejo de los residuos slidos requiere conocimiento y experiencia en varias disciplinas tales como educacin, sociologa, financiamiento, ingeniera y otras. Las soluciones a los problemas relacionados con el manejo de los residuos en los pases en vas de desarrollo econmico son muy diferentes a las que se usan en pases industrializados. Durante la bsqueda de soluciones adecuadas, he tenido el placer de trabajar hombro a hombro con algunos de los miembros de Ciudad Saludable mucho antes de que se establezca la organizacin. Desde los das en que brinde apoyo por intermedio de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) en el establecimiento de microempresas para la recoleccin y reciclaje de residuos municipales generados en algunos de los pueblos jvenes situados alrededor de Lima hasta los das que ofrec organizar, junto con mis colegas del International Waste Working Group (IWWG), un curso internacional sobre: Diseo, Operacin, y Clausura de Rellenos Sanitarios: Enfoques Modernos junto con la DIGESA y el CONAM
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DESDE LA BASURA, CAMBIANDO MENTES Y CORAZONES
he sentido la pasin y dedicacin en tratar de resolver los problemas relacionados con los residuos slidos con varios de mis colegas de Ciudad Saludable. Esta pasin y dedicacin no es comn en todas las personas involucradas en el tema. Aquellos que han asistido a mis charlas sobre este tema, es posible que escucharon mi usual comentario: el manejo de los residuos slidos es un negocio sucio. La pasin y dedicacin que exhiben los miembros de Ciudad Saludable sobrepasan lmites y se rigen por reglas y otros requerimientos que no demandan recompensas materiales pero la recompensa es el saber que se ha contribuido a mejorar la calidad de vida de muchos ciudadanos. Hace unas cuantas semanas, un reportero en un pas en vas de desarrollo me pregunt: En base a su experiencia, podra Ud. recomendar tres acciones para mejorar nuestra situacin con respecto a los residuos slidos?. Mi respuesta fue: S, educacin, educacin y educacin Desde la Basura, Cambiando Mentes y Corazones, contribuye a la educacin y estoy seguro que ser de gran utilidad para guiar al Per en la mejora de la gestin y el manejo de los residuos slidos.
Dr. Luis F. Daz Presidente, CalRecovery, Inc., USA Coordinador de Actividades Internacionales del IWWG (Italia)
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Presentacin
Ciudad Saludable se cre en noviembre del ao 2002 y desde su fundacin ha trabajado en el campo de la gestin ambiental, orientada fundamentalmente a la gestin integral de los residuos slidos, la inclusin econmica y social de los recicladores, y ms recientemente, a la investigacin y desarrollo de tecnologas limpias. Nuestros primeros sueos nos hicieron pensar en la implementacin de experiencias demostrativas en costa, sierra y selva del pas para plasmar la orientacin que propone la Ley General de Residuos Slidos, tratando de asumir el desafo en un pas donde los lderes participan en interminables discusiones sobre propuestas que muchas veces slo terminan en el tintero y confunden los medios; alejando a la gente de los servicios que deben prestar las diferentes instancias del gobierno. Luego de siete aos de experiencia, an cuando los que fundamos Ciudad Saludable tenemos trabajando en el tema un promedio de 20 aos en la temtica de los residuos slidos, debemos sealar que los resultados obtenidos han sido muy esperanzadores. Los reconocimientos, premios nacionales e internacionales, los recibimos con mucha humildad a nombre de todos y cada uno de los (as) recicladores (as), de los lderes y lideresas de las comunidades, de los (as) docentes y alumnos de las instituciones educativas, de las autoridades y funcionarios municipales, de los empresarios, de las diversas agencias de cooperacin internacional, que apuestan y ponen su creatividad, su energa y su entrega para cambiar las situaciones de su entorno cada da.
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Somos concientes que estos reconocimientos tambin nos retan a realizar mejor nuestras acciones y con responsabilidad y transparencia. Tenemos muchos desafos en este camino, que hacen que cada maana al despertar estemos con muchas ganas para enfrentarlos, y al ir a la cama saber que ha sido un da arduo, lleno de alegras, tristezas, logros y frustraciones, pero seguros que el maana siempre ser mejor que el da que termina. Somos una organizacin de batalla, con una estrategia que busca articular el quehacer en las comunidades, los distritos y las regiones con incidencia en las polticas pblicas de los distintos niveles de gobierno; la bsqueda de fondos de cooperacin para proyectos piloto demostrativos, con el desarrollo de programas de inversin desde las instancias de gobierno y empresas privadas, que permitan alcanzar los beneficios a ms amplios territorios; trabajamos constantemente mejorando sus estrategias y en ese camino desarrollamos iniciativas para fortalecer las capacidades de los actores clave, que ven con optimismo y esperanza el presente y el futuro.
Es importante sealar que tenemos socios estratgicos que nos impulsan a avanzar cada da, uno de ellos es Ashoka. Algunos preguntarn y cunto dinero les dan; y nosotros respondemos que es ms que dinero, es un sello de calidad, de ser emprendedores sociales, de pertenecer a una familia de cientos de locos ms, como nosotros que creemos que el mundo puede cambiar y que todos podemos aportar a este cambio. Tambin lo es AVINA, entidad que fortalece el liderazgo como una herramienta para el cambio social. Schwab Foundation, colocndonos en la vitrina del World Economic Forum; y en el 2006, Skoll Foundation, retndonos a cruzar las fronteras del Per, pues nuestro modelo es vlido y replicable en pases en vas de desarrollo, ya que lamentablemente el inadecuado manejo de los residuos slidos es similar, y las carencias y necesidades, tambin. En estos ltimos cuatro aos hemos ido consolidado nuevos socios internacionales y ms socios nacionales. No mencionaremos a cada uno de ellos pues la lista sera muy larga, pero les estamos sumamente agradecidos a todos.
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Captulo I:
Los residuos en el Per, avances y desafos
1.1 Avances en la aplicacin de Ley General de Residuos Slidos en el mbito municipal

La Ley General de Residuos Slidos se aprob el 21 de julio del ao 2000, representa un hito porque marca la orientacin para el ordenamiento de las responsabilidades de las instituciones pblicas y define principios claves como la minimizacin. Esta iniciativa liderada por DIGESA, cont con el apoyo del CONAM, la SPDA y otras instituciones y expertos. No queda duda del enorme trabajo desplegado por Eugenio Bellido (Q.E.P.D.), Director de la Direccin de Saneamiento Bsico en DIGESA. Antes de esta Ley el tema era manejado a partir de algunos decretos supremos dados por el sector salud (D.S. No 6-STN 9/11/64, era el reglamento para la disposicin de basura mediante el empleo del mtodo de relleno sanitario; D.S. No 013-77-SA 29/11/77: reglamento para el aprovechamiento de productos no orgnicos recuperables de las basuras; el D.S. 033-81-SA, y el DS 037-83-SA 28/09/73, reglamento de aseo urbano. Tambin haba reglamentos sectoriales y las ordenanzas municipales). Esta normatividad generaba la superposicin de roles en el sector pblico; era dispersa ya que careca de un marco de referencia comn; era obsoleta, porque adoleca de enfoques preventivos, integrales y articuladores y no promova un rol activo del sector privado. Luego de nueve aos de promulgada la Ley General de Residuos Slidos queremos compartir nuestras reflexiones sobre los problemas y avances en su aplicacin, a partir de la experiencia en el trabajo cotidiano con funcionarios y autoridades municipales, muchos de ellos lderes annimos, que trabajan a diario por construir ciudades ms saludables.
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1 Un antecedente importante para la formulacin de la Ley fue el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos que promovi la DIGESA con el apoyo del CEPIS el ao 1998.
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1.1.1 Minimizacin de residuos Uno de los principios bsicos a nivel internacional y que fue recogido en la Ley General de Residuos Slidos es la minimizacin, que busca la reduccin de la cantidad y de la peligrosidad de los residuos; aspectos que tienen que ver con la educacin de la poblacin en general e incluyen tanto a la informacin como a la capacitacin. Si bien existen experiencias en torno al uso de la bolsa sana o bolsa de tela para comprar el pan o el fomento del uso de bolsas biodegradables, promovidas desde los supermercados (que nos muestran su buena conducta, que no es otra cosa que su obligacin), an estamos dando los primeros pasos. Las preguntas son: Algo tan sencillo como usar una bolsa de tela para comprar el pan, que antao era prctica cotidiana, por qu no se ha podido mantener, masificar o recuperar?, Cmo hacer que todos seamos consumidores ambientales y socialmente responsables? Pues esto no slo est asociado a la cantidad de residuos que generamos, sino tambin al tipo de residuos. Si recorremos la ruta desde la ciudad de Piura hasta Sechura, encontraremos un paisaje lamentable, donde se observa a los rboles de algarrobos adornados con decenas de bolsas de plstico de todos los colores, esto se repite a lo largo de varios kilmetros; de igual modo millones de limeos salen de sus casas para tomar un da de sol en el verano y es cada vez ms frecuente ver el mar con miles de bolsas; que han sido arrastradas por los ros. Lamentablemente ambas escenas no son exclusivas de estos lugares, sino ms bien, son comunes en las tres regiones del pas. Siempre nos preguntamos por qu tenemos que gastar en barrer las calles y la respuesta es: porque las ensuciamos. Vamos por las calles arrojando basura al piso, sin pensar en el impacto que tiene en la apariencia, en la generacin de focos infecciosos, en los costos que significa su barrido. Esta actitud revela una enorme irresponsabilidad y poco civismo en los ciudadanos.
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Se arrojan residuos desde un auto BMW o Mercedes Benz que recorre San Isidro y tambin desde una moto taxi o una combi que traslada pasajeros en Huaycn o en San Juan de Lurigancho. La diferencia es que mientras el distrito de San Isidro tiene los recursos para contratar el servicio de limpieza pblica (la basura de la Av. Pezet ser recogida rpidamente); la basura arrojada en la Av. 15 de Julio en Huaycn, permanecer ah por muchos das y quin sabe semanas. Cunto ha invertido el Estado en los niveles: nacional, regional y local para generar un cambio de actitud en los pobladores y en los lderes de las empresas que actan irresponsablemente?, la respuesta es: Muy poco! Sin embargo, es bueno reconocer que existen algunas iniciativas, como los spots radiales que el Gobierno Regional de San Martn viene emitiendo en radios locales, para hacer que la gente no arroje basura a la va pblica. Tambin hay municipalidades provinciales y distritales que colocan sus avisos en letreros o en murales ubicados en zonas cntricas de la ciudad, promoviendo mensajes para evitar que la ciudad se ensucie. El D.L. 1065-2008 que modifica la Ley 27314, ya seala la responsabilidad compartida y de manejo integral de residuos slidos, desde su generacin hasta la disposicin final, con las empresas que producen, importan y comercializan bienes de consumo masivo y que consecuentemente contribuyen a la generacin de residuos en una cantidad importante y con caractersticas de peligrosidad. Es posible que esta prctica sea asumida por algunas grandes empresas del sector minero y recientemente por empresas que venden equipos de cmputo y suministros; sin embargo, debemos reconocer que an est poco difundida. Encontramos tambin algunas iniciativas aisladas orientadas a recuperar residuos de envases, conjuntamente con instituciones educativas, sin embargo stas no son parte de propuestas integrales que permitan recuperar los residuos desde la generacin hasta la disposicin final.
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La pregunta que an no es respondida es: Qu instancia desde el Estado promover esto, quin se encargar de incentivar las buenas prcticas en las empresas, ya que hoy en da, son slo parte de las estrategias de marketing social de algunas empresas? Para la mayora es un problema que no les incumbe y que no estn dispuestas a que sea parte de sus costos generales. Lo importante ahora es cmo viabilizar este tema y extender esta obligacin y evaluar en qu medida la accin reguladora del Estado y una conducta tica de las empresas contribuirn a generar prcticas ms responsables en todos. 1.1.2 Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS La Ley General de Residuos Slidos seala como responsabilidades del CONAM (hoy MINAM) el promover la elaboracin de los PIGARS. Esta institucin ha desarrollado una serie de acciones como la publicacin de la Gua de formulacin de los PIGARS y tambin ha realizado capacitaciones para los funcionarios municipales de diversas partes del pas. Por otro lado, desde el sector de las ONGs, entre ellas Ipes, Ecociudad, Alternativa, OACA (hoy Grupo GEA), y Ciudad Saludable se ha brindado asesora a las municipalidades para la formulacin de sus planes. Todo este importante esfuerzo no ha sido suficiente para que las municipalidades provinciales cumplan con esta obligacin sealada en la sexta disposicin complementaria, transitoria y final de la Ley 27314, en la que todas las municipalidades provinciales del pas tenan un plazo de un ao para elaborar, aprobar y publicar dicho plan. Luego de ocho aos de vencido el plazo, slo 50 municipalidades provinciales, de las 195 existentes en el pas, cuentan con un PIGARS elaborado y aprobado; es decir, slo un 25% ha cumplido con la Ley. Nos preguntamos Qu sucede con las otras 145 municipalidades que an no cumplen con esta obligacin?, Cul es la instancia responsable de hacer seguimiento a esto?, Cul es la penalidad o
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sancin para las autoridades que no cumplen con lo sealado en la Ley?, Qu ejemplo estn brindando las autoridades a los ciudadanos, sobre el cumplimiento de las leyes? Por otro lado, con relacin a los planes entregados por las municipalidades al CONAM, en qu medida responden a las necesidades locales o si hay estudios de base que justifiquen las propuestas, si expresan o no acuerdos mnimos con los ciudadanos y si los presupuestos sobre el tema estn basados en las orientaciones definidas en sus PIGARS. Si bien los PIGARS no resuelven el problema del inadecuado manejo de residuos en las ciudades, constituyen el primer paso para saber cmo est la situacin al inicio, y en base a ello proponer los objetivos, metas, acciones y as poder estimar cuntos recursos son necesarios para lograr cambios significativos. Algunas municipalidades que cuentan con los PIGARS aprobados, no destinan en sus presupuestos anuales los recursos para el mejoramiento del manejo de residuos slidos en base a sus planes. Si esto sucede en las municipalidades provinciales, no es difcil imaginar lo que est sucediendo con las municipalidades distritales, dado que la Ley seala que en base a los lineamientos de los PIGARS provinciales, las municipalidades distritales debern elaborar sus planes distritales de manejo de residuos slidos. El nmero de municipalidades distritales con planes de manejo es mucho menor. Por ello proponemos realizar una campaa intensa para que todas las municipalidades provinciales del pas cuenten con sus PIGARS y las distritales con su plan de manejo distrital, obviamente esto pasa porque las autoridades prioricen este tema, cuenten con personal calificado para tal fin o realicen acuerdos con diversas instituciones y profesionales que pueden apoyar en esta cruzada. Desde el Ministerio del Ambiente se podra contar con un equipo base de profesionales que brinden asistencia tcnica y realice la revisin de los PIGARS que se vayan elaborando.
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1.1.3 Participacin ciudadana El Ttulo VI de la Ley General de Residuos Slidos trata sobre la poblacin y la participacin ciudadana; a decir verdad, los temas que se proponen en este captulo han sido poco desarrollados, inclusive no se han elaborado instrumentos que orienten de forma efectiva la participacin individual o institucionalizada de las organizaciones de base y los ciudadanos. En la prctica la participacin ciudadana queda a la voluntad poltica de las autoridades y funcionarios de la gestin de turno. Un aspecto a considerar para promover la participacin ciudadana es el contexto social de debilitamiento de las organizaciones sociales y de mayor individualismo y apata de la gente frente a los problemas que ocurren en su entorno. Por otro lado, la participacin ha sido entendida por las municipalidades como el apoyo de los ciudadanos en las campaas de limpieza o de reciclaje, pero muy pocas veces para la aprobacin de los planes, programas y proyectos; tampoco para el monitoreo y evaluacin de la implementacin de las iniciativas para el manejo de los residuos slidos. Otro tema es que muy pocas organizaciones de base tienen experiencia o asumen realmente el tema de manejo de residuos slidos. Las organizaciones ms dinmicas en las comunidades, como los Clubes de Madres, los Comits de Vaso de Leche o los Comedores Populares, son las ms convocadas y acuden a las reuniones para abordar el tema, lo importante sera lograr que incluyan este tema en su agenda institucional y a partir de ello desarrollen acciones especficas. Al respecto, una experiencia interesante lo constituyen los Comits 2 Zonales de Comas . En la junta directiva vecinal de cada zona existe un Delegado de Medio Ambiente, en este caso Ciudad Saludable tuvo la oportunidad de capacitar a los delegados de medio
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El distrito de Comas est ubicado en Lima Norte, slo a 30 minutos del centro de la ciudad.
ambiente de los 14 sectores del distrito, con la finalidad de brindarles herramientas para contar con los Comits de Vigilancia Ciudadana Ambiental. Luego de varios aos, en muchos sectores siguen funcionando estos Comits y de hecho esa vitalidad est fuertemente asociada al liderazgo y dinamismo del lder o lideresa, y al rol que cumplen los funcionarios y las autoridades municipales. Para lograr que las organizaciones de base asuman este tema es necesario que sus lderes y lideresas sean formados, para que ellos a su vez sean capacitadores en sus barrios, se comprometan y sean el ejemplo para generar el cambio de hbito. Esto se expresar en conductas como el barrido del frontis de la casa, realizar la segregacin de residuos en sus viviendas, pagar oportunamente por el servicio de limpieza pblica, etc. Recientemente, mediante la aplicacin de programas municipales para la recoleccin selectiva de residuos, se estn generando nuevos espacios para la participacin ciudadana mediante el desarrollo de prcticas cotidianas para la segregacin en la fuente de generacin; esto est sucediendo en algunas ciudades o distritos de las regiones de Piura (Piura, Catacaos), Ancash (Carhuaz, Huaraz, Huarmey), San Martn (Moyobamba), Cajamarca, Chincha (San Jos), Arequipa (Caylloma), Coronel Portillo (Pucallpa), Callao (Callao, La Perla) y en Lima (VES, Comas, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Cerro El Pino La Victoria, entre otros). Crear una cultura de pago, fomentar una cultura de participacin ciudadana comprometida, pasa por una mayor inversin en educacin e informacin y de hecho por una prctica de transparencia desde los gobiernos locales en torno a que la poblacin conozca cunto se gasta en la prestacin del servicio?, cmo se ha definido la tarifa?, cuntos estn pagando? Es importante tambin contar con incentivos para los buenos vecinos que pagan puntualmente y separan sus residuos.
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Un aspecto que debe ser debidamente evaluado en las municipalidades, es el efecto que tienen las amnistas tributarias, ya que slo benefician al mal vecino, a quienes no pagan a tiempo, a quienes son indiferentes con la gestin municipal, por ende es importante retar a los funcionarios del rea de administracin tributaria y rentas, a ser ms creativos e innovadores y a hacer cambios en sus ordenanzas, generando incentivos a las buenas prcticas ambientales y a los buenos vecinos. Proponemos a las autoridades de los gobiernos locales a implementar sus respectivas Comisiones Ambientales Municipales (CAM), donde participen diversas organizaciones de base, diversos sectores, el sector privado entre otros, y al interior de la misma se instalen los Grupos Tcnicos de Residuos Slidos, como una instancia clave en la toma de decisiones e implementacin y monitoreo de los PIGARS y planes distritales de manejo de residuos slidos. Para el caso de pequeas municipalidades se deber contar con instancias organizativas ms sencillas, considerando los recursos humanos existentes.
1.1.4 Registros de EC-RS y EPS-RS La Quinta Disposicin Transitoria de la Ley General de Residuos Slidos crea el Registro de Empresas Comercializadoras (EC-RS) y Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), encargando esta funcin a la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA. Luego de la creacin de este registro, desde el 2004 hasta agosto de 2008, la DIGESA seala que tiene registradas 560 EC-RS y 250 EPS-RS. A continuacin podemos apreciar la evolucin del registro y la distribucin de las mismas por regiones.
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Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (2004 - Agosto 2008)
2008 (Agosto)
115
2007
159
(Ao)
2006
172
2005
104
2004 10
50
100
150
200
Distribucin de las Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos por Regin

Loreto; 3; 1% Cusco; 7; 1% Lambayeque; 8; 1% Junin; 8; 1% Cajamarca; 11; 2% Ica; 4; 1%
Piura; 16; 3% Ancash; 16; 3%
Tacna; 20; 4% Arequipa; 20; 4%
Lima; 373; 67%
La Libertad; 21; 4%
Callao; 46; 8%
Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set 08.
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N de EC -RS registradas
Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set 08.
Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (2004- agosto 2008)
2008 (Agosto)
45
2007
71
(Ao)
2006
77
2005
50
2004
20
40
60
80
100
N de EPS-RS registradas
Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set. 08.
Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (2004- agosto 2008)

