Avances cruciales y un cierto abuso del Estado

Ao 5. Edicin nmero 190. Domingo 8 de enero de 2012

Por Martn Becerra. Investigador, docente universitario, periodista contacto@miradasalsur.com

1. Creo que el Gobierno concentr prioritariamente la atencin de la aplicacin de la ley al artculo 161. Otros grupos concentrados, pasados ya dos aos de la sancin de la ley y sin que medie medida cautelar judicial a su favor, siguen funcionando como si la normativa no hubiera cambiado. Sin embargo, hay aspectos que mejoran el panorama audiovisual y s se han concretado. La exigencia de produccin propia, el aliento a la produccin federal, son novedades bienvenidas que se enmarcan en la ley. La asignacin de frecuencias a provincias, municipios y universidades es un gran avance por parte de la Autoridad de Aplicacin, hoy slo integrada por el oficialismo, pero hasta ahora no hay un correspondiente adelanto en la concrecin de nuevas emisoras de carcter pblico a nivel provincial y municipal. Esto es razonable, pues lleva tiempo hacerlo. Otros ejes de la ley, como el tiempo de publicidad lmite, en la prctica no se cumplen porque los operadores (tanto los privados como los estatales) emiten chivos, auspicios y otras formas encubiertas de publicidad durante la programacin. Tampoco se cumple la disposicin expresa de que los medios de gestin estatal sean abiertos a las diferencias, que sean plurales. Otro aspecto fundamental de la poltica comunicacional del Gobierno ha sido la instalacin de la televisin digital terrestre. Este es un avance por la norma elegida (japonesa-brasilea) y que ha tenido la excepcional ventaja de comenzar su diseminacin por los sectores populares (a travs de la entrega de decodificadores). Sin embargo es un tema que se maneja por afuera de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, porque el Gobierno ha permitido que operen en televisin digital empresas que

carecen de licencia en analgico y que no han ganado ningn concurso para emitir, como la ley exige. 2. Este temor no se funda en la ley, que es clara respecto de la prioridad que tiene la comunicacin social y comunitaria por un lado, y que tambin lo es respecto del mandato de pluralismo que recae sobre los medios de gestin estatal. El temor se funda en el uso que el Gobierno hace de los medios estatales, que los aleja de un modelo de servicio pblico y en rigor los inscribe en la tradicional sujecin gubernamental. Ese criterio, hablando claro, legitima tambin a Mauricio Macri para decidir a su antojo la lnea de Radio Municipal, de la FM 2x4, o de la seal Ciudad Abierta. 3.Creo que la ley que declara de inters general la provisin de papel para diarios es, en sus fundamentos y objetivos, necesaria desde hace dcadas. Y es un avance importante en un tema ligado al peor captulo de nuestra historia reciente. Pero tengo una diferencia central con la ley y es que para lograr sus objetivos no debera plantear la posibilidad de impedir la libre importacin de papel. Es decir, para permitir un mejor acceso de todos los actores del mercado editorial de diarios al insumo papel, la ley debera garantizar por un lado condiciones equitativas de abastecimiento a travs de Papel Prensa (cosa que la ley hace) como tambin habilitar la libre importacin, pero la ley supedita esto a una evaluacin de la autoridad de aplicacin, que es el Ministerio de Economa. 4. Si observo el comportamiento del primer gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner, dira que no es verosmil. Pero ignoro cules son los planes del Gobierno al respecto. 5.En primer lugar: resta ver en qu condiciones se produce ese eventual avance en la desmonopolizacin. En los ltimos dos aos, con la ley en vigencia, no se ha visto tal cosa. En segundo lugar: creo que las polticas de produccin de contenidos con criterio federal y por concursos son fundamentales. Pero carecen de sostenibilidad. Dependen de una coyuntural iniciativa del gobierno y de su flujo econmico. No hay una poltica econmica para el sector audiovisual que tenga al mismo tiempo carcter pblico y estabilidad. Si maana cambia el gobierno, o la relacin de fuerzas al interior del propio gobierno, y se define otra prioridad, por decreto, buena parte de esas valiosas iniciativas quedarn abandonadas. Para pensar en impacto cultural a largo plazo es preciso pensar en polticas culturales a largo plazo. Lo que yo veo en el Gobierno son polticas culturales de corto plazo audaces, novedosas y en muchos casos (no todos), bien fundamentadas, pero desarticuladas de una nocin de lo pblico que sume ms all de las filas propias y que a la vez, por esa misma articulacin, garanticen su sostenibilidad en el tiempo.

6. Creo que han tenido la virtud de problematizar zonas completamente vacantes de debate masivo, como en el caso de la neutralidad de los medios privados, su ideologa de objetividad y, en el caso del Grupo Clarn, sus intereses empresariales. Con los otros grupos concentrados no se ejerce la misma pedagoga, digamos. Otra virtud importante es que los medios de gestin estatal salieron a disputar audiencias, se sacudieron de esa modorra que consista en quedarse en el cmodo lugar del ltimo orejn del tarro. Sin embargo, esto lo han hecho a expensas del pluralismo interno: resignaron y resignan, de forma creciente adems, la posibilidad de sumar voces que no estn absolutamente encolumnadas con su propia lnea, generando una desconfianza visceral hacia la duda, hacia el razonamiento crtico. Los medios de gestin estatal cuentan con espacios interesantes, como Visin 7 Internacional o el informativo de Radio Nacional, pero los ncleos centrales de su informacin poltica muestran una intemperancia que no se condice con la funcin que tendran que cumplir. 7.En la Argentina existe una completa libertad de opinin. Para pensar en trminos amplios la libertad de expresin es necesario diferenciar dos tipos de amenazas, siguiendo la postura de la Relatora para la Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Por un lado las amenazas directas, como la clausura de medios o la censura, que en la Argentina no existen. Por otro lado, las amenazas indirectas, ligadas a la distribucin arbitraria de la publicidad oficial, la concentracin de medios o la falta de legislacin sobre el acceso a la informacin. En estos aspectos hay an un largo camino para recorrer en la Argentina. Se trata de un camino allanado ya por la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.