Huancavelica; 3; 1% Loreto; 4; 2% Pasco; 5; 2% Junn; 5; 2% Ancash; 5; 2% Piura; 8; 3% Lambayeque; 2; Cusco; 1; 0% 1% Moquegua; 1; 0% Tacna; 1; 0%
La Libertad; 8; 3% Arequipa; 10; 4%
Cajamarca; 12; 5%
Lima; 153; 62%
20
Callao; 32; 13%
Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set. 08.
Es importante mencionar que el Artculo 42 de la Ley seala que, cuando al menos la tercera parte de la poblacin manifiesta estar disconforme con los servicios prestados por una EPS, sta es una causal de resolucin del contrato; sin embargo, esta informacin es muy poco conocida por la poblacin y por los propios funcionarios de las municipalidades. Una tarea pendiente es mejorar el monitoreo y la fiscalizacin de estas empresas por parte del sector competente, dado que no slo debe registrar sino garantizar su adecuada operacin. Es conocido el caso de la demanda que realizan organizaciones de la sociedad 3 civil, entre ellas la SPDA , por la operacin de un botadero administrado por una EPS en la ciudad de Iquitos, tambin de otras EPS que recepcionan los medicamentos vencidos y stos luego son vendidos en el Hueco. Lamentablemente los ejemplos son innumerables y la accin de fiscalizacin es muy dbil y limitada. Un tema pendiente de resolver es el relacionado a la asistencia tcnica que deben recibir estas empresas para adecuarse a la Ley, pues la informalidad de los depsitos de compra-venta de residuos reciclables genera una competencia desleal a los programas de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva que se implementan en diversos distritos del pas, como por ejemplo en Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo y San Juan de Miraflores, donde se han incrementado los lugares informales de compraventa de estos residuos y algunos pobladores que inicialmente participaban con entusiasmo en la segregacin, ahora prefieren vender directamente a estas empresas informales, lo cual ha afectado los ingresos de los recicladores formalizados, quienes conjuntamente con las municipalidades han invertido tiempo y dinero en sensibilizar a sus vecinos. Ms de una vez hemos propuesto en eventos relacionados a los residuos slidos la necesidad que el Estado a travs de la DIGESA u
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Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA).
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otra instancia, cuente con un equipo de profesionales que se dediquen a asesorar de forma gratuita a estos depsitos para que se formalicen como una EC-RS, al igual que el Estado invierte en el pago de abogados para defender a los acusados que no cuentan con defensa legal en un juicio, se podra invertir en dinamizar y formalizar el sector de residuos slidos, generando mayores oportunidades de empleo y de proteccin ambiental. Otro punto controversial en la Ley era la necesidad de contar con la firma de un ingeniero sanitario en la memoria descriptiva de las EPS-RS para registrarse ante DIGESA, cada ingeniero sanitario slo puede firmar por tres empresas; sin embargo, no hay un nmero suficiente de ingenieros sanitarios en el Per para asumir este rol y adems ellos tienen una alta demanda en el campo del agua y el saneamiento, donde obtienen mejores ingresos; por otro lado, el contar con la especialidad de Ingeniera Sanitaria no es una garanta per se para que sean expertos en el tema, ms aun si revisamos la currcula de formacin de esta ingeniera, tanto en la Universidad Nacional de Ingeniera UNI como en la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo UNASAM, slo tienen un curso electivo en residuos slidos. Muchas veces las leyes se dan en funcin a determinados intereses y no pensando en la solucin de un problema. Afortunadamente la controversia descrita ha sido superada en el Decreto Legislativo 1065, que modifica la Ley General de Residuos Slidos 27314. En efecto, en el artculo 27 de dicho Decreto Legislativo que seala que para hacerse cargo de la prestacin de los servicios de residuos slidos, las EPS-RS Debern contar con un ingeniero sanitario u otro profesional en ingeniera colegiado, con especializacin y experiencia en gestin y manejo de residuos slidos. Por lo sealado en el artculo 27, deber ser para los ingenieros sanitarios inclusive. Una propuesta interesante es tambin la de brindar asesora tcnica a las asociaciones de recicladores, que cada vez son ms en el pas, para que puedan registrarse como EC-RS, cuenten con
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centros de acopio equipados operando sanitariamente, y realizar la comercializacin de los residuos que ellos recuperan directamente a las empresas recicladoras o exportadoras, con la finalidad de mejorar sus ingresos y por ende su calidad de vida. 1.1.5 Marco normativo municipal para la gestin y manejo de residuos En el Artculo 80: Saneamiento, Salubridad y Salud de la Ley 27972, de la Ley Orgnica de Municipalidades, se sealan las funciones de las municipalidades en torno a la gestin y manejo de los residuos slidos. La limpieza pblica es una de las pocas competencias exclusivas y de relacin directa con la poblacin; inclusive si la ciudad luce sucia es comn escuchar a la poblacin decir que tienen un mal alcalde. Para la poblacin tambin est claro que este servicio es de entera responsabilidad de la administracin municipal. La Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos y su reglamento aprobado mediante el D.S. N 057-2004-PCM, as como el Decreto Legislativo N 1065 que modifica la Ley 27314, del 28 de junio del 2008, seala que las municipalidades son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el mbito de su jurisdiccin. El 24 de julio del 2005 venci el plazo que el D.S.054-2004 daba a las municipalidades provinciales del pas para que formularan y aprobaran el reglamento de manejo de residuos slidos de gestin municipal, en concordancia con la Ley 27314 y su respectivo reglamento. Lamentablemente, pese a todos los esfuerzos puestos desde el CONAM al plantear la Gua para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestin Ambiental de Residuos Slidos, la cantidad de municipalidades provinciales que cuentan con este instrumento, es menor a las que cuentan con los PIGARS. Una vez ms se comprueba la falta de inversin en control y monitoreo del cumplimiento de las leyes que se aprueban en el pas
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y tambin la poca importancia que le prestan las autoridades y funcionarios municipales a estos instrumentos o a la gestin y manejo de los residuos slidos. An se encuentran municipios, a lo largo y ancho del pas, que no realizan la gestin y manejo de residuos slidos en su jurisdiccin y por ende la poblacin se deshace de ellos como puede, generando una serie de focos infecciosos en los alrededores de las ciudades y comunidades. Al respecto es importante realizar la difusin de la reciente Ley 29263, que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley General del Ambiente, aprobada el 28 de setiembre del 2008 y que entr en vigencia a partir del 1 de enero del 2009. Existen dos artculos relacionados directamente al tema de la presente publicacin y que debern ser de conocimiento pblico, para exigir su cumplimiento: Artculo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos. El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos aos. Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das multa. Artculo 307.- Trfico ilegal de residuos peligrosos. El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de produccin, extraccin, transformacin, utilizacin o consumo, ser reprimido con pena privativa de
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La aplicacin del marco normativo vigente debe permitir desterrar este tipo de prcticas tan nocivas para la salud y el ambiente.
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libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con trescientos a cuatrocientos das multa. Al respecto el Ministerio del Ambiente tendr una ardua tarea en la que todos los ciudadanos debemos colaborar y ser vigilantes para que se cumpla la Ley, para evitar ser sancionados, tambin deber premiar a las buenas autoridades, funcionarios, empresarios, pobladores que realizan una serie de acciones para contar con ciudades y comunidades, limpias, seguras y saludables. 1.1.6 Capacidades municipales Desde diversas agencias de cooperacin internacional y organismos multilaterales, se ha aseverado que el sector privado es ms eficiente que el sector pblico. Se invirti en una serie de estudios e informes que recomendaban la privatizacin del servicio de los residuos slidos, prioritariamente en las fases de recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final.
A partir de estas recomendaciones varias municipalidades han contratado el servicio de empresas privadas, generando en algunos casos mejoras en los servicios pero en otros, una enorme irracionalidad en las decisiones, por ejemplo: hay municipalidades que trasladan sus residuos a rellenos sanitarios muy distantes de sus jurisdicciones con el pretexto de un costo de disposicin final ms econmico y sin embargo no incluyen en su clculo de costos, los equipos, el combustible y el personal que emplean. Las recomendaciones sobre la privatizacin de los servicios de limpieza pblica no han contemplado aspectos tan crticos como la definicin de tarifas y la modalidad de cobranza, el 4 recurso humano existente en las municipalidades ,la
4 En la mayora de las municipalidades del pas el mayor nmero de trabajadores estables y contratados labora en las unidades de limpieza pblica, cualquier modificacin en la modalidad de servicio requiere de recursos muy significativos para el pago de las indemnizaciones de los trabajadores o para realizar una mejora e insercin en otras unidades de las municipalidades.
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separacin o segregacin en la fuente de generacin y recoleccin selectiva, la educacin y sensibilizacin ambiental; los cuales son aspectos muy vulnerables que cuando se privatiza se dejan en manos de las municipalidades; tampoco han considerado qu corresponde hacer en la mayor parte de ciudades del pas que cuentan con una poblacin menor a 20 mil habitantes 5. Si no se trabajan propuestas integrales tendremos como resultado sistemas insostenibles, que hacen que las municipalidades utilicen recursos propios o de transferencia (Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN, recursos de transferencia del canon, etc.) para cubrir los costos de la prestacin de estos servicios, lo que en muchos casos genera tensiones con la poblacin. A partir de los estudios realizados se hace evidente que no es posible establecer comparaciones cuando las condiciones de operacin no son las mismas. Si se hubiera privatizado no slo la recoleccin, transporte, transferencia y disposicin final, sino tambin la responsabilidad de cobranza al vecino o la propia educacin ambiental, estamos seguros que los resultados hubieran sido diferentes. En relacin a la capacidad de los funcionarios. Una prctica comn en las municipalidades era enviar al rea de limpieza pblica, denominada la Siberia6, al funcionario menos capaz o que haya cometido algn acto de corrupcin, sin pensar que la gestin y manejo de residuos requiere de funcionarios capacitados para administrar recursos humanos y materiales, as como de una adecuada relacin con la poblacin (los clientes). Felizmente, son cada vez ms las municipalidades que hacen esfuerzos por contratar profesionales o personas con experiencia y calificacin en la gestin y manejo de residuos slidos;
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Este aspecto es trabajado ampliamente en la seccin 1.2 del presente captulo. Descripcin empleada de forma cmica.
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lamentablemente an se mantiene la vieja prctica de devolver los favores polticos, colocando en las gerencias a personas sin ningn conocimiento en el tema, y las ciudades pagan las consecuencias de estos compromisos. Son muy pocas las autoridades que realmente han asumido la gestin de los residuos slidos con decisin y responsabilidad, con el fin de enfrentar y solucionar el problema, pero es necesario asignar los presupuestos tanto para la operacin de los servicios y el 7 mantenimiento de los equipos , como para el diseo y construccin de infraestructura para el tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos; identificando las alternativas tecnolgicas adecuadas para cada realidad. Una evidencia de la ausencia de compromiso es que se muestra como un gran avance y concesin ofrecerles a las ONGs y las entidades de cooperacin el apoyo para que se encarguen de realizar educacin ambiental, como si se tratara de una responsabilidad de estas instituciones incidir en el cambio de actitudes de los ciudadanos. Para evidenciar esta idea slo es necesario revisar los presupuestos municipales y los recursos que son destinados con este propsito. Visitamos una municipalidad en la costa norte del pas y el regidor a cargo de la Comisin de Medio Ambiente nos explicaba, con mucho entusiasmo, que la recoleccin de los residuos de los hospitales y de las empresas generadoras se haca con la compactadora municipal a cargo de la recoleccin domiciliaria. Aqu ocurren varios ilcitos: la recoleccin de residuos hospitalarios peligrosos es competencia del sector salud, no le compete a la municipalidad la recoleccin de los residuos del mbito no municipal, la compactadora contaminaba la ciudad al recorrer la ciudad con los lixiviados de los residuos hospitalarios.
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Es comn que una nueva gestin adquiera vehculos: camiones baranda, compactadores, que dejarn de estar operativos poco antes de concluir su periodo de gestin, provocando un problema cclico.
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Una clara orientacin por parte de las autoridades y funcionarios municipales debe permitir una correcta operacin de los rellenos sanitarios y la erradicacin de los botaderos y puntos crticos en las ciudades
Si bien Ciudad Saludable y seguramente otras instituciones reciben solicitudes de cooperacin por parte de autoridades y funcionarios municipales para optimizar el servicio de limpieza pblica, en ningn caso stas se han referido a la necesidad de determinar el tipo de vehculos que deben adquirir las municipalidades para la recoleccin y transporte de los residuos slidos. Es sabido que muchas veces es una excelente oportunidad que algunos funcionarios corruptos tienen para recibir porcentajes interesantes de los proveedores que venden estos equipos, que luego se deterioran rpidamente y cuyo costo de operacin es muy alto en zonas de baja densidad. En la mayora de los casos los vehculos de las municipalidades no pueden ser reparados porque el servicio de las empresas es sumamente limitado y los repuestos son caros y deben ser importados con algunos meses de anticipacin. Por ello es muy comn ver en las reas de maestranza8 de las municipalidades, un parque de maquinarias totalmente abandonadas, que son depredadas o canibalizadas sin ningn tipo de control y supervisin. En el ao de 2004 el CONAM elabor un diagnstico de necesidades de capacitacin en la gestin y manejo de residuos slidos, esta iniciativa permiti la generacin de servicios de capacitacin por parte de universidades y otras instituciones, por ejemplo la Universidad Nacional de Ingeniera y su Programa de Segunda Especialidad en Ingeniera Sanitaria en Residuos Slidos y tambin el diplomado Herramientas y desafos para la gestin de residuos que desarrollan de forma conjunta la Pontificia Universidad Catlica del Per y Ciudad Saludable9.
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Son las reas dedicadas al mantenimiento de las unidades vehiculares y de equipos de las municipalidades. 9 En la actualidad se lleva a cabo la quinta edicin del diplomado que a la fecha cuenta con ms de 125 egresados.
Otro aspecto que afecta el desarrollo de capacidades, es la alta rotacin de los funcionarios, no solo de una gestin a otra, sino tambin en la misma gestin. Si bien en el pas existe escasa capacitacin de funcionarios, lamentablemente quienes se capacitan no se mantienen en sus puestos y al cabo de pocos meses son transferidos a otras reas. Esto pasa porque no se da la suficiente importancia a este tema y porque se maneja con criterios polticos. Pese a todo podemos afirmar que actualmente hay ms funcionarios con capacidad y tica para asumir esta funcin. Es importante romper el mito que ser funcionario pblico es sinnimo de incapaz o corrupto; es importante revalorar el rol del funcionario municipal y que sea un orgullo decir soy funcionario pblico, para ello se requiere destacar el trabajo que realizan, demostrando capacidad y entrega. Estar a cargo de la gestin y manejo de residuos requiere de horarios de trabajo diferentes al de todas las dems reas, pues est en funcin a los turnos operativos que se tiene y si realmente se asume de manera integral las responsabilidades, segn lo indicado en su PIGARS, esto genera otros ritmos de trabajo, otros horarios y es importante que esto sea entendido por las autoridades. Sin embargo, se debe tener muy en cuenta que la adecuada gestin y manejo de residuos requiere la intervencin de diversas reas al interior de la municipalidad.
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1.1.7 Tratamiento y disposicin final Segn DIGESA (2008) diariamente se producen 20,065 toneladas por da, considerando una produccin per cpita de 0,711 kg/hab/da; y slo se recolecta el 70,62%; segn el informe presentado por el CONAM (2007) slo el 19,7% recibe disposicin final adecuada, y que solamente hay 10 rellenos sanitarios en operacin a nivel nacional, sin embargo este nmero es menor para DIGESA. La mayor infraestructura para la disposicin final est en Lima Metropolitana, en rellenos sanitarios que son operados por empresas privadas.
Rellenos sanitarios a nivel nacional
Tumbes Amazonas Piura
Loreto
Lambayeque Cajamarca CAJAMARCA La Libertad CARHUAZ HUAYLAS HUARMEY CASREN ZAPALLAL HUAYCOLORO MODELO (CALLAO) PORTILLO GRANDE BEFESA (CHILCA-CAETE) Arequipa PISCO Moquegua Tacna Ica Lima Huancavelica Ancash Hunuco Pasco Junn Madre de Dios Cusco
LEYENDA
RELLENO SANITARIO EN OPERACIN RELLENO DE SEGURIDAD EN OPERACIN PROYECTOS APROBADOS POR DIGESA EN PROCESO DE CONSTRUCCIN PROYECTOS EN PROCESO DE APROBACIN BOTADERO CONTROLADO
San Martn PASCO PUCALLPA TARMA Ucayali CONCEPCIN TAMBOPATA URUBAMBA CALCA
Apurmac Ayacucho
Puno
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Una buena aplicacin de la normativa vigente erradicara los botaderos y la recuperacion de materiales en condiciones infrahumanas.
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Estos datos nos muestran la crtica situacin de las etapas de tratamiento, transferencia y disposicin final de los residuos slidos. La pregunta que todos nos hacemos es: A dnde va la basura que no llega a los rellenos sanitarios, los residuos peligrosos de los hospitales o de las industrias? Sabemos que hay algunas empresas que responsablemente transportan sus residuos desde sus zonas de operacin hasta la propia ciudad de Lima, an con los riesgos que esto tiene. No existe infraestructura suficiente para la disposicin final adecuada de los residuos slidos domiciliarios y menos an de los peligrosos. Un aspecto que hemos constatado al recorrer el pas es que cuando los residuos slidos se disponen en los ros, lagos, cerca de las orillas del mar, en reas agrcolas o se destinan a chancheras clandestinas, nadie dice ni hace nada, incluyendo a las autoridades y la poblacin en general. Sin embargo, cuando una municipalidad quiere realizar la disposicin final adecuada de sus residuos y construir para el efecto un relleno sanitario, se le ponen todas las trabas, desde los certificados y permisos que se deben tener del Instituto Nacional de Cultura (INC), Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), Instituto de Defensa Civil (INDECI) y hasta las demoras tanto en las revisiones y aprobaciones de los estudios de impacto ambiental (EIA), como para obtener la opinin favorable del proyecto de infraestructura. Por ejemplo, contar con el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA), por parte del INC es toda una odisea. En muchas regiones del pas las oficinas regionales del INC no tienen conocimiento del procedimiento a seguir para otorgar dicho certificado. En aquellos lugares donde se conoce el procedimiento, el primer paso es pagar por este trmite un monto equivalente a una Unidad Impositiva Tributaria UIT , que este ao asciende a 3,550 nuevos soles. En el caso que el rea asignada para el relleno sanitario sea mayor a 5 hectreas, la municipalidad debe contratar su propio equipo de arquelogos, y pagar entre 19 y 26 mil nuevos soles para hacer la evaluacin y luego en base a ello el INC evala si otorga o no el CIRA.
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Cuando solicitamos la opinin tcnica favorable para el expediente tcnico del relleno sanitario de la ciudad de Pucallpa, por parte de la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, lo devolvieron indicando que no era su competencia. Sin embargo, el artculo 69 del D.S. 057-2004 (Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos 27314), seala que se requiere de la opinin tcnica favorable del proyecto tanto por parte de la DIGESA como de la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; sin embargo, con la modificatoria de ley actual, ya no interviene. Tenemos tambin la demora en la aprobacin de los EIAs en la DIGESA, debido a que las observaciones no son hechas en la primera revisin, sino que cuando se enva el levantamiento de las primeras observaciones, la siguiente vez envan nuevas observaciones a las indicadas en la comunicacin inicial y as sucesivamente. Por otro lado, se empleaban las mismas exigencias para rellenos sanitarios manuales, los semi-mecanizados o mecanizados. Actualmente, en las modificatorias al D.S. 0572004, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, se estn considerando exigencias diferenciadas para los rellenos sanitarios manuales (hasta 20 t/d) y para los microrrellenos sanitarios (para ciudades de menos de 5,000 habitantes). Si bien es importante contar con los certificados o permisos para la implementacin de un relleno sanitario, es imperativo tomar las previsiones del caso para agilizar estos trmites, con el fin de facilitar los esfuerzos que las municipalidades responsables inician para contar con lugares adecuados para la disposicin final de los residuos, disminuyendo as la contaminacin ambiental y los daos a la salud pblica. Es necesario un cambio drstico al respecto, tenemos ms de un caso de haber obtenido la aprobacin del EIA luego de 8 meses, previas idas y venidas del expediente, dado que entre las exigencias se encuentran el hacer los anlisis de ruido y de aire en laboratorios certificados -estos laboratorios solo estn en Lima-, lo cual eleva los costos en los permisos y estudios. Mientras tanto, cada da que
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pasa los residuos se siguen vertiendo en los ros, lagos y el mar10, se siguen generando botaderos a cielo abierto y por supuesto eso no es motivo de preocupacin en la opinin pblica, salvo en los das previos a las elecciones municipales. Recientemente se ha promulgado la Ley 29263 que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley General del Medio Ambiente en su artculo 306 referido al incumplimiento de las normas relativas al manejo de los residuos slidos, el que sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de cuatro aos. Hay en esta Ley varios artculos relacionados con las sanciones por el inadecuado manejo de los residuos slidos; adems, obliga a las autoridades a revisar sus prcticas y prestar una atencin significativa al trabajo que realizan en este campo.
Un tema crtico en el pas es la ubicacin de reas adecuadas para la infraestructura de residuos slidos. Pese a que la sptima disposicin complementaria de la Ley 27314, en el ao 2000, dio plazo de un ao para que las municipalidades provinciales en coordinacin con el Ministerio de Salud y las otras autoridades sectoriales competentes evaluaran e identificaran espacios geogrficos en su jurisdiccin que puedan ser utilizados para la instalacin de plantas de tratamiento, transferencia o disposicin 11 final, esta actividad nunca se realiz . Es importante la inclusin de este tipo de infraestructura dentro de los planes de ordenamiento territorial de las ciudades (zonas
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Estos residuos alimentan la isla de basura que existe en el Ocano Pacfico, que se estima tiene una extensin mayor a todo Espaa en 1.5 veces. 11 Luego, en el ao 2004 el D.S. 057 vuelve a sealar en el Art. 71 que las municipalidades provinciales deben establecer, publicar y mantener actualizada la zonificacin en donde es permitida la instalacin de la infraestructura de residuos, y tampoco se viene cumpliendo.
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destinadas para la infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos). Adems es de suma importancia el desarrollo de estrategias que promuevan la inversin pblica y privada en la construccin de este tipo de infraestructura, as como de inversiones para la clausura y remediacin ambiental de los botaderos existentes. Tambin es necesario establecer procedimientos que simplifiquen los trmites administrativos que actualmente se tienen para la construccin de infraestructura de manejo de residuos slidos. Como se puede apreciar, la normatividad existente hoy en da favorece y fomenta la informalidad, ya que castiga a la autoridad municipal que decide invertir en mejorar la limpieza pblica a travs de las trabas que se pone para la construccin de infraestructura formal de residuos slidos, premia a quienes arrojan la basura al ro, contribuyendo a que exista mayor contaminacin del medio ambiente y al deterioro de la salud de la poblacin. 1.1.8 Tarifas y cobranzas Un comn denominador que tienen los municipios en el Per es la dificultad que encuentran para financiar ntegramente el costo de limpiar sus ciudades, debido a que una cantidad significativa de los vecinos no pagan el importe correspondiente al arbitrio de limpieza pblica y relleno sanitario. A estos vecinos los conocemos como morosos y a la proporcin de ellos respecto del universo total de vecinos, la denominamos ndice de morosidad. Actualmente, por una serie de entrevistas hechas a funcionarios municipales del rea de rentas, podemos sealar que los ndices de morosidad en los principales distritos urbanos del Per, oscilan entre 50% a 90%. Se cree que los distritos urbanos que poseen eficientes servicios de recoleccin demuestran ndices de entre 10% a 20%, pero estos constituyen una minora.
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Hoy, el Per cuenta con 1 83412 municipalidades, de las cuales se estima que al menos 83% de ellas reportan ingresos de menos de un mil soles mensuales para destinarlos a prestar servicios de limpieza pblica, cifra a todas luces insuficiente, inclusive para ciudades pequeas.
Cuadro N 1: Ingresos por limpieza pblica ao 2006
Niveles de recaudacin anual en limpieza pblica De S/. 12,000 hasta 50 millones de soles De S/. 1 hasta 11,999 soles Cero soles mensuales Total
Fuente: Pgina Web del INEI, RENAMU 2006
Cantidad de Municipios 304 281 1,244 1,829
Porcentaje 16.6% 15.4% 68.0% 100%
Cules son las razones que pueden explicar esta dramtica situacin? Aunque se carece de registros completos, el ltimo RENAMU anual 2006 que tom el INEI, nos brinda algunas buenas pistas: 77% de los municipios declararon realizar peridicamente labores de recoleccin de residuos slidos (1 378 vs. 1 793), el 23% restante declara no prestar el servicio; 68% de los municipios declaran cero recaudacin anual por prestar los servicios de limpieza ( 1 244 vs. 1 829); Al menos el 45% de los municipios que declaran prestar el servicio no recaudan nada por ese mismo concepto; 37% de los municipios que declararon realizar tareas de limpieza, declararon prestar servicios con una frecuencia diaria (507 vs. 1 377);
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De acuerdo con los registros que viene aplicando el INEI para la toma de las encuestas del Registro Nacional de Municipalidades 2008 RENAMU, la cantidad de municipios provinciales son 195 y 1 639 son distritales.
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El deficiente servicio de limpieza ocasionado muchas veces por la falta de recursos, provoca que se presenten servicios informales que solo agravan el problema.
31% de los municipios que declararon realizar tareas de limpieza, declararon prestar servicios con una frecuencia interdiaria (429 vs. 1 377); 32% de los municipios que declararon realizar tareas de limpieza, declararon prestar servicios con una frecuencia semanal (441 vs. 1 377); 43% de los municipios que informaron prestar servicios de limpieza, declaran ofrecer una cobertura mayor al 75% sobre el territorio de la capital del distrito; 7% de los municipios que informaron prestar servicios de limpieza, declaran ofrecer una cobertura mayor al 75% sobre el resto del territorio que no es capital del distrito; Los 1 377 municipios declararon que el 20% de sus residuos slidos son dispuestos en rellenos sanitarios y 2% son recuperados para su reciclaje, buscando cumplir con la normatividad ambiental vigente; Los 1 377 municipios declararon que el 60% de sus residuos slidos son dispuestos en botaderos a cielo abierto, 14% son quemados, 2% son echados a fuentes de agua y 2% a otros destinos. La situacin en la mayora de municipios del pas es realmente preocupante, por un lado son incapaces de cumplir y hacer cumplir la Ley, pero por otro lado la desafan abiertamente. Segn versin de los seores Paz y Sols del Municipio Provincial de Pasco, sostuvieron durante un taller realizado en junio del 2008, que de 565 municipios que cobraron efectivamente por arbitrios de limpieza pblica durante el ao 2006, apenas el 9% (51) aplicaron las disposiciones emanadas por el Tribunal Constitucional respecto de la forma de determinar los tributos municipales, es decir, 514 de esos municipios infringen dichas disposiciones abiertamente, siendo el propio gobierno local quien quiebra el estado de derecho dentro de sus mismas jurisdicciones. Entonces, es perfectamente vlido preguntarse si es coherente que un gobierno local exija a sus vecinos que respeten las ordenanzas municipales tributarias, cuando ellos son incapaces de cumplir con sus propias obligaciones.
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En los municipios, sean estos provinciales o distritales, por lo general ocurren dos esquemas para la recaudacin de sus tributos y arbitrios: Dentro de su estructura administrativa poseen un rea especfica propia denominada por lo general como Gerencia de Administracin Tributaria o Gerencia de Rentas, rea que administra la recaudacin municipal de dos formas: (a) a travs del propio personal del municipio; y, (b) contratando a una entidad externa que brinda servicios de recaudacin, supervisada por esa Gerencia, pudiendo ser esa entidad externa de carcter privado o pblico. Constituyendo una entidad externa propia, autnoma y especializada similar a la que posee la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), ente que se ha vuelto un referente debido a su buen desempeo: el Servicio de Administracin Tributaria SAT que es una reproduccin de SUNAT pero a escala local. Esta entidad suple completamente la necesidad de una gerencia dentro de la organizacin municipal y al contar con autonoma funcional y presupuestal, puede desarrollar mayor velocidad y una marcada especializacin en los procesos a su cargo. Su creacin constituye por lo general, expresin de la bsqueda de una mayor eficiencia en los procesos de recaudacin y cobranza, y evitar la interferencia poltica dentro de la nueva entidad. En nuestro pas, se reconocen tres tipos de tributos: Los impuestos; Las contribuciones; Las tasas: (a) arbitrios, (b) derechos y (c) licencias. Los arbitrios: son las tasas que se paga por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico individualizado en el contribuyente. 41
La cobranza por encargo de los arbitrios de limpieza a travs de los recibos mensuales de electricidad fue, probablemente la poca que ms aoran los municipios en todo el pas, porque el grado de morosidad de una empresa elctrica fluctuaba entre 4% a 5% debido a que si no haba pago, se suprima el servicio de electricidad a la vivienda omisa al pago. Hoy esas tasas de morosidad seran el ms caro anhelo para la mayora de los municipios que gastan ingentes recursos para mantener costosas flotas de camiones compactadores y enorme infraestructura de limpieza, que no son financieramente sostenibles. En cambio, mediante la cobranza a travs de los recibos elctricos, en la ciudad de Lima, permita que mediante la cobranza real del 95% del costo del servicio plenamente cubierto, los municipios aseguraban la prestacin de servicios de limpieza de buena calidad y con cobertura del 100% de su territorio, cosa que hoy les es muy difcil de alcanzar. En Lima, la capital del pas, antiguamente operaba una sola gran empresa distribuidora de energa elctrica y que era de propiedad estatal: Electrolima. En el resto de ciudades del Per, la mayor parte del abastecimiento de electricidad se encontraba en manos de empresas regionales y municipales de carcter estatal. Esta caracterstica en cierto modo facilitaba la cobranza de los arbitrios dado que estos, al ser de naturaleza pblica, eran cobrados por empresas tambin pblicas, esquema que supuestamente aseguraba tarifas justas que no incluyesen utilidades dentro de su estructura. Esta situacin llammosla ideal- se mantuvo hasta que el Gobierno emiti el Decreto Ley N 25632 en abril del ao 1992, momento en que se inicia el ordenamiento del sistema tributario del pas, prohibindose que un contribuyente emitiera comprobantes de pago por servicios que no prestaba directamente (cobranza por encargo) y, peor, que suspendiera la prestacin de su servicio (el abastecimiento de electricidad) por la falta de pago de otros servicios que no prestaba directamente (la limpieza pblica).
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(Carhuaz - Ancash)
(Microempresa de limpieza en Pucallpa)
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Una buena inversin permite prestar servicios de calidad que generan beneficios para el ambiente y la salud de la poblacin en general. Tambin, puede generar empleo mediante la privatizacin de los servicios pblicos.
Entonces, es a partir de este punto de inflexin en que las reas de limpieza pblica colapsan, situacin que se ha mantenido vigente hasta la actualidad. A partir de ese momento, los municipios tuvieron que implementar sus propias reas de recaudacin tributaria con psimos resultados dada la escasez de especialistas y de experiencias. En paralelo, el Gobierno Peruano, con asistencia de la cooperacin espaola, iniciaba el desarrollo sostenido del modelo SUNAT, entidad destinada a la cobranza de tributos nacionales y que siempre evit involucrarse en la administracin de tributos municipales dado el grado de fragmentacin de los distritos adems de lo politizados que se encuentran muchos de ellos. El Servicio de Administracin Tributaria SAT, fue creado por la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Edicto N 225, de fecha 04 de octubre de 1996, como un organismo pblico descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, econmica, presupuestaria y financiera, entidad tributaria inspirada en el modelo SUNAT que se dise para atender la escala local. Desde aquella fecha hasta hoy ese modelo ha sido replicado apenas en ocho municipalidades provinciales ms: Piura, Cajamarca, Tarapoto, Chiclayo, Trujillo, Chimbote, Huancayo, e Ica13, sin embargo hay otras doce municipalidades que figuran entre las veinte principales ciudades del pas, que no optaron por dotarse de un brazo recaudador de ese 14 tipo. La experiencia de 13 aos en el funcionamiento de las SAT demuestra que es viable implantar soluciones similares en centros urbanos que se rigen por similares normas de conducta, por contar
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Para mayores referencias se puede revisar los antecedentes de la Asociacin de Servicios de Administraciones Tributarias - ASAT en la web page: www.asat.org.pe 14 Los doce municipios provinciales ms poblados que no cuentan con servicios tipo SAT son: Callao, Arequipa, Iquitos, Lambayeque, Cusco, Pucallpa, Sullana, Hunuco, Tacna, Juliaca, Puno y Ayacucho.
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con marcos legales locales similares, por disponer de mtodos, sistemas y procedimientos tan homogneos y estandarizables que permiten sospechar con buen fundamento que son exportables hacia otras organizaciones municipales. Ms an, dado que esencialmente sus principales normas y procedimientos son derivados de SUNAT, no es descabellado sostener que es posible considerar la posibilidad que SUNAT sea el recaudador de tributos de alcance nacional, encargndose de la cobranza de tributos locales que hoy estn en manos municipales. Por otro lado, los ingresos de los municipios, casi siempre magros, tuvieron que ser manejados de forma tal que se subsidien los programas de limpieza dada la difcil coyuntura en que se encontraban. Vital para ese esfuerzo fueron las transferencias que realiza el Gobierno Central a los municipios va el Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN. La Constitucin Peruana y el resto del marco jurdico vigente establece que los ingresos de cualquier organizacin municipal se pueden crear, modificar y suprimir o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la Ley. Constituyen rentas de las municipalidades, entre otros, los tributos creados por Ley a su favor, las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanza Municipal, conforme a Ley y los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal-FONCOMUN. Los ingresos municipales se sustentan en:
Cuadro N 2: Tipos de ingresos municipales Tipos de ingresos municipales
Impuestos Municipales Administracin distrital: Impuesto predial, impuesto a los juegos (pimball, bingo, rifas y similares), impuesto de alcabala, impuesto a los espectculos pblicos no deportivos Administracin provincial: Impuesto al patrimonio vehicular, impuesto a las apuestas, impuesto a los juegos (loteras)
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Tipos de ingresos municipales

Contribuciones y tasas municipales. Contribuciones municipales: contribucin especial de obras pblicas. Tasas Municipales: tasas por servicios pblicos o arbitrios, tasas por servicios administrativos o derechos, tasa por las licencias de apertura de establecimientos, tasas por estacionamiento de vehculos, tasa de transporte pblico, otras tasas por la realizacin de actividades sujetas a fiscalizacin o control municipal extraordinario. Estos conceptos son recaudados como tributos nacionales en todo el territorio nacional pero regresan a cada localidad va el FONCOMUN. - Impuesto de promocin municipal: 2% de las operaciones afectas al IGV. - Impuesto al rodaje: aplicable a las gasolinas, con tasa del 8% sobre el precio ex-planta en el caso de venta al pas; o del valor cif tratndose de la importacin; - Impuesto a las embarcaciones de recreo: 5% del valor de las embarcaciones. Participacin en renta de aduanas: 2% de las rentas que recauden las aduanas. Impuesto a los juegos de casino y mquinas y tragamonedas: tasa del 12% sobre los ingresos netos mensuales deducidos los gastos por mantenimiento. el 60% del rendimiento del impuesto es destinado a los gobiernos locales. El fondo de compensacin municipal FONCOMUN. se constituye con los siguientes recursos: el rendimiento del impuesto de promocin municipal, el rendimiento del impuesto al rodaje, el impuesto a las embarcaciones de recreo, recursos asignados por concepto de canon: canon minero, canon pesquero, canon hidroenergtico, canon gasfero, canon forestal, canon y sobrecanon petrolero. programa del vaso de leche y derecho de vigencia minera.
Tributos nacionales creados a favor de las municipalidades.
Participacin de la recaudacin de tributos a favor de las municipalidades. Otros ingresos que perciben las municipalidades.
A continuacin se describe los principales factores explican gran parte de este problema de la falta de sostenibilidad financiera de los servicios de limpieza pblica: El dficit en los presupuestos municipales se ocultan mediante transferencias presupuestales de otras fuentes y revisiones presupuestales, que permiten desaparecer las prdidas que presentan dichos centros de costo dedicados a limpieza pblica. Sustentar la sostenibilidad de proyectos que mejoren los
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sistemas de limpieza municipales sobre el supuesto de recibir subsidios de otras fuentes de ingresos que administra el mismo municipio es una medida que no contribuye a fortalecer una corporacin municipal responsable. La SUNAT no est interesada en cobrar los arbitrios municipales va cobranza por encargo. La SUNAT actualmente viene recaudando el impuesto a la promocin municipal IPM, tributo que forma parte del 19% que se aplica a las ventas nacionales y que luego es devuelto a los municipios en forma de transferencia directa del FONCOMUN sobre la base de criterios sociales de distribucin. Asimismo, la Ley de Tributacin Municipal identifica con claridad qu tributos son competencia de los municipios y cules lo son de SUNAT. En los ltimos aos la SUNAT se ha hecho cargo de la recaudacin de cinco entidades estatales: ADUANAS, ONP, ESSALUD, SENCICO y SENATI; sin embargo evita realizar esta misma labor para las municipalidades. La excesiva fragmentacin de las ciudades en gran cantidad de distritos. Lima es un ejemplo pattico de esta situacin. La ciudad de Lima est conformada por 43 municipios distritales y 6 municipios distritales en el Callao, haciendo un total de 49 organizaciones municipales con sus respectivos alcaldes, regidores, funcionarios, sistemas de limpieza y de recaudacin dentro de una misma ciudad. En muchas de las principales ciudades del pas el esquema es parecido lo que dificulta alcanzar acuerdos tcnicos y polticos, as como economas de escala suficientes. La situacin de los municipios rurales. La actual situacin de muchos pequeos municipios distritales es dramtica, pues no cuentan prcticamente con ingresos propios generados por sistemas de recaudacin propios, apenas superviven gracias a las transferencias del Gobierno Central. Ante ello, los municipios rurales en la mayor parte de los casos evita generarse ms trabajo para el que no cuenta ni con sistemas ni con personal por lo que abandonan sus funciones de manera unilateral sin que los vecinos lo perciban.
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La carencia de sistemas administrativos uniformes en los municipios. Se imaginan gerenciando 1 834 municipios con los mismos problemas y temas de inters pero sin medios como para armonizar sus especificaciones de trabajo o por lo menos con plataformas operativas similares? Los sistemas informticos de procesamiento de datos difieren entre s. La falta de personal apropiado empeora la gestin de estas entidades que de por s son complejas y burocrticas. El factor poltico. Muchos alcaldes temen iniciar acciones de cobranza ms severas lo que les generara mayores rentas por cobranza de los arbitrios mediante la aplicacin de acciones coercitivas (Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva), debido a que stas medidas son impopulares, ms an, cuando tienen siempre latente el inters de presentarse a una re-eleccin. En el Per, las elecciones a cargos municipales se dan cada cuatro aos. Falta de recursos adecuados para gerenciar los sistemas de residuos slidos. Los funcionarios municipales pretextan no contar con recursos para afrontar una adecuada gestin de los residuos slidos, por lo que en muchos casos restringen sus inversiones al mnimo indispensable priorizando sus zonas urbanas, desatendiendo las zonas perifricas (marginales) donde se encuentran las zonas ms pobladas y con menores ingresos (los ms pobres y vulnerables). Entonces, se produce un crculo pernicioso: no mejora el servicio de limpieza, porque no hay pagos suficientes y no aumentan los pagos porque el servicio es deficiente. Los aspectos culturales de los vecinos. Existe una actitud extendida de exigir el respeto de los derechos ciudadanos, pero no de comprender que para ejercer esos derechos es necesario cumplir obligaciones, ya que los servicios de limpieza pblica no se sostienen con los recursos que son transferidos por el gobierno central.
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El tema es sumamente denso y lo que pretendemos es iniciar una reflexin colectiva que intente aproximar una solucin y estas son algunas de las posibles vas identificadas a priori: Encargarle a la SUNAT la cobranza de los tributos municipales. SUNAT deber absorber las SAT locales y desarrollar la estructura administrativa adecuada sobre la base de las Intendencias y Oficinas Regionales que mantienen, conservando oficinas de enlace en cada municipio. Exceptuar a la cobranza por encargo, va empresas pblicas o privadas prestadoras de servicios pblicos, de las restricciones para cobrar en representacin de los municipios. Se tiene conocimiento que hace ya algunos aos que se intent este esfuerzo dentro del Congreso y las principales restricciones que existen para su implantacin son de carcter constitucional. El fortalecimiento de entidades municipales autnomas especializadas en cobranza de tributos (replicando el modelo SAT). Se debe montar un sistema de incentivos ofertados por el Gobierno Central a los municipios para que, sobre la base de metas por negociar, asuman la organizacin de rplicas locales del SAT Lima, facilitndoles el acceso al financiamiento bancario garantizado y por qu no, promover que los SAT provinciales asuman progresivamente los servicios de recaudacin bajo contrato con los municipios distritales. El traslado del ntegro del arbitrio de limpieza hacia otros tributos de carcter nacional como el IGV y por ende, el financiamiento directo de tributos de alcance nacional para financiar las operaciones locales a travs de la transferencia mensual que ofrece SUNAT. La creacin de la Superintendencia Nacional Supervisora de la prestacin de servicios pblicos municipales, entre ellos la limpieza pblica. La intencin es que dicho organismo cuente con la normativa adecuada y con facultades de fiscalizacin y
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sancin suficientes para exigir la prestacin real de los servicios en calidad y cobertura satisfactorias que permita ser financiada directamente por el municipio respectivo. 1.1.9 El crecimiento de las ciudades en el pas El Per crece econmicamente y tambin sus ciudades pues segn los Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Vivienda INEI , al ao 2007 la poblacin urbana fue 20810.288 que reside en 1 833 centros urbanos distribuidos en 25 regiones. Es la poblacin que demanda calidad de vida, vivir en ciudades sostenibles y, por ende, mejores servicios pblicos, entre ellos, la gestin y manejo adecuado de los residuos slidos. Ver cuadro N 3.
Cuadro N 3: Poblacin urbana por departamentos
Departamentos AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA Poblacin 200715 166,003 682,954 185,671 1,044,392 355,384 453,977 876,877 644,684 144,022 323,935 635,987 825,263 1,218,922 885,234 8,275,823 583,391 80,309 136,696
50
15
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007.
Departamentos PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL:
Elaboracin propia. Fuente: INEI.
Poblacin 2007 173,593 1,243,841 629,891 472,755 263,641 181,696 325,347 20,810,288
La poblacin de las ciudades crece 2.1% anual y este ao se estima, somos 21256 908 habitantes en reas urbanas. De mantenerse el ritmo de crecimiento, en 10 aos sern 25733 453 personas que habitarn en reas urbanas. Hoy la poblacin urbana es 76% y la rural, 24% y, al ao 2018, de mantenerse la tendencia, la poblacin urbana ser 80% y la rural, 20%.
Cuadro N 4: Poblacin urbana y rural
rea Urbana Rural Total 1993 15,458,599 6,589,757 22,048,356 2007 20,810,288 6,601,869 27,412,157 2008 21,256,908 6,602,735 27,859,643 2018 25,733,453 6,610,534 32,343,987
Elaboracin propia. Fuente: INEI, Censo 2007.
Por el crecimiento centralizado del pas, el departamento de Lima concentra 40% de la poblacin. Le siguen muy de lejos, las regiones Piura, La Libertad y Arequipa, que tienen ms de 1 milln de habitantes. Ver el Cuadro N 5.
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1961 67,357 346,635 75,088 420,801 150,537 156,892 313,316 262,822 79,628 106,399 255,284 414,751 473,465 341,619 510,662 631,529 148,427 85,775 348,396 471,725 100,439 252,778 472,232 678,251 870,390 440,446 639,232 211,170 311,135 183,688 236,774 355,384 453,977 876,877 644,684 144,022 323,935 635,987 825,263 1,218,922 583,927 785,858 1,044,392 83,422 133,949 185,671 439,597 548,028 682,954 693,776 190,052 1,065,826 365,843 466,395 896,901 659,230 147,778 329,725 649,656 836,909 1,248,600 81,973 119,517 166,003 169,945 1972 1981 1993 2007 2008 2018 209,911 799,225 234,441 1,279,652 474,976 594,617 1,098,996 805,834 186,309 386,723 786,684 949,404 1,550,418 Tasa de crecimiento anual 2.4% 1.6% 2.4% 2.1% 2.9% 2.7% 2.3% 2.3% 2.6% 1.8% 2.1% 1.4% 2.4%
Cuadro N 5: Crecimiento poblacional en mbitos urbanos de las regiones
1940
Amazonas
26,648
45,977
Ancash
98,673
194,578
Apurimac
36,936
57,116
Arequipa
155,144
250,746
Ayacucho
85,601
103,900
Cajamarca
66,048
107,175
Callao
81,268
204,990
Cusco
122,552
198,341
Huancavelica
37,843
57,736
Huanuco
42,213
68,352
Ica
62,225
137,589
Junin
137,776
255,752
La Libertad
122,177
246,847
1940 373,990 2,641,895 299,578 179,276 8,499 52,107 78,391 121,802 697,191 283,222 181,210 122,187 81,837 102,660 11,091,923 335,942 195,949 136,287 204,795 15,458,599 423,253 976,798 133,383 173,593 1,243,841 629,891 472,755 263,641 181,696 325,347 20,810,288 102,017 462,865 186,160 131,793 77,358 52,729 67,675 8,058,495 106,601 136,696 15,960 38,433 80,309 255,290 398,422 583,391 599,500 84,650 139,146 176,891 1,265,500 648,035 484,433 269,289 185,467 336,284 21,256,908 410,130 496,879 679,765 695,154 3,722,651 5,185,062 7,596,058 7,806,090 9,977,951 850,313 766,050 135,950 163,266 209,541 1,478,211 836,754 603,415 325,884 223,128 452,833 25,733,453 518,631 709,608 885,234 899,328 1,036,711 1.6% 2.8% 2.3% 2.8% 5.4% 1.8% 1.9% 1.7% 2.9% 2.5% 2.1% 2.1% 3.4% 2.1%
1961
1972
1981
1993 2007 2008 2018
Tasa de crecimiento anual
Lambayeque
98,501
211,616
Provincia de Lima
433,987
954,915
Lima Provincias
98,093
398,681
Loreto
49,292
100,395
Madre de Dios
1,306
3,783
Moquegua
8,342
24,638
Pasco
29,950
49,113
Piura
145,276
297,828
Puno
71,079
124,147
San Martin
52,797
95,784
Tacna
19,283
45,980
Tumbes
10,698
33,794
Ucayali
5,332
29,724
Total
2,197,133
4,698,178
Elaboracin propia. Fuente: Censo INEI, 2007
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El crecimiento de las ciudades sigue siendo fragmentado y atomizado. Excluyendo del anlisis a los 43 distritos que conforman la provincia de Lima y del Callao, segn resultados del Censo 2007, 92% del total de ciudades tienen menos de 20 mil habitantes y concentran apenas 31% de la poblacin; 4% de ciudades tienen entre 20 y 50 mil pobladores y concentran 17% de la poblacin total; 2% tienen entre 50 y 100 mil pobladores y concentran 24% de la poblacin total; y, finalmente, solo 1% de las ciudades tienen ms de 100 mil habitantes y concentran 28% de la poblacin. Ver cuadro N 6.
Cuadro N 6: Distritos y poblacin urbana
Estratificacin de distritos segn poblacin Poblacin menor a 1.000 habitantes Poblacin mayor a 1.000 y menor a 5.000 habitantes Poblacin mayor a 5.000 y menor a 20.000 habitantes Poblacin mayor a 20.000 y menor a 50.000 habitantes Poblacin mayor a 50.000 y menor a 100.000 habitantes Poblacin mayor a 100.000 habitantes TOTAL
Elaboracin propia. Fuente: Censo INEI, 2007.
N de Distritos 782 646 222 71 42 21 1,784
% 44% 36% 12% 4% 2% 1% 100%
Poblacin 397,685 1,394,461 2,315,451 2,149,255 3,081,658 2,998,843 12,337,353
% 3% 11% 19% 17% 25% 24% 100%
En las pequeas ciudades con menos de 20 mil habitantes, 44% de los distritos tienen menos de mil habitantes; 36% tienen menos de 16 5 mil habitantes; y, 12% tienen menos de 20 mil habitantes . La
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16
dem.
mayora de estas presentan caractersticas similares: distantes de las ciudades capitales, con poca consolidacin urbana (insuficiente infraestructura), precarios servicios de saneamiento, contaminacin ambiental y su poblacin vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema17. El Per tiene un crecimiento econmico muy dinmico en Amrica Latina, sin embargo, avanza muy lentamente en el cumplimiento de los objetivos del Milenio18, es decir, en los esfuerzos de la Comunidad Internacional por lograr condiciones de vida digna para la poblacin. En el cuadro N 7 se presentan algunos objetivos y metas previstas para el ao 2015. 39.3% de la poblacin vive en condiciones de pobreza y 13,7% en pobreza extrema. En el rea urbana viven 25.7% de la poblacin en condicin de pobreza y 3.5% de los que se encuentran en condicin de extrema pobreza. La tasa de mortalidad de nios y nias menores de cinco aos es significativa, 30 por cada mil. Tiene relacin directa con la situacin de pobreza, el nivel educativo y las condiciones de vida de la poblacin. Si bien en el pas decrece la pobreza, contradictoriamente, es significativo el nmero de hogares que presentan dficit calrico (27.1%), es decir, familias que en su alimentacin no consumen los niveles de energa mnimo requeridos, siendo afectados en su desarrollo, nios, nias y adolescentes. Las polticas pblicas fracasan porque se asume que es solo un problema de alimentacin y no incluyen otros factores causales como los inadecuados servicios de saneamiento, entre ellos, el manejo de los
17 Sin embargo, es conveniente tener en cuenta que en las zonas de influencia minera se ubican pequeas ciudades que, producto del incremento de transferencias como el canon minero, en los ltimos aos cuentan con presupuestos municipales significativos. 18 Cumbre del Milenio celebrada por las Naciones Unidas en el ao 2000 y suscrita por el Per.
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residuos slidos. Tambin la presencia de vectores de enfermedades (las moscas, ratas, etc.), el analfabetismo, entre otros. Mejora el acceso a la educacin primaria19 pues en el ao 2006 la tasa neta de matrcula educacin primaria fue 96%, la tasa neta de conclusin de educacin primaria20 fue 57.4% y la tasa de alfabetismo de poblacin, cuyas edades fluctan entre 15-24 aos,21 es 95%. Sin embargo, el problema es la calidad de la educacin, pues los estudiantes presentan problemas para aprender matemticas y en comprensin de lctura. Por otro lado, an no se cuentan con programas formales de educacin ambiental en el pas. 79% de la poblacin en el rea urbana habita en viviendas con acceso a la red pblica para abastecimiento de agua potable; 4% de la poblacin tiene acceso a pilones pblicos; y, 5% cuenta con servicios de camiones cisterna. Por otro lado, 73% de la poblacin urbana tiene acceso a servicios higinicos; 5% cuenta con pozo sptico; y, 13% tiene pozo ciego. An en los censos no se incluyen consultas a la poblacin sobre acceso a servicios de manejo de residuos slidos.
19
20
56
ENAHO 2006. dem. 21 dem.
Cuadro N 7: Desafos del Milenio

Objetivos del mileno Erradicar la pobreza y el hambre % de Poblacin en pobreza extrema % de Poblacin en pobreza total % de hogares con dficit calrico Lograr la educacin primaria universal Tasa neta de matrcula educacin primaria23 Tasa neta de conclusin de educacin primaria24 Tasa de alfabetismo 15-24 aos25 Reducir la mortalidad de los nios menores de 05 aos Tasa de mortalidad nios menores de 5 aos26 Mejorar la cobertura de servicios de agua y saneamiento27 Agua potable Servicios bsicos de saneamiento
Elaboracin propia.
Meta al ao 2015 11,5% 27,3% 100% 100% 100%
Situacin Actual22 13,7% 39,3% 27,1% 96% 57,4% 95%
17/1000 88% 78%
30/1000 69% 61%
1.1.10 Una aproximacin a la generacin de residuos slidos Considerando la informacin municipal e institucional sobre estudios de residuos slidos y proyectando los resultados de poblacin del Censo 2007 con las tasas de crecimiento de la poblacin urbana de las regiones, al ao 2008 se estima que en los mbitos urbanos28 se vienen generando 17,916 toneladas diarias de residuos slidos. Ver la ilustracin N 3.
Considerando tanto la poblacin urbana y rural. ENAHO 2006. 24 dem. 25 dem. 26 ENDES 2004/2005. 27 INEI, Censo 2007. 28 La informacin presentada por DIGESA responde a la generacin de residuos slidos domiciliarios a nivel nacional, incluyendo mbitos urbanos y rurales.
23
22
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Lima es la provincia que concentra mayor poblacin (36.5%) y es la que genera mayor cantidad de residuos slidos por da, 6.809 ton/da. Le siguen los departamentos de Piura y La Libertad, que tienen una generacin que superan las mil toneladas por da. A continuacin, se tienen las regiones de Arequipa, Lambayeque, Callao, Ancash, Junn, Cusco y Lima, provincias que generan ms de 500 toneladas por da.
Ilustracin N 1: Generacin de residuos slidos por regiones
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Elaboracin propia.
Por las caractersticas del crecimiento urbano en el pas, las ciudades en 783 distritos generan menos de 0.5 ton/da; 601 distritos, entre 0.5 y 2 ton/da; 140, entre 2 y 5 ton/da; 155, entre 5 y 20 ton/da; 61, entre 20 y 50 ton/da; y, 93 ciudades generan ms de 50 ton/da. Ver el siguiente cuadro:
Cuadro N 8: Distritos segn generacin de residuos slidos
Generacin residuos slidos municipales Menor a 0.5 ton/da Mayor igual a 0.5 y menor a 2 ton/da Mayor igual a 2 y menor a 5 ton/da Mayor igual 5 y menor a 20 ton/da Mayor igual 20 y menor a 50 ton/da Mayor igual 50 ton/da TOTAL
Elaboracin propia.
N de distritos 783 601 140 155 61 93 1,833
% 42.7% 32.8% 7.6% 8.5% 3.3% 5.1% 100.0%

Si excluimos del cuadro anterior a los distritos de las provincias Lima y Callao, se tiene lo siguiente: 1784 distritos, de los cuales, 782 son distritos que generan menos de 0.5 ton/da; 601 distritos generan entre 0.5 y 2 ton/da; 136 ciudades entre 2 y 5 ton/da; 152 ciudades entre 5 y 20 ton/da; 54, entre 20 y 50 ton/da; y, 59 ciudades generan ms de 50 ton/da.
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Cuadro N 9: Distritos segn generacin de residuos slidos (No incluye provincias de Lima y Callao)
Generacin residuos slidos municipales Menor a 0.5 ton/da Mayor igual a 0.5 y menor a 2 ton/da Mayor igual a 2 y menor a 5 ton/da Mayor igual 5 y menor a 20 ton/da Mayor igual 20 y menor a 50 ton/da Mayor igual 50 ton/da TOTAL
Elaboracin propia.
N de distritos 782 601 136 152 54 59 1,784
% 43,8% 33,7% 7,6% 8,5% 3,0% 3,3% 100%
Basados en esta informacin, sera conveniente revisar los lineamientos de poltica sobre gestin de residuos slidos, se plantea esta ya que las polticas, normas y estrategias actuales difcilmente son prcticas para los 1 384 distritos que producen menos de 2 toneladas de residuos por da y que de seguro son la mayora. Estos forman parte del 68% de los municipios a nivel nacional, que declaran cero recaudacin anual por prestar los servicios de limpieza (1 244 vs. 1 829). Slo existe un pequeo nmero de trabajadores dedicados a la limpieza de una parte del centro de la ciudad, los residuos recolectados son arrojados a un terreno baldo, a la ribera de los ros, tal vez son quemados o empleados para la alimentacin de cerdos.
1.2 Reflexionando en torno a lo que afecta o facilita el avance

1.2.1 Voluntades polticas Un tema crucial para tener avances significativos en la gestin ambiental de los residuos slidos, es la voluntad poltica, voluntad que no slo se debe quedar en una mera declaracin de intenciones
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por parte del alcalde, sino que debe materializarse en hechos concretos desde todas las instancias de gestin, desde la comisin de regidores encargados del tema y el propio equipo de funcionarios de limpieza pblica, incluyendo a las otras gerencias municipales. Muchas veces somos testigos de la intencin del alcalde para trabajar el tema, pero luego son sus propios funcionarios de confianza los que ponen las mayores trabas, no entienden el proceso o evalan que ste provocar mayor exigencia en el puesto que ocupan, o les ocasionar prdida de su poder; inclusive algunos se muestran preocupados de perder los beneficios econmicos. Tambin es compleja la relacin con algunos sindicatos de trabajadores municipales que, en algunos casos, defienden el caos y el desorden que les permite obtener beneficios secundarios. Hay una variedad de comportamientos que hoy se pueden apreciar en algunas municipalidades: Funcionarios y autoridades que compran equipamiento sin que les importe mucho su compatibilidad con las caractersticas de la zona, la duracin que tienen, los costos de mantenimiento. Supervisores que transan con los proveedores de combustible para recibir dinero y con los choferes de las unidades para que destruyan los tacmetros. Personal de las unidades de maestranza que desaparecen los repuestos que luego deben ser comprados a un determinado proveedor, pues de lo contrario pasarn varias semanas sin prestar el servicio a la comunidad. Trabajadores municipales que realizan la segregacin de residuos durante la prestacin del servicio de recoleccin y luego, en la ruta al lugar de la disposicin final, se desvan para vender el material. Tambin tenemos la prctica comn de la impuntualidad. Se fijan reuniones a una determinada hora y casi nunca se respeta.
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Otro tema es que la aprobacin de las ordenanzas y los reglamentos, pasa por una serie de informes de diversas reas. Inclusive. Un buen ejemplo de cmo la voluntad poltica puede cambiar para bien ha sido Carhuaz, durante la gestin de Jos Meja Solrzano, donde desde el alcalde, sus regidores, funcionarios y trabajadores se comprometieron en la elaboracin y aprobacin de ordenanzas, la asignacin de recursos, la participacin en las campaas de limpieza dando el ejemplo a la poblacin y en consecuencia la poblacin responda positivamente a las convocatorias, a reuniones, talleres, faenas y pago por el servicio. El alcalde tambin tena un fuerte liderazgo para exigir a sus vecinos una conducta cvica y reclamar a sus colegas del Callejn de Huaylas, que dejen de contaminar el ro Santa, mejorando la limpieza pblica. 1.2.2 El CONAM Ministerio del Ambiente Luego de la aprobacin de la Ley General de Residuos Slidos N 27314, el CONAM realiz una serie de esfuerzos por avanzar en la aplicacin de la misma, siendo uno de los principales aportes la elaboracin del Plan Nacional de Residuos Slidos, aprobado el 22 de abril de 2005, somos varias las instituciones que trabajamos en torno a las orientaciones del plan. Otro aporte importante del CONAM ha sido la produccin de una serie de guas de apoyo a los gobiernos locales para que avancen en el desarrollo de sus instrumentos: Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS). Gua para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestin Ambiental de Residuos, la Gua Nacional para la Implementacin de Bolsas de Residuos. Gua Tcnica para la Formulacin de planes de Minimizacin y Reaprovechamiento de Residuos Slidos en el Nivel Municipal.
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Gua Tcnica para Clausura y Conversin de Botaderos de Residuos Slidos y el Manual para la Gestin de Residuos en las Instituciones Educativas. Gua para la elaboracin de perfiles de proyectos de residuos slidos segn formato del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). As tambin en los ltimos aos el CONAM promovi el funcionamiento de un equipo responsable de la implementacin del Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin Integral de Residuos Slidos, que desarrolla dos ejes especficos: el Desarrollo de Conocimiento y el Desarrollo de Capacidades. Dentro del Desarrollo de Capacidades el CONAM (hoy Ministerio del Ambiente), ha conformado la Red de Instituciones Especializadas en Capacitacin para la Gestin Integral de Residuos Slidos, de la cual Ciudad Saludable es miembro. Dicha Red apoy la iniciativa de Ciudad Saludable de organizar y llevar a cabo el Curso Internacional Diseo, Operacin y Clausura de Rellenos Sanitarios: Enfoques Modernos, ante la crtica situacin de la disposicin final en nuestro pas. Para la ejecucin del curso se organiz un equipo tcnico conformado por representantes de la DIGESA, del CONAM y de Ciudad Saludable, equipo que consigui el auspicio de la Organizacin Panamericana de la Salud, el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) y el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Nuestro reciente Ministerio del Ambiente, bajo el liderazgo del Ministro Dr. Antonio Brack Egg, ha definido entre sus tres principales prioridades, la gestin de los residuos slidos y esto se ha concretado en el lanzamiento del Programa Municipios Ecoeficientes, el mismo que comprende tres reas claves: tratamiento de aguas servidas, la gestin y manejo de residuos slidos (reciclaje y disposicin final) y el ordenamiento territorial. El Programa busca hacer del Per un pas limpio para todos. En particular, la lnea de accin correspondiente al manejo de los residuos slidos promueve la minimizacin de los residuos slidos
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domsticos e industriales; el reciclaje; la recoleccin, transporte y transferencia eficiente y la disposicin final segura de los residuos slidos. El Ministerio del Ambiente que tiene competencia para: Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicacin de la Ley. Aprobar la Poltica Nacional de Residuos Slidos. Promover la elaboracin y aplicacin de los PIGARS. Incluir en el Informe Nacional sobre el estado del Ambiente en el Per, el anlisis referido a la gestin y el manejo de los residuos slidos. Incluir en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, informacin referida a la gestin y manejo de los residuos slidos. Armonizar los criterios de evaluacin de impacto ambiental con los lineamientos de poltica establecidas en la Ley. Resolver a travs del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos con relacin a conflictos entre resoluciones o actos administrativos emitidos por las distintas autoridades, relacionados con el manejo de los residuos slidos. Resolver a travs del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, en ltima instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la inaplicacin de resoluciones o actos administrativos que contravengan los lineamientos de poltica y dems disposiciones establecidas en la Ley. Promover la adecuada gestin de residuos slidos mediante el Sistema Nacional de Gestin Ambiental establecido por Ley N 28245, y la aprobacin de polticas, planes y programas de gestin integral de residuos slidos, a travs de la Comisin Ambiental Transectorial. Los gobiernos regionales deben promover la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin. Priorizar programas de inversin pblica o mixta, para la construccin, puesta en valor o adecuacin ambiental y sanitaria de
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Progresivamente se est construyendo infraestructura para la disposicin final y el tratamiento de residuos. Estas imgenes corresponden al relleno sanitario de la ciudad de Cajamarca, primero en su tipo en toda la sierra peruana y en las ciudades fuera de Lima.
la infraestructura de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, en coordinacin con las municipalidades provinciales correspondientes. El Gobierno Regional debe asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada, o que estn comprendidas en el mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deber ser asumido por la municipalidad correspondiente. 1.2.3 Instrumentos de gestin municipal Revisar y mejorar los aspectos de gestin y administracin de los servicios pblicos, por ejemplo: (i) el perfil del personal tcnico para gerenciar y administrar los servicios; (ii) se carece de un sistema de gestin de los servicios (planificacin, implementacin, control de la implementacin, evaluacin y retroalimentacin); (iii) resolver el financiamiento de los servicios (clculo y control de costos, determinacin de arbitrios, cobranza de arbitrios incluyendo la cobranza coactiva); y, (iv) aprobar un modelo de gestin participativa que garantice mecanismos efectivos para facilitar la participacin de la sociedad civil en la gestin del servicio. Respecto al primer aspecto, sobre el personal tcnico necesario para gerenciar los servicios, no contamos en el pas con la oferta suficiente de ingenieros sanitarios y por el lado de la demanda, contamos con municipalidades que no cuentan con presupuestos que les permitan contratarlos. Requerimos desarrollar capacidades de gerencia en las municipalidades y urge preparar tcnicos para mejorar la gestin y el manejo de los residuos slidos. Complementariamente, se requiere brindar estabilidad al personal tcnico capacitado. La rotacin de funcionarios en la unidad municipal que maneja los servicios es muy alta.
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Cuando uno piensa en cul es el perfil ideal del (la) funcionario (a), lo primero que se nos viene a la cabeza es alguien probo, con liderazgo, con capacidad de comunicarse, de mente y corazn abierto para escuchar a vecinos, trabajadores, autoridades, tanto felicitaciones como reclamos, etc. Como solemos decir, un tigre o una tigresa, pues tendr que lidiar, necesitar mucha astucia y tenacidad, pero sobretodo creatividad, capacidad de innovacin, valores bien cimentados y ganas de aprender cada da. Tambin deber tener cierta dosis de irreverencia, pues muchas veces tendr la necesidad de ser capaz de decir a las autoridades, No. Lamentablemente para la mayora de funcionarios, la palabra favorita ante las autoridades es: S seor, an cuando estn pensando que esa indicacin u orden no va traer resultados positivos. Por ende se necesita tener solvencia profesional y tica, para transmitir lo que se est pensando o planteando, obviamente tambin para comprarse el pleito por sus propuestas y no slo conformarse con decir yo ya lo dije o yo ya lo envi. Con relacin a la formacin, ser interesante contar con profesionales de las reas de ingeniera, economa o administracin y con conocimientos en gestin de recursos humanos. Se debe tener en cuenta que el manejo de procesos y procedimientos es fundamental, as tambin el dirigir a grandes grupos de personas, de seguro en una municipalidad el mayor nmero de operarios, supervisores y profesionales trabaja en esta rea. Otro aspecto importante est relacionado con la capacidad de negociacin y manejo de conflictos. Preferentemente se debe contar con profesionales con experiencia de al menos un ao en este campo. Bueno se preguntarn, es posible encontrar funcionarios con este perfil? S que los hay, quizs no muchos, pero los hay. Lo importante es que estamos seguros que cada da habr ms, con la entereza que se necesita, con la humildad de estar siempre en constante aprendizaje y con muchos sueos que nuestro pas ser mejor cada da, si todos ponemos nuestro granito de arena.
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Si bien lo sealado en los prrafos anteriores es importante, tiene un alcance relativo para la mayor parte de municipalidades del pas, que se caracterizan por tener menos de quinientos habitantes en su ciudad, solo cuentan con ingresos por transferencia del Gobierno Central, un nmero muy reducido de trabajadores y una baja insercin al mercado; en estos casos se debe promover soluciones llave en mano que permitan sealar con mucha claridad y sencillez qu soluciones deben ser adoptadas para la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos. Estas orientaciones debern reconocer muy claramente los recursos que estn disponibles (como terrenos comunitarios, prctica de faenas comunales, etc.). Un segundo aspecto a considerar, es que en la mayora de las municipalidades, los Planes Operativos Anuales (POA), no resultan ser instrumentos de gestin derivados de la aprobacin previa de los Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) o de los Planes Distritales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PDGARS), sino por el contrario, son meramente programaciones del servicio pblico con su respectivo presupuesto. Para los funcionarios del MEF no resulta necesario que se tengan aprobados los instrumentos que solicita el MINAM. Se debera exigir el cumplimiento en la formulacin y articulacin de los PIGARS con los POA municipales. En relacin al tercer aspecto: el financimiento, tal y como se ha indicado en la seccin 1.1.8 el desfinanciamiento de los servicios constituye un serio problema en la mayora de las municipalidades. En el ao 2007, 568 municipalidades de 178 provincias que forman parte del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), tuvieron un gasto global de S/. 6230.151.206,00 y en el servicio de limpieza pblica los egresos ascendieron a S/. 478.857.083,03; es decir, se destin del presupuesto total, slo 7,69%29.
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http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2007&ap=ActProy.
El mayor gasto en limpieza pblica fue en la provincia de Lima con S/. 266814 687, seguida del Callao, donde se gast 36772 225; luego siguen Lambayeque, Piura, Arequipa, La Libertad, Junn e Ica, con gastos que superan los S/. 10 millones de soles/ao. Ver la ilustracin N 2.
Ilustracin N 2: Gasto municipal en limpieza pblica - 2007
Elaboracin propia. Fuente: Transparencia Econmica MEF.
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El financiamiento del gasto tuvo la siguiente composicin: 57,8% proviene de recursos directamente recaudados; 22,8% del Fondo de Compensacin Municipal; 15,1% de impuestos municipales; 3,4% de Canon y sobrecanon, regalas, rentas de aduanas y participaciones; 0,9 de recursos por operaciones de crdito; y, finalmente, 0.2% de donaciones y transferencias. Ver ilustracin N3.
Ilustracin N 3: Gasto de Municipalidades en limpieza pblica Total

3.4% 0.9% 0.2% CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES 22.8% 57.8% FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
IMPUESTOS MUNICIPALES
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 15.0% RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO
Elaboracin propia. Fuente: MEF, Transparencia Econmica. 2007.
Las municipalidades que presentan mayor gasto por ao, son la Municipalidad Metropolitana de Lima y La Municipalidad Provincial del Callao. A continuacin, la Municipalidad de San Isidro, San Juan de Lurigancho, San Martn de Porres, La Victoria, La Molina y Miraflores.
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Ilistracin N 4: Gasto anual en limpieza pblica
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Mientras que San Isidro invierte un promedio de S/. 286 soles por habitante/ao, Villa El Salvador slo invierte S/. 14 soles habitante/ao, una proporcin de 20 a 1, es posible que debido a la poblacin flotante en San Isidro la inversin requerida sea mayor; otro distrito como Miraflores invierte S/. 127 soles por habitante. En relacin a la aplicacin de un modelo de gestin participativa que garantice mecanismos efectivos para facilitar la participacin de la sociedad civil en la gestin del servicio, ser sumamente importante que ste modelo genere compromisos entre las partes, para la aplicacin del PIGARS y para que exista claridad de los derechos y obligaciones; tanto del gobierno local como de la sociedad civil. Un punto a considerar es cmo lograr el compromiso del mayor nmero de ciudadanos, considerando la debilidad que tienen las organizaciones que se evidencia en la escasa participacin de las mayoras. 1.2.4 Inversin en infraestructura para la disposicin final y el tratamiento
En esta seccin se proponen un conjunto de reflexiones para promover la inversin en infraestructura para la disposicin final y el tratamiento de residuos slidos, tanto en las grandes ciudades del pas y en las pequeas, pero numerosas ciudades, en 1 384 distritos. 1.2.4.1 En las grandes ciudades del pas El sector saneamiento en el Per, lamentablemente se ha entendido slo como la implementacin de agua y desage y all no se ha incluido residuos slidos, como s es abordado en otros pases de Latinoamrica. Esto ha hecho que en la agenda de cooperacin internacional no estuviera presente y por ende los recursos han estado dirigidos solamente a generar infraestructura en agua y desage en el pas, mas no en residuos slidos. Por ello urge la necesidad que el tema de residuos sea parte del sector saneamiento y aparezca en la agenda nacional como una prioridad y sea parte de las negociaciones bilaterales y multilaterales de nuestro gobierno nacional.
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Otro tema es cmo se generan las condiciones para que el sector privado tambin invierta y esto pasa por garantizar la existencia de reas para este tipo de proyectos, asignadas en el Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios como la Ley 27314 lo seala y obviamente si logramos que todos los trmites para contar con los permisos y licencias se atiendan de manera ms acelerada en las diversas instancias pblicas. Esto significa que los perfiles de los proyectos que se elaboren bajo el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para la gestin y manejo de residuos, deben ser concebidos de forma integral para todas y cada una de las fases del ciclo de los residuos y adems complementados con ejes transversales, tales como la educacin ambiental y la participacin comunitaria. Se requiere tambin contar con personal calificado en las Unidades Formuladoras (UF) y en las Oficinas de Proyectos de Inversin (OPI). Las experiencias que hemos tenido es que las municipalidades hacen licitaciones para contratar consultoras que elaboren los perfiles, estudios de pre-factibilidad y de factibilidad y luego no tienen personal calificado para que los revisen y aprueben, teniendo la necesidad de volver a contratar a otro consultor para que se encargue de evaluar y recomendar a las UFs la aprobacin y luego en la OPI, haciendo este proceso ms lento y adems costoso. Muchas veces las municipalidades cuentan con dinero, ms an en las municipalidades que reciben Canon Minero, pero no tienen proyectos aprobados por el SNIP para invertir. En la seccin en la que se trat sobre infraestructura para el tratamiento y disposicin final, se hizo referencia a los escasos avances que se tiene al respecto. As tambin en la segregacin de los residuos se ha presentado un interesante impulso desde el sector pblico, en especial luego de la experiencia promovida por la Municipalidad Distrital de Surco, dirigida a 20 mil viviendas, donde los residuos son recolectados y transportados a la Planta de Segregacin en la que separan los residuos y los empacan para luego comercializarlos.
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Luego de conocer esta experiencia son varias las iniciativas emprendidas en distritos de Lima Metropolitana y de otras regiones del pas; sin embargo, lamentablemente no han sido sostenibles, ya que no consideraron que poner en azul esta operacin requiere de una considerable inversin por varios aos. Por otro lado, los costos de la organizacin municipal son elevados, la capacidad de gestin no siempre es tomada en cuenta a la hora de elegir al personal y la calidad de los residuos cambia en base a las caractersticas socioeconmicas de la poblacin. El caso de la Municipalidad de Independencia, en Huaraz, es singular porque si bien tiene una planta de segregado no cuenta con un sistema de recoleccin selectiva. En el caso de Infraestructura para la transferencia de residuos, segn la informacin de la DIGESA sobre Lima y Callao, slo la planta de transferencia Huayna Cpac, ubicada en San Juan de Miraflores, cuenta con autorizacin de funcionamiento y en la actualidad es usada solamente por las municipalidades de Lima (Cercado) y San Isidro. Si bien existen otras plantas de transferencia como la Chira (en Chorrillos), Comas, Miraflores, Las Conchitas (en Villa Mara del Triunfo) y dos en el distrito de Villa El Salvador (una es Patresol SAC/Diestra SAC y una segunda de la propia municipalidad) stas no cuentan con autorizacin. El panorama es tambin complejo en la operacin de las unidades de maestranza, varias de ellas convertidas en cementerios de camiones, donde se brinda mantenimiento y reparacin de las unidades vehiculares de las municipalidades. Sin embargo, teniendo en cuenta que se adquieren unidades de diferentes marcas y dichas unidades tienen varios aos de antigedad, es de suponer que la eficiencia de los talleres de maestranza se encuentre muy limitada, ya que no funcionan con una economa de escala. Esto es tambin parte del desorden que existe en el sector, Lima necesitara un sistema ms ordenado de transferencia y de disposicin final de residuos, lamentablemente es uno de los temas en el que la Municipalidad Metropolitana de Lima ha mostrado
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falta de liderazgo, al punto que es una de las municipalidades que no cuenta con un PIGARS; hoy en da sus esfuerzos se limitan a limpiar el centro histrico de la ciudad. 1.2.4.2 En la mayor parte de las ciudades y distritos del pas Tratando de responder a la interrogante planteada sobre la conveniencia de revisar lineamientos de poltica sobre gestin de residuos slidos para 1 384 distritos que producen menos de 2 toneladas de residuos por da, se proponen las siguientes reflexiones: a. La Ley General de Residuos Slidos, en el marco de las orientaciones de Gobierno, promueve la participacin de la inversin privada en la prestacin del servicio pblico y adems, en la construccin de infraestructura de residuos slidos. Sin embargo, tenemos pequeas ciudades que demandan pequeas inversiones y que no resultan de inters para la inversin privada. S podra ser de inters de la iniciativa privada local, pero ocurre que desde la publicacin del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos a la fecha, no se cuenta con reglamentacin que promueva las microempresas para la prestacin del servicio pblico. b. Es conveniente revisar las exigencias tcnicas y legales para la habilitacin de sistemas de disposicin final de residuos slidos. Son 1 671 distritos con generacin de residuos slidos menores a 20 ton/da y todas obligadas a contar con rellenos sanitarios manuales para disponer adecuadamente sus residuos; 59 distritos con exigencias de contar con rellenos sanitarios mecanizados; y, 54 distritos con necesidades de contar con relleno sanitario semi mecanizado. Ilustracin N 5.
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Ilustracin N 5: Distritos segn requerimientos de infraestructura de disposicin final de residuos slidos (no incluye las provincias Lima y Callao)
54 59
Rellenos sanitarios manuales Rellenos sanitarios semi mecanizados Rellenos sanitarios mecanizados
1,671
Elaboracin propia.
Ilustracin N 6: Distritos pequeos con menos de 20 ton/da

155 140
Menor a 0.5 ton/da Mayor a 0.5 y menor a 2 ton/da Mayor a 2 y menor a 5 ton/da
783
601
Mayor a 5 y menor a 20 ton/da
Elaboracin propia.
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783 distritos generan menos de 0.5 ton/da, 601 distritos generan menos de 2 ton/da y 140 distritos generan menos de 5 ton/da. No sera conveniente promover soluciones ms sencillas, sanitarias y ambientalmente aceptables, que signifiquen menores costos de habilitacin y manejo? Ver la Ilustracin N 5.
1.2.5 En la recoleccin y el barrido de calles Revisar el uso de las tecnologas en los servicios de recoleccin y barrido de calles. En ciudades con menos de 0.5 ton/da, bastara contar con sistemas no convencionales, por ejemplo, uso de triciclos e incluso, pequeas carretas arrastradas por animales de 30 carga . Para ciudades con menos de 20 toneladas se pueden emplear trimviles de carga. Si estas fueran las opciones, las inversiones en equipamiento se reduciran significativamente, los costos de operacin seran menores, por tanto, los arbitrios estaran en concordancia con la capacidad de pago de los contribuyentes. Este sistema, incluso podra funcionar con mucho xito en realizades urbanas donde se genera menos de 20 ton/da de residuos slidos. Ms an, si la Ley permite que la infraestructura de disposicin final se ubique a no menos 1 km. de distancia de un centro poblado. Ver la ilustracin N 7.
Ilustracin N 7: Requerimiento de Equipos para recoleccin de residuos slidos
265, 15%
782, 44% Uso de "Triciclos recolectores": menos de 0.5 ton/da Uso de "Trimviles de carga": entre 0.5 y 5 ton/da Uso de vehculos recolectores: mas de 5 ton/da
737, 41%
Elaboracin propia.
30
Cuando se generan menos de 0.5 ton/da.
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Para ello, necesitamos trabajar con las autoridades y funcionarios municipales, con los lderes locales e internalizar en la poblacin el siguiente mensaje: La recuperacin ambiental de nuestras ciudades es parte de nuestra lucha por superar la pobreza, pues el adecuado uso de tecnologas no convencionales permite contar con sistemas eficaces, eficientes y contribuyen a generar empleo e ingresos para familias que viven en condiciones de pobreza y de exclusin social. Por otro lado, en nuestras grandes ciudades, que tienen un crecimiento desordenado y poco planificado, cada vez es ms aceptada la idea de combinar tecnologas convencionales (camin compactador31) con las no convencionales (triciclos o trimviles de carga). Los sistemas de manejo resultan siendo ms eficaces (mayor cobertura) y ms eficientes (menores costos). Sin embargo, se requiere reemplazar los mal llamados puntos de acopio por estaciones de transferencia, infraestructura convenientemente ubicada para facilitar el traslado de los residuos slidos hacia vehculos recolectores de mayor capacidad de carga.
Hoy, se observa en las ciudades con difcil acceso para vehculos motorizados, cmo progresivamente se incorpora tecnologa no convencional para mejorar el servicio manual de barrido de calles. Antes, en el mejor de los casos, los residuos eran embolsados y almacenados en las esquinas, esperando el paso del vehculo recolector y, en el peor de los casos, se formaban en la ciudad y durante el da puntos de acopio donde se acumulaban los residuos esperando el paso del vehculo recolector. La inclusin de triciclos y trimviles de carga facilitan el traslado de los residuos slidos hacia los vehculos recolectores, mejorando el manejo sanitario y ambiental de los residuos slidos y mejorando el rendimiento del barrido manual frente a la opcin de barrido mecanizado de calles, que sigue siendo una opcin econmica y socialmente no rentable.
Cada vez es menor el uso de camiones baranda y camiones volquete, que comparativamente presentan menor rendimiento y mayores costos de operacin. En el caso de los camiones volquete, significan mayor costo de inversin.
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Captulo II:
Actores invisibles: Los recicladores, el valor pblico de su inversin
Como se ha mencionado, en los ltimos aos se implementa de forma progresiva la recoleccin selectiva de residuos slidos en el pas. Pocas son las municipalidades que cuentan con programas de recoleccin selectiva de residuos slidos y an nuestra Ley permite trminos de contratacin de empresas privadas a las que se les paga segn la cantidad de residuos slidos que recolecten. Tenemos autoridades municipales dispuestas a sacar la basura del distrito al precio que sea, sin importar si se avanza o no en el cumplimiento de la Ley y de los objetivos y metas del Plan Nacional 32 de Gestin Integral de Residuos Slidos aprobados desde el ao 2005. Esta situacin se agrava por la existencia de corrupcin en las entidades pblicas. Al respecto, Ciudades limpias no son las que ms se limpian sino la que menos se ensucian, por ello promovemos que las municipalidades tomen deciciones para contar con un sistema sostenible e integral de residuos slidos, que priorice la aplicacin de programas de minimizacin de residuos slidos en la fuente, en tanto, la reduccin de residuos slidos en el origen es la forma ms eficaz de reducir la cantidad de los mismos, reducir los costos asociados a su manejo y reducir los impactos negativos al ambiente. La reduccin de residuos slidos tambin puede realizarse en las viviendas, centros educativos y en las instalaciones comerciales e industriales, a travs de formas de compras selectivas y de reutilizacin o reciclaje de los materiales residuales. La segregacin en la fuente genera una cantidad de ventajas que podemos tomar en cuenta: 1. Cada vez que separamos los residuos slidos y los almacenamos convenientemente, se facilita la manipulacin de los residuos, se reducen los riesgos de contaminacin, la presencia de vectores y, adems se pueden obtener mejores resultados: mayor volumen de material recuperado y con mayor valor de cambio.
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Decreto del Consejo Directivo N 004-2005/CONAM/CD, publicada con fecha 02.06.05.
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2. Cada vez que segregamos, disminuye la cantidad de residuos que se disponen en los rellenos sanitarios, lo cual permite proteger el suelo, el aire y el agua. Conforme aumenta la poblacin en las ciudades, aumenta la necesidad de ms reas para rellenos sanitarios, por lo que la segregacin en la fuente y el reciclaje aumentan la vida til de los rellenos sanitarios. 3. Puede generarse nueva materia prima de calidad a menor costo, ahorrar recursos naturales y energa. Cada vez que se elaboren productos con materiales segregados se ahorra energa y recursos naturales como agua, combustibles, rboles, minerales, etc. Por otro lado, la recoleccin selectiva de residuos slidos permite obtener las siguientes ventajas: 1. Posibilita mejorar el manejo de los residuos slidos, en tanto, se puede recolectar mayores volmenes de residuos slidos recuperados en la fuente, reducir los riesgos de contaminacin en el manejo y, adems, incrementar el valor de cambio de los residuos slidos recuperados. 2. Se reduce el costo municipal destinado a la recoleccin de los residuos slidos, dado que se ahorra horas-hombre, combustible, desgaste de los vehculos entre otros. Con un programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva, se disminuyen los volmenes de residuos slidos recolectados que debern tener tratamiento o tener disposicin final y por ende, disminuye el costo municipal.
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3. La recoleccin selectiva de residuos slidos constituye, en nuestro pas, una oportunidad de generar empleo digno e ingresos para cientos de familias pobres, los recicladores. Dado que la recoleccin selectiva de residuos slidos constituye una estrategia de los pobres para enfrentar y superar la pobreza. Es una oportunidad de empleo e ingresos para cientos de familias pobres, quienes de manera informal, en los botaderos o en la
ciudad, con el apoyo de triciclos o a pie, en el da y en la noche, recorren las calles de los distritos en busca de residuos slidos que acopian y luego los venden a almacenes de compra y venta de material segregado. Los ingresos obtenidos son dedicados a la subsistencia de sus familias.
2.1 Los recicladores en el Per

Se estima que en Asia, frica y Amrica Latina hay alrededor de quince millones de recicladores, en especial en las grandes ciudades, generalmente se trata de personas que forman parte de grupos vulnerables: migrantes, desempleados, adultos mayores, nios, personas con necesidades especiales, mujeres jefas de hogar con muy baja calificacin. En el Per son ms de cien mil los recicladores que trabajan en las ciudades del pas, se estima que en el Callao hay mil quinientos recicladores, si tenemos en cuenta que son 800 mil los habitantes de la provincia, el porcentaje de recicladores es 0,25% de la poblacin total. 2.1.1 Historia y testimonios La primera pregunta que se nos viene es: Desde cundo estn los recicladores en el Per? y la respuesta sera: Desde hace mucho tiempo, con un mayor impulso a partir del desarrollo de la actividad industrial a inicios del siglo XX; desde esos aos hubo personas que recuperaban los residuos. Cuando conversamos con personas que tienen ms de 60 aos, como don Alberto Castillo, como l mismo se denomina: botellero, trabaja en el oficio ms de 40 aos. Siempre he hecho esto, recorro cada da desde Pamplona en San Juan de Miraflores, hasta Barranco, donde cachineo33 y al final del da me dirijo hasta Gamarra en La Parada, para vender lo recuperado durante el da, nos cuenta.
33 Cachineo, se refiere a la compra de artculos usados, en algunos casos averiados que deben ser reparados, para su venta posterior para el reuso.
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Al constituirse las ciudades y concentrarse la poblacin, se hace ms visible el problema de los residuos, pues a mayor poblacin, mayor cantidad de residuos, de hecho el cambio de los patrones de consumo y la modernidad, hace que tambin se haya producido un cambio en la composicin de los residuos. Hoy en da se producen mucho ms cantidad y tipos de residuos que pueden ser recuperados e integrados al sistema productivo, tambin es importante sealar que a la par se producen otros que no son posibles de reciclar y por ende generan mayor impacto negativo en el ambiente y la salud pblica. Si bien es cierto los autodenonimados cachineros son los pioneros, pues desde siempre han estado comprando botellas, fierro, catres viejos, ropa usada, luego han ido apareciendo los denominados recaladores, que van rompiendo las bolsas o los buzos que operan en los botaderos, tambin estn los chancheros o porcicultores, que recorren o tienen acuerdos con restaurantes e incluso con viviendas en barrios periurbanos, y hospitales para recoger los residuos orgnicos y llevarlo a sus granjas. La crisis de desempleo en el pas ha generado un mayor incremento de segregadores o recicladores, pues es un pas como el nuestro donde incluso a los profesionales les es difcil conseguir un empleo, mayor dificultad tienen los que no tuvieron oportunidad de concluir sus estudios y tener una formacin tcnica o superior, y este es el caso de los recicladores en el Per, como lo es tambin en otros pases de Latinoamrica, Asia y frica. Siempre sealamos que los recicladores son emprendedores, pues no estn estirando la mano pidiendo una limosna o que alguien les de algo para comer, se han conseguido e ideado su propio empleo, solo que este empleo puede mejorar, puede ser digno, puede ser desarrollado en mejores condiciones si TODOS, absolutamente TODOS, desde las autoridades, funcionarios, empresarios, medios de comunicacin, lderes y lideresas sociales, profesores, alumnos, los vemos como los Limpiadores del
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planeta y no como parias, o delincuentes y a los que se les debe erradicar. Hace unos das tuvimos un caso que se reproduce lamentablemente a cada paso en el pas, en Miraflores hemos organizado la recoleccin selectiva y cada 15 das vienen los recicladores a recoger el material, cuando sacaban el material una camioneta de Serenazgo se detuvo y le quitaron los materiales reciclables indicando que en Miraflores exista una ordenanza que prohiba reciclar, al solicitarle que muestren esa ordenanza les explique que haba la Ley General de Residuos 27314, su reglamento con D.S. 057-2004, el D.L. 1065-2008 que incentivaba el reciclaje y que ms bien debera agradecer a estos seores por venir a recoger el material. Lamentablemente este caso se repite a diario en varios distritos de Lima. Las municipalidades como San Isidro y San Miguel, por ejemplo, gastan dinero para convocar a una Sesin de Consejo y pagar dietas a sus regidores para aprobar una ordenanza prohibiendo el reciclaje en la va pblica, pagan la publicacin de la ordenanza y tienen serenos para erradicarlos, en lugar de convocarlos, organizarlos, educar a sus vecinos para que separen sus residuos y tener un programa de formalizacin de recicladores y de recoleccin selectiva, con lo cual estara generando empleo, disminuyendo sus costos de operacin, y protegiendo el ambiente. Cada historia, cada testimonio de los recicladores con los que hemos tratado a lo largo de estos aos, es dolorosa pero a la vez llena de coraje, valenta, optimismo, increble e incansable; muchas veces nos preguntamos si seramos capaces de seguir adelante con todo lo que ellos han vivido y viven y, sin embargo, nos quedamos con la sonrisa de ellos en el rostro o aquel abrazo tan fuerte que saben darnos cada que vez que nos encontramos y que nos llena el alma y reconforta. Solo como muestra pondremos algunos de los testimonios y por razones obvias no usaremos sus verdaderos nombres.
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Teresa y sus nietas Teresa comentaba: No podr cumplir un horario diurno como todos mis compaeros, yo necesito seguir trabajando de noche, porque debo cuidar a mis nietas. Tengo dos nietas que cuido ambas producto de la violacin de mis hijas, mis tres hijas han sido violadas por un mismo hombre y dos de ellas quedaron embarazadas; pero yo con mi reciclaje estoy sacando adelante, primero a mis hijas para que terminen el colegio y sean alguien diferente, pese a lo que les pas, y tambin a mis nietas porque no tiene la culpa de lo ocurrido; al preguntar qu pas con el violador dice: lo entregamos a la polica pero luego lo soltaron y va por la calle como si nada. Qu rabia siento cuando lo veo, pero debemos seguir adelante; es increble, pues Teresa adems es una de las dirigentas en su asociacin de recicladores, participa de las asambleas asumiendo su rol con mucha responsabilidad, al orla, slo nace abrazarla, transmitirle todo la energa pensando Dios. Mara y su larga travesa Mara naci en la sierra del Per, como ella dice, slo esos pocos aos que viv en mi pueblito en medio de la chacra, los recuerdo con felicidad, si bien es cierto mi padre golpeaba a mi madre, yo no recuerdo que lo hiciera conmigo, y s me acompaa el abrazo de mi madre, la comida calientita. Cuando tena 6 aos una ta se la llev de la casa, su mente estaba confusa no saba qu pasaba, solo que se alejaba de su casa: primero a caballo, luego en un carro, despus en un bote pequeo, era un viaje interminable, hasta que termin en la selva de Puerto Maldonado, un lugar remoto. All empez su infierno, los golpes eran el pan de cada da, era la sirvienta y cada plato de comida le significaba recibir insultos. Intent escapar pero no lleg lejos. Cuando tena 15 aos retorn a su pueblo, pues solo quera volver a ver a sus padres y recibir el abrazo de su madre, pero fue cuando entendi que la ta se la llev porque su madre haba muerto y que poco tiempo despus, sucedi lo mismo con su padre.
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En la casita que ella recordaba ya no haba nadie, sus hermanos corrieron la misma suerte, todos fueron repartidos entre otros familiares. Sufri una serie de peripecias para llegar a Lima, viajando sobre camiones de carga. Al encontrase sola sentada en un banco de la plaza Manco Cpac descubri una anciana que recolectaba botellas, ella le ense el oficio de reciclar. La aloj en un corralito que la anciana tena y as empez este oficio, ahora lidera una organizacin de recicladores, le toca lidiar cada da con funcionarios municipales que no entienden su trabajo, pero sabe que no puede darse por vencida. Como se puede apreciar en los casos hay un contexto familiar muy complejo y un pasado bastante duro marcado por el abandono familiar, la violencia en el hogar. Si mostramos otros casos, nos encontraremos con la prdida del empleo a una edad madura, adultos mayores sin pensiones de jubilacin, mujeres jefas de hogar abandonadas por sus parejas, discapacitados que buscan como sobrevivir. Como ven son historias increbles, dignas de primeras pginas de los peridicos, de los noticieros de TV, para que puedan contagiar su entusiasmo, su coraje, sus ganas de salir adelante, creer que es posible generarse su propio empleo y adems que ese empleo ayuda a todos los dems habitantes de este planeta a no convivir con cerros de basura. Nos preguntamos ante todo esto: No es posible que seamos capaces de cambiar nuestras mentes, nuestros corazones y todos aportar para que los recicladores del Per y del mundo sean valorados, reconocidos, formalizados, tengan leyes, y normas que les ayuden a mejorar el desarrollo de su trabajo en condiciones dignas y sanitarias? 2.1.2 El trabajo que realizan Hoy en da, estamos seguros que la gran mayora de personas cuando escuchan la palabra recicladores, tienen la idea de que son personas que recogen basura para venderla, pero no saben que lo hacen trabajando muchas horas al da, son vctimas de maltratos,
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burlas y vejaciones; van acompaados de sus parejas y de sus hijos porque no tienen dnde dejarlos; cuando sus hijos van a la escuela son, muchas veces, discriminados. El entrar al sistema formal de educacin, les es muy difcil porque no se valoran los conocimientos y habilidades que ya han desarrollado. Los mismos ejemplos para aprender operaciones de suma y resta son descontextualizados, si estas personas no saben realizar estas operaciones, entonces cmo son capaces de vender o comprar productos, de disear sus propias rutas de recojo de materiales. Muchas veces desde los organismos internacionales sostienen que est prohibido el trabajo infantil y estamos de acuerdo con ello, pero no basta con prohibirlo, tenemos que crear oportunidades para sus padres para que los nios no tengan necesidad de trabajar, cuando mejoran los ingresos de los recicladores, al salir de los botaderos y de las calles y realizar recoleccin selectiva, lo primero que ellos hacen es enviar a sus hijos al colegio eso lo hemos apreciado en la mayora de los proyectos; cuando hacemos los talleres con grupos de trabajo y les preguntamos por sus sueos, todos (as), absolutamente todos (as) suean con enviar a sus hijos al colegio y a la universidad, que tengan mejores oportunidades, suean con tener una casa propia con sus servicios bsicos. Para ello solo tenemos que crear las oportunidades. Claro que si preguntamos a cada uno de los recicladores, por qu lo hace, la mayora contesta que lleg a esto por necesidad, por la falta de trabajo; pero tambin dicen que les puede ir mejor si logran hacerlo de manera formal, si las autoridades los ayudan, si les brindan las condiciones legales y operativas. Curiosamente es mucho menos de lo que le piden los comerciantes ambulantes a los alcaldes, al ocupar las vas pblicas y ensuciar la ciudad, o los choferes de combis y moto taxis, al trabajar contaminando el ambiente y generando cada vez mayor inseguridad a los pasajeros y peatones.
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Los recicladores organizados en asociaciones y en el Movimiento Nacional de Recicladores del Per (MNRP) ahora saben que pueden pasar a ser empresarios del reciclaje, ya que son excelentes aliados para las autoridades municipales y los propios vecinos, ellos mismos pueden ayudar a limpiar la ciudad, comercializar sus residuos a las empresas exportadoras y recicladoras. Saben que son una fuerza laboral importante, que son el primer eslabn del reciclaje y que por ahora son todava la parte ms delgada de esta cadena. Como ellos mismos lo sealan, organizarnos y formalizarnos significa que de por s se elimine a los drogadictos o delincuentes que usan el reciclaje como una forma rpida de conseguir dinero para sus drogas o para hacer sus fechoras; si no estn uniformados, no estn organizados, ellos tendran que ser erradicados o el gobierno debera hacer algo para que no vivan en las calles tantos drogadictos, piraitas, delincuentes, ya que esto afecta la seguridad ciudadana y as no los tengan que asociar a nuestro sector. 2.1.3 Caractersticas socio econmicas de los recicladores Al realizar un estudio socio econmico sobre los recicladores en el distrito de San Juan de Miraflores, ubicado al sur de la ciudad de Lima, hemos podido obtener informacin que nos da una idea sobre lo que pasa con los recicladores: En los jefes (as) de familia dedicados al reciclaje tenemos a un 70% de hombres, el promedio de integrantes es de 6.2 por familia. Se observa que 46.67% de las familias son de tipo nuclear (con presencia de padres e hijos) y 33% tipo extensiva (convive ms de una unidad nuclear y ms de dos generaciones). 83% de los jefes de familia tienen ms de 36 aos y la mayor concentracin del grupo se encuentra entre los 36 y 45 aos (40% del total). 33% de los jefes de familia han nacido en la ciudad de Lima y 66% en el interior del pas; la mayora de ellos proviene de la
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sierra peruana, en especial de Huamanga, Andahuaylas y Puno. 48.3% de los jefes de familia son convivientes y 27.6% casados, 13.8% separados, 6.9% solteros y 3.4% viudos. 74% viven en Lima entre 26 y 50 aos, la mayora de ellos lleg a la ciudad en las dcadas de los 60s y 70s. Slo 27% cuenta con telfono fijo, 43% cuenta con telfono celular prepago, 27% emplea Internet; 83.3% cuenta con casa independiente, 64% de las viviendas independientes tienen paredes de ladrillos, 84% pisos de cemento pulido, 50% tiene el techo de la vivienda con calamina y eternit y 25% de concreto. La mayora de los recicladores cuentan con viviendas que han obtenido en invasiones y que progresivamente han sido dotadas de servicios bsicos. Muchas de las viviendas que cuentan con una construccin bsica constituyen la principal inversin lograda por las familias a lo largo de varias dcadas. En cuanto a la educacin de los jefes de familia, 53.3% han cursado el nivel secundario y slo 13.3% ha concluido este nivel. 33.3% no ha terminado la primaria. En relacin a la educacin de los hijos de los recicladores, entre los 6 y 11 aos 85.7% cursa el nivel primario, 7.1% el nivel inicial y 7.1% no estudia. Slo 92.9% est matriculado, entre quienes tienen 12 y 18 aos 54.8% est matriculado, casi la mitad est fuera de la escuela, 11.1% se retir y 7.4% desaprob. La mayor dureza de su condicin econmica y social se refleja en el abandono escolar de los hijos en la educacin secundaria. En relacin a la situacin de la salud de la poblacin se observa que 25.8% ha presentado enfermedades respiratorias: gripe, tos, asma, bronquios, etc., 6.6% enfermedades digestivas: diarreas, gastritis, colitis, etc. 46.7% acuden a la posta de salud de su localidad, 10% al centro de salud, a un establecimiento naturista, a la botica/farmacia, 13.3 % manifiesta que no acude a ningn centro de salud. El mayor inconveniente est asociado a la falta de continuidad en el tratamiento que reciben; es decir no disponen de recursos para realizar los anlisis clnicos y para comprar los
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medicamentos que les recomiendan los mdicos para seguir el tratamiento. En cuanto a los conocimientos y destrezas del grupo, jefes de hogar, se observa que: 93.3% sabe leer y escribir y el 6.7% no sabe leer y escribir. 33.3% conoce las 4 operaciones bsicas. 33.3% conoce tres operaciones bsicas (suma, resta y multiplicacin). 20% slo conoce dos operaciones bsicas (suma y resta). 6.7% slo una operaron bsica (suma). 42.3% desarrolla una sola actividad econmica (reciclado), 35.7% ha estado realizando dos actividades, 10.7% hasta tres ocupaciones y 10.7% cuatro. Si tuviesen que dedicarse a otra actividad estas seran el comercio ambulatorio, ayudantes de construccin, crianza de animales menores. En relacin al empleo y los ingresos, 66.7% de los hogares involucran en el trabajo a dos o ms personas en el negocio del reciclado, 33.3% trabaja solo un integrante del hogar. La mayora trabajan entre 5 y 6 das por semana y en jornadas de ms de 8 horas diarias, En relacin a sus obligaciones ciudadanas se observa que 83.3% cuenta con el Documento de Identidad Nacional (DNI), 13.3% no cuenta con el documento, y 3.3% tiene el documento (DNI) pero vencido. Dentro de los motivos que atribuyen a no contar con dicho documento, se observa que no tienen dinero para sufragar el costo de DNI y les falta tiempo para realizar sus trmites.
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2.2 Hacia dnde va el trabajo de los recicladores

2.2.1 El circuito del reciclaje
Recicladores: Segregadores, recaladores, cachineros, buzos, etc.
Intermediarios minoristas
Intermediarios mayoristas
Empresas recicladoras
Empresas exportadoras
A continuacin veamos los circuitos por tipos de residuos. Las cadenas de valor correspondientes a los residuos presentan la siguiente dinmica: los residuos son recuperados de las viviendas, comercios, centros educativos, empresas privadas, instituciones pblicas, mercados, espacios pblicos y otros del mbito municipal. Dentro del mbito no municipal son recuperados de fbricas, fundiciones y diversas industrias, las cuales generan volmenes importantes de residuos como desechos de su produccin y de sus actividades. En un primer nivel, los residuos son recuperados por los recicladores, o recogidos por empresas comercializadoras contratadas para ese fin. Los recicladores informales venden sus productos a los acopiadores minoristas formales e informales quienes a su vez, los venden a los comercializadores mayoristas y a depsitos informales. Los comercializadores mayoristas son los principales proveedores de residuos de las industrias, las cuales prefieren adquirir dichos insumos de empresas formales y en volmenes considerables. Respecto al mercado externo, algunas empresas comercializadoras formales minoristas y mayoristas, se dedican tambin a la exportacin de residuos slidos, as como algunas fbricas que exportan los desechos de su produccin. Estos residuos son empleados por las industrias como un insumo productivo, el cual,
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mayormente, combinan con materia prima virgen, o son exportados como desechos o desperdicios para ser empleados como insumos. Papel reciclado. A nivel mundial, la principal fuente de fibras para hacer pulpa, son los troncos y astillas de madera. Algunos tipos de pasta se producen empleando otros materiales menos comunes, 34 tales como pelusa de algodn, bagazo , bamb y fibras sintticas, y papel reciclado. Para la fabricacin de papel a partir de insumos reciclados, se seleccionan papeles bond y papeles estucados ya impresos o escritos en cuadernos, libros, revistas y otros, a los cuales se les extrae la tinta de la fibra y una vez destintados, se reutilizan para producir nuevos papeles, sustituyendo de este modo a la celulosa o fibra virgen, lo que contribuye a la conservacin de la naturaleza a travs de un menor requerimiento de madera y otros recursos. Los tipos de papel que ms frecuentemente son reutilizados son: papel bond, papel couch, papel peridico, papel mixto (de primera y segunda), carablanca, papel de revistas y de guas telefnicas. Cartn reciclado. El cartn es clasificado como cartn de primera, es decir, usado pero sin contaminar, y de segunda, es decir, contaminado, pero que puede ser reutilizado. En la reutilizacin del cartn como insumo es importante tambin la cantidad de fibra del residuo, pues a mayor cantidad de fibra, puede ser reutilizado un mayor nmero de veces. Algunas fbricas emplean el 100% de cartn reciclado como materia prima. El cartn reciclado se emplea para la fabricacin de papel kraft, papel bulky, cartones liner, cartones corrugados y otros productos. Plstico PET reciclado. El PET o poli etilentereftalato es un tipo de plstico, es transparente, ligero, resistente y totalmente reciclable. Se estima que el 75% del reciclado mundial de PET se transforma en
Obtenido de la caa de azcar, el bagazo es una importante materia prima fibrosa para la produccin de pulpa en el Per. Es un material mucho ms sencillo que la madera para la impregnacin, coccin y separacin de las fibras.
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fibra polister, la cual se emplea para producir frazadas e inclusive prendas de vestir, alfombras de automviles y pisos, rellenos de casacas, bolsas de dormir y edredones; mientras que el 25% restante va a lminas y monofilamentos. Una parte importante de estos residuos son exportados. Otros plsticos. En el caso del plstico, su reciclaje es casi totalmente informal. Existe una amplia diversidad de plsticos, pero slo algunos de ellos son reciclables. Los residuos plsticos ms empleados como insumos son: polipropileno, poliestireno, PVC, plstico mezclado, entre otros. Los plsticos reciclados se emplean mayormente para la fabricacin de tuberas de PVC, para inyeccin (juguetes y otros) o soplado (bolsas o botellas). El polietileno se emplea en la fabricacin de baldes, galoneras y otros, el poliestireno se utiliza en la produccin de juguetes, tacos para zapatos, pegamentos y botones, mientras que el PVC es usado para fabricar suelas de calzado, mangueras y tuberas. Chatarra y Metal Reciclado. La chatarra puede ser pesada como la proveniente del hierro y plomo, o liviana como es el caso del aluminio ligero, las latas y otros. Los residuos de los metales se cotizan en el mercado a mayores precios que otros residuos, sin embargo, no es muy frecuente encontrarlos entre los residuos de los domicilios y oficinas. Los principales abastecedores de residuos son las empresas mineras, empresas de electricidad y similares, las cuales los venden como desechos de su produccin, as como los talleres, empresas que dan de baja vehculos, ferrocarriles, barcos, buques, entre otros. Los residuos de metales ms comercializados en el mercado nacional son la chatarra de fierro, aluminio, bronce, cobre, manganeso, acero inoxidable, plomo, antimonio, as como latas y hojalatas. El Per exporta residuos de metales como desechos y desperdicios de antimonio, aluminio, acero y cobre.
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Ilistracin N 8: Cadena de Valor: Papel Reciclado

mbito Municipal
Domicilios Empresas privadas Mercados Instituciones pblicas Espacios pblicos Comercios Centros educativos
Generadores de Papel Reciclado
OFERTA
mbito No Municipal
Fbricas de papel que venden los desechos de su produccin Imprentas y grficas
Trabajadores Minoristas
Segregadores (buzos, tricicleros) Recolectores
CANAL DE DISTRIBUCIN MINORISTA
Canal Minorista
Comercializadores Minoristas
Acopiadores minoristas informales Comercializadores minoristas formales
CANAL DE DISTRIBUCIN MAYORISTA
Canal Mayorista
Comercializadores Mayoristas
Empresas comercializadoras de residuos slidos - EC-RS Depsitos mayoristas informales
Mercado Nacional
Fbricas de papel
DEMANDA
Demandantes de Papel Reciclado

Mercado Externo
Exportadores de papel reciclado
MARCO REGULADOR
Nivel Nacional : MINAM, Ministerio de Salud ( DIGESA), Ministerio de la Produccin Nivel regional : Gobiernos regionales Nivel local : Municipalidades provinciales y distritales
Elaboracin: Propia, salvo la cadena de la chatarra y el metal, las otras cadenas son muy similares.
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Los recicladores son el primer eslabn en la cadena de negocios, ellos recuperan los residuos de los generadores en las viviendas y tambin de las empresas, luego existe una larga cadena de intermediarios minoristas y mayoristas que son quienes finalmente venden los residuos a las empresas recicladoras y tambin a las exportadoras. Es importante trabajar con todos los actores involucrados en el circuito de reciclaje, porque son las empresas recicladoras y las exportadoras las que pueden ser socios estratgicos para poder potenciar a las asociaciones y microempresas de recicladores, agregarle valor a los residuos recuperados. Los recicladores pueden tener una relacin directa con ellas y por ende obtener mejores ingresos. Esto ser posible si los recicladores se organizan y cuenten con centros de acopio, en los que puedan agregar valor. Todo esto permitira generar puestos de trabajo, en especial para las personas de tercera edad a quienes les resulta ms difcil realizar grandes recorridos por la ciudad, empujando un triciclo, sin embargo, estas personas no pueden dejar de trabajar porque jams aportaron a un sistema de pensiones o de seguridad social y necesitan trabajar para vivir. Mrgenes de ganancia promedio por cada eslabn El Cuadro N 10 resume los precios promedio recibidos por cada eslabn de la cadena por residuo, en los cuales se ha determinado la media entre los precios mnimos y mximos recibidos por cada eslabn, segn lo manifestado por los recicladores, comercializadores minoristas, empresas comercializadoras mayoristas y fbricas. Los precios se presentan por cada cadena de valor: del papel, cartn, plstico PET, otros plsticos y chatarra y metales, reciclados. En el Cuadro N 10 se observa que la primera columna corresponde al precio pagado por los comercializadores minoristas a los trabajadores informales (recolectores y segregadores). En la
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segunda columna se observan los precios pagados por los comercializadores mayoristas a los minoristas, mientras que la tercera columna corresponde a los precios que los comercializadores mayoristas reciben por los residuos que venden a las fbricas.
Cuadro N 10: Precios Promedio sin IGV de los Residuos (En Nuevos Soles por Kilo)
Tipo de Papel Precio pagado por los minoristas a los recicladores 0,75 0,15 0,70 0,15 0,10 0,15 0,80 0,60 1,00 0,80 0,20 0,40 3,00 6,00 7,00 2,00 1,00 n.d. n.d. Precio pagado por Precio pagado los mayoristas a por las fbricas a los minoristas los mayoristas 0,75 0,20 0,70 0,18 0,15 0,25 1,20 0,70 n.d. n.d. 0,50 0,60 3,50 10,00 9,80 4,00 2,00 6,00 6,00 n.d. 0,36 0,80 0,30 n.d. 0,40 n.d. n.d. n.d. n.d. 1,00 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Papel archivo Papel mixto Papel carablanca Papel peridico Guas telefnicas Cartn Plstico PET Bolsas de polietileno Plstico duro (PVC) Plstico mezclado (PE, PP, PS) Hojalata Chatarra de fierro Chatarra de aluminio Chatarra de bronce Chatarra de cobre Chatarra de plomo Chatarra de antimonio Chatarra de manganeso Chatarra de acero
1,50
n.d.: No disponible, los encuestados y entrevistados no proporcionaron esta informacin. Fuente: Entrevistas y encuestas a recicladores informales, comercializadores y fbricas. Elaborado en noviembre del 2007
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De acuerdo a los precios presentados en el Cuadro No 10, existen algunos residuos que no son consumidos por las fbricas ms importantes, sino que son directamente exportados como es el caso del plstico PET y diversos metales, o son comprados por pequeas fbricas, situacin que es ms frecuente entre las pequeas fbricas de plsticos que compran a los recicladores o a los acopiadores minoristas, plstico duro y mezclado. Las bolsas de polietileno las emplean para la exportacin de plstico PET peletizado. Es importante sealar que algunos residuos son adquiridos por los comercializadores mayoristas de los desechos de la produccin de las fbricas. Y en el caso de determinados metales, no son recolectados por los recicladores, sino que son comprados por chatarreros mayoristas y minoristas directamente de las empresas mineras, elctricas y similares. Los residuos ms solicitados por las industrias de Lima para la fabricacin de bienes en el pas son: el cartn, el papel peridico, el papel carablanca y el plstico PET as como diversos metales que son comprados por las fundiciones para venderlas a las siderrgicas. Las fbricas pagan mayores precios y exigen entre otros requisitos: la presentacin de factura, en los que se aade el Impuesto General a las Ventas (IGV), especificaciones en la calidad de insumos y pedidos mnimos en toneladas. Por estas exigencias las fbricas prefieren tratar directamente con comercializadores mayoristas formales. Razn por la cual la asociatividad y organizacin de centros de acopio es el camino que estn adoptando los recicladores, de seguro al principio vendiendo el material a empresas comercializadoras pero luego vendern directamente. Los mrgenes de ganancia promedio por cada eslabn se han determinado a partir de sus respectivas cadenas de valor, y se detallan en el Cuadro N 11. 98
Cuadro N 11: Margen por Kilo de Residuo (En Nuevos Soles por Kilo)
Tipo de Papel Papel archivo Papel mixto Papel carablanca Papel peridico Guas telefnicas Cartn Plstico PET Bolsas de polietileno Plstico duro (PVC) Plstico mezclado (PE, PP, PS) Hojalata Chatarra de fierro Chatarra de aluminio Chatarra de bronce Chatarra de cobre Chatarra de plomo Chatarra de antimonio Chatarra de manganeso Chatarra de acero Margen recibido por los recicladores 0,75 0,15 0,70 0,15 0,10 0,15 0,80 0,60 1,00 0,80 0,20 0,40 3,00 6,00 7,00 2,00 1,00 n.d. n.d. Margen recibido por los minoristas 0,00 0,05 0,00 0,03 0,05 0,10 0,40 0,10 n.d. n.d. 0,30 0,20 0,50 4,00 2,80 2,00 1,00 6,00 6,00 Margen recibido por las fbricas n.d. 0,16 0,10 0,12 n.d. 0,15 0,30 n.d. n.d. n.d. n.d. 0,40 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
n.d.: no disponible, los encuestados y entrevistados no proporcionaron esta informacin. Fuente Ciudad Saludable: Entrevistas y encuestas a recicladores informales, comercializadores y fbricas. Elaborado en noviembre del 2007
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De acuerdo al Cuadro N 12, los recicladores son los que reciben el margen ms alto por unidad residuo dentro de la cadena. Esto se debe a que no otorgan ningn pago a los generadores por los residuos que recogen. Sin embargo, es importante sealar que los recicladores dedican muchas horas a su labor, a pesar de lo cual recolectan volmenes reducidos y una parte de los residuos que obtienen no pueden ser vendidos debido a que estn altamente contaminados o no cuentan con ningn valor econmico. En el caso de los comercializadores minoristas, si bien reciben un menor margen por unidad que los recicladores, acopian un mayor volumen de residuos de varios recicladores y su operacin se concentra en la compra y venta sin mayor valor agregado. Los comercializadores mayoristas, a su vez, se abastecen de los residuos vendidos por varios acopiadores minoristas. En el caso de los comercializadores mayoristas formales se abastecen tanto de minoristas formales como informales, en este ltimo caso, efectan la retencin respectiva.
Cabe sealar que los mrgenes presentados en el Cuadro N 12 son precios promedio, entre los precios mnimos y mximos, por lo cual un residuo ms contaminado recibir un menor precio y por otro lado, los residuos que han sido limpiados, transformados y/o compactados de acuerdo a las exigencias de los compradores recibirn los mejores precios. La mayor utilidad en la cadena permanece con los minoristas informales y los mayoristas formales e informales. Los minoristas formales enfrentan altos costos y bajo margen, por lo cual les resulta difcil competir con los minoristas informales. En el caso de los mayoristas formales, son empresas que obtienen buenos precios de compra debido a que tienen acceso a los residuos y desechos de la produccin de grandes fbricas y a su vez, obtienen buenos precios por los residuos que venden directamente a las fbricas y/o exportan al mercado internacional.
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Es importante sealar que la crisis econmica mundial est afectando directamente los precios de los materiales que los recicladores comercializan, por ende este sector pobre es duramente afectado, esta crisis es mundial, hemos podido revisar estos das informacin de Estados Unidos, Canad, Puerto Rico y la cada de precios principalmente del cartn, chatarra, Pet y papel, es fuerte. Por ejemplo en Puerto Rico segn la Autoridad de Desperdicios Slidos (10-12-08), hace un mes la tonelada de cartn corrugado se venda en unos 125 dlares, pero la pasada semana baj a $20. La chatarra, que lleg a cotizar $450 la tonelada, hace seis semanas, no tiene demanda en este momento. El peridico, que superaba los $125, hoy cotiza $20. A continuacin colocamos un cuadro de los precios de venta de la primera semana de noviembre por recicladores en el distrito de San Juan de Miraflores (Lima).
Cuadro N 12: Margen por Kilo de Residuo (En Nuevos Soles por Kilo)
Producto Papel blanco Papel color Papel mixto Pet Plstico duro Lata de leche Cartn Film Precio/kilo Setiembre 2008 0.80 0.30 0.20 1.00 1.00 0.80 0.35 1.00 Precio/kilo Noviembre 2008 0.80 0.30 0.20 0.40 1.00 0.20 0.28 1.00 Observacin se mantiene se mantiene se mantiene baj se mantiene baj baj se mantiene Bajada en soles 0.00 0.00 0.00 0.60 0.00 0.60 0.07 0.00
Fuente: RECICONSUR , San Juan de Miraflores, Nov. 08
Este panorama en los meses siguientes se sigui agudizando, creando mayores problemas en la economa de las familias recicladoras.
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2.2.2 Las apuestas del sector pblico nacional El D.L. 1065, Modificatoria de la Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos, aprobada el 28 de junio de 2008, en el Artculo 4, Lineamientos de Poltica, en el inciso 10, seala como poltica fomentar la formulacin de las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para prevenir los daos derivados de su labor, la generacin de condiciones de salud y seguridad laboral, as como la valoracin social y econmica de su trabajo. En el inciso 3 del artculo 27 del D.L. 1065, seala que la prestacin de servicios de residuos slidos y la comercializacin de los mismos por microempresas y pequeas empresas est restringida a los residuos no peligrosos, conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten para promover su participacin.
El Art. 43 de la Ley N 27314, seala que Las autoridades sectoriales y municipales establecern condiciones favorables que directa o indirectamente generen un beneficio econmico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de minimizacin, segregacin de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversin en tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos slidos en los sectores econmicos y actividades vinculadas con su generacin. Asimismo el Art. 45 de la misma Ley N 27314, seala, en aquellos casos en que sea tcnica y econmicamente factible, el Estado, a travs de sus rganos competentes, promover la creacin de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la participacin de los consumidores en la recuperacin de envases y embalajes reaprovechables...
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El artculo 16 del D.S. N 057 Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos define que la segregacin de residuos solo est permitida en la fuente de generacin o en la instalacin de tratamiento operada por una Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos EPS-RS o una municipalidad, en tanto sta sea una operacin autorizada, o respecto de una Empresa Comercializadora de Residuos Slidos (EC-RS) cuando se encuentre prevista la operacin bsica de acondicionamiento de los residuos previa a su comercializacin. El artculo 54 seala que el generador aplicar estrategias de minimizacin o reaprovechamiento de residuos, las cuales estarn consignadas en su respectivo plan de manejo de residuos, las que sern promovidas por las autoridades sectoriales y municipalidades provinciales; el artculo 55 seala que la segregacin de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercializacin, mediante la separacin sanitaria y segura de sus componentes, cumpliendo con lo sealado en el artculo 16 del Reglamento. Adems la sexta disposicin transitoria del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, en su segundo prrafo establece que las municipalidades provinciales a nivel nacional implementarn, en su jurisdiccin, un Programa de Formalizacin de Segregadores de Residuos Slidos con miras a su constitucin en micro y pequeas empresas; de conformidad con la gua que dictar al efecto el Ministerio de Salud en coordinacin con el Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Con fecha 07 de octubre del 2008 segn Resolucin Ministerial 702/2008/MINSA, se aprueba la NTS Nro. 073-2008MINSA/DIGESA/V.01 Norma Tcnica de Salud que gua el manejo selectivo de residuos slidos por segregadores y es de aplicacin nacional, cuyo objetivo general es: establecer las pautas para el desarrollo de las actividades operativas que involucren manipuleo, segregacin, embalaje, recoleccin y transporte de residuos slidos del mbito de gestin municipal previo a su reaprovechamiento, a fin de promover el reaprovechamiento sanitario y ambiental de los residuos slidos y los objetivos especficos son:
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a. Proporcionar orientacin sobre las actividades operativas que involucren manipuleo, segregacin, embalaje, recoleccin y transporte de residuos slidos previo a su reaprovechamiento. c. Asegurar un manejo apropiado para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y bienestar de la persona humana. El 7 de octubre del 2009, se public en el diario oficial El Peruano la Ley N 29419, denominada Ley que regula la actividad de los recicladores, la misma que fue elaborada por una Comisin integrada por: el Ministerio del Ambiente, la Defensora del Pueblo, Las Municipalidades de Lima Metropolitana y del Callao, el Gobierno Regional de Junn, el Movimiento Nacional de Recicladores del Per (MNRP), la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos y de Medio Ambiente del Congreso de la Repblica, Ciudad Saludable y otras instituciones; los elementos clave que se consideran en sta Ley son:
a. Que el Estado reconoce a los recicladores por su actividad, promueve su formalizacin e integracin a los Sistemas de Gestin de Residuos Slidos de todas las ciudades del pas, a travs de las municipalidades distritales y provinciales. d. Que el rgimen de regulacin local debe estar orientado a incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestin de residuos slidos. e. Que los programas y proyectos de gestin y manejo de residuos slidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de los recicladores independientes. f. Que los gobiernos locales establecern normas de promocin y zonificacin de la actividad que realizan los recicladores de residuos slidos no peligrosos en coordinacin con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdiccin.
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Recicladores de todo el pas presentaron el proyecto de Ley que regula la actividad de los recicladores ante el Congreso de la Repblica (el 30 de octubre del 2008).
La comitiva de presentacin del proyecto de ley que regula la actividad de los recicladores, integrada por miembros del MNRP, Ciudad Saludable, autoridades municipales y gubernamentales fue recibida por el Presidente del Congreso de La Repblica y un grupo de congresistas.
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Recientemente el ministro del Ambiente, Dr. Antonio Brack, ha planteado a los municipios formalizar la actividad de reciclaje de basura, sugiere que recicladores informales sean formalizados por los concejos y que comunas, les den uniformes para identificarlos. Los recicladores informales de deshechos tienen que ser integrados al trabajo que deben de efectuar todos los municipios para preservar el medio ambiente. 2.2.3 Las municipalidades y la formalizacin de los recicladores Es un gran aliciente saber que en mbito municipal, tenemos ms avances, ya existen ordenanzas municipales que aprueban la implementacin de programas de recoleccin selectiva y la formalizacin de recicladores: Municipalidad Provincial del Callao (Ordenanza Municipal N 060-2007-MPC, aprobada el 18 de diciembre del 2007), Municipalidad Provincial Coronel Portillo (Ordenanza Municipal N 004-2008-MPCP, aprobada el 11 de marzo del 2008), Municipalidad Provincial de Huaraz (Ordenanza Municipal N 019-2008-GPH, de fecha 23 de junio del 2008), La Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores (Ordenanza Municipal N 000038-2007-MDSJM del 18 de julio del 2007). La Municipalidad Provincial de Cajamarca (Ordenanza Municipal N 000264-CMPC del 07 de abril del 2009). Tambin es importante resaltar que contemplan una serie de incentivos econmicos y de reconocimiento tanto a los vecinos como a las instituciones y empresas, as como define una serie de reglas que los recicladores debern cumplir y de no hacerlo tambin se establecen sanciones. Una de las Municipalidades que ms avances tiene al respecto es la Municipalidad Provincial del Callao, que ha modificado su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA y con ordenanza N 038-2008-MPC, aprobada el 25 de julio de 2008, ya ha aprobado y definido el proceso de inscripcin en el Registro
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Municipal de los operadores autorizados para la recoleccin selectiva de residuos slidos dirigido a personas naturales, para ello deben cumplir con los siguientes requisitos: 1. Solicitud de autorizacin dirigida al alcalde indicando nombres, apellidos, DNI, domicilio, Asociacin de Segregadores del Callao a la que pertenece, cdigo, servicio que presta, N de recibo de pago, fecha de emitido, firma y huella digital. 2. Copia simple del carn de socio de la Asociacin de Segregadores del Callao al que pertenece. 3. Copia simple de certificado del curso de capacitacin aprobado, dictado por la municipalidad. (Slo para la inscripcin). 4. Copia simple de cartilla de vacunacin contra el ttano. 5. Copia simple de carn de Sanidad emitido por la municipalidad (slo para operadores de residuos slidos orgnicos). 6. Pagar derecho de trmite, equivalente al 0.4% de la UIT (para el ao de 2008 el valor sera de 14 nuevos soles). Lo que est demorando en todas las municipalidades, es la aprobacin del reglamento de la ordenanza, dado que tambin requiere de una serie de informes de diversas reas, y cada una de ellas les toma varias semanas y en algunos casos meses, nuevamente ac se requiere de mucha paciencia, de perseverancia para estar detrs de cada informe. Hay tambin varias municipalidades que si bien no han elaborado las ordenanzas tienen importantes avances en la implementacin de programas de recoleccin selectiva, tal es el caso de los distritos de Villa El Salvador, que fue la municipalidad que innov el tema de recoleccin selectiva con la participacin de recicladores a travs del Programa Bono Verde, Villa Mara del Triunfo, Comas, San Jos (en la Provincia de Chincha), San Juan Bautista (Provincia de Maynas), La Victoria en la zona del Cerro El Pino, las municipalidades provinciales de Sechura, Piura y Moyobamba. De hecho lo valioso de estos avances, es que permite demostrar a las autoridades y funcionarios municipales que implementar un programa de recoleccin selectiva y formalizacin de
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segregadores, es una propuesta para ganar-ganar, pues los beneficios econmicos, sociales y ambientales son para todos los involucrados: Gana la municipalidad al dejar de pagar para la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos reciclables y ahorrar ese dinero. Ganan los vecinos pues tendrn descuentos en el pago de sus tarifas mediante un bono o tambin pueden ganar incentivos como un mejor arreglo de sus reas verdes, la limpieza de techos, tal y como ocurre en Comas, etc. Tambin ganan las empresas pues accedern al Sello Verde, que les permitir implementar una iniciativa concreta de responsabilidad social, y si corresponde incluir esta estrategia como parte de su marketing social. Ganan los recicladores al mejorar sus condiciones de trabajo, mejora de sus ingresos y valoracin de su trabajo. 2.2.4 Hacia una organizacin empresarial
Un primer paso en la organizacin de los recicladores para avanzar en su formalizacin es la constitucin de una asociacin o empresa, debidamente registrada en los Registros Pblicos y con inscripcin ante la DIGESA como EC-RS, adems ser necesario que la asociacin cuente con un reglamento interno que exprese claramente la operativa del trabajo y la gestin de los recursos. Al respecto es conveniente que los que formarn parte de la asociacin se conozcan unos a otros, para constituir la organizacin formalmente. Son cinco los estados en el desarrollo de las organizaciones de recicladores: 1. Recoleccin de materiales en las calles y botaderos sin mayor coordinacin con las municipalidades y la comunidad. 2. Organizacin de la recoleccin selectiva en los barrios desde una asociacin de recicladores, conjuntamente con la municipalidad y con la plena colaboracin de los vecinos del distrito.
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3. Organizacin de la recoleccin selectiva en los barrios y en las empresas desde una asociacin de recicladores, conjuntamente con la municipalidad y con la plena colaboracin de los vecinos del distrito y las empresas. 4. Organizar y operar los centros de acopio en el que los recicladores enven su material y luego lo comercialicen a empresas o a grandes comercializadoras, de esta forma avanzan en la cadena del reciclaje. 5. Dar valor agregado a los productos reciclables y diversificar sus servicios desde la asociacin de recicladores. El nmero mayor de recicladores en el Per se encuentra en el primer estado, sin embargo se est avanzando de forma significativa en el segundo y tercer estado. Como se ha indicado en este nivel la organizacin operativa estar asociada a la recoleccin selectiva domiciliaria. En el cuarto estado, la operacin de los centros de acopio es un paso fundamental para afianzar el funcionamiento de la asociacin de recicladores; este paso representa un salto cualitativo ya que es un espacio en el que se administran los intereses compartidos de los recicladores, se confa mutuamente al disponer de un capital de trabajo comn, se organiza y distribuyen en el espacio disponible los materiales, se aplican procedimientos bsicos para la clasificacin ms exhaustiva de los productos y el empaque de los mismos, se establecen los procedimientos bsicos de control en la compra y venta de los productos reciclados, se interviene mucho ms en el mercado, ya que se tiene una posicin ms activa en la cadena del negocio del reciclaje. 2.2.5 La recoleccin selectiva en domicilios y empresas Recoleccin selectiva en los domicilios Para que esto funcione de forma ptima se deber realizar lo siguiente: 109
Definir las zonas de trabajo. Los horarios del servicio de recoleccin selectiva. El equipamiento a emplear. La vestimenta que asegure la salud de los socios trabajadores. La relacin con los clientes o ciudadanos. La relacin con la municipalidad: autoridades y funcionarios. La comercializacin de los recursos recuperados. Los mecanismos para generar incentivos en la comunidad.
En nuestra estrategia de trabajo observamos que resulta ms efectivo fomentar la segregacin de residuos en los domicilios empleando las siguientes estrategias: 1. Visita casa por casa. Se requiere llegar al 100% de la poblacin, por ende la estrategia de visita casa por casa es la que mejores resultados ha generado. Para ello se requiere preparar materiales de difusin que tengan mensajes claros, que sean entendidos por las familias, adems de material de soporte como el catlogo de los residuos, a travs de fotos se puede explicar y dar a conocer a las familias qu son residuos orgnicos, qu son reaprovechables, y qu son residuos comunes o no reaprovechables y los beneficios que genera el reciclaje. Las campaas casa por casa se realizan con voluntarios locales, jvenes estudiantes, lderes locales y los propios recicladores, quienes debern contar con una identificacin proporcionada por el municipio; quienes llevarn un plano de ubicacin para ir a sensibilizar y el catlogo, donde se indica los tipos de residuos que deber segregar la familia y los beneficios que esto tendr en la salud, el ambiente y la calidad de vida. Los equipos de personas que realizan sensibilizacin. Los que realizan la sensibilizacin son distribuidos en el territorio. Posteriormente se debe registrar que familias participan para continuar con la actividad de sensibilizacin de manera que todas las familias participen del programa.
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La recoleccion selectiva en barrios genera enormes beneficios para los ciudadanos, las municipalidades, los recicladores y el medio ambiente.
I Taller de Capacitacin para lderes recicladores, realizado en agosto del 2008.
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2. Capacitacin a Lideres(as) de las organizaciones de base. En diversos temas ambientales, desde saber qu es el ambiente?, pasando por tipos de contaminacin, y cmo participar de un sistema de Gestin Ambiental de Residuos?, la capacitacin se realiza mediante el enfoque de educacin para adultos, se trabaja en base a la experiencia previa de los lderes, se refuerzan los conocimientos y actitudes favorables y de esta manera se define un plan de accin que permita la sensibilizacin de los ciudadanos en la localidad. 3. Comits de Vigilancia Ciudadana Ambiental. El rol que cumplen, su compromiso como lder y buen vecino, que cuente con un poco de tiempo libre; su labor consiste en observar el quehacer del servicio de limpieza pblica y la recoleccin selectiva, adems de registrar el comportamiento de los vecinos, a qu hora sacan los residuos y si los arrojan a la va pblica. Para sto cuentan con formatos en los que se registra la informacin. Esta informacin generada es compartida con los funcionarios municipales y los ciudadanos.
4. Difusin a travs de medios de comunicacin. Este es tambin un aspecto fundamental de la estrategia, ya que permite llegar a diferentes segmentos de poblacin y contribuye a crear corriente de opinin, cuando trabajamos en ciudades intermedias y grandes es una estrategia indispensable para llegar a la mayor parte de la gente. No slo se debe trabajar con los servicios ms comerciales, sino tambin con la radio y la televisin local para llegar a diversos pblicos, para ello ser necesario preparar mensajes o spots, este mismo material puede ser empleado en los parlantes de los mercados y los propios asentamientos humanos. En nuestra experiencia se logra la plena cooperacin de las personas a cargo de estos medios y transmiten los mensajes de forma gratuita. Por otro lado, hemos trabajado tambin con el empleo de murales en lugares gratuitos y donde se observa alto trnsito peatonal en las ciudades, estos son elaborados por
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jvenes y estudiantes de las escuelas que participan de concursos y cuentan con el material para la produccin de los murales. Finalmente, los afiches son tambin importantes, en especial si estos son colocados en las zonas de mayor concentracin, como en los barrios: las bodegas, los locales comunales, postas de salud y otros locales pblicos. Realizar la recoleccin selectiva en empresas comprende las siguientes actividades en el marco del Programa Reciclando Juntos: 1. Presentacin de la propuesta a la Alta Direccin. Para establecer acuerdos de trabajo y a partir de esto se comunique a las diversas instancias la implementacin del programa. 2. Visita tcnica. Levantamiento de informacin para la implementacin del Programa de Segregacin de Residuos Slidos que facilite prioritariamente el reciclaje del papel, cartn y plstico. 3. Diseo para la implementacin del Programa en base a las caractersticas de la empresa. Incluye la definicin de objetivos, metas, acciones, procedimientos y horarios del servicio, la modalidad de seguimiento y reporte. Se describen tambin los materiales: cartillas, afiches y etiquetas que sern empleados para la sensibilizacin de los trabajadores. 4. Capacitacin / Sensibilizacin para la puesta en marcha: a. Taller de sensibilizacin dirigido a los trabajadores de todas las reas de la empresa, en temas de valores ambientales y principios de minimizacin y conformacin de un Equipo Lder, que estimule la participacin de todos los trabajadores en el Programa. Se sugiere un lder por cada rea o piso. b. Taller de capacitacin a los operarios de limpieza en los temas de manejo adecuado e inadecuado de los residuos slidos y bioseguridad.
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c. Establecimiento de recipientes de colores en puntos significativos de generacin para el almacenamiento temporal del papel/cartn y el plstico. Se sugiere en recepcin, mesa de partes, lugares de fotocopiado, salas de reuniones, oficinas y otros. Para ello se emplea una cartilla/calendario y etiquetas para rotular los recipientes. d. Presentacin del o los reciclador (es) que realizarn la recoleccin selectiva, el mismo que recibe entrenamiento y asistencia tcnica institucional y tendr la responsabilidad de participar en el Programa RECICLANDO JUNTOS. e. La calidad del servicio de recoleccin selectiva brindado por el reciclador, se monitorea frecuentemente, as como la mejora de la calidad de vida de su familia (condiciones de educacin y salud propia y de sus hijos, seguro familiar, entre otros) al incidir directamente en beneficios econmicos y mejores condiciones laborales.
5. Implementacin del Programa de recoleccin selectiva Reciclando Juntos. Al respecto, el reciclador acude a la hora y con la frecuencia de acuerdo a lo programado con el personal de limpieza y la generacin diaria de residuos recuperables. Esto incluye el lanzamiento pblico de la institucin participando del Programa Reciclando Juntos en una conferencia de prensa, incidiendo en los impactos positivos y promoviendo la incorporacin de nuevas instituciones al programa. 6. Monitoreo del programa. A cargo de Ciudad Saludable y de el(los) responsables asignados por la alta direccin de la institucin. Los residuos entregados se pesan, registran y reportan mensualmente para su seguimiento por todas las instituciones involucradas. La institucin participante recibe un certificado de valoracin econmica de residuos segregados y una acreditacin de participacin efectiva en el programa Reciclando Juntos.
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En los ltimos aos, debido al incremento en el precio de los materiales reciclables, son ms los competidores que tambin buscan estos productos para generarse ingresos, en especial instituciones con objetivos sociales muy importantes y que adems compartimos, como son el trabajo con nios con necesidades especiales, con nios quemados e inclusive varias instituciones educativas (colegios y universidades) y tambin municipalidades que creen estar frente a una gran oportunidad. En varios casos establecen contacto con nosotros, para trabajar conjuntamente y lamentablemente les tenemos que responder que no es posible; mientras para varias instituciones estos ingresos contribuyen a su sostenibilidad financiera y por lo tanto el cumplimiento de sus nobles objetivos, para los recicladores significan su sobrevivencia, ya que es su oficio y es la forma como ellos por muchos aos, han logrado mantener sus hogares. 2.2.6 Herramientas para la promocin del trabajo de los recicladores En esta seccin se describen las estrategias para la capacitacin de los recicladores y el programa de crditos que se est implementando. En el caso de la capacitacin est slo implementndose la capacitacin para la formalizacin de los recicladores, mientras que la capacitacin en la gestin de los centros de acopio y el desarrollo de nuevos productos son proyectos que en el futuro desarrollar Ciudad Saludable en alianza con instituciones especializadas. a. Capacitacin de los recicladores Son tres los niveles de capacitacin a desarrollar: a.1 Capacitacin para la formalizacin de recicladores, Ciudad Saludable firm un convenio con el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI), para elaborar y publicar 06 mdulos de capacitacin para los recicladores. 115
Los temas son los siguientes: Manejo Integral de Residuos Slidos. Salud Ocupacional en la Segregacin de los Residuos Slidos. Habilidades Sociales y Desarrollo Personal. La Segregacin de Residuos Slidos como una Actividad Empresarial. Aplicando Herramientas de Gestin en m Empresa (parte 1). Marketing y Planificacin. Aplicando Herramientas de Gestin en m Empresa (parte 2). Calculando Mis Costos y Promoviendo la Asociatividad para el Crecimiento Empresarial. Cada mdulo de capacitacin fue desarrollado mediante la metodologa de talleres, con la finalidad de que haya una interaccin constante entre los capacitadores y los recicladores. La duracin del programa es de treinta y seis horas presenciales; han sido capacitados recicladores de Lima Sur y todos los lderes del Movimiento Nacional de Recicladores del Per (MNRP), prximamente se extender al resto de Lima y a las principales ciudades del pas en alianza con el SENATI. Lo ms importante de esta primera fase, es que permitir el desarrollo de competencias en los recicladores para trabajar en el marco de la formalizacin del reciclaje, promoviendo la asociatividad y el desarrollo de su actividad como una empresa con oportunidades. a.2 Capacitacin en gestin de centros de acopio, teniendo en cuenta que el desarrollo de la actividad empresarial de los recicladores, pasa por la gestin de un centro de acopio. Hay dos aspectos que debern ser desarrollados: Primero, los tcnico-productivos que le permitirn realizar una buena clasificacin y empaque de residuos y responder de esta forma a las necesidades de sus clientes: las grandes empresas recicladoras o las exportadoras, esto supone tambin el tener los conocimientos e informacin para comprar y mantener equipos
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para la compactacin del papel y metales, para el picado del plstico, etc. Segundo, la organizacin del ambiente de trabajo; por otro lado a nivel administrativo ser necesario que desarrollen competencias para el manejo de la logstica, los ingresos y gastos, la gestin de las finanzas, el pago de los tributos y el mercadeo de los productos. a.3 Capacitacin en desarrollo de nuevos productos y en diversificacin de servicios, sta ser una tercera etapa en el trabajo de los recicladores, que supone elaborar productos finales o intermedios, como puede ser la fabricacin de escobas, mobiliario urbano: bancas, carpetas para escuelas, productos para edificaciones, etc. Dada la complejidad, para que puedan dar este salto en la cadena del negocio, se tendr que considerar inicialmente el desarrollo de planes de negocios, la bsqueda de socios estratgicos para construir alianzas en base a la fortaleza que cada parte puede aportar; luego, el manejo mismo de las operaciones requerir de la incorporacin de tcnicos y profesionales especializados para la implementacin de estas iniciativas, as como tambin se deber brindar informacin sobre las opciones de financiamiento para este tipo de operaciones. b. El programa de crditos Cuando iniciamos el trabajo con los recicladores optamos por conseguir fondos para la donacin de los equipos y las herramientas necesarias para realizar la recoleccin selectiva en los barrios, el promedio de recursos por cada reciclador era de S/. 1 700.00, sin incluir los costos de la asistencia tcnica y la capacitacin. Esto no era muy complejo cuando se trabajaba con pequeos grupos de recicladores; sin embargo la propuesta comenz a ser de inters no slo para las autoridades y funcionarios municipales, sino tambin para las asociaciones de recicladores ms numerosas (con ms de 20 socios, inclusive hasta 250).
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Si tenemos en cuenta el nmero estimado de recicladores en el Per, 100 mil, y que son S/.1 700.00 los necesarios para contar con el equipamiento bsico entonces son necesarios S/. 170 millones para esta labor, que sucede con los centros de acopio y el equipamiento para darle valor agregado a los productos. Ms all, si es posible obtener ese volumen de fondos con el aporte del Estado, las empresas privadas y la propia cooperacin, la pregunta que nos planteamos es: En qu medida una iniciativa de este tipo resulta sostenible? Luego de ms de 10 aos de organizacin, la experiencia de los recicladores en otros pases de Amrica Latina, nos permite apreciar que la demanda de donacin en equipos y herramientas es constante y siempre se destina a los mismos grupos, es decir a los recicladores con mayor liderazgo, los ms organizados, los casos emblemticos para las ciudades. En qu medida este tipo de iniciativas pueden desarrollarse si el subsidio es permanente, la inversin de los propios actores es sumamente limitada y siempre dependen del apoyo pblico o de la cooperacin para registrar avances; la mayor parte de las experiencias empresariales muestra que el desarrollo de negocios est fuertemente ligado a la actitud emprendedora en la que el tomar riesgos es una caracterstica significativa. Revisando las intervenciones del Estado se puede apreciar ms de una vez, cmo las polticas paternalistas lejos de generar cambios sostenibles solo provocan una mayor dependencia desde los grupos ms vulnerables. Los factores analizados en los prrafos anteriores nos llevaron a determinar la necesidad de reemplazar las donaciones por crditos. La siguiente reflexin institucional estuvo asociada a la definicin al anlisis de quin era la entidad que deba entregar el crdito, la primera opcin fue descartada con cierta rapidez ya que crear una unidad financiera en Ciudad Saludable, no es factible porque como organizacin no tenemos esa capacidad y el costo del aprendizaje puede ser muy elevado. La segunda opcin cobr mayor fuerza,
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constituir un fondo de garanta en una entidad financiera, que permita brindar mayor respaldo a las operaciones de crdito y de cobranzas. Si bien es prematuro hablar de los resultados obtenidos a la fecha, se debe reconocer que esta iniciativa es todo un desafo y que no ser un camino sencillo de recorrer, los recicladores tienen un nivel de bancarizacin, menor al 4%. Generalmente no tienen antecedentes de crditos en el sistema financiero, un nmero significativo carece de documentos de identidad en regla (13%), no cuentan con garantas. Entonces para que sean incluidos en el programa de crdito, el aval que obtienen en su propia organizacin y por lo tanto la presin social que esta ejerce, es determinante para que realice el pago. Un aspecto fundamental que anima esta iniciativa est asociada a lograr que el sector sea sujeto de crditos, que sus organizaciones y empresas se hagan conocidas para la banca como organizaciones emprendedoras y responsables de sus compromisos. Eso les abrir las puertas para obtener mayores crditos que les permitir montar los centros de acopio y en el futuro, desarrollar iniciativas para darle valor agrado a los productos.
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Los factores que han sido determinantes en la eleccin, ha sido el contar con un aliado con una amplia red de oficinas en el pas, ofrecer cierta flexibilidad en el otorgamiento de los crditos, una tasa de inters accesible para los clientes potenciales.
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Captulo III:
Educacin Ambiental y Manejo de Residuos Slidos
Hace siete aos Ciudad Saludable inici su trabajo en el campo de la educacin ambiental formal y no formal. Durante todo este tiempo los equipos de cada localidad han ido desarrollando una metodologa basada en ciertos principios institucionales que, al cabo de un tiempo, nos hace posible mostrar un modelo educativo institucional y presentarlo hoy ante ustedes. Institucionalmente apostamos por impulsar y desarrollar procesos educativos a nivel regional y nacional, en el campo medio ambiental, dentro y fuera del Per, con poblaciones especialmente vulnerables en trminos de salud ambiental. Y con sectores que requieren sensibilizacin y capacitacin, como el empresarial, que si bien cuenta con mayores posibilidades econmicas, no ha tenido una lectura adecuada de nuestra realidad ambiental. En este camino, nuestra propuesta de intervencin educativa se ha enmarcado en ciudades intermedias o pequeas comunidades del rea a) Urbano marginal, b) Rural y c) Rural indgena.
3.1 Nuestro modelo educativo

Todas las propuestas educativas de nuestra institucin cuentan con las siguientes caractersticas: Integral: Es un principio que experimentamos desde la seleccin de nuestros equipos locales, donde buscamos formar plantel interdisciplinario que nos permita comprender mejor la realidad y, por tanto, disear y ejecutar alternativas de solucin con un enfoque holstico, porque el problema de los residuos slidos no es nicamente a nivel tcnico sino tambin en el terreno social. Contextualizado: Trabajamos en distintas realidades educativas y por ello es muy importante que cada una de nuestras propuestas recojan la cultura local, y sean validadas por los diferentes actores sociales de la comunidad en la que
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intervenimos. De all que busquemos la participacin de voluntarios escolares, universitarios y amas de casa, como grupos focales, que nos permitan llegar a la poblacin a travs de mensajes y lenguajes contextualizados en el saber popular. Progresivo: Creemos que cambiar la mentalidad y particularmente los hbitos de la poblacin es una tarea progresiva. Por eso, el diagnstico inicial de cada propuesta nos permite establecer niveles y procesos de participacin para cada agente, a la vez que se identifican mecanismos para evidenciar los avances de los mismos y fortalecer as el cambio. Participacin inclusiva: Se busca la participacin activa de cada uno de los agentes sociales de la comunidad, a lo largo de cada una de las etapas del diseo y la gestin de las iniciativas. Por ello, diseamos programas y planes que generen espacios de dilogo y permitan que tanto los clubes deportivos de barrio, como los grupos religiosos, y otros agentes, asuman responsabilidades compartidas en un clima democrtico.
Replicable: Los procesos educativos que implementamos son altamente creativos, como es el caso de las actividades de sensibilizacin a la comunidad, y al mismo tiempo son de fcil replicabilidad porque: a. Estn insertos en los procesos educativos locales, a travs de planes y/o convenios con organismos y/o instituciones de gestin educativa pblica, como Unidades de Gestin Locales, Direcciones Regionales de Educacin o Direcciones Nacionales del Ministerio de Educacin, afines al tema. b. Ofrece un programa o plan de capacitacin acorde a las necesidades de cada actor social, a travs de mdulos basados en el Aprendizaje en Base a Problemas (ABP) cotidianos en la gestin integral de residuos slidos. c. Requiere de una gestin compartida y esto permite replicar la experiencia en comunidades altamente participativas. Adems, disminuye los costos operativos porque voluntarios
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Nias disfrazadas de flores para el pasacalle del Da de la Tierra (2007).
Exposicin de trabajos durante cursos de capacitacin educativa.
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de la localidad capacitados, pueden apoyar el monitoreo de las actividades sin generar costos en rubros como movilidad. d. Los costos de rplica son menores si se distribuyen los mdulos de los programas y se reemplaza la impresin por Cds. Cada una de estas caractersticas se concretiza en el trabajo diario a travs de dos modalidades de educacin, la formal y la educacin comunitaria.
3.2 Educacin formal

En este rubro tenemos definido un trabajo, dentro del marco de las instituciones educativas, que apoya la ejecucin de la Movilizacin Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables impulsada desde la 36 37 DIECA y de la Certificacin del SIGAE impulsada en aos 38 anteriores por el CONAM .
Programa de formacin contnua de docentes Gestin Ambiental de Residuos Slidos en la institucin educativa: Este programa se encuentra en su cuarta edicin, y ha sido realizado en Lima, Huaraz y Pucallpa, con docentes de nivel inicial, primaria y secundaria, as como de educacin especial. El objetivo del programa es brindarle a los docentes que participan, un espacio de reflexin sobre la problemtica medioambiental local en el contexto escolar, a la vez que disear alternativas de solucin desde su diaria prctica docente. Por ello, la certificacin de este programa est condicionada a la aplicacin y evaluacin de los resultados alcanzados por los proyectos de educacin ambiental de los docentes.
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Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental Ministerio de Educacin de Per. Sistema de Gestin Ambiental Escolar. 38 Consejo Nacional del Ambiente, ahora dentro de la estructura organizativa del Ministerio del Ambiente de Per.
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Programa de Educacin Ambiental Segregando juntos en la escuela: Este programa es aplicado de manera anual en cada una de las comunidades en las que trabajamos e implica las siguientes actividades a fin de mejorar la Gestin Ambiental en la institucin educativa. - Elaboracin de Diagnstico Ambiental y su insercin en los 39 40 documentos bsicos de gestin escolar como PEI , PCC y 41 PAT . - Formacin del Comit Ambiental Escolar (CAE), Brigada Ambiental, Club Ambiental42. - Formulacin de Plan de Accin del CAE, Brigada Ambiental y Club Ambiental. - Implementacin de las actividades de los planes. - Implementacin de un Sistema de segregacin en la fuente. - Capacitacin e informacin a los diversos actores de la comunidad educativa. - Monitoreo y evaluacin permanente con el CAE y la Direccin de la institucin educativa. Programa de Especializacin a Distancia Desafos y Herramientas para la Gestin Integral de Residuos Slidos: Actualmente en su quinta edicin, es un esfuerzo conjunto con el Instituto para la Calidad de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), para mejorar el nivel de formacin tcnica de los profesionales del pas y otros de la regin Andina y el Caribe. El pblico objetivo est integrado por funcionarios y responsables de municipios y otras instituciones pblicas, funcionarios de ONGs, tcnicos de instituciones privadas que desarrollen temas ambientales y profesionales que laboren o deseen especializarse en los temas de gestin ambiental y
Proyecto Educativo Institucional. Proyecto Curricular del Centro. 41 Plan Anual de Trabajo. 42 Comnmente conocido como Ecoclub.
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gestin de residuos slidos. La mayora de ellos est dedicada al tema en sus organizaciones. Los temas que se desarrollan son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Gestin ambiental de los residuos slidos municipales. Recoleccin y transporte. Disposicin final y tratamiento. Segregacin, reciclaje y comercializacin. Educacin ambiental y participacin ciudadana. Legislacin ambiental. Manejo de residuos industriales. Manejo de residuos hospitalarios.
El Programa ha sido estructurado de forma virtual empleando las estrategias propias del e-learning que estn organizadas en el Campus Virtual PUCP; las principales caractersticas del modelo son: estudio personal, flexibilidad para seguir el ritmo de aprendizaje, facilidades para solicitar la retroalimentacin, mltiples opciones para aprender; se realizan trabajos escritos y evaluaciones en lnea, foros de discusin, sesiones chat, informe y sustentacin del proyecto final, todas estas actividades estn estructuradas y organizadas da por da en la Agenda de Estudios. La duracin es de ocho meses y requiere de una dedicacin de 9 horas por semana. Este Programa nace en el ao 2003, con el aporte de Open Society Institute OSI y la Fundacin Avina, inicialmente estuvo dirigido a funcionarios del Callejn de Huaylas, los resultados del trabajo realizado y los materiales elaborados generaron un enorme entusiasmo y despert el inters de la PUCP para proponer una oferta regular de capacitacin de forma virtual. Desde esa fecha son ms de 130 personas de la mayor parte de las regiones del pas, inclusive de otros pases, quienes han complementado su formacin tcnica.
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Programa de capacitacin presencial para recicladores Buenas prcticas y manejo empresarial en el Reciclaje: En alianza con 43 SENATI se han diseado 6 mdulos de formacin contina, pensados especialmente en los recicladores, sus necesidades y potencialidades, a fin de brindarles herramientas que mejoren sus trabajo diario y les permita ser los protagonistas de los procesos de insercin laboral e inclusin social a escala nacional. Esta iniciativa est incluida en la Ley N 29419, denominada Ley que regula la actividad de los Recicladores.
3.3 Educacin comunitaria

Plan de capacitacin de lderes comunales Segregando juntos en el hogar: Los lderes de cada una de las organizaciones sociales de la comunidad son convocados para capacitarlos en Gestin Integral de Residuos Slidos en domicilios, a fin que incluyan el componente ambiental en sus respectivos planes de trabajo, generen opinin pblica frente a las dificultades ambientales y participen en las actividades de proyeccin a la comunidad como visita casa por casa44, pasacalles, etc. Plan de capacitacin de Comit Vigilancia Ambiental (CVA): los integrantes del CVA son vecinos/as comprometidos con la Gestin Ambiental de su comunidad y precisan conocer el marco legal del buen manejo de los residuos slidos, as como las condiciones reales del trabajo de los recicladores. Este plan busca empoderar a los/as lderes/zas de este grupo para que acompaen los procesos de formalizacin de los segregadores.
Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial. Visita casa por casa es una estrategia de sensibilizacin comunitaria que permite conocer la opinin pblica de los/as vecinos/as de la comunidad sobre el Manejo Integral de los Residuos Slidos a la vez que reestructura contenidos y procedimientos en la segregacin de los residuos domiciliarios. Consiste en la visita a cada uno de los hogares por parte de un/a voluntaria del proyecto, a fin de presentar la propuesta e informar sobre los cambios positivos de la comunidad frente al tema de los residuos slidos.
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Plan de sensibilizacin masiva: se emplean diversos medios de comunicacin escrita, radial, televisiva, en todos los casos son adaptados los mensajes y contenidos de acuerdo al pblico objetivo: adultos, nios y adolescentes, mujeres. Hemos producido mensajes en diversos idiomas; usualmente hemos contado con la cooperacin de los periodistas en las regiones: de emisoras y canales locales generalmente interesados en contribuir con el fomento de ciudades saludables. Parte de las acciones para la sensibilizacin de la poblacin consisten en la organizacin de campaas de sensibilizacin en fechas significativas del calendario: 5 de junio, con el da Mundial del Medio Ambiente y el tercer sbado de septiembre, con el DIADESOL (Da Interamericano de la Limpieza y la Ciudadana), stas siempre se constituyen en magnficas oportunidades para lograr la participacin masiva de la poblacin para fomentar el cuidado del ambiente y en especial la limpieza de sus comunidades.
Programa de formacin de voluntarios Crculo verde: Existen dos niveles en este programa. 1) Voluntarios que participan como parte del Equipo Local y tienen un Plan de capacitacin que incluye Gestin Integral de Residuos Slidos y Educacin Ambiental, y 2) Voluntarios que participan en las Campaas de Sensibilizacin de Visita Casa por Casa en su comunidad.
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Captulo IV:
Experiencias en manejo de residuos y en inclusin econmica y social de los recicladores
A continuacin se presentan cinco experiencias exitosas en manejo de residuos slidos: El manejo integral de residuos slidos en la provincia de Carhuaz, las microempresas como parte del sistema integral de residuos en Pucallpa, el Bono Verde en Villa El Salvador, el Movimiento de Recicladores de Colombia y el Movimiento Nacional de Recicladores del Per (MNRP).
4.1 Manejo integral de residuos slidos en la ciudad de Carhuaz

La Municipalidad Provincial de Carhuaz, est ubicada en el Callejn de Huaylas, en la Regin Ancash; a 40 km. de la ciudad de Huaraz. Al iniciar el proyecto con la Municipalidad Provincial de Carhuaz, slo 30% pagaba por el servicio de limpieza, el servicio de recoleccin se brindaba para una parte de la ciudad, los residuos eran arrojados al ro Santa o a las acequias que recorren Carhuaz, el tema no era trabajado en las escuelas. Fue la primera iniciativa importante de Ciudad Saludable que cont con el apoyo de Open Society Institute (OSI) y la Fundacin Avina. Se constituy un equipo de trabajo con la municipalidad, el personal se instal en el local municipal, se elabor un plan operativo conjunto y los presupuestos eran conocidos plenamente por todos los actores involucrados. Se elabor el PIGARS y las ordenanzas municipales para el mejor manejo de los residuos, se capacit al equipo municipal. Se trabaj intensamente en educacin ambiental en las escuelas a travs de la capacitacin de los docentes, que a su vez sensibilizaron a los nios (as) y adolescentes, en las viviendas y empresas locales, mediante el desarrollo de talleres y visitas casa por casa para promover la participacin de toda la familia, bajo el lema Quien no quiere vivir en una Ciudad Saludable.
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Se ampli y optimiz la recoleccin y transporte, capacitando al personal de limpieza, diseando rutas de transporte; se dise e implement la planta de tratamiento y disposicin final de los residuos slidos. Todo el proceso de trabajo fue monitoreado con la participacin del equipo municipal liderado por el Alcalde y los regidores de mayora y de oposicin, as como tambin por el equipo de Ciudad Saludable. Luego de dos aos de trabajo intenso se obtuvieron importantes resultados: 92% de las viviendas realizaba segregacin de los residuos secos y hmedos en los domicilios y tambin en las empresas locales; 100% de los residuos eran recolectados: dos veces por semana los residuos hmedos y una vez por semana el resto de los residuos slidos; slo 15% de los residuos slidos era confinado en el relleno sanitario, ya que 85% era tratado y/o comercializado; el compost y humus que se produca era empleado en la actividad agrcola local y los materiales como el plstico, el papel, el cartn y los metales eran comercializados. Los residuos hospitalarios eran dispuestos en una celda de seguridad y se prestaba este servicio para las clnicas en la regin; la recaudacin por concepto de limpieza pblica se increment de 30 a 70%. Los reconocimientos no tardaron en llegar: primero fue el Premio Anual a la Gestin Responsable en el Manejo de los Residuos Slidos - Edicin 2005, como la mejor experiencia exitosa de manejo de residuos slidos en el Per, en la categora gobiernos locales. Organizado por el CONAM. Los temas valorados fueron de planificacin, minimizacin, segregacin en el origen, reaprovechamiento, recoleccin trasporte y disposicin final, educacin y participacin ciudadana, sistemas de costos y sistemas para establecer tarifas, sistemas de cobranzas, supervisin y seguimiento al cumplimiento de metas e indicadores y campaa de cultura de pago. Un segundo reconocimiento fue entregado por el Premio Cambie 2005, Cuarta Edicin Premio a la Conservacin Ambiental.
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Planta de tratamiento de residuos orgnicos de la Municipalidad Provincial de Carhuaz: la produccin de compost y humus permite aprovechar residuos orgnicos que luego son empleado en la actividad agrcola.
Organizado por: Universidad Cientfica del Sur y la Fundacin Cambie, en la categora: Uso de Tecnologas Limpias. Se otorg el premio a la Municipalidad de Carhuaz, por ser una institucin que ha realizado esfuerzos para que sus actividades no perjudiquen el medio ambiente. Finalmente, el ao 2006 se obtuvo el reconocimiento por Buenas Prcticas Gubernamentales, concedido por la organizacin Ciudadanos Al Da. Esta experiencia ha sido tambin conocida por funcionarios municipales de todas las regiones del pas en pasantas organizadas por grupos de estudiantes y por Ciudad Saludable, as como tambin de expertos nacionales y extranjeros. El trabajo realizado fue sistematizado y el anlisis de la experiencia fue difundido en distintos medios de comunicacin internacionales, como la cadena de televisin norteamericana PBS, en canales franceses y alemanes. Sin duda ha sido una experiencia clave en el desarrollo de la estrategia de Ciudad Saludable.
4.2 Pucallpa: las microempresas como parte del sistema de limpieza

Pucallpa es la capital de la provincia de Coronel Portillo, la misma que cuenta con los distritos de Callera, Yarinacocha, Iparia, Nueva Requena, Masisea, Campoverde y Manantay, ubicada en la Regin Ucayali, en la amazona peruana. Dentro del proyecto Revalorizando los residuos para hacer de Pucallpa una ciudad saludable, que se viene implementando de manera conjunta entre la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo y Ciudad Saludable, desde el ao 2006, ante la imposibilidad de brindar el servicio de recoleccin de los residuos en los asentamientos humanos, debido a lo inaccesible de las zonas para las unidades recolectoras del municipio, as como a no contar con las unidades suficientes, se defini realizar un manejo integral de los residuos slidos en asentamientos humanos, el mismo que contempl lo siguiente:
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Constituir microempresas que brinden el servicio de recoleccin selectiva, segregacin fina y comercializacin de residuos reaprovechables y tratamiento de residuos orgnicos. Para ello se convoc a segregadores que a la fecha, venan operando en el botadero de residuos y de preferencia que viven en la zona de intervencin. Segregacin en la fuente a nivel domiciliario, instituciones educativas, mercados y en los establecimientos de salud. En el mercado, se promovi la segregacin de residuos orgnicos, para ello se colocaron cilindros de color marrn y para el resto de residuos cilindros de color gris. En los establecimientos de salud, se promovi la segregacin de residuos reaprovechables con la finalidad de reducir el volumen de los residuos peligrosos y para ello es necesario separarlos, por eso se colocaron cilindros de color azul para papel y cartn, blanco para plsticos, amarillo para metales y verde para vidrios. Recoleccin selectiva de los residuos slidos: La microempresa realiza la recoleccin utilizando triciclos acondicionados, para ello tiene das diferenciados, los das lunes, mircoles y viernes para residuos orgnicos, martes y jueves residuos comunes y los jueves residuos reaprovechables. Sensibilizacin, educacin y capacitacin a nivel formal y no formal: se desarroll un programa ldico, dinmico e intensivo dirigido a cada uno de los pblicos objetivos: la comunidad educativa, los trabajadores del mercado, la poblacin, los trabajadores del sector salud y los trabajadores de la microempresa. Difusin de la propuesta integral: se busc tener un trabajo cercano y cooperativo con los medios de comunicacin como radios, TV regionales, peridicos, parlantes del mercado y de los AA.HH. Se transmitieron mensajes claves que conlleven a que todos participen de la propuesta y adems generar una cultura de pago por el servicio. Se desarrollaron 3 spots para la TV. y 3 para radio, con mensajes dirigidos a: i) lograr la segregacin de
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residuos en la fuente, ii) cultura de pago por el servicio y, iii) participacin comprometida en los comits de Vigilancia Ciudadana Ambiental. Monitoreo del servicio: La participacin activa por parte de los miembros del comit de vigilancia ciudadana ambiental, quienes monitorean la prestacin del servicio por parte de las MYPES, as como son dinamizadores de la participacin de la poblacin en diversas actividades como campaas de limpieza, talleres de capacitacin, vigilancia para que los vecinos participen separando sus residuos, etc. Inicialmente se cre la empresa SEMRES SAC, en agosto del 2006, y por los buenos resultados obtenidos y la acogida de los ciudadanos, se crearon otras dos empresas: UTL-Pucallpa SAC y MIRES-Pucallpa SAC, estas tres MYPES cuentan en total con 45 personas que emplean 19 triciclos, laboran de manera formal y cuentan con contratos suscritos con la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. En total atienden a 45 mil habitantes de la ciudad. Los trabajadores de las MYPES desarrollan sus labores con uniformes e implementos de bioseguridad, todos estn inscritos en el Sistema Integral de Salud y bajo convenio con el sector salud han recibido la vacunacin contra el ttano y la hepatitis. La recoleccin es de tipo selectiva y se diferencia segn tipo de residuos:
Material Reciclable Envases de plstico Plstico rgido Botellas de vidrio Metales ferrosos y no ferrosos Papel y cartn Residuos Orgnicos Restos de la cocina y alimentos Hojas del jardn Estircol Residuos Comunes Papel higinico Paales desechables Envolturas plsticas Tierra Escombros, etc.
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Recoleccin de residuos comunes. El servicio de recoleccin de este tipo de residuo se realiza los das martes y jueves. Luego de recolectar los residuos, estos son trasladados hacia el rea de transferencia, ah se calcula el volumen y peso de residuos que ingresan y se trasladan, con los camiones compactadores de la municipalidad, al lugar de disposicin final. Recoleccin de material reciclable. La recoleccin de este tipo de residuos se realiza todos los das jueves. Como el servicio es constante las actividades son las mismas durante todos los das de recoleccin. Luego de recolectar el material, este es trasladado al centro de acopio para su clasificacin y pesaje, posteriormente se realiza la comercializacin de los productos. Recoleccin y tratamiento de residuos orgnicos. La recoleccin de residuos orgnicos se realiza tres (03) das a la semana, los lunes, mircoles y viernes. Las actividades de recoleccin son las mismas durante todo el da, para la etapa de tratamiento las actividades varan peridicamente hasta la obtencin del compost y su posterior comercializacin. Mensualmente se remite un reporte a la municipalidad en base a los indicadores de gestin de las microempresas y el servicio de recoleccin, volmenes recolectados, material comercializado, compost producido y vendido, etc. Una segunda estrategia empleada, en la que vienen participando dieciocho recicladores (agrupados en la Asociacin de Recicladores Urbanos de Pucallpa ARUPULSA), es la recoleccin selectiva de residuos a cargo de asociaciones de recicladores en las zonas donde la municipalidad s presta el servicio. Este es un esquema similar al promovido en el Bono Verde, la diferencia es que desde el principio se implement un centro de acopio y la actividad se concentra en la zona ms comercial de la ciudad.
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4.3 El Bono Verde en Villa El Salvador

El Bono Verde. Es un sistema de reciclaje promovido por la Municipalidad de Villa El Salvador46 desde el ao 2004, para la mejora del medio ambiente, la creacin de puestos de trabajo y el descuento en el pago de arbitrios para la poblacin. El sistema de Bono Verde, funciona de la siguiente manera: 1. La poblacin separa los residuos slidos reciclables, tal es el caso de papel, cartn, plstico, botellas, fierros, etc., durante una semana. 2. Luego un reciclador, debidamente equipado, recoge estos productos segregados y le otorga un ticket al vecino, quin luego de acumular cuatro de ellos en un mes, puede canjearlo por un Bono Verde que le permite acceder a un descuento de hasta 20% del valor del arbitrio de limpieza pblica. 3. Luego el reciclador vende el producto recolectado y la ganancia le permite generarse ingresos vendindolos a empresas comercializadoras. Gracias al Bono Verde se ha logrado la formalizacin en asociaciones de ms de 80 recicladores que trabajaban arrojando basura a las calles y ahora, despus de haber sido capacitados, conscientes del trabajo que realizan, brindan servicios de reciclaje, cuentan con un trabajo ms digno e ingresos similares al sueldo mnimo. Adems el Bono Verde ayuda a la poblacin a manejar sus residuos inorgnicos correctamente.
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Cabe mencionar que la Municipalidad de Villa El Salvador histricamente ha desarrollado diversas innovaciones en la campo de la gestin pblica y la participacin ciudadana, contando con una valiosa experiencia en promocin del desarrollo econmico local a travs del funcionamiento del parque industrial, de la promocin del presupuesto participativo, mucho antes de la aprobacin de la Ley de Participacin Ciudadana; de tratamiento y reuso de las aguas servidas tal y como fue reconocido por el Ministerio del Ambiente el 5 de junio del ao 2008.
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La expectativa de las autoridades municipales es lograr que diariamente sean manejadas 60 toneladas de residuos mediante este procedimiento y de este modo lograr una reduccin sostenida en el servicio de limpieza pblica. Recientemente, con el apoyo de FOVIDA, tres asociaciones de recicladores han constituido una empresa asociativa que opera un centro de acopio ubicado en el Parque Industrial de Villa El Salvador, adems de las reas para el acopio de materiales, cuentan con equipos para darle valor agregado a los productos reciclables como el plstico y los metales. Los desafos ms importantes que afectan esta experiencia estn asociados a: La existencia de un elevado nmero de pequeas empresas comercializadoras de residuos que compran a los vecinos los residuos que segregan. Desde las instituciones educativas se promueve la recoleccin selectiva para la generacin de ingresos propios, lo que merma los ingresos de los recicladores. El xito en las estrategias de recoleccin selectiva de los residuos, est fuertemente asociado a un buen servicio de limpieza pblica y este es un desafo constante para la administracin municipal. Esta ha sido una experiencia inspiradora para autoridades municipales e instituciones, este modelo es hoy en da tomado en cuenta por administraciones municipales de varios lugares del pas, para el desarrollo de iniciativas para la formalizacin de los recicladores en el manejo integral de los residuos slidos.
4.4 Asociacin Nacional de Recicladores de Colombia - ANR

Una de las experiencias organizativas a analizar y aprender es la Asociacin Nacional de Recicladores, ANR, la misma que tiene su origen en el 1er Encuentro Nacional de Recicladores, celebrado el
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mes de noviembre de 1990, convocado por la Asociacin de Recicladores de Bogot ARB y promovido por la Fundacin Social; luego de un trabajo de tres das en el que por primera vez se reunan a contar sus historias, experiencias, conocerse, e identificar sus problemticas, carencias, discriminacin a la que eran sometidos, la persecucin por parte de las autoridades del Estado (a travs de la polica), la explotacin econmica por parte de la cadena de intermediarios, entre otras muchas dificultades. El sentimiento general de los recicladores asistentes al evento, expres la necesidad de contar con un ente gremial que represente sus intereses y recomendaron crear un rgano nacional de los recicladores, eligiendo los primeros lderes provisionales en representacin de las regiones representadas por Manizales, Neiva, Bogot, Ibagu, Villavicencio y Pasto. Pero la organizacin de los recicladores en Colombia apenas estaba dando su primer paso, requera crecer en su organizacin local, y dar forma a la organizacin regional, en el ao de 1992, el pas fue sacudido con la noticia que en la Universidad Libre de la ciudad de Barranquilla 11 recicladores haban sido asesinados y que sus cuerpos estaban en la morgue de la Facultad de Medicina y eran utilizados como material pedaggico; esto sacudi a todo el pas, despert la conciencia de todos. Los recicladores salieron por primera vez a las calles y marcharon en protesta por el crimen y reclamaron del Estado y la sociedad, respeto y comprensin. Las universidades se pronunciaron, la Comisin Andina de Juristas (CAJ), organismo defensor de derechos humanos, entabl una demanda por delito de lesa humanidad, las ONG`s miraron hacia esa poblacin, el Gobierno Nacional se pronunci, el Senado de la Repblica recibi a los dirigentes de la naciente ANR, que todava no tena reconocimiento jurdico. Este atroz crimen despert a todos los colombianos, y disminuyeron dramticamente los asesinatos selectivos
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practicados hasta entonces por los famosos grupos de limpieza social. Desde ese momento el pas ha avanzado de forma lenta en el reconocimiento de los recicladores como una comunidad cuya labor es til para la gestin ambiental urbana en Colombia. En 1993 la alcalda mayor de Bogot le reconoci a la ANR, su personera jurdica como entidad sin nimo de lucro y de carcter gremial, a lo largo de 10 aos la Fundacin Social acompa a los recicladores, hasta 1998 cuando decide retirarse del proceso y los recicladores inician la etapa decisiva de autogestin. La ANR, encuentra nuevos amigos, como la Red de Solidaridad Social, organismo gubernamental de carcter humanitario, adscrito a la presidencia de la Repblica, la agencia de cooperacin holandesa Novib, y el Fondo Para la Accin Ambiental, agencia de cooperacin dedicada a promover el medio ambiente en Colombia, gracias a los cuales la ANR a continuado avanzando y llegando a miles de recicladores. La asociacin ha tenido tres etapas o momentos claves para su desarrollo y el avance del gremio a nivel nacional, es de anotar que aunque los avances son evidentes, la realidad social y econmica de los recicladores est lejos de solucionarse, llegan a 4 500 familias, eso representa menos del 10% de la poblacin de recicladores en Colombia, que pasa de los 50 mil, con todo y los logros que se han alcanzado gracias al aporte de varias entidades. En el periodo 1994 1998, con la legalizacin de la entidad se adelanta todo un trabajo, con las organizaciones de base en los diferentes municipios, se legalizan jurdicamente las regionales ARCON en la costa atlntica, FEDESURCO en el sur occidente, ARCESCO en el Huila y Caquet, ARR en los departamentos del eje cafetero, con las entidades del Estado se empez a obtener los primeros logros: Se gana el Primer Premio Nacional Hbitat Colombia, en el marco del II Encuentro Hbitat Colombia realizado en la ciudad de Popayn, con el proyecto Paraso, primera propuesta de manejo de residuos en sitio de disposicin final propuesto por la
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ANR, la ARB, que contrata con el municipio de Chiquinquir la recoleccin, barrido de calles y limpieza de la plaza de mercado. En Bogot la administracin distrital, emergencia sanitaria, contrata la recoleccin de basura por zonas con diferentes empresas de aseo, la Fundacin Social Contrata la recoleccin de 18 mil toneladas de basura, y a su vez ARB, realiza la labor a travs de un sub contrato con esta entidad. La Cooperativa Rescatar, celebra una unin temporal para la recoleccin de basura en la localidad de (9) Ciudad Bolvar al sur de Bogot, donde se normaliza el servicio y posteriormente, integra el consorcio CORPOASEO TOTAL, presentndose el primer caso en donde el capital de inversin se asocia con un proceso comunitario de recicladores. En 1988 la fundacin Social, despus de 10 aos y de un proceso de acompaamiento y fortalecimiento se retira del proceso para que a partir de eso empiece una vida autnoma e independiente la ANR, y con ella todo el proceso de organizacin de los recicladores en Colombia.
Desde el ao 1998 a la fecha la ANR, asume su autonoma total, tras las angustias de no contar con recursos para su sostenimiento y despus de tocar las puertas de muchas instituciones privadas y estatales, se logra obtener el apoyo para tres aos de la agencia de cooperacin Novib, de Holanda, para el fortalecimiento institucional y gremial para la consolidacin institucional. La Red de Solidaridad Social, se suma a este proceso, apoyando algunos proyectos de la ANR, el fortalecimiento de las instancias regionales, y el financiamiento de proyectos productivos de grupos de base. Un total de quince de los principales municipios colombianos (Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Neiva, Ibagu, Pasto, Popayn, Buga, Armenia, Manizales, Pereira, Soledad y Sincelejo) han firmado un contrato formal con la ANR y estn planteando sus polticas en cuanto a la eliminacin de residuos, en coordinacin con las delegaciones locales de la ANR. En algunas ciudades las delegaciones locales de la ANR trabajan sobre la base de subcontratas
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o una colaboracin mediante empresas de riesgo compartido con las empresas privadas a cargo de la eliminacin de residuos. En estos aos ha ido obteniendo muchos reconocimientos a nivel nacional, los mismos que se sealan a continuacin: Ttulo honorfico por su aporte al medio ambiente y a la sociedad en el desarrollo de procesos de recuperacin de residuos slidos (marzo 1 de 2001). Organismo de gestin Plan Colombia registro L.014. Gestores proyecto 009, HOY: Ley 511 de 1998. Premio Hbitat Colombia ( Proyecto Paraso 1993). Premio Nacional a la Excelencia Organizacional mayo 1992. Premio Nacional Ambiental 'SINA', junio 1998. Premio ExpoAmbiental 1999. Una de la 20 mejores prcticas de desarrollo urbano (Estambul Turqua, junio 1997). Premio Alejandro ngel a la Solidaridad.
4.5 El Movimiento Nacional de Recicladores del Per (MNRP)

El 27 de octubre de 2007, se llev a cabo el Primer Encuentro Nacional de Recicladores del Per, evento que fue realizado en el marco del trabajo que Ciudad Saludable vena desarrollando con la Asociacin de Municipalidades del Cono Sur de Lima AMASUR. Se realiz esfuerzos para garantizar la presencia de lderes y lideresas de organizaciones de diversas ciudades del pas, como Pucallpa, Chimbote, Caete. Por primera vez recicladores de diversas organizaciones de Lima y el Callao se podan encontrar entre ellos y con sus pares de provincia. Para este encuentro se cont con la participacin de Silvio Ruiz, dirigente nacional de los recicladores de Colombia, participaron tambin los funcionarios comprometidos con el proceso de formalizacin de los segregadores de la Municipalidad
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Metropolitana de Lima, las municipalidades distritales de Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo y la Municipalidad Provincial de Caete. Evento que permiti la intervencin de los lderes de cada una de las organizaciones presentes en el evento, coincidiendo todos en la necesidad de organizarse a nivel nacional y trabajar juntos para que las diversas instancias del gobierno nacional, regional y local, conozcan de la existencia de este sector importante y pujante de segregadores del Per y sobretodo para que juntos logren conseguir una Ley del Reciclador y normas locales que les permita trabajar en la formalidad. Ciudad Saludable, recogiendo este inters de los lderes y lideresas, apoy el proceso de constitucin de una Comisin Organizadora del Movimiento Nacional de Recicladores del Per que qued conformada por dirigentes de las bases de: Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, La Victoria, Comas, Villa Mara del Triunfo, Callao y Lima Cercado.
Se realizaron una serie de reuniones de trabajo, buscando involucrar a nuevas organizaciones en este proceso. Se llevaron a cabo una serie de acciones, siendo las ms saltantes: El memorial enviado al Presidente de la Repblica, con copia a: Ministro de Salud, Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Alcalde de la Municipalidad Provincial del Callao y el Director de DIGESA, siendo el objetivo principal solicitar la pronta aprobacin del proyecto de Reglamento de Manejo Selectivo de Residuos Slidos con fines de reaprovechamiento por Personas Naturales. La participacin de 10 lderes y lideresas de recicladores del Movimiento Nacional de Recicladores del Per en el 1er. Congreso Mundial y 3er. Congreso Latinoamericano de Recicladores, el mismo que se desarroll en la ciudad de Bogot Colombia, (del 1 al 4 de marzo de 2008), evento que les permiti conocer a sus pares de 47 pases del mundo y ser
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Existen nuevas experiencias de trabajo promovidas por Ciudad Saludable sobre recoleccion selectiva de materiales en Lima, Cajamarca, Pucallpa, Ancash y otras ciudades del pais.
Los medios de comunicacin cumplen un rol fundamental en la implementacin de nuestra cultura ambiental como sociedad: aqu un programa televisivo entrevista a un recordado lder reciclador del Callao.
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concientes que deben dar el paso de constituirse con personera jurdica como el Movimiento Nacional de Recicladores del Per. El 1 de Junio del 2008, con la presencia de dirigentes de 16 organizaciones de Recicladores de Piura (Castellanos de Piura y 1 de Junio), Huaraz (Cordillera Blanca), Chimbote (Chimbote Saludable), Pucallpa (SEMRES-Pucallpa SAC, MIRES-Pucallpa SAC, UTL-Pucallpa SAC, ARUPULSA), Lima Cercado (AMELITRAMERIS), Caete (SUMAC WAYRA), Callao (ATURCA), San Juan de Miraflores (RECICONSUR), Comas (FELN y Nueva Jerusaln), Villa El Salvador (Los Tigres de las 200 Millas y Las guilas) y Villa Mara del Triunfo (Las Palmeras), aprueban constituirse en el Movimiento Nacional de Recicladores del Per MNRP, eligiendo su primera Junta Directiva y que ha quedado conformada de la siguiente Manera: Walter Correa Presidente (ATURCA-Callao), Miguel Arce Director Ejecutivo (RECICONSUR San Juan de Miraflores), Yolanda Agero (Sumac Wayra Caete), Llerm Crdenas (UTL-Pucallpa) y Balbino Lpez (Castellanos de Piura Piura).
Quienes realizaron una sesin para elaborar un Plan de Trabajo Operativo, de junio a diciembre del 2008, que les permitiera cimentar el MNRP. En el marco del cumplimiento del plan elaborado, con la asistencia tcnica de Ciudad Saludable se ha avanzado en lo siguiente: Elaboracin y presentacin de un proyecto de ley para beneficiar a los recicladores, donde participaron representantes del Congreso de la Repblica Comisin de Medio Ambiente, Ministerio del Ambiente, Defensora del Pueblo, Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidad Provincial del Callao, Movimiento Nacional de Recicladores del Per -MNRP, Ciudad Saludable y el Gobierno Regional de Junn, al que se sumaron representantes de FOVIDA, Prisma y Ecociudad. Esta labor fue posible gracias al apoyo de la Fundacin AVINA a travs de Ciudad Saludable. El 7 de octubre del 2009 se public en el diario oficial El Peruano, la Ley N 29419 denominada Ley que regula la actividad de los Recicladores.
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Realizacin del Primer Taller Nacional de Capacitacin de Lderes recicladores de las organizaciones fundadoras del Movimiento y otras que se estn incorporando en el proceso como: Nuevo Paraso de Huaraz, Damero de Pizarro de La Victoria, Cachineros de Gamarra de Barranco, ATRACA del Callao, La Perla del Callao, ARUPULSA de Pucallpa. Esta capacitacin cuenta con la certificacin de SENATI, institucin de reconocida trayectoria en la formacin tcnica en el Per, bajo el Programa de Buenas Prcticas y Manejo empresarial en el reciclaje, diseado por Ciudad Saludable y que lo viene implementando bajo convenio con SENATI. Taller de Planificacin estratgica del MNRP, (26 al 28 de setiembre del 2008), el mismo que ha permitido, con el aporte de los lderes de todas las organizaciones miembros, definir los objetivos que orientarn la accin del MNRP durante los prximos aos. Pgina web del MNRP, www.mnrp.org, es la web del movimiento, la misma que permite a todas las organizaciones miembros del MNRP, dar a conocer las diversas actividades que realizan, as como las propuestas de incidencia pblica que el MNRP ir desarrollando en el pas.
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Captulo V:
Otras alternativas para el aprovechamiento de los residuos
El Parque Porcino de Ventanilla (situado en el Distrito de Ventanilla a las afueras de la provincia del Callao), presenta un panorama desolador por lo que al aspecto medioambiental y social se refiere. La gestin de los residuos en este lugar no existe, tanto de los residuos orgnicos como de los residuos inorgnicos. Los deshechos de los restaurantes cercanos a la zona son recolectados y comprados por los porcicultores para que sirvan de alimento a muchos de los cerdos que all se cran (algunos pocos ganaderos alimentan a sus cerdos con alimentos balanceados). Estos residuos contienen toda clase de elementos, de manera que la parte inorgnica, rechazada por los animales, se va acumulando en el lugar. Mencin aparte merecen los residuos orgnicos, de especial inters en el Parque. Las heces de los cerdos se apilan sin ningn control y son incineradas poco a poco. Son innumerables los problemas ambientales que esto origina, pero son an ms importantes los problemas para la salud y el bienestar de la poblacin. Las mrgenes del ro Chilln son autnticos botaderos incontrolados, contaminando as una de las fuentes de agua potable de toda la provincia de Lima y el Callao. Enfermedades, plagas, malos olores, pobreza, son algunas de las caractersticas que el Parque Porcino presenta, y todo ello con una actividad que pretende introducir un alimento como es el cerdo dentro del mercado peruano, de manera que cualquier problema de salud que adquiera el cerdo de este parque, puede ser un problema potencial para los futuros consumidores de Lima o Callao. El proyecto que Ciudad Saludable viene realizando en Ventanilla con el apoyo de IQS- Universidad Llull, Barcelona, la Universidad Politcnica de Catalua Barcelona, Fundaciones CODESPA y ROVIRALTA; Hbitat Grupo empresarial y Buffet de abogados Graells Marchs, intenta bsicamente mejorar las condiciones de vida de la poblacin del parque. La mejora viene dada a partir de la modificacin positiva de las condiciones ambientales del entorno y
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de las condiciones de trabajo. Se intenta fomentar una correcta gestin de los residuos del parque, centrndose fundamentalmente en la gestin de los residuos orgnicos, que son los residuos ms abundantes. Con la intencin de encontrar la tecnologa o combinacin de tecnologas ms apropiadas para dicho contexto y posteriormente realizar el estudio de viabilidad de su implantacin al igual que la optimizacin de la tecnologa en el parque, se realiz un estudio preliminar sobre la digestin anaerobia de purines en las condiciones existentes en el Parque Porcino mencionado.
5.1 Digestin anaerobia

La digestin anaerobia es un proceso de degradacin de la materia orgnica en ausencia de oxgeno. Este proceso lo llevan a cabo microorganismos anaerobios (siendo por tanto un proceso biolgico) que actan en el interior de un biodigestor. Este biodigestor o reactor no es ms que una cmara hermtica al aire, en la que se dispone la materia orgnica sin oxgeno para que pueda llevarse a cabo la fermentacin. La digestin anaerobia se presenta entonces como una posibilidad de tratamiento de residuos orgnicos. Los residuos que se pueden digerir son variados: excretas de animales, residuos de vegetales y plantas, residuos o aguas residuales agroindustriales. Aunque la mayora de sustratos orgnicos sern adecuados, la madera o los residuos leosos son desaconsejables (Werner, 1989). Esta conversin se produce en diversos ambientes, ya sean naturales, como los sistemas gastrointestinales (rumen), los sedimentos marinos, de ros y lagos, las fuentes termales o las turberas, o bien sistemas controlados como los fermentadores o digestores anaerobios (Vincent, 1997).
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Como productos principales de este proceso de degradacin se pueden obtener fertilizante orgnico lquido, fertilizante orgnico lodoso y biogs; adems ofrece enormes ventajas para la transformacin de desechos: Mejora la capacidad fertilizante del estircol, disminuyendo su agresividad. El efluente es mucho menos oloroso que el afluente. Control de microorganismos patgenos. El biogs obtenido constituye una energa renovable sin emisiones netas de gases invernadero, ni efectos negativos sobre el ambiente. Por el contrario se le considera un combustible fiable. Las ventajas para el usuario de la tecnologa del biogs son el ahorro econmico, por el uso de los subproductos (ahorro en combustibles, disponibilidad de energa para el desarrollo de otras actividades, ahorro en fertilizantes), menos trabajo y otros beneficios cualitativos (facilidad de cocinar y mejores condiciones higinicas, mejor iluminacin, independencia energtica, mejora del trabajo de la granja, mejora de la calidad del suelo) (Werner, 1989; Sasse, Kellner y Kimaro, 2004).
5.2 Experiencia desarrollada

En base a los resultados de la investigacin se han diseado y construido dos tipos de biodigestores una de obra y otra de manga, las mismas que viene operando y forman parte del sistema de gestin ambiental de las granjas de cerdos y que se resume a continuacin: Es posible que las excretas de los cerdos sirvan para proporcionarles calor en la temporada invernal y que generen gas con el que sus criadores cocinen sus alimentos? Pues s, en el Parque Porcino de Ventanilla se ejecuta un proyecto piloto que presenta estas caractersticas.
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Desde junio de 2006, Ciudad Saludable ejecuta un sistema integral de manejo de residuos slidos y aguas residuales generados en las casas granja de esa parte de la Regin Callao. El proyecto, consiste en aprovechar las excretas y orina de los cerdos, para generar gas combustible (biogs) y un fertilizante orgnico (biol). En las viviendas de las familias donde se han implementado los biodigestores, se usa para la coccin de los alimentos y el calentamiento de los mismos animales, mediante las estufas instaladas en los corrales de los chanchos, mientras que el biol y el compost se utiliza en los biohuertos que se pueden acondicionar en las casas granja. El sistema consiste en que las excretas son diludas con la orina de los animales y el agua del lavado de los corrales en una proporcin de tres del lquido por uno de los desechos del animal.
Todo esto, tras colarlo, se vierte en un denominado biodigestor, que tras 45 das, produce el biol y biogs. Este ltimo es llevado por caeras hacia la cocina de la casa y al sistema de calefaccin instalado para brindar calor a los animales. El proyecto no slo incluye instalar esta red, sino tambin la construccin de corrales de cemento y canaletas para el encauzado del agua del lavado de estos ambientes de crianza. En una primera etapa, el sistema est instalado en ocho casas granja; para que se eliminen las acumulaciones de excretas de cerdos en el parque porcino. Se instalan tambin humedales para el tratamiento de las aguas residuales y biohuertos donde se usa el abono. Asimismo, mejoran las condiciones de vida de las familias dedicadas a la crianza de cerdos.
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La conversin de la excreta de cerdo en biogas produce la energia suficiente para que los granjeros del Parque Porcino de Ventanilla (Lima) puedan cocinar sus alimentos y obtener energia elctrica. Parte del trabajo consiste en la instalacion de biohuertos.
Cabe sealar que las condiciones de vida de las familias que se dedican a la crianza de cerdos del Parque Porcino de Ventanilla, es muy precaria, pues viven en casas de cartones, latas y triplay, tienen agua por horas, pero carecen de alcantarillado, telfono, etc. Con este sistema integral de manejo de residuos slidos y aguas residuales, las duras condiciones de vida de los pobladores de esta zona chalaca pueden mejorar en forma paulatina. El proyecto incluye tambin capacitaciones y asistencia tcnica para la crianza de los cerdos, lo que les permite mejorar sus tcnicas en este trabajo y, por ende, sus ingresos.
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Captulo VI:
Principales desafos
6.1. Para la mejora de la gestin integral de residuos slidos

Lograr que todas las municipalidades provinciales del pas incluida la de Lima Metropolitana elaboren y aprueben su Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos y en base a ello destinen recursos en sus presupuestos para su implementacin. Que se implemente una estrategia viable que permita incrementar los ingresos de las municipalidades para el manejo de los residuos slidos, optando por una o ms de las siguientes opciones: Encargarle a la SUNAT la cobranza de los tributos municipales. Exceptuar a la cobranza por encargo va empresas pblicas o privadas prestadoras de servicios pblicos de las restricciones para cobrar en representacin de los municipios. El fortalecimiento de entidades municipales autnomas especializadas en cobranza de tributos (replicando el modelo SAT). El traslado del ntegro del arbitrio de limpieza hacia otros tributos de carcter nacional como el IGV. La creacin de la Superintendencia Nacional Supervisora de la prestacin de servicios pblicos municipales, entre ellos la limpieza pblica. Que se implementen iniciativas para el manejo de los residuos slidos en las pequeas ciudades del pas, tanto en mbitos de costa, sierra y selva considerando las capacidades y los recursos disponibles en la mayor parte de municipalidades del pas. Que los funcionarios municipales y las autoridades sean innovadores en plantear alternativas que prioricen el uso de tecnologas apropiadas y potencien el uso de recursos locales (humanos y materiales). Vale decir que no se requiere solo volquetes o compactadoras para brindar el servicio de recoleccin de residuos sino tambin se puede utilizar triciclos, trimviles o motocars acondicionados, etc.
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Que los grupos tcnicos de Residuos slidos que forman parte de los Comisiones Ambientales Municipales, sean dinmicos y asuman el monitoreo y evaluacin de la implementacin de los PIGARS. Que la educacin ambiental y la participacin ciudadana sean ejes transversales en la gestin ambiental de los residuos slidos y garanticen la sostenibilidad de los programas y proyectos que se implementen. Que en las municipalidades exista un trabajo multidisciplinario con las dems reas de la gestin municipal, que este tema de la gestin integral de los residuos no sea visto solo como la parte operativa de limpieza publica, sino sea abordado por un equipo tcnico integrado por: El rea de Administracin Tributaria y Rentas (para que permita hacer un seguimiento de la recaudacin por concepto de limpieza pblica y relleno sanitario), El rea de Participacin Ciudadana (para que permita la activa participacin de los ciudadanos), El rea de Educacin (para sensibilizar, capacitar y educar sobre al temtica de minimizacin en las instituciones educativas y en las diversas organizaciones de base, as como generar una cultura de pago en al poblacin) El rea de Desarrollo Urbano (para definir las reas donde debern construirse las infraestructuras de tratamiento y disposicin final de los residuos slidos en las provincias y este se recoja en los planes de ordenamiento territorial y zonificacin, entre otros). Que se desarrollen programas de entrenamiento en la gestin Integral de Residuos slidos para autoridades y funcionarios municipales, as como en temas de bioseguridad, atencin al cliente entre otros para los operarios del servicio de residuos slidos en cada una de las fases del ciclo de los residuos slidos.
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Que se desarrollen programas de incentivos econmicos, sociales y ambientales para la poblacin, las empresas e instituciones que participen activamente de programas de segregacin en la fuente y de minimizacin en la generacin de residuos. Que las municipalidades en coordinacin con los Gobiernos Regionales y con el apoyo del Gobierno central y de empresas privadas, realicen inversiones en infraestructura de tratamiento, transferencia y disposicin final de residuos slidos. Que los certificados que deben ser expedido por el Instituto Nacional de Cultura INC, INDECI, sean menos burocrticas y se agilice en el entendimiento que se requiere urgente cerrar los botaderos o evitar que los residuos sigan disponindose en los ros, lagos y mares. Que la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, agilice las aprobaciones de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y las Opiniones Tcnicas Favorables y en todo caso que si realice monitoreos para asegurar que lo que se seala en los expedientes tcnicos y los EIA se esta cumpliendo, mas que poner tantas trabas en el proceso de revisin de los instrumentos. Finalmente, es fundalmental revisar los lineamientos de poltica, reconociendo que ms de 1384 distritos del pas producen menos de dos toneladas de residuos; se debe impulsar el empleo de tecnologas apropiadas en la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos para brindar el servicio en estos municipios.
6.2 Para la inclusin econmica y social de los recicladores

La actividad del reciclaje constituye un componente de la gestin y manejo ambiental de los residuos slidos, el cual como sistema, debe aprovechar el reaprovechamiento de los mismos, la forma
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ms indicada en el pas es con la participacin de las asociaciones de recicladores en estrecha coordinacin con las municipalidades, la poblacin, las empresas, instituciones educativas entre otros. Aunque la Ley General de Residuos Slidos defini como lineamiento de poltica el desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin que favorezcan el reaprovechamiento de los residuos slidos, no se han implementado an polticas pblicas que permitan concretarlo. La misma norma encarg a las municipalidades la tarea de implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la recoleccin selectiva de los residuos slidos en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando su reaprovechamiento, lo cual hasta el momento sigue siendo un objetivo a lograr. En este contexto que Ciudad Saludable trabaja en iniciativas para fortalecer al sector de recicladores, promoviendo la inclusin econmica y social de los recicladores, para ello se debe extender:
Que los recicladores y sus familias abandonen los botaderos al encontrar mejores oportunidades para la actividad del reciclaje. La recoleccin selectiva en comunidades y empresas a partir de acuerdos con las municipalidades y las empresas, La organizacin de los recicladores de manera que desarrollen capacidades para promover negocios con la participacin de los socios de las organizaciones. El desarrollo de mecanismos de comercializacin ms justos entre los recicladores y las empresas. El acceso al financiamiento de las actividades del reciclaje, en especial de los recicladores para lograr un adecuado equipamiento y capital de trabajo. El fortalecimiento del Movimiento Nacional de Recicladores del Per (MNRP) y la incidencia en las polticas pblicas locales y nacionales. Afianzar la relacin del MNRP con la Red Latinoamericana de Recicladores.
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Estos esfuerzos sealados deben ser complementados y potenciados mediante un marco institucional de alcance nacional que enfrente de forma integral los problemas sealados, y efectivice los lineamientos consagrados en la Ley General de Residuos Slidos. Tal y como se plantea en la Ley que regula la actividad de los Recicladores (N 29419), es necesario que se cuente con propuestas de incentivos para motivar la participacin de los ciudadanos y de las propias empresas, la afirmacin de los derechos y obligaciones de los recicladores. Otro elemento clave para hacer viable las estrategias para la inclusin econmica y social de los recicladores es el liderazgo de las autoridades y funcionarios en el fomento del reciclaje, para ello se deber avanzar en el desarrollo de ordenanzas que repliquen las iniciativas que han sido asumidas en Villa el Salvador y en municipalidades como Huaraz, Pucallpa, Callao, etc. De manera que se incorpore a los recicladores organizados en los sistemas de recoleccin de residuos. Tal como lo indica la Ley N 29419. Es tambin un importante desafo desarrollar capacidades empresariales en las asociaciones de recicladores, que debern mejorar su organizacin interna, la administracin de los recursos, la relacin con sus clientes y asociados, la negociacin y resolucin de conflictos, el establecimiento de acuerdos con las municipalidades y las empresas que comprarn sus productos, etc. Considerando la experiencia en otros pases este no ser un camino sencillo. En relacin a la capacitacin es importante ampliar el alcance del programa de capacitacin que Ciudad Saludable implementa con SENATI para ello se deber trabajar inicialmente con los lderes de las organizaciones de recicladores en las principales ciudades del pas, para financiar esto se deber contar con el aporte de las municipalidades, entidades de cooperacin y los propios recicladores.
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Albina Ruz Ros, Csar Zela, Manuel Pajuelo, Paloma Roldn Ruz, Jos Carlos Rodrguez

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1.1 Avances en la aplicacin de Ley General de Residuos Slidos en el mbito municipal

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Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (2004 - Agosto 2008)

Distribucin de las Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos por Regin

Piura; 16; 3% Ancash; 16; 3%

Tacna; 20; 4% Arequipa; 20; 4%

Lima; 373; 67%

Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set 08.

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Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set 08.

Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (2004- agosto 2008)

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Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set. 08.

Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (2004- agosto 2008)

La Libertad; 8; 3% Arequipa; 10; 4%

Lima; 153; 62%

Callao; 32; 13%

Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set. 08.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA).

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Tumbes Amazonas Piura

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Cantidad de Municipios 304 281 1,244 1,829

Porcentaje 16.6% 15.4% 68.0% 100%

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(Microempresa de limpieza en Pucallpa)

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Tipos de ingresos municipales

Tributos nacionales creados a favor de las municipalidades.

